序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇招投法實(shí)施條例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 新條例 影響

中圖分類號：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1引言

2011年11月30日，在國務(wù)院第183次常務(wù)會議中經(jīng)討論，通過了中華人民共和國國務(wù)院令第613號，即《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布，該條例于2012年2月1日起正式施行。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》或“條例”）依照我國法律規(guī)范劃分，該條例隸屬于行政法規(guī)，從法律縱向劃分，本條例的法律地位要低于《憲法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》。從實(shí)際操作層面看，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行編寫并具有實(shí)際操作指導(dǎo)作用的規(guī)范文件，該條例對《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化并做明確說明，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，不僅是企業(yè)提高工程中的招標(biāo)投標(biāo)工作效率的要求，還是保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，因此《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布對我國工程招投標(biāo)領(lǐng)域的具有深遠(yuǎn)意義。

2投招標(biāo)雙方需要注意的問題增多

2.1時(shí)效性的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，必將帶來新的理念與新的操作規(guī)范，其中條例對許多時(shí)限以及數(shù)量都做出了明確規(guī)定，這是對投招標(biāo)活動的進(jìn)一步規(guī)范，從業(yè)人員以及管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行條例的過程中必須準(zhǔn)確的掌握這些信息。下面就一些需要格外注意的時(shí)效性規(guī)定做出介紹，以便在日常工作中進(jìn)行參考，避免由于業(yè)務(wù)疏忽導(dǎo)致錯(cuò)誤的產(chǎn)生。

2.1.1資格預(yù)審文件修正的時(shí)間要求

依據(jù)條例的第二十一條，該問題出現(xiàn)在招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件有異議時(shí)適用，條例規(guī)定如果對資格預(yù)審文件需要進(jìn)行澄清或者修改時(shí)，應(yīng)該在截止時(shí)間至少三日前，通過書面形式對所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行有效通知；如果不足三日，招標(biāo)方應(yīng)該將提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間進(jìn)行順延。

2.1.2對投招標(biāo)文件及結(jié)果提出異議的時(shí)間要求

依據(jù)條例第二十二條，這種情況出現(xiàn)在招標(biāo)人對項(xiàng)目公開招標(biāo)后，相關(guān)人等對招標(biāo)文件或者評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生異議后，自收到之日起應(yīng)在三日內(nèi)給出答復(fù)。

2.1.3公示中標(biāo)候選人的時(shí)間要求

依據(jù)條例第五十四條，招標(biāo)方依法對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，且為了確保公正性，公示信息的時(shí)間不能少于三天。

2.2對相關(guān)數(shù)量或金額的要求

2.2.1履約保證金要求

第二十六條規(guī)定，當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目需要投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金時(shí)，投標(biāo)保證金占項(xiàng)目的總估價(jià)不得超2%。此外，條例中第五十八條還提到當(dāng)招標(biāo)文件如果要求中標(biāo)人需提交履約保證金的情況出現(xiàn)時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)給予配合，并且履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

2.2.2對投標(biāo)方數(shù)量的要求

通過對以往招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，條例在第十九條和第四十四條中規(guī)定，在資格預(yù)審的申請人中如果少于三個(gè)，那么招標(biāo)過程不予承認(rèn)，并需要重新招標(biāo)，還有如果投標(biāo)人少于三個(gè)的，不予以開標(biāo)，招標(biāo)人需要重新組織招標(biāo)。在評標(biāo)委員會提交中標(biāo)候選人名單中，根據(jù)第五十三條之規(guī)定，中標(biāo)候選人不能超過三個(gè)，并且需要標(biāo)明排序。

3新條例對投招標(biāo)活動的具體影響

3.1規(guī)范了招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定

為防止招標(biāo)人以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)范了資格審查環(huán)節(jié)，規(guī)定資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請文件。采用資格預(yù)審，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會，資格審查委員會以及成員組成應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

3.2細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定

實(shí)踐中，招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件，或者采用不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，是虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一。針對這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的要求或者與項(xiàng)目合同履行無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的任何條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等，這也是世行等國際金融組織招標(biāo)活動的通行做法。同時(shí)，針對招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的活動，并對具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供了更為明確的執(zhí)法依據(jù)。

3.3加大了招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人法律責(zé)任和處罰措施

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六章“法律責(zé)任”用長達(dá)20條的篇幅對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進(jìn)行了詳細(xì)的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補(bǔ)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對招標(biāo)投標(biāo)雙方當(dāng)事人不遵守招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，招標(biāo)人超過規(guī)定比例收取投標(biāo)保證金或者不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金等等都作了具體規(guī)定。

相對于《招標(biāo)投標(biāo)法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當(dāng)事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全的問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

3.4綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫却_保評標(biāo)的公正性

綜合評標(biāo)專家?guī)熘贫仁窃诮⒃谖覈鴮I(yè)技術(shù)職稱評審制度的基礎(chǔ)上提出的，其主要運(yùn)行原則就是建立專家?guī)欤瑖覍?shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門將綜合評標(biāo)專家?guī)旖M建起來，通過綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ⅲ梢越y(tǒng)一專家入庫條件、統(tǒng)一專家考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對專家的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)等，全面保證評標(biāo)的公正性。

3.5招標(biāo)投標(biāo)行為對于合同簽訂及履行的約束更加明確

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招投標(biāo)雙方往往為了從各自利益出發(fā)，違背招投標(biāo)文件有關(guān)要求，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，簽訂協(xié)議。這種所謂的“黑白合同”，在建筑工程領(lǐng)域大量存在。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響最終工程及產(chǎn)品質(zhì)量，而且容易滋生腐敗，并對整個(gè)招投標(biāo)市場交易秩序合法有效性產(chǎn)生沖擊。針對這一日益凸出的問題，條例第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。”此次條例的修訂，明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容，在一定程度上能夠有效避免中標(biāo)后簽訂違反投標(biāo)承諾及中標(biāo)約定的情況。

另外，從維護(hù)正常的交易秩序、確保招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度去理解，慎重對待合同的簽訂、遵從法律限制、維護(hù)合同的權(quán)威效力，是規(guī)避合同履行風(fēng)險(xiǎn)、減少爭議的捷徑。

