序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟的快速發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給

國際金融危機給我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌處理好農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民的收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對農(nóng)產(chǎn)品安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進出口調(diào)控等短期政策的效能。

2以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟致使經(jīng)濟增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式南偏重投資和出口向投資，出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。

3以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進農(nóng)民增收

受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工工資收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。根據(jù)中央文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關(guān)部署，促進農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導(dǎo)作用，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

4創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴(yán)重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進。

篇2

劉燕（1993.10-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，本科，武漢紡織大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：管理學(xué)。

肖沛景（1995.08-），女，江蘇無錫人，本科，武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟目前已經(jīng)成為世界上很多國家的共識，近年來我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面也作出了積極努力。本文主要針對如何促進我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展展開論述。首先，對低碳經(jīng)濟的概念進行界定。其次，提出幾點促進我國低碳經(jīng)濟快速發(fā)展的具體策略：引導(dǎo)樹立低碳理念；積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；完善制度以及政策。

關(guān)鍵詞：我國；低碳經(jīng)濟；低碳理念；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟增長方式

具體的理論與實踐研究表明：傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。人類必須要探尋一種全新的經(jīng)濟發(fā)展方式。至從上個世紀(jì)末以來，發(fā)展低碳經(jīng)濟的呼聲越來越高。目前，發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面業(yè)已取得了可喜的成就，受到國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的影響，近年來我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟發(fā)展也作出了很多努力。為了促進我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們有必要對該問題進行更加深入的研究。

一、低碳經(jīng)濟的概念界定

何謂低碳經(jīng)濟呢？目前學(xué)術(shù)界并無統(tǒng)一的概念界定。付加鋒、莊貴陽、高慶先（2010）在《低碳經(jīng)濟的概念辨識及評價指標(biāo)體系構(gòu)建》中認(rèn)為：“低碳經(jīng)濟是指碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展均達到一定水平的一種經(jīng)濟形態(tài)，具有低能耗、低污染、低排放和環(huán)境友好的突出特點，旨在實現(xiàn)控制溫室氣體排放和發(fā)展社會經(jīng)濟的全球共同愿景。”陳詩一（2012）在《中國各地區(qū)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程評估》中指出：“低碳經(jīng)濟為以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是一種既考慮發(fā)展又考慮可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。”綜合上述概念界定，筆者認(rèn)為：低碳經(jīng)濟是一種在人與自然和諧相處理念影響下，所實施的一種低污染、低能耗的一種可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式。

二、促進我國低碳經(jīng)濟快速發(fā)展的具體策略

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的時間并不長，但是卻在各方面始終積極作出不斷的努力。為了促進我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，筆者認(rèn)為具體可以從以下幾個方面入手：

1.引導(dǎo)樹立低碳理念

發(fā)展低碳經(jīng)濟首先必須要樹立低碳理念，低碳理念的樹立是發(fā)展低碳經(jīng)濟的首要條件。筆者認(rèn)為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟無法離開廣大人民群眾的大力支持。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)有效的對低碳理念進行宣傳，讓人民群眾了解更多的低碳知識，最終樹立低碳理念。唯有人民群眾普遍樹立低碳理念之后，低碳經(jīng)濟的發(fā)展才會有堅實的群眾基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟的發(fā)展才會有更多的成長空間。建立低碳理念之后，我們還需要引導(dǎo)廣大的人民群眾建立正確的低碳生活方式，諸如在日常生活中要注意節(jié)電、節(jié)氣，要積極的購買低碳產(chǎn)品等。各地在建筑設(shè)計方面也應(yīng)該積極提倡進行節(jié)能建設(shè)，通過安裝節(jié)能控制裝備等方式實施建筑節(jié)能等。

2.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之所以到目前為止仍然沒有取得預(yù)期成效，其主要原因是因為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，不適于發(fā)展低碳經(jīng)濟。我國要想發(fā)展低碳經(jīng)濟，讓低碳經(jīng)濟發(fā)展之路持續(xù)下去，必須要盡快調(diào)整我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可以說，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的根本出路。筆者認(rèn)為，對于當(dāng)前的中國而言，必須要積極淘汰那些高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展那些低能耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)。在具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當(dāng)中，應(yīng)積極鼓勵人們投資低碳產(chǎn)業(yè)，對于傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)積極引入節(jié)能和污染處理設(shè)備，盡可能的降低傳統(tǒng)工作生產(chǎn)方式對環(huán)境所造成的污染。

3.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

對于一個國家而言，要想實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展必須要擁有一個科學(xué)的經(jīng)濟增長方式。在過去很長一段時間以來，我國所實施的經(jīng)濟增長方式都是粗放型、集約型的經(jīng)濟增長方式，這樣的經(jīng)濟增長方式雖然對于我國的現(xiàn)代化發(fā)展起到了一定的作用。但是在當(dāng)前積極倡導(dǎo)人與自然和諧相處的大背景下，我國必須要盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式，以科技含量的提高有效帶動經(jīng)濟的增長和發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這一點是顯而易見的，在無數(shù)次的實踐中均得以有效的證明。在未來，我國應(yīng)該大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，并將科學(xué)技術(shù)有效的運用于生產(chǎn)當(dāng)中，以科技帶動生產(chǎn)力的發(fā)展，最終有效促進我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進而為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的技術(shù)支持。

4.完善制度以及政策

俗話說：無規(guī)矩不成方圓。為了促進我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國必須要盡快建立和完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度以及政策。例如，盡快與世界接軌，制定符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳排放制度。對于那些超出碳排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須要予以嚴(yán)厲的處罰，而對于那些嚴(yán)格控制碳排放的企業(yè)也需要給予一定的獎勵。除此之外，對于那些大力發(fā)展低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，國家在稅收政策方面也需要予以一定的照顧。可以根據(jù)具體情況對其實施免稅或減稅政策。通過相關(guān)制度及政策的不斷完善，相信我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路一定會越走越遠，越走越好。