4結(jié)束語

在總結(jié)我國招投標(biāo)實(shí)踐、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，對我國招投標(biāo)制度進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全了我國公共采購法律制度。《條例》的頒布施行，有利于建立統(tǒng)一的招投標(biāo)規(guī)則，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的招投標(biāo)大市場，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境；有利于增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，及時(shí)妥善處理招投標(biāo)爭議，提高招標(biāo)采購的透明度；有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，懲治和預(yù)防腐敗。可以預(yù)見的是，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施必將對我國建設(shè)工程領(lǐng)域的招標(biāo)與投標(biāo)行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

［1］中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，2011 年11 月頒布

［2］本社.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 . 2010

篇2

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 條例 問題 建議

一、《條例》出臺背景

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1日起實(shí)施已12年。隨著越來越多的項(xiàng)目通過招標(biāo)方式確定供貨商、施工單位，招投標(biāo)過程中的問題和違規(guī)情況也越來越多，這既有招投標(biāo)方肆意違反法律、法規(guī)已有規(guī)定的情況，也有招投標(biāo)方利用《招標(biāo)投標(biāo)法》的不完善及未盡規(guī)定處隨意操作的問題。因此，為有效落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨，增強(qiáng)招投標(biāo)活動規(guī)范性，維護(hù)公平競爭環(huán)境，促進(jìn)招投標(biāo)市場有序發(fā)展，在總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以國務(wù)院第613號令，并于2012年2月1日起正式實(shí)施。

二、《條例》解讀

《條例》從招投標(biāo)的規(guī)范性和可操作性出發(fā)，對《招標(biāo)投標(biāo)法》的一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確和補(bǔ)充，對招標(biāo)投標(biāo)的具體程序和時(shí)間期限做了具體規(guī)定，對電子招投標(biāo)、招標(biāo)師的職業(yè)資格管理等新情況、新事項(xiàng)給予了認(rèn)可和說明。《條例》對招標(biāo)人落實(shí)立法精神、規(guī)范招標(biāo)程序、確保招標(biāo)質(zhì)量具有重要指導(dǎo)意義。下面從招標(biāo)人角度對條例部分內(nèi)容進(jìn)行解讀分析。

（一）解決了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》關(guān)于工程建設(shè)招標(biāo)適用范圍的銜接和界定問題

在近幾年的招標(biāo)采購實(shí)踐中，常遇到這樣一個(gè)問題：關(guān)于與政府采購工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，是應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是適用《政府采購法》，兩法均沒有明確規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”，即《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的對象是工程建設(shè)，且以“項(xiàng)目”來定義工程建設(shè)。但從實(shí)際執(zhí)行情況及相關(guān)案例看，這種定義存在一個(gè)弊端：若招標(biāo)人想規(guī)避政府采購?fù)緩剑还軜?biāo)的是否屬于工程建設(shè)內(nèi)容，只要冠以“項(xiàng)目”二字，即可適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，而不必遵循《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定；同時(shí)，招標(biāo)人也可能把部分工程招投標(biāo)活動納入《政府采購法》規(guī)定的集中采購范圍。而法律適用決定了后續(xù)的招標(biāo)操作環(huán)節(jié)：適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的標(biāo)的，招標(biāo)人可以自行招標(biāo)或委托社會中介機(jī)構(gòu)來招標(biāo)，而不必委托集中采購部門招標(biāo)。此情形下，招標(biāo)人只需接受上級主管部門監(jiān)督，而不必接受財(cái)政部門監(jiān)督，這既不利于國有資金投資項(xiàng)目的監(jiān)管，也違背了兩法制定的初衷。

《條例》采用了《政府采購法》中的工程建設(shè)概念，稱工程建設(shè)是工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，即以“工程”來定義工程建設(shè)內(nèi)容。因此，使用國有投資資金的招標(biāo)人在采購工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。《條例》對工程建設(shè)概念內(nèi)涵和外延的明確，解決了以前兩法不一帶來的工程建設(shè)法律適用范圍相互沖突的問題，避免了招標(biāo)人因工程建設(shè)概念模糊而隨意選擇適用法律的情形。

（二）明確了強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，界定了可以邀請招標(biāo)及不招標(biāo)的項(xiàng)目

《條例》對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、對可以使用邀請招標(biāo)的兩種情況及可以不進(jìn)行招標(biāo)的五種情況、對招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的七種情況進(jìn)行了清晰的界定和說明。針對實(shí)踐中存在的某些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的項(xiàng)目，《條例》第八條規(guī)定“凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”；《條例》第九條列舉的可以不招標(biāo)的幾種情形，既考慮了部分項(xiàng)目不適宜招標(biāo)的實(shí)際，又對招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的情形進(jìn)行了界定；《條例》第十條對《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，可以不招標(biāo)的情形進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

（三）首次明確資格預(yù)審內(nèi)容及程序

《招標(biāo)投標(biāo)法》對資格審查并未區(qū)分資格預(yù)審和資格后審。實(shí)踐中，招標(biāo)人通常是在評標(biāo)過程進(jìn)行資格后審。《條例》第十五條至第二十三條明確了資格預(yù)審的具體程序，對資格預(yù)審文件、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等進(jìn)行了闡述說明。《條例》同時(shí)規(guī)定了資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體上，且媒體不得收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定杜絕了招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人而故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體招標(biāo)信息的行為，有利于更多的投標(biāo)人知曉并參與投標(biāo)活動，從而開展充分競爭，以實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人通過招標(biāo)方式確定優(yōu)質(zhì)中標(biāo)單位的目標(biāo)。

（四）對電子招標(biāo)方式予以認(rèn)可

近年來，電子招標(biāo)越來越多地被應(yīng)用于招標(biāo)實(shí)踐中。電子招標(biāo)是指利用通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件審批、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件下載、澄清與補(bǔ)遺、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)均采用或部分采用電子方式處理。電子招標(biāo)有利于解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的資源浪費(fèi)、效率低下、人為干擾等問題。《條例》第五條的規(guī)定體現(xiàn)了國家對電子招標(biāo)方式的認(rèn)可，也為今后更好地發(fā)展電子招標(biāo)方式提供了法律保障。