三、結(jié)語

總而言之，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟之路在未來還有一段很長的路要走。為了不斷促進我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國必須要在很多方面繼續(xù)作出努力，探索出更多有效的措施積極促進我國低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。希望本文的研究可以進一步豐富相關(guān)的理論研究，給我國發(fā)展低碳經(jīng)濟以更多有益的啟示。

（作者單位：1.武漢紡織大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；2.武漢紡織大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 付加鋒；莊貴陽；高慶先.低碳經(jīng)濟的概念辨識及評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].中國人口.資源與環(huán)境.2010（08）

[2] 陳詩一.中國各地區(qū)低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程評估[J].經(jīng)濟研究.2012（08）

篇3

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)承接;集中區(qū);快速發(fā)展;路徑;生態(tài)

1導(dǎo)言

隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的編制完成并經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)通過,皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建設(shè)便開始拉開帷幕。產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)作為皖江城市帶承接國際國內(nèi)尤其是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體,對于整個示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有舉足輕重的作用,是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)最重要組成部分,是產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的發(fā)展速度直接影響到整個產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)的發(fā)展進程,以至影響到整個示范區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)能否按期實現(xiàn)。目前,安徽省委省政府已經(jīng)出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的實施方案,方案在加強開發(fā)園區(qū)建設(shè)中著重強調(diào)要編制實施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的建設(shè)總體規(guī)劃和起步區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,并且于今年5月份在蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)和安(慶)池(州)銅(陵)兩處省直管產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)分別設(shè)立了省直建園區(qū)和市直建園區(qū),但是當(dāng)前關(guān)于加快這些園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的具體模式和路徑還鮮有研究,沒有合適的、快速的發(fā)展路徑,勢必會造成示范區(qū)的建設(shè)進程受阻,因此探析產(chǎn)業(yè)承接示范區(qū)快速發(fā)展的路子已經(jīng)是刻不容緩。

2產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)基礎(chǔ)條件分析

根據(jù)皖江城市帶的分布特征,充分發(fā)揮毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢,依托長江黃金水道和良好的岸線資源,安徽省結(jié)合示范區(qū)規(guī)劃確立以沿長江一線蕪(湖)馬(鞍山)巢(湖)和安(慶)池(州)銅(陵)六市為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū),并分別確定了蕪馬巢和安池銅兩處省級直管集中區(qū)。通過充分的調(diào)研工作,根據(jù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力、空間容量、拆遷成本、區(qū)位交通等因素,作為省直管集中區(qū)重點建設(shè)的8個園區(qū)在不久前也已經(jīng)確定,蕪馬巢省直管集中區(qū)選址巢湖和縣作為省直建園區(qū),市直建園區(qū)分別位于蕪湖三山區(qū)、馬鞍山當(dāng)涂縣和巢湖無為縣;安池銅省直管集中區(qū)選址池州梅龍園區(qū)作為省直建園區(qū),市直建園區(qū)分別位于安慶環(huán)石門湖區(qū)域、池州市和樅陽縣。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析

包括蕪馬巢和安池銅兩處省級直管集中區(qū)在內(nèi)的皖江城市帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善,高速公路與國道省道干線公路網(wǎng)密度高于全省平均水平,擁有多條干線鐵路,高速鐵路也在快速發(fā)展,干線航道、運河航道和港口等水運設(shè)施建設(shè)相對完善,綜合交通發(fā)展水平處于安徽省內(nèi)領(lǐng)先水平。截至2009年年底,皖江城市帶已建成通車高速公路1600公里,擁有合寧、蕪宣、沿江、318國道等多條高速公路,形成了“四縱三橫”高速公路骨架網(wǎng),與長三角的接口有六個,另有在建高速公路約500公里;擁有京滬、沿江、宣杭以及銅九等多條干線鐵路;皖江城市帶航道總里程為4440公里,占全省航道總里程的68%,2008年,皖江城市帶各港口共完成港口吞吐量2.419億噸,占全省港口總吞吐量的92%。隨著快速客運鐵路、城際鐵路以及跨長江通道和疏港道路的建設(shè),機場布局的建設(shè)與完善,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系將會更加完善,在對接長三角、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的作用將更加突出。另外,兩處集中區(qū)在園區(qū)道路、給排水系統(tǒng)、污水處理、能源供應(yīng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了長足的進步,這些都為集中區(qū)的加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2經(jīng)濟基礎(chǔ)分析

目前,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)六市綜合經(jīng)濟實力在規(guī)劃的皖江城市帶九個市(簡稱“皖江九市”,不包括六安市的金安區(qū)和舒城縣,下同)中處于領(lǐng)先地位,是安徽省經(jīng)濟發(fā)展的“第一方陣”,經(jīng)濟增長速度較快,經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,但同時也要注意到,集中區(qū)內(nèi)各個市的經(jīng)濟實力也存在一定的差距,地區(qū)發(fā)展之間存在著不協(xié)調(diào)的因素。(見下表)

注:①增速是按照可比價格,相對于上一年即2008年計算而得到;②常住人口短期內(nèi)視作沒有變動。(數(shù)據(jù)來源:根據(jù)安徽統(tǒng)計信息網(wǎng)整理計算得到。)

從經(jīng)濟總量上來看,2009年,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)六市GDP總量占皖江九市的比重超過50%,達到52.9%,占安徽省的比重也達到34.7%。其中,GDP總量超過500億的有蕪湖、馬鞍山、巢湖、安慶四市,覆蓋整個產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的大部分地區(qū);從地區(qū)經(jīng)濟增長速度來看,2009年,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)六市GDP增速均保持在兩位數(shù),其中,蕪湖、池州兩市達15%以上。六市GDP的平均增速為13.0%,高于安徽省平均水平,但低于皖江九市3個百分點,這可能是由于受到作為安徽省會的合肥增速較快的影響;從人均GDP來看,皖江六市差別較大,人均GDP最高的馬鞍山市達到51776元,分別是是皖江六市、皖江九市和安徽省人均GDP的2.4倍、1.3倍、3.2倍,而最低的巢湖市僅為12880元,低于全省水平,分別為皖江六市和皖江九市的59.7%、31.6%,而皖江六市人均GDP達21560元,占皖江九市52.9%,是全省的1.3倍;從人均GDP的增速上來看,皖江六市之間也呈現(xiàn)出較大的梯度,這可能與作為基數(shù)的經(jīng)濟規(guī)模大小有關(guān),而皖江六市人均GDP增速保持在兩位數(shù)增長,基本與全省水平持平。通過以上分析可知,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)綜合經(jīng)濟實力相對比較雄厚,經(jīng)濟增長速度較快,在整個皖江城市帶處于發(fā)展前列,完全有承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,而且已經(jīng)具有尋求得到快速發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時,必須注意到產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內(nèi)各市的經(jīng)濟發(fā)展也存在一定的不協(xié)調(diào)因素,這可能也是在產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中能夠得到逐步消除的自然過程。

2.3比較優(yōu)勢分析

2.3.1產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

蕪馬巢和安池銅兩處省直管集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系較為完整,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好,產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較強,是全國重要的能源原材料基地和加工制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品基地。近年來,在能源、機械制造、建材、冶金、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭的同時,汽車電子、集成電子、通信電子、生物醫(yī)藥等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也等到了較快的發(fā)展。目前,集中區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、化工等產(chǎn)業(yè)集群,擁有馬鋼、奇瑞汽車、海螺水泥、安慶石化、銅陵有色等一批國內(nèi)知名企業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合配套能力也在不斷加強。在積極參與泛長三角的分工與合作過程中,逐步形成了與長三角地區(qū)相互依存的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共生圈。以2008年為例,皖江城市帶生產(chǎn)的產(chǎn)品50%以上為長三角配套,汽車、家電等產(chǎn)業(yè)所需零部件70%左右來自長三角,其中主要來自蕪馬巢和安池銅兩處集中區(qū)。可見,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其綜合配套能力上具有較強的承接能力。

2.3.2生產(chǎn)要素優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內(nèi)集聚了整個皖江城市帶50%左右的自然資源、人力資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素,具有突出的資源要素比較優(yōu)勢。集中區(qū)岸線資源豐富,一級和二級岸線總長接近300公里,占總岸線的近四成,尤其是巢湖、安慶、池州等地分別擁有數(shù)十公里的深水宜港岸線,具備發(fā)展新型化工、石油化工業(yè)的環(huán)境資源,而這些也正是長三角地區(qū)急需轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。水資源豐富,年均水資源總量在400億立方米以上,人均超過2000立方米/年。礦產(chǎn)資源豐富,馬鞍山的鐵礦總儲量達16.35億噸,占安徽省鐵礦總儲量的57.32%,銅陵的銅、金、銀、硫鐵礦和石灰石儲量均在全省名列前茅,巢湖的礦藏品種也眾多,磁鐵礦、硫鐵礦等儲量也巨大。而且,集中區(qū)內(nèi)農(nóng)林和水產(chǎn)資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好,十分適宜產(chǎn)業(yè)集聚,人力資源豐富,勞動力成本相對較低。目前,集中區(qū)內(nèi)常年在外務(wù)工人口較多,達百萬人次,擁有大量的熟練產(chǎn)業(yè)工人,勞動力平均成本只相當(dāng)于沿海地區(qū)勞動力成本的二分之一到三分之一左右,可以有效吸引并承接來自長三角地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時,集中區(qū)科教資源豐富,擁有一批高校和科研院所,平均年高校畢業(yè)生達到5萬人以上,能夠為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強有力的人才和科技支撐。

2.3.3區(qū)位優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的沿江六市,位于長三角地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的最前沿地帶,處于中國水陸空交通立體網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點,較為有利的位置和交通便于高梯度的產(chǎn)業(yè)快速高效地轉(zhuǎn)移到到這些地區(qū)。目前,沿江六市通往東部的立體交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成,這一區(qū)域距離長三角最遠的城市安慶,到上海也只有3個多小時,隨著寧安城際鐵路、800里皖江黃金水道治理、安慶機場擴容等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建成,將進一步改善皖江城市帶的交通條件,實現(xiàn)與長三角交通的網(wǎng)絡(luò)化對接,讓整個皖江城市帶承東啟西、連南接北的綜合交通樞紐地位更加突出,物流成本進一步降低,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會進一步的凸顯。

3加快產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)與發(fā)展的新路徑

3.1用先進的理念科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)

3.1.1統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化率作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)主要規(guī)劃指標(biāo)之一,在《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中明確要求,到2015年,皖江城市帶的城鎮(zhèn)化率要由2008年的46.4%提高到55%,并且要求逐步形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展。實際上,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的建設(shè)是相互促進、互動發(fā)展的過程。一方面,加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)的過程中,必然要使得第二、三產(chǎn)業(yè)不斷地向城鎮(zhèn)集聚,需要將大量的勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,需要不斷地擴大集中區(qū)的地域范圍,從而會使得農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)數(shù)量增加,規(guī)模得到擴大,城鎮(zhèn)化水平得到提高。另一方面,隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會更加完善,生產(chǎn)力水平將會進一步提高,科學(xué)技術(shù)水平更加先進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,從而將會進一步吸引高梯度的產(chǎn)業(yè)、周圍的生產(chǎn)要素向集中區(qū)轉(zhuǎn)移和擴散,形成產(chǎn)業(yè)集群,產(chǎn)業(yè)將會得到更好更快的發(fā)展。如此相互促進、聯(lián)動發(fā)展下去。因此,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)要得到快速的發(fā)展,必須要注意到加快推進集中區(qū)城鎮(zhèn)化進程所發(fā)揮的重要作用,要擯棄那種只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展不重視城鎮(zhèn)化進程的錯誤觀念,要按照“把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成新城鎮(zhèn)、新城區(qū)”的新理念來統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化。

3.1.2科學(xué)規(guī)劃“兩區(qū)八園”