（五）明確規(guī)定了合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容

實(shí)踐中，中標(biāo)人經(jīng)常在中標(biāo)后要求簽訂與招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同，而招標(biāo)人往往受工程進(jìn)度、招標(biāo)成本等因素制約，不得已按中標(biāo)人要求簽訂合同或補(bǔ)充協(xié)議。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”但這一規(guī)定過于原則，對何為實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并未明確，因此導(dǎo)致執(zhí)法、司法部門對類似行為的界定存在較大爭議。《條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。”即《條例》明確規(guī)定“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”為合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。此規(guī)定不僅確保了招投標(biāo)活動的公平環(huán)境，也維護(hù)了招標(biāo)人的合法權(quán)益。

三、招標(biāo)人實(shí)施《條例》的難點(diǎn)及建議

（一）關(guān)于資格預(yù)審?fù)ㄖl(fā)出時(shí)間的問題

《條例》第十九條規(guī)定“資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格”。本條對資格預(yù)審結(jié)果通知進(jìn)行了規(guī)定，但對招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書的期限沒有明確。建議結(jié)合《條例》中有關(guān)發(fā)放中標(biāo)通知書的時(shí)限規(guī)定，在資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?/p>

（二）關(guān)于招標(biāo)文件使用標(biāo)準(zhǔn)文本的問題

《條例》第十五條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。但就整部《條例》內(nèi)容看，并未就不使用標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)定任何法律責(zé)任，由此又讓本款規(guī)定的強(qiáng)制力有所削弱。另外，標(biāo)準(zhǔn)文本受編制年代、標(biāo)準(zhǔn)文本需關(guān)注各類項(xiàng)目的共性問題等多方面因素影響，難以保證其內(nèi)容或設(shè)置的招標(biāo)規(guī)則涵蓋所有行業(yè)和工程特性。此外，招標(biāo)人在編制具體項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)既要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)全面、合理、公平地編制，又要遵循上級主管部門在價(jià)款支付、履約保函、安全保密等方面的規(guī)定。通用的標(biāo)準(zhǔn)文本有時(shí)難以體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)需求。建議對此條進(jìn)行修訂，允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，參照標(biāo)準(zhǔn)文本另行編制招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件既符合《條例》規(guī)定又能滿足具體項(xiàng)目的招標(biāo)需求。

（三）關(guān)于可以不招標(biāo)項(xiàng)目的審批手續(xù)問題

《條例》只規(guī)定了可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，但對是否履行審批手續(xù)沒有規(guī)定。目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（簡稱七部委30號令）第十二條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目需經(jīng)相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。因此，建議明確招標(biāo)人在實(shí)際操作過程中按七部委30號令的相關(guān)條款履行審批手續(xù)。

（四）關(guān)于組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的問題

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場”。《條例》從保證潛在投標(biāo)人獲得信息一致性的公平角度出發(fā)，要求招標(biāo)人“不得組織單個(gè)或部分潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場”。按此兩條規(guī)定，招標(biāo)人實(shí)際操作時(shí)只能采用“組織所有潛在投標(biāo)人共同踏勘現(xiàn)場”一種方式進(jìn)行踏勘。但這種踏勘方式又可能產(chǎn)生一個(gè)問題，即造成潛在投標(biāo)人名單的公開，為潛在投標(biāo)人串通投標(biāo)提供了可能性。建議相關(guān)部門在制定招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，借鑒目前部分招標(biāo)人使用的踏勘方式：允許需要踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場的潛在投標(biāo)人自行前往踏勘。這樣，既不違反《條例》規(guī)定，對所有潛在投標(biāo)人相對公平，也不會造成潛在投標(biāo)人名單公開，降低串通投標(biāo)的可能性。

（五）關(guān)于投標(biāo)保證金的問題

《條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%：投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致”。本條規(guī)定明確了投標(biāo)保證金不得超過項(xiàng)目估算價(jià)的2%，未對上限作出規(guī)定。但七部委30號令第三十七條明確規(guī)定了投標(biāo)保證金的上限不得超過80萬元人民幣。此外，《條例》關(guān)于投標(biāo)保證金有效期的規(guī)定也與七部委30號令第三十七條的規(guī)定不一致，30號令規(guī)定投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。因此，就投標(biāo)保證金的上限及有效期的不同規(guī)定問題，建議有關(guān)部門予以明確，避免因理解誤差而影響招標(biāo)程序和招標(biāo)質(zhì)量。

（六）關(guān)于招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)現(xiàn)場答疑的問題

《條例》第四十四條規(guī)定“投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄”。但在招標(biāo)時(shí)，對于投標(biāo)人提出的有些問題，招標(biāo)人未必能在現(xiàn)場給出明確答復(fù)，招標(biāo)人需研究招投標(biāo)相關(guān)法律規(guī)范、招標(biāo)文件，有時(shí)甚至需要咨詢法律、工程、設(shè)備方面的專家后才能對投標(biāo)人的異議給出明確答復(fù)。建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中說明“投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的疑問，由招標(biāo)人研究后于×日內(nèi)給予答復(fù)”。此說明并不違反《條例》規(guī)定，也便于實(shí)際操作。

（七）關(guān)于串標(biāo)情形認(rèn)定及操作的問題

《條例》第三十九條至第四十一條是關(guān)于投標(biāo)人之間、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的具體情形。但《條例》并未對串標(biāo)情形的認(rèn)定主體、認(rèn)定程序等進(jìn)行規(guī)定。也就是說，即使招標(biāo)人在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形，但卻不知如何進(jìn)行串標(biāo)認(rèn)定的后續(xù)操作。建議相關(guān)部門對串標(biāo)情形認(rèn)定后的操作程序進(jìn)行補(bǔ)充說明，以確保《條例》順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]汪才華：《解讀（招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）》，載《中國招標(biāo)》，2012（7）。