隨著蕪馬巢、安池銅兩處省直管集中區(qū)8個重點建設(shè)園區(qū)的落定,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)將開始重點建設(shè)這“兩區(qū)八園”,它們將成為集中區(qū)內(nèi)需要先行快速發(fā)展的區(qū)域,負(fù)有探索新型快速發(fā)展路徑的重要任務(wù)。“兩區(qū)八園”的建設(shè)應(yīng)該按照規(guī)劃在先的科學(xué)原則,首先需要進行科學(xué)規(guī)劃,為園區(qū)的建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。筆者建議,各園區(qū)規(guī)劃應(yīng)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為導(dǎo)向,結(jié)合其所具備的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位,可以考慮將各個園區(qū)按產(chǎn)業(yè)承接功能進行分區(qū),確立各區(qū)承接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);再將每個園區(qū)分為工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共設(shè)施區(qū)四個功能區(qū)。各區(qū)之間合理分工、避免重復(fù)、相互促進、形成特色,從而促進產(chǎn)業(yè)向各園區(qū)分流集中,實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、資源集約、功能集成。

3.2加快推進產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)“1+3”發(fā)展模式

所謂產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)“1+3”發(fā)展模式是指省直管集中區(qū)以區(qū)內(nèi)的一個省直建園區(qū)為發(fā)展核心,加大投入,重點開發(fā),先行快速發(fā)展;三個市直建園區(qū)為三根發(fā)展支柱,重點完善產(chǎn)業(yè)承接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強與省直建園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)分工合作以及要素流動,相互協(xié)作,相互促進,通過省直建園區(qū)的快速發(fā)展輻射帶動市直建園區(qū)的加快發(fā)展,最終帶動整個產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的快速發(fā)展。這種模式將有限的資金和資源集中于某一條件較好的產(chǎn)業(yè)園區(qū),使其能夠得到更快的發(fā)展,增強承接能力,能夠盡快地承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),快速發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集聚,進而逐步構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,壯大綜合實力,再帶動整個集中區(qū)的快速發(fā)展。

目前,產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的各個園區(qū)基本都處于發(fā)展的初期,而每年的財政投入有限。因此,當(dāng)前應(yīng)該將資金向擁有更好承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,有更快發(fā)展速度趨勢的園區(qū)傾斜。和縣園區(qū)、池州梅龍園區(qū)作為集中區(qū)的兩處省直建園區(qū),現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好,有較大的產(chǎn)業(yè)承載能力、空間余量大、區(qū)位優(yōu)越,由省市共建,且以省為主,省直管集中區(qū)負(fù)責(zé)人將負(fù)責(zé)省直建園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)等全部工作,因而應(yīng)該重點投入,加快建設(shè),快速發(fā)展起來,再逐步帶動其余產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。筆者建議各級主管部門應(yīng)該積極行動起來,相互協(xié)調(diào)配合,加快推進“1+3”的發(fā)展模式,共同打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域。

3.3走可持續(xù)發(fā)展道路,建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式一般是“生產(chǎn)要素——產(chǎn)品——污染排放”的單向線性過程,其主要特征是“高消耗、高排放、低循環(huán)、低效率”,這種模式在現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程暴露出種種弊端,它是以破壞環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)平衡為代價,其治理成本往往高于通過生產(chǎn)所取得的利潤,得不償失。產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)內(nèi)各個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能再按照這種模式,必須尋求創(chuàng)新,按照循環(huán)經(jīng)濟的要求,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),走可持續(xù)發(fā)展道路,建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)要求按照“生產(chǎn)要素——產(chǎn)品——再生生產(chǎn)要素——再生產(chǎn)品”的過程來組織生產(chǎn),生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)之間存在著物質(zhì)和能量的交換和互動,形成多個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或生態(tài)網(wǎng),物質(zhì)和能量在其中逐級傳遞,形成循環(huán),不向外界排除廢物。同時,不同園區(qū)也可以按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,加強生產(chǎn)要素在各園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的流動性,逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。因此,產(chǎn)業(yè)承接集中要得到快速的發(fā)展,需要大力建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū),走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的道路。

4結(jié)語

產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的建設(shè)是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程,在加快產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)發(fā)展的過程中,必將面臨一些問題和挑戰(zhàn)。有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的發(fā)展實際,在實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展模式,探索快速發(fā)展的合適路徑,從而謀求產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的又好又快發(fā)展。

參考文獻

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篇4

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展; 經(jīng)濟增長

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0168-03

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源的高度消耗、環(huán)境的嚴(yán)重污染已經(jīng)成為掣肘中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題。為了在資源和環(huán)境約束下實現(xiàn)經(jīng)濟的快速和持續(xù)增長，中國提出發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”。近幾年，社會各界對此予以高度關(guān)注。在此，我們也充分認(rèn)識到目前中國已面臨著資源短缺、環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于緩解這種緊張局面，有利于中國經(jīng)濟全面、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟的基本概述

（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本含義

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再使用、再循環(huán)利用”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，達到實現(xiàn)物質(zhì)資源的有效利用和經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。這種新的模式是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。從長遠來看，循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再使用、再循環(huán)利用”為原則發(fā)展經(jīng)濟，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能相協(xié)調(diào)的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的3R原則

減量化原則，屬于源頭控制，旨在源頭減少投入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流量，堅持生產(chǎn)和資源節(jié)約并重，實現(xiàn)資源和污染物排放的源削減。在生產(chǎn)領(lǐng)域，減量化原則常表現(xiàn)為生產(chǎn)過程中的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約資源及節(jié)約土地，所生產(chǎn)產(chǎn)品的體積小型化和輕型化，并要求產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費以及產(chǎn)品功能增大化，從而達到減少廢棄物排放的目的。在消費領(lǐng)域，減量化原則要求改變消費至上的生活方式，推崇政府綠色采購、倡導(dǎo)適度消費和綠色消費，反對使用一次性用品。

再使用原則，屬于過程控制，目的是提高產(chǎn)品和資源的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，防止物品過早的成為廢物。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要求按照生態(tài)設(shè)計的理念來設(shè)計使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸的零部件，以便于維修和升級替換，從而延長產(chǎn)品的使用壽命；在消費領(lǐng)域，提倡消費者購買耐用的商品，減少一次性用品的使用，強調(diào)通過強化服務(wù)等手段，盡可能延長產(chǎn)品的使用壽命而減少廢棄。