篇3

【關(guān)鍵詞】《招投標(biāo)法實(shí)施條例》；新規(guī)定；解讀

中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是對《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)具體操作和實(shí)踐互動的詳細(xì)描述，頒布于2011年12月20日，并于2012年的2月1日起，正式開始實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的可操作性和指導(dǎo)性較強(qiáng)，可以更好的維護(hù)招投標(biāo)市場的具體秩序，解決各種招標(biāo)投標(biāo)方面的矛盾問題。

一、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺背景

據(jù)目前我國招投標(biāo)市場的具體情況來看，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，需要引起我們的重視，并積極的采取措施予以妥善的解決。因此，出臺《招投標(biāo)法實(shí)施條例》具有較強(qiáng)的必要性和緊急性。

（一）必要性。

1.提高《招標(biāo)投標(biāo)法》的可操作性。

出臺《招投標(biāo)法實(shí)施條例》可以對我國長期以來招投標(biāo)法的具體實(shí)施情況，以及實(shí)踐過程中積累下來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)。并通過分析整合，制定出更加切實(shí)配套的相關(guān)法規(guī)，從而具體化各項(xiàng)法律規(guī)定，進(jìn)一步提高《招標(biāo)投標(biāo)法》可操作性。

2.處理新問題。

隨著我國招投標(biāo)市場的不斷發(fā)展變化，各種新問題、新情況不斷的涌現(xiàn)出來。因此，我們需要積極的出臺有關(guān)規(guī)定，對工程建設(shè)和其他公共采購問題等進(jìn)行強(qiáng)化管理，以從而保證整個(gè)招投標(biāo)市場可以處于高效正常的運(yùn)行狀態(tài)。

（二）現(xiàn)實(shí)情況的緊急性。

就目前的實(shí)際情況來看，我國的招投標(biāo)市場出現(xiàn)了許多不容忽視的問題，對整個(gè)市場造成了極其惡劣的影響，因此，出臺《招投標(biāo)法實(shí)施條例》刻不容緩。

1.虛假招標(biāo)。

在實(shí)踐中，一些招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，會采取故意利用各種“明招暗定”的方式，例如將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短等，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件，從而進(jìn)行虛假招標(biāo)。

2.腐敗行為。

在實(shí)際招投標(biāo)過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了謀取個(gè)人利益，濫用權(quán)力，干預(yù)招投標(biāo)活動。于是導(dǎo)致各種腐敗行為在工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域?qū)乙姴货r。

3.市場秩序問題。

目前，我國的招投標(biāo)市場的秩序存在一定的問題。例如，一些招投標(biāo)活動的當(dāng)事人為了一些不可告人的目的，私下互相串通，大肆進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)市場的正常秩序，違反了公平競爭的市場原則，情節(jié)十分惡劣。

二、對《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的新規(guī)定的具體解讀

（一）招標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。

1.明確前置招投標(biāo)項(xiàng)目。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第七條進(jìn)一步明確規(guī)定了需審批前置的招投標(biāo)相關(guān)項(xiàng)目，明確指出，審批前置項(xiàng)目的招標(biāo)范圍和方式以及組織形式都需要上報(bào)給相關(guān)審批部門進(jìn)行統(tǒng)一的審批。

2.公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條對公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，規(guī)定凡是國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，按照我國相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律規(guī)定的特殊情形外，都要采取公開招標(biāo)的形式。

3.不進(jìn)行招標(biāo)的法定情形。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條在原有法定情形的基礎(chǔ)上，又增加了5種可以不進(jìn)行招標(biāo)法定情形，以進(jìn)一步防止“規(guī)避招標(biāo)”的情況出現(xiàn)。

（二）投標(biāo)環(huán)節(jié)的相關(guān)新規(guī)定。

在日常生活中，實(shí)際的招投標(biāo)活動中，經(jīng)常會出現(xiàn)招標(biāo)人利用各種形式和手段，私下與其內(nèi)定的投標(biāo)人進(jìn)行串通的行為。但在《招投標(biāo)法》中，只簡單的規(guī)定“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”，較為籠統(tǒng)，可操作性較弱，不利于對各種串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和制裁。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》則以其新規(guī)定，對串通投標(biāo)問題進(jìn)行了十分嚴(yán)格的控制。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》在第三十九條和第四十條中，便十分詳細(xì)的列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，并對嚴(yán)禁投標(biāo)人串通投標(biāo)問題進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，極大的方便了對日常各種串通投標(biāo)行為的依法認(rèn)定和制裁。

（三）開標(biāo)和評標(biāo)以及中標(biāo)環(huán)節(jié)的新規(guī)定。

1.規(guī)范評標(biāo)委員會行為。

在實(shí)踐過程中，受到各種因素的影響，評標(biāo)委員會的各個(gè)成員經(jīng)常會出現(xiàn)濫用手中的權(quán)利，不依法進(jìn)行評標(biāo)，履行職務(wù)不夠公平公正的行為。甚至出現(xiàn)，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員的情況，凡此種種，都對評標(biāo)的公平性造成了極大的影響。 于是，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定，對評標(biāo)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，并對評標(biāo)委員會成員一旦出現(xiàn)違法行為，所要負(fù)擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

2.否決投標(biāo)問題。

在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)活動的時(shí)候，外界很難對某一個(gè)企業(yè)的成本進(jìn)行詳細(xì)的了解，于是，從法律角度出發(fā)，外界也很難對該企業(yè)的具體成本價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的舉證和證明。所以，如果投標(biāo)人以采取“虧損標(biāo)”方式開展不正當(dāng)競爭的時(shí)候，受害人則很難利用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，只能吃“啞巴虧”。因此，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中便制定了新規(guī)定在解決這一問題。例如，在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》的第四十五條和第四十六條、五十一條中，便詳細(xì)列舉了評標(biāo)委員會否決投標(biāo)的具體情況。但是，在否決投標(biāo)問題方面，《招投標(biāo)法實(shí)施條例》也存在一定的缺陷，即未規(guī)定對“低于成本限價(jià)”的具體界定相關(guān)問題。

3.合同問題。

在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，為了維護(hù)自身的利益，招投標(biāo)雙方經(jīng)常會在中標(biāo)之后，再進(jìn)行協(xié)商，并在違背已有招投標(biāo)文件相關(guān)具體規(guī)定的情況下簽訂協(xié)議。尤其對于建筑工程來說，這種情況屢見不鮮，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場的正常秩序，也對當(dāng)事人的合法權(quán)益造成了較大的損害，危害極大。所以，《招投標(biāo)法》中便在第四十六條進(jìn)行了規(guī)定，指出以非法形式簽訂下的“黑合同”中的相關(guān)條款在法律方面是無效的，需要按照經(jīng)備案的“白合同”來解決爭議雙方的結(jié)算問題。但是，《招投標(biāo)法》對于“黑白和同”的相關(guān)規(guī)定具有過強(qiáng)的原則性，實(shí)際可操作性較差。而且，對于到底什么是“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，并沒有進(jìn)行明確的說明。而《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七則進(jìn)行了新規(guī)定，指出合同主要內(nèi)容包含了標(biāo)的和價(jià)款以及履行期限等，極大的方便了執(zhí)法部門界定“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。

（四）在法律責(zé)任方面的新規(guī)定。

《招投標(biāo)法》對參與招標(biāo)的相關(guān)人員在法律責(zé)任方面的約束力較大，但對國家工作人員的約束力較小。《招投標(biāo)法實(shí)施條例》中的第六條便強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止國家的相關(guān)工作人員“以任何方式”來對招投標(biāo)的具體活動進(jìn)行非法的干預(yù)。并在第八十一條對凡是出現(xiàn)了“非法干涉”行為的工作人員的具體懲罰措施，例如：記大過和撤職，以及情節(jié)嚴(yán)重的時(shí)候?qū)ζ渥肪肯嚓P(guān)刑事責(zé)任等。從而有效的對廣大國家工作人員進(jìn)行了約束和威懾，維護(hù)了整個(gè)招投標(biāo)市場的良好秩序。

三、總結(jié)

總之，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺和正式實(shí)施，是我國法制體制建設(shè)的重要舉措，有效的促進(jìn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的良好應(yīng)用。從而保證了整個(gè)招投標(biāo)市場的公平公正，有效預(yù)防和懲治了各種腐敗行為，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。所以，在具體的實(shí)際活動中，我們要深刻的領(lǐng)會到《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各項(xiàng)具體規(guī)定，尤其是新規(guī)定的內(nèi)涵，并積極的予以落實(shí)，推進(jìn)我國的招投標(biāo)工作穩(wěn)步向前。

參考文獻(xiàn)

[1]魏海濤.領(lǐng)會《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》精神準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)服務(wù)跨越發(fā)展城市建設(shè)理論研究（電子版）,2012(24):71-72.

篇4

摘要：招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭等諸多問題。筆者針對《條例》的出臺和《條例》中明確和細(xì)化的規(guī)定等多方闡述了自己的觀點(diǎn)。

主題詞：招標(biāo)投標(biāo)條例認(rèn)識

《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日施行以來，對于推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。但招標(biāo)投標(biāo)活動中也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題。國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2012年2月1日起施行。根據(jù)國家對《條例》的出臺和《條例》的內(nèi)容談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、《條例》出臺的背景

《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，國家推進(jìn)招標(biāo)采購制度，促進(jìn)公平競爭、節(jié)約采購資金、保證采購質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。招標(biāo)投標(biāo)在成為保證公共采購市場公平交易主要手段的同時(shí)，也暴露出了諸多問題。特別是江西萍鄉(xiāng)出現(xiàn)2億多元的招投標(biāo)窩案，涉及串通投標(biāo)公司100余家，共有22名官員涉嫌違紀(jì)的案例，引起了政府和社會各界的高度關(guān)注。

為了有效貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對目前虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違法交易等突出問題，完善相應(yīng)的行政監(jiān)管和法律懲防措施，并為招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的創(chuàng)新和持久健康發(fā)展提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，國家于2006年啟動《條例》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時(shí)6年，國務(wù)院2011年11月30日審查通過，國務(wù)院613號令，2012年2月1日起施行。

《條例》將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性，并針對新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序。

二、國家貫徹落實(shí)《條例》采取的措施

國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問上明確表示：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措，要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。

（1）做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式，積極營造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。

（2）清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的，要抓緊制定出臺。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的部署，集中開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場秩序。

（4）公布一批典型案例。我們對工程建設(shè)對規(guī)范招投標(biāo)市場，純潔招投標(biāo)環(huán)境非常有利領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析，將適時(shí)向社會公布。

三、《條例》細(xì)化行為規(guī)范，統(tǒng)一交易規(guī)則，完善行政監(jiān)管和法律懲防措施的具體規(guī)定

1.進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目法人以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的行為，《條例》第八條規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

2.明確了工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和范圍

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》都對工程建設(shè)項(xiàng)目（政府采購法所稱工程）做了相應(yīng)的規(guī)定，在招標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常遇到屬于政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)的適用法律問題，特別是與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)備、材料和服務(wù)，各地有形建筑市場和政府采購部門對該招標(biāo)的管轄權(quán)和適用法律爭議很大。《條例》對此作了明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

對工程建設(shè)項(xiàng)目的概念進(jìn)一步說明，與《政府采購法》第四條“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》”相協(xié)調(diào)。

3.對投標(biāo)人進(jìn)行了限制

為了逐步消除類似“父招子中”等關(guān)聯(lián)情形，根本改變目前國有大型企業(yè)自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化資源配置程度不足的現(xiàn)狀，《條例》三十四條規(guī)定：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或個(gè)人。不得參加投標(biāo)。

《條例》還明確了單位負(fù)責(zé)人為同一人、存在控股或管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所

為了解決原來由財(cái)政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等多頭管理的問題，《條例》第五條規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，使得招標(biāo)更加規(guī)范，監(jiān)督更為有效。

5.對可以不招標(biāo)的特殊情況做了詳細(xì)規(guī)定

招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外《條例》又明確了可以不進(jìn)行招標(biāo)5中情形：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。

需要說明的是“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的”，是指獨(dú)立法人的采購人，不包括其母公司和子公司。

6.充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)