再循環(huán)利用原則是循環(huán)經(jīng)濟運行應(yīng)遵循的第三原則，屬于終端控制，目的是使在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物，通過“資源化”的手段，變廢為寶，化害為利，將其再加工為可重新使用的原材料或產(chǎn)品，使其重新返回到生產(chǎn)和消費領(lǐng)域。

（三）中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)

中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)是到2010年，力爭建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系、政策支持體系、評價指標(biāo)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制。要力爭重點行業(yè)資源生產(chǎn)力和資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)力、較低污染排放的清潔生產(chǎn)企業(yè)，對重點領(lǐng)域要建立完善資源合理利用的體系和機制，形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及資源節(jié)約型城市。

二、中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

（一）中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

進入2004年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正式成為中國的一項國策，社會各界對此給予了空前的關(guān)注，不僅理論性的研究成果大量涌現(xiàn)，各項實踐活動也取得了一定的進展：

1.大量的企業(yè)已經(jīng)加入到清潔生產(chǎn)的行列。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國已在20多個省（區(qū)、市）的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。另外1萬多人參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，5 000多家企業(yè)通過了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。在發(fā)展中國家中，中國是國際上公認(rèn)的清潔生產(chǎn)搞得最好的國家。

2.生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到不斷加強。所謂的“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”就是指在工業(yè)企業(yè)相對集中的地區(qū)或開發(fā)區(qū)，根據(jù)生態(tài)學(xué)的原理組織企業(yè)生產(chǎn)，建立企業(yè)間的經(jīng)濟循環(huán)利用關(guān)系，使得一個企業(yè)的“廢料”變成另一個企業(yè)的原材料，盡可能減少廢氣物和污染的排放，甚至“零排放”。2004年4月，第一個國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在天津開發(fā)區(qū)落戶。在獲得一定的經(jīng)驗之后，這種實驗將陸續(xù)在全國49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中進行。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足進步。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的口號在中國提出的時間較早，并且得到了全國各地的積極響應(yīng)。從20世紀(jì)90年代起，農(nóng)業(yè)部在全國批準(zhǔn)了兩批各51個生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。經(jīng)過積極地探索，中國已在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域總結(jié)出了上百種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4.區(qū)域?qū)哟紊涎h(huán)經(jīng)濟試點工作已經(jīng)展開，各地在試點過程中統(tǒng)一部署，做好了規(guī)劃。在中國的一些地方已經(jīng)形成了自己的特色，比如遼寧省和山東省。遼寧省將循環(huán)經(jīng)濟的理念融入到老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整中。按照循環(huán)經(jīng)濟的三大原則，制定和實施一整套法律和經(jīng)濟政策體系，在企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、城市和產(chǎn)業(yè)等多個層面同時推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，力爭在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。山東省從點（企業(yè)層面）、線（行業(yè)層面）、面（社會層面）多層次、全方位推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，組織實施“613工程”，即抓好煤炭、建材、發(fā)電、輕工、化工和冶金等6個重點行業(yè)，10個循環(huán)型企業(yè)，300個循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)的發(fā)展。

5.開始嘗試排污權(quán)交易。從經(jīng)濟學(xué)角度來解釋，循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟一個最大的不同就是將企業(yè)和個人對環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化了。誰對環(huán)境造成了污染，誰就要為此付出相應(yīng)代價。在這種情況下，“排污權(quán)”成為了一種可以進行交易的商品。在政府對污染排放進行總量限定的情況下，污染排放量大的企業(yè)可以向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)。通過這種市場自動調(diào)節(jié)的方式，污染排放量大的企業(yè)就將逐漸被淘汰，注重環(huán)保和廢棄物的回收再利用將成為企業(yè)的自覺行為。2003年南京下關(guān)電場與江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司簽署了中國第一個二氧化硫排放權(quán)協(xié)議，后者以每年170萬元的價格從前者手中購買了17 000噸的排放指標(biāo)，合同時效期為三年。

（二）中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

盡管已經(jīng)取得了一些明顯的宏觀經(jīng)濟效益，但是與發(fā)達國家相比，中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展仍處于理念倡導(dǎo)、早期摸索以及局部實驗示范階段，有些方面依然存在不同程度的缺陷和不足，仍需引起我們的重視。主要問題還在于中國循環(huán)經(jīng)濟的立法工作嚴(yán)重滯后。截至目前為止，中國還沒有專門的全國性的循環(huán)經(jīng)濟法律。雖然現(xiàn)有的相關(guān)法律已經(jīng)包含了循環(huán)經(jīng)濟的萌芽，例如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢棄物處理法》等都有涉及。

三、推進中國循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的措施

（一）加強立法和執(zhí)法工作

有法可依，有章可循，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先決條件，只有建立健全的法律法規(guī)，才能把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。所以我們必須加快循環(huán)經(jīng)濟的立法工作，建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系和政策體系，明確政府、企業(yè)、社區(qū)和公民在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任和義務(wù)，并建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保法律的有效性和嚴(yán)肅性。（1）吸收和借鑒國際先進理論成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合中國的實際情況，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度，做到有法可依。（2）建立健全有效的行政管理體制，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入規(guī)范管理的軌道，做到有法必依。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)。（3）加大環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，對違反法律法規(guī)者及時曝光并給予相應(yīng)的制裁，做到違法必究。

據(jù)悉，中國正在加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的立法進程，并抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法律。“中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇2004年年會上海宣言”指出，到2010年，中國將建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。

（二）政策引導(dǎo)與經(jīng)濟激勵并行

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國尚屬新興產(chǎn)業(yè)，所占市場比例很小，需要政府采取對策積極扶持發(fā)展。政府應(yīng)大力宣傳，多方籌集資金，增大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時，通過政策和經(jīng)濟等手段培育有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長的市場條件，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)移。就目前中國相關(guān)政策的建設(shè)情況來看，在基本法出臺之前，國務(wù)院在2005年的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》可以暫時作為指導(dǎo)中國目前循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基本政策，其他還有一些相關(guān)政策對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也較為有利。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局