實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題，《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定，不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件，不得以特定業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)。針對這一問題，《條例》第四十一條規(guī)定了6種招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。

7.完善了防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定

投標(biāo)人串通投標(biāo)，以行賄謀取中標(biāo)，以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為，對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。以前評標(biāo)專家沒有充足的證據(jù)無法對串通投標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定，《條例》第三十九條規(guī)定5條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、第四十條的規(guī)定了6投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，使評標(biāo)專家對投標(biāo)人串通投標(biāo)有了認(rèn)定的法律依據(jù)。在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8.對投標(biāo)保證金的要求更加具體

對提交的保證金金額做了明確規(guī)定，取消建設(shè)工程投標(biāo)保證金80萬元的限額，并規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)單位，其投標(biāo)保證金應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。增加了借用資質(zhì)和串通投標(biāo)的成本，可以減少上述現(xiàn)象的發(fā)生。

9.加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?/p>

《條例》規(guī)定：國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)印發(fā)，管理辦法將要出臺，政府建立綜合評標(biāo)專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，對規(guī)范評標(biāo)非常重要。

10.規(guī)范選取評標(biāo)委員會成員及評標(biāo)行為

《條例》規(guī)定：除招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對違法確定、更換評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。解決了部分領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取，指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評標(biāo)的問題。

《條例》還規(guī)定：評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為，保障評標(biāo)公平公正。

11.明確規(guī)定了標(biāo)底及標(biāo)底的作用

招投標(biāo)實(shí)踐中經(jīng)常以標(biāo)底作為價(jià)格分評分的依據(jù)，標(biāo)底的作用過大，投標(biāo)人想方設(shè)法都要得到標(biāo)底，經(jīng)常造成泄漏標(biāo)底等違法違規(guī)現(xiàn)象，為了避免此類現(xiàn)象的發(fā)生和使投標(biāo)更能有效競爭，《條例》明確規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

12.對法定廢標(biāo)做了明確的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》未對法定廢標(biāo)做出規(guī)定，為使評標(biāo)時(shí)評標(biāo)委員會正確認(rèn)定廢標(biāo)，《條例》第五十一條規(guī)定了7種否定投標(biāo)的情形：（1）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（2）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（3）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（4）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（6）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（7）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。”

13.禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進(jìn)行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強(qiáng)烈。《條例》第八十一條重申規(guī)定：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)的，要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為保障嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)行政問責(zé)制度，《條例》規(guī)定：有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違法行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

14.對投訴和處理做了詳細(xì)規(guī)定

《條例》分別對投標(biāo)人投訴的時(shí)限，以及違反《條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況；招標(biāo)人泄露標(biāo)底的；評標(biāo)委員會成員私下接觸投標(biāo)人、收受投標(biāo)人財(cái)物等事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出異議。提出異議作為投訴的前提條件。對投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。避免行政監(jiān)督部門推諉扯皮。

15.禁止違反招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立合同的行為

招投標(biāo)實(shí)踐中，時(shí)有招標(biāo)人在投標(biāo)人中標(biāo)后與其重新談判或協(xié)商，與中標(biāo)人訂立與招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)文件不一致的合同。《條例》對此明確規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。并在第七十三條規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

16.明確要求使用《標(biāo)準(zhǔn)文本》

《條例》規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”

為規(guī)范招標(biāo)，我國已陸續(xù)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》，貨物的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本正在編制中。

17.國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度

《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn)。

18.對招標(biāo)師資格予以明確

《條例》第十二條規(guī)定：招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。

該規(guī)定可有效建立招標(biāo)職業(yè)資格制度，提高招標(biāo)的職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)自律責(zé)任，規(guī)范職業(yè)行為。

19.鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)不僅能提高效率、節(jié)能減排，更重要的是信息一體化（行業(yè)、地域一體化、企業(yè)與項(xiàng)目管理全程一體化），是市場一體化以及主體誠信自律的基礎(chǔ)。因此，《條例》鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

四、結(jié)束語

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的又一里程碑，但招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的問題除了強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的作用外，更需要綜合治理，整體推進(jìn)。貫徹體制健全、制度完善、職業(yè)發(fā)展、科技促進(jìn)、服務(wù)為本的“二十字方針”。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨的不透明、不規(guī)范、不廉潔、不誠信等問題不單是《條例》所能解決的，需要靠體制、機(jī)制和制度的合力，以及嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督予以解決。希望政府監(jiān)管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人以及投標(biāo)人嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的要求、各盡職責(zé)，為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)迎來新的發(fā)展。

篇5

關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo) 廢標(biāo)條款 適用

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（b）-0214-02

隨著招投標(biāo)制度在采購領(lǐng)域的廣泛使用，針對不同規(guī)模、類型項(xiàng)目的廢標(biāo)條款適用問題越來越多的為招標(biāo)投標(biāo)各方主體所關(guān)注。通過對近年來諸多問題項(xiàng)目的招標(biāo)程序分析，我們可以看到不適當(dāng)?shù)膹U標(biāo)條款設(shè)置會對招標(biāo)投標(biāo)過程中的各方產(chǎn)生損失，合理的選擇廢標(biāo)條款的適用有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的效率與公平。

該文從建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的國家法及其實(shí)施條例中規(guī)定的廢標(biāo)條款入手，通過對比廢標(biāo)條款設(shè)立的本質(zhì)意圖及實(shí)踐應(yīng)用中的效果分析，證明審慎的對待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵這一結(jié)論。

就招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域所適用的法規(guī)而言，從國務(wù)院到中央部委再到各省市甚至到縣一級的主管機(jī)構(gòu)均有設(shè)置，為保證本文的適用性，我們僅以國家法所規(guī)定的廢標(biāo)條款設(shè)置為基礎(chǔ)展開討論。其余部門及地方法規(guī)不在討論之列。

下面文章將按照招標(biāo)投標(biāo)法中條款的自然順序逐一分析廢標(biāo)條款及其適用。

1 關(guān)于投標(biāo)文件的送達(dá)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱“招投標(biāo)法”），第二十八條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。……”該條款大致是說潛在投標(biāo)人如決定參與投標(biāo)競爭，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)在規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“”）。該條款含義是十分容易理解的。但是，該條款中所規(guī)定的“送”和“達(dá)”這兩個(gè)動詞還是值得探討一下的。

第一個(gè)問題是“誰送”。投標(biāo)文件作為響應(yīng)邀約邀請的邀約是應(yīng)該由投標(biāo)人送出的。為了證明遞交投標(biāo)文件這一行為投標(biāo)人自主意愿，投標(biāo)文件應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)人遞交。所以伴隨投標(biāo)文件遞交的應(yīng)該有法定代表人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）或委托授權(quán)書及被授權(quán)人的身份證復(fù)印件（原件備查或加蓋公章）。如此才能落實(shí)所遞交的投標(biāo)文件是誰送出的問題。

第二個(gè)問題是“達(dá)哪”。我們知道，招標(biāo)人或是收受投標(biāo)文件的主體。但如何才能證明“達(dá)”呢？在這里借鑒一下《民事訴訟法》第七十七條的規(guī)定“送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。”由此我們可以看到“送達(dá)回證”才是投標(biāo)文件“達(dá)”的有力證明。同時(shí)，鑒于招投標(biāo)法關(guān)于不少于三家投標(biāo)人的規(guī)定，送達(dá)回證上應(yīng)列明順序編號。

反觀我們?nèi)粘５恼型稑?biāo)實(shí)踐，投標(biāo)文件的“送”和“達(dá)”往往僅限于由“投標(biāo)人代表”填寫《投標(biāo)文件遞交登記表》。這樣做既不能證明投標(biāo)文件的真實(shí)出處也不能證明招標(biāo)人或確實(shí)收到。

對于公開開標(biāo)并進(jìn)行開標(biāo)信息網(wǎng)上公示的招標(biāo)項(xiàng)目而言，在一般情況下日常的操作方法由于受到利益相關(guān)方和社會的監(jiān)督不易作弊。但對于不公開開標(biāo)和開標(biāo)信息不公示的招標(biāo)項(xiàng)目，不嚴(yán)格的投標(biāo)文件送達(dá)程序可能為諸如假借他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)或刻意廢標(biāo)等有違公開、公平、公正原則的行為提供便利。作為受到法律約束和保護(hù)的商事行為，投標(biāo)文件的送達(dá)程序應(yīng)當(dāng)細(xì)化。

2 關(guān)于聯(lián)合體成員的資質(zhì)認(rèn)定

招投標(biāo)法及《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“采購法”）均明確了聯(lián)合體的概念。關(guān)于聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定問題，由于對于法規(guī)的理解不同，在招投標(biāo)實(shí)踐中存在兩種不同的操作差異。

首先我們來對比一下，招標(biāo)法和采購法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)問題的規(guī)定。招標(biāo)法第三十一條規(guī)定：“…聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級…”。采購法第二十四條規(guī)定：“…以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)…”。

通過對于招標(biāo)法和采購法關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)規(guī)定的對比，我們可以看到招標(biāo)法中該款有一個(gè)“資質(zhì)從低”的規(guī)定。我們在這里舉例說明，例如某建筑工程總包招標(biāo)要求企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級。A企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)一級及機(jī)電安裝資質(zhì)二級。B企業(yè)具有房屋建筑類資質(zhì)二級且具有機(jī)電安裝資質(zhì)一級。為了滿足招標(biāo)人的要求A企業(yè)與B企業(yè)組成聯(lián)合體AB參與投標(biāo)。按照“資質(zhì)從低”的原則，AB聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定為房屋建筑類二級、機(jī)電安裝資質(zhì)二級。AB聯(lián)合體將無法通過資格預(yù)審或后審。同樣是該工程招標(biāo)，如A企業(yè)僅具有房屋建筑類一級資質(zhì)，B企業(yè)僅具有機(jī)電安裝一級資質(zhì)，同樣是按照“資質(zhì)從低”原則，則AB聯(lián)合體符合招標(biāo)文件要求。在這里我們看到一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，即資質(zhì)多的AB聯(lián)合體反而不如資質(zhì)少的AB聯(lián)合體。

通過對比招標(biāo)法及采購法，我們還可以看到兩個(gè)法均有“聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。”的提法。如此，我們便對“資質(zhì)從低”有了新的解讀。我們同樣還是舉例說明，如聯(lián)合體協(xié)議中明確，A企業(yè)和B企業(yè)均參與房建工程和/或機(jī)電安裝工程則采用“資質(zhì)從低”原則，AB聯(lián)合體房建及機(jī)電安裝資質(zhì)均評定為二級。如聯(lián)合體體協(xié)議明確A企業(yè)實(shí)施房建工程而B企業(yè)實(shí)施機(jī)電安裝工程，則無論A企業(yè)或B企業(yè)是否另外具有房建或機(jī)電安裝資質(zhì)AB聯(lián)合體的資質(zhì)均應(yīng)評定為一級。

聯(lián)合體的資質(zhì)認(rèn)定由于至今沒有明確的司法解釋，在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中往往成為困擾評標(biāo)委員會評判的關(guān)鍵問題，同時(shí)也成為了質(zhì)疑的主要方面。因“資質(zhì)從低”而導(dǎo)致優(yōu)秀企業(yè)投標(biāo)被拒的案例在業(yè)內(nèi)也是屢見不鮮。

為了保證招投標(biāo)活動的經(jīng)濟(jì)效率和執(zhí)行效果，關(guān)于“資質(zhì)從低”原則的適用應(yīng)事先在招標(biāo)文件中列明。