中國人均耕地和水資源低于世界平均水平，今后每年還有大量新增勞動力需要就業(yè)。必須不斷提高資源的利用效率，加大對農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品加工企業(yè)的支持，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，減少對耕地、水資源的過度使用。同時要扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品要在“吃干榨凈”之后回歸大地，建立循環(huán)的生物鏈。對第二產(chǎn)業(yè)要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項目，依法淘汰那些技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴(yán)重、沒有市場、治理無望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，減輕工業(yè)污染負(fù)荷，緩解結(jié)構(gòu)性污染問題。對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠智力和人力資源，極少造成環(huán)境污染，具有廣闊的發(fā)展前景，是中國今后一個時期吸收新成長的勞動力、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的主要領(lǐng)域。合理布局，要考慮城市的發(fā)展規(guī)劃、人口分布、環(huán)境容量和總量控制等綜合因素，從區(qū)域污染治理和可持續(xù)發(fā)展的角度，進行合理的布局，凡排放污染物的工業(yè)、交通、城市公用設(shè)施，必須符合國家或地方規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。對達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要給以經(jīng)濟處罰，并限期治理；對群眾意見大，影響人民生活的，要實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，嚴(yán)格控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（四）環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮“指導(dǎo)、監(jiān)督、推動、服務(wù)”的作用

1.指導(dǎo)。就是指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要抓好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的編制，通過指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟試點規(guī)劃的編制來發(fā)揮作用。環(huán)保部門要指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有積極性的地區(qū)、企業(yè)、園區(qū)等，并組織專家隊伍，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和經(jīng)濟狀況，因地制宜地編制本地區(qū)、本企業(yè)、本園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展納入規(guī)劃，形成可實施的項目。其次要做好宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、迫切性，介紹國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟動態(tài)等。

2.監(jiān)督。環(huán)保部門作為一個執(zhí)法監(jiān)督部門，應(yīng)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》，逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時利用市場機制和經(jīng)濟手段保障這些責(zé)任制度得以有效實施。

3.推進。環(huán)保部門要繼續(xù)穩(wěn)步推進循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，試點面除了現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范以外，還可以選擇一些廢棄物，包括廢包裝、廢塑料、廢舊家電、廚余垃圾、廢舊汽車等重要的生活、工業(yè)廢物，開展回收、拆解、循環(huán)利用、最終處置的全過程示范試點。通過這些試點工作，推進全社會循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)。

4.服務(wù)。各地環(huán)保部門應(yīng)組織開展循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)研究，建立和完善循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，組織建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)咨詢服務(wù)隊伍，充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研和服務(wù)機構(gòu)及社會各界的科研力量，開展循環(huán)經(jīng)濟的信息、咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。

5.切實有效地加強企業(yè)行為的轉(zhuǎn)變

首先，企業(yè)要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，積極推行清潔生產(chǎn)方式，使各種資源能夠有效地被循環(huán)利用，在提高經(jīng)濟效益的同時實現(xiàn)生態(tài)效益。傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤；而在循環(huán)經(jīng)濟條件下要求企業(yè)在進行生產(chǎn)時要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。同時，在生產(chǎn)中還要求盡可能利用可循環(huán)再生資源替代不可再生資源（如利用太陽能、風(fēng)能、沼氣等）。使生產(chǎn)合理地依托在自然生態(tài)循環(huán)之上；盡可能利用高科技，以知識投入替代物質(zhì)投入，以達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧統(tǒng)一，真正全面提高人民群眾的生活質(zhì)量。其次，企業(yè)的其他行為，包括經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營思想理念、環(huán)境管理方式等也應(yīng)有較大的轉(zhuǎn)變：（1）企業(yè)在選擇商品生產(chǎn)技術(shù)時，應(yīng)考慮盡量減少對環(huán)境的不利影響，在選用生產(chǎn)原料和產(chǎn)品制造過程中，應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；（2）企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和包裝裝潢設(shè)計時，應(yīng)盡量降低商品包裝或商品使用的殘余物，以減少商品對環(huán)境的污染；（3）企業(yè)應(yīng)努力建立一套行之有效的廢物回收體制。

（六）積極倡導(dǎo)綠色消費

綠色消費的含義有：消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色食品（如無公害蔬菜、瓜果等）；在消費過程中注重對廢棄物的處置，不要造成對環(huán)境的污染；消費者應(yīng)轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。綠色消費觀和綠色消費行為將導(dǎo)致人類的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費結(jié)構(gòu)的改變必將導(dǎo)致社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)整和升級，形成綠色消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)，從而推動循環(huán)濟的發(fā)展。在此筆者認(rèn)為，政府和環(huán)保部門應(yīng)制定一個明確的“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這樣既方便我們消費者正確有效地處理各種生活廢棄物，增強環(huán)保意識；又能提高環(huán)保部門的工作效率和質(zhì)量，避免了工作因疏忽造成不必要的浪費和環(huán)境的二次污染。

（七）密切加強國際間的相互合作

綜上所述，循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長模式，雖然在中國提出的時間較早，但現(xiàn)在仍處于早期探索和局部實驗階段，所以要實現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以降低廢棄物的排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善正確措施，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、企業(yè)實踐、公眾參與的機制，形成有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的宏偉目標(biāo)，仍需經(jīng)歷一個漫長而曲折的過程。所以筆者認(rèn)為，只有各級政府、各個企業(yè)、每個消費者共同努力，才能使中國循環(huán)經(jīng)濟步入健康有序的發(fā)展軌道，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：貴州；經(jīng)濟發(fā)展；分析；思路

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年10月14日

一、貴州省經(jīng)濟發(fā)展的特殊困難

貴州省由于其特殊的地理位置和地質(zhì)地貌的影響，省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展一直都存在特殊困難，與東部發(fā)達城市的發(fā)展和建設(shè)相比落后了8年，與西部其他城市相比也落后4年，現(xiàn)在與全國的差距不僅沒有縮小反而越拉越大。貴州省的經(jīng)濟發(fā)展中存在著許多矛盾，既有發(fā)展的困難也有發(fā)展的優(yōu)勢，既有發(fā)展的局限性也有發(fā)展的極大空間。

（一）困難與優(yōu)勢

1、困難分析。目前貴州發(fā)展的主要困難在于：第一，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貴州省是內(nèi)陸省份，獨有的喀斯特地形地貌造就了 “天無三日晴，地?zé)o三里平”的自然環(huán)境，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這里顯得十分困難，特別是邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更是落后，無法滿足生產(chǎn)生活的需要。第二，工程性缺水嚴(yán)重。貴州省的水資源和水產(chǎn)資源都十分豐富，但是卻出現(xiàn)工程性缺水的難題，喀斯特熔巖性地貌特征決定了貴州獨有的梯田農(nóng)業(yè)的灌溉困難、地表水和地下水中大量的石灰?guī)r溶解，使得有的地區(qū)居民的生活用水也不能得到保證。第三，文化教育落后、人口素質(zhì)偏低。第四次人口普查貴州省有3，798萬人，其中農(nóng)村人口有2，662.78萬人，占總?cè)丝诘?0.1%，農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)村孩子的上學(xué)條件還是十分有限的。一是學(xué)校的教學(xué)條件有限，有的學(xué)校一個老師要上幾門課程，有的學(xué)校根本無法吸引正規(guī)畢業(yè)的老師，因而無法得到正常的學(xué)習(xí)和教育；二是交通、經(jīng)濟等因素的制約，讓農(nóng)村的孩子求學(xué)難、上學(xué)難，坐吊索去讀書、步行幾小時去讀書、饑寒交迫去讀書的比比皆是，有的孩子不得不早早放棄讀書，外出打工，養(yǎng)家糊口。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱。貴州省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地多就山勢而定，梯田農(nóng)業(yè)隨地可見，這就使得貴州省不能像平原地區(qū)那樣使用各種農(nóng)機具，這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本全靠人工完成。貴州省的石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，植被不能及時得到有效保護，水土流失，生態(tài)環(huán)境在當(dāng)?shù)厝说膩y砍、亂開、亂用下遭到破壞，而且是不可修復(fù)性的破壞。

2、優(yōu)勢分析。第一，貴州省擁有重要的區(qū)位條件，貴州東鄰湖南；北鄰重慶、四川；西鄰云南；南鄰廣西。處在“近海、近江、近邊”的大西南心臟地帶，是大西南通向華南、東南亞、南亞的西南出海出境重要通道和陸路交通樞紐，歷為“大西南之奧區(qū)”，其戰(zhàn)略地位十分重要；第二，貴州省的能源礦產(chǎn)資源富集，是中國的礦產(chǎn)資源大省，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源多達110多種，其中42種礦產(chǎn)的保有儲量排名中國前十名，22種礦產(chǎn)列第一至第三位，其中煤、磷、汞、鋁土礦、錳、銻、金、重晶石、硫鐵礦、水泥與磚瓦原料以及各種用途的白云巖、砂巖、石灰?guī)r等優(yōu)勢明顯，在中國占有重要地位；第三，文化旅游開發(fā)潛力大，貴州省有“公園省”之稱，省內(nèi)處處是風(fēng)光、處處是景區(qū)，特別是紅色文化和民族文化為背景的旅游，如會址、甕安猴場會址、安順的屯堡文化、黔西南的千戶苗寨、侗鄉(xiāng)侗寨等景點，更是貴州獨有的特色；第四，生物多樣性良好，貴州省已查明的野生植物有3，800余種，包括藥用植物、經(jīng)濟植物和珍稀植物，特別是苗藥等民族用藥廣泛，已發(fā)現(xiàn)的野生動物和珍稀動物有535種，黔金絲猴、華南虎等國家一級保護動物占全國同類動物的13%；另外，貴州還有豐富的漁業(yè)資源。

（二）經(jīng)濟的局限與開發(fā)的潛力分析

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城鄉(xiāng)差距大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以種植業(yè)和家庭式禽蓄養(yǎng)殖為主，小規(guī)模的個體經(jīng)濟自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，很多地區(qū)沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民思想僵化，難以形成多元化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)模式。“三農(nóng)”問題在貴州尤為突出，農(nóng)民留在農(nóng)村找不到更好的出路，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，文化、教育落后，農(nóng)產(chǎn)品市場不健全。農(nóng)產(chǎn)品基本都以原始狀態(tài)進入市場，且以家庭式販賣為主，難以形成農(nóng)產(chǎn)品的加工和深加工產(chǎn)業(yè)，因而造成農(nóng)民收入少的問題。2005年貴州省農(nóng)民人年純收入為1，887元，2006年為1，985元，2007年為2，374元，2008年為2，792元，2009年為3，005元，2010年為3，472元，省內(nèi)在崗職工的平均工資2005年是農(nóng)民收入的7.64倍，2006年是8.47倍，2007年是8.70倍，2008年是8.81倍，2009年是9.39倍，2010年是9.06倍，可見城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。2010年我國人均月收入為4，134元，聯(lián)全國公布的72個國家的人均月收入為9，327元（不包括非洲等世界最貧窮的地區(qū)），相比之下，貴州省的農(nóng)民收入極低下。各年的恩格爾系數(shù)基本在50%以上，農(nóng)民的生活水平還十分低下，有的地區(qū)、有的家庭還不能解決基本的溫飽問題。

第二，社會保障事業(yè)發(fā)展滯后，對貴州省的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的社會保障力度不夠，特別是農(nóng)村人口的醫(yī)療、生活保障更是不足。據(jù)第六次人口普查結(jié)果顯示，貴州省共3，474.65萬人，其中城鎮(zhèn)居民1，174.78萬人，占33.8%，鄉(xiāng)村居民2，299.87萬人，占66.2%。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為257.31萬人，參保職工190.29萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為293.52萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)為152.48萬人，工傷參保人數(shù)為162.18萬人，生育保險參保人數(shù)為164.30萬人。從2009年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施以來，貴州省農(nóng)村的參保人數(shù)與城鎮(zhèn)居民相比要少得多，2005年城鎮(zhèn)居民的人均醫(yī)療保健支出為403.23元，農(nóng)村居民為71.79元，2006年城鎮(zhèn)居民為329.77元，農(nóng)村居民為76.76元，2007年城鎮(zhèn)居民為354.52元，農(nóng)村居民為79.31元，2008年城鎮(zhèn)居民為471.59元，農(nóng)村居民為96.58元，2009年城鎮(zhèn)居民為535.43元，參加新農(nóng)村醫(yī)療保險后為133.15元，2010年城鎮(zhèn)居民為546.84元，農(nóng)村居民為178.07元。相形之下，農(nóng)村居民的社會保障意識必須加強，社會保障力度還須加大。