3 關(guān)于成本價(jià)的認(rèn)定

招標(biāo)法第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。”我們知道，投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件（含工程量清單）并結(jié)合自身實(shí)力、資源等所報(bào)出的用于參與競爭的價(jià)格，即投標(biāo)報(bào)價(jià)為企業(yè)自身成本價(jià)和利潤的代數(shù)和。由此可見，投標(biāo)人的成本為個(gè)別成本。為了實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)，在現(xiàn)行的招投標(biāo)實(shí)踐中招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)往往設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)（施工圖預(yù)算價(jià)）和招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最低價(jià)和最高價(jià)，偏離該范圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)將作廢標(biāo)處理。但在實(shí)踐中往往由于成本價(jià)的認(rèn)定困難、評標(biāo)專家經(jīng)驗(yàn)有限、評標(biāo)時(shí)間不足等多重因素。評標(biāo)過程中對成本價(jià)的評審不足。這就為公示的順利通過和合同的嚴(yán)格執(zhí)行埋下了隱患。也就造成了該廢標(biāo)條款被簡單判斷甚至忽視。決算價(jià)格大于投標(biāo)價(jià)格成為了項(xiàng)目實(shí)施的常態(tài)。那么如何使用基準(zhǔn)價(jià)（理論最低成本價(jià)）控制呢？

我們先來看一下基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)立過程。基準(zhǔn)價(jià)是依據(jù)項(xiàng)目所在地工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)定、市場行情及擬建工程條件水平等情況綜合得出的。一般工料的消耗量執(zhí)行地區(qū)統(tǒng)一的定額，工料單價(jià)則由該地區(qū)的平均市場行情得出。基準(zhǔn)價(jià)有地區(qū)行業(yè)平均成本的屬性，其不能代表企業(yè)個(gè)別成本。

基準(zhǔn)價(jià)既然僅具有參考性那么將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的下線指標(biāo)是否具有合理性呢？答案是肯定的。基準(zhǔn)價(jià)是作為一般合理價(jià)格的準(zhǔn)繩出現(xiàn)的。其對于低價(jià)搶標(biāo)、不平衡報(bào)價(jià)能起到很好的抑制作用。要使基準(zhǔn)價(jià)起作用，則要對基準(zhǔn)價(jià)的構(gòu)成作分部分析。現(xiàn)行的招標(biāo)法或標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件僅簡單的將投標(biāo)報(bào)價(jià)分為可競爭費(fèi)和不可競爭費(fèi)兩個(gè)部分。其中可競爭費(fèi)包含直接費(fèi)、間接費(fèi)、措施費(fèi)等等，不可競爭費(fèi)一般包含規(guī)費(fèi)、稅金和暫列金。這種劃分不能體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)別實(shí)力。根據(jù)工程招標(biāo)實(shí)踐，工程投標(biāo)報(bào)價(jià)可細(xì)分為三個(gè)部分，即不可競爭費(fèi)、有限競爭費(fèi)和完全競爭費(fèi)。不可競爭費(fèi)主要指規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金、強(qiáng)制檢驗(yàn)、勞保和保險(xiǎn)等。該部分費(fèi)用屬于規(guī)定費(fèi)用應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定計(jì)取。在評標(biāo)過程中如出現(xiàn)該部分費(fèi)用編制偏離的情況，評標(biāo)委員會應(yīng)按照實(shí)際情況將投標(biāo)報(bào)價(jià)核增或核減，當(dāng)調(diào)整后報(bào)價(jià)超過報(bào)價(jià)范圍時(shí)可按照招標(biāo)文件的規(guī)定予以處理，但招標(biāo)文件必須事先規(guī)定。有限競爭費(fèi)主要包含工人和管理人員工資、分項(xiàng)工程材料費(fèi)、構(gòu)件費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料攤銷、施工機(jī)械安拆、維修、運(yùn)輸費(fèi)用、措施費(fèi)、臨建費(fèi)和現(xiàn)場保護(hù)等。該部分費(fèi)用屬于可允許企業(yè)合理降低的費(fèi)用。該部分費(fèi)用如低于基準(zhǔn)價(jià)則，可要求投標(biāo)人以近期合同、材料購置單據(jù)等證明材料證明其合理性。完全競爭費(fèi)用則包括現(xiàn)場制作材料、培訓(xùn)費(fèi)、獎(jiǎng)金、機(jī)械大修、折舊費(fèi)和利潤等。該部分由于可投標(biāo)企業(yè)存在差異，在成本項(xiàng)目不遺漏的情況下，應(yīng)可以允許企業(yè)報(bào)價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)。部分費(fèi)用按零計(jì)取也是合理的。

以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)作為前提進(jìn)行分析，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)一定不低于預(yù)算價(jià)且一定不高于招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)人的預(yù)算或期望值則不必多說。而預(yù)算價(jià)的制定是否會造成招標(biāo)人損失、企業(yè)競爭不充分、不平衡報(bào)價(jià)等問題，在招標(biāo)過程中則難以體現(xiàn)。

綜上所述，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)”應(yīng)該是指合理的報(bào)價(jià)。所謂對合理報(bào)價(jià)的評判，應(yīng)該是對偏離的不可競爭費(fèi)和無法證明的有限競爭費(fèi)進(jìn)行修正并按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行評標(biāo)加價(jià)、廢標(biāo)等處理。而對于完全競爭費(fèi)，在不缺項(xiàng)的情況下，招標(biāo)文件中則應(yīng)完全允許投標(biāo)企業(yè)降價(jià)。這樣按照項(xiàng)目實(shí)際制定的可向下“浮動”的預(yù)算價(jià)對實(shí)現(xiàn)公平效率將起到重要作用。這也是對投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的合理評判。

招標(biāo)法第一條規(guī)定了該法的立法目的，即為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。這也是招標(biāo)投標(biāo)活動的最終目的。規(guī)范的法律條文和文本有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，但如果僅僅照本宣科的使用法條則很可能會造成誤讀或錯(cuò)讀。招標(biāo)投標(biāo)作為嚴(yán)肅的商事活動，應(yīng)盡量做到讓各利益相關(guān)方明確規(guī)則并按規(guī)則辦事。對于廢標(biāo)條款則應(yīng)從設(shè)立目的出發(fā)，按照不同項(xiàng)目區(qū)別對待。審慎的對待廢標(biāo)條款是兼顧效率與公平的關(guān)鍵。本文僅涉及了部分招標(biāo)法中可供商榷的部分。對于招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)中基本不存在定義不明或解釋不清的條款暫未列入討論之列。希望可以起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法.

[2] 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例.

[3] 中華人民共和國政府采購法.