二、促進貴州經(jīng)濟穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路

（一）社會管理是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，想要經(jīng)濟快速、穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)先建立積極的社會管理體系。隨著市場經(jīng)濟、全球化經(jīng)濟的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進步以及城市化的進程，社會日趨復(fù)雜，這樣復(fù)雜的情況是我們前所未見的，必然需要一套能適應(yīng)這些情況的機制。我們需要考慮的問題是如何整合現(xiàn)有的資源、治理和協(xié)調(diào)各方關(guān)系來應(yīng)對這復(fù)雜的局面。積極的社會管理應(yīng)該是以主動的變革和創(chuàng)新為手段，改善現(xiàn)狀，建立更合理、更優(yōu)異的社會目標(biāo)，而不是為了維持現(xiàn)狀而被動、消極地預(yù)防。現(xiàn)在我們的根本任務(wù)是建立一套社會目標(biāo)體系和指標(biāo)來衡量社會的變化，以達到根本改善社會、推動社會進步的目標(biāo)。現(xiàn)在在我們的生活中已經(jīng)有了這樣的體系和指標(biāo)，比如現(xiàn)在經(jīng)常講的幸福指數(shù)，廣東省早在別的地方還在規(guī)劃怎么改革的時候就提出了“幸福廣東”的目標(biāo)，之后北京提出“讓人民過上幸福美好的生活”的口號，重慶提出要成為“居民幸福感最強的地區(qū)”，等等。現(xiàn)在通常都在網(wǎng)絡(luò)上公布各地區(qū)居民的幸福指數(shù)調(diào)查，這都是在建立適合這個社會的目標(biāo)體系。但還不完善，我們的體系特別是指標(biāo)應(yīng)該更完整而且全面，涉及人們生活的方方面面，比如可以包括社會保障（特別是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)民工的社會保障）、醫(yī)療保障、教育保障、生活保障、工資保障、經(jīng)濟補貼保障、生產(chǎn)安全保障、生產(chǎn)銷售保障等各保障體系指標(biāo)；包括建立合理的就業(yè)機制、創(chuàng)建優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境及機會，同時也要將就業(yè)者的基本物質(zhì)需要和精神需要納入社會發(fā)展的體系和指標(biāo)；包括創(chuàng)建優(yōu)良的就學(xué)體系，特別是建立改善農(nóng)村幼兒及適齡兒童就讀難、遠條件的各種指標(biāo)；包括改善鄉(xiāng)村教師、民辦教師的生活、物質(zhì)條件，形成能吸引高學(xué)歷畢業(yè)生自愿主動到偏遠地區(qū)服務(wù)的體系及指標(biāo)，等等。

另外，我們還要樹立一種社會的生態(tài)意識。所謂的社會生態(tài)，首先是能給更多的人提供生存的機會；其次要求每一個人都要平等地遵守社會的生活秩序，建立一個有秩序、有原則、有目標(biāo)的社會；再次能給人以安全感，建立人們公平正義的思想和理念。不管是在城市還是在農(nóng)村，不管是城市居民還是農(nóng)村居民都是平等的。現(xiàn)在我們的社會正進入一種怪圈，即社會發(fā)展了，經(jīng)濟大幅增長了，但貧富差距卻更大了，社會的犯罪率上升了，犯罪情節(jié)更嚴(yán)重了，人們的幸福感減弱了，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻了，特別是窮人，想找一個能多賺點錢的工作更難了，背井離鄉(xiāng)的人更多了，“空巢”問題越來越嚴(yán)重了等等，從而導(dǎo)致我們的社會更加消極了。我們需要的就是要改變這種消極的社會形態(tài)為一種積極的、進步的、有序的社會形態(tài)。

（二）建設(shè)有貴州特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。貴州省是一個有著豐富旅游資源的省份，2005年貴州省有森林公園50個，其中國家極森林公園19個，省級森林公園23個；2010年森林公園增加到70個，其中國家級森林公園21個，省級森林公園31個，森林公園面積達25.4萬公頃。“公園省”的稱號并非浪得虛名，處處是公園，處處是風(fēng)景是貴州的特點。但是，貴州省的旅游產(chǎn)業(yè)卻極為薄弱。貴州省旅游業(yè)的發(fā)展勢態(tài)與周邊省、地區(qū)相比差距極大。論紅色旅游，貴州省的發(fā)展不如井岡山、延安；論城市旅游，不如重慶、鳳凰；論民族旅游，不如大理、麗江；論景區(qū)旅游，不如泰山、黃山，等等。但貴州省的旅游卻能集紅色旅游、城市旅游、民族旅游、景區(qū)旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游于一身，這就是貴州省的特色。2012年中央二號文件《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中指出：“貴州省要大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。依托貴州多民族文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。”另外，還指出：“著力打造一批精品旅游線路。建設(shè)黃果樹、荔波、梵凈山、雷公山等精品景區(qū)，培育‘爽爽貴陽’、‘梵天凈土’、‘水墨金州’、‘涼都六盤水’等一批旅游休閑度假勝地。加強遵義、鎮(zhèn)遠、習(xí)水、青巖、西江等歷史文化名城的保護和建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游，加強以紀(jì)念體系為重點的經(jīng)典景區(qū)建設(shè)。”

現(xiàn)在貴州省面對著一個良好的很有潛力的旅游市場，即在國家的大力促進下，特別是“十一長假”、“過年長假”的出臺以及增加的清明、中秋、端午等假期，其目的就是給人們創(chuàng)造更多出行的機會、刺激消費的機會。2005年到貴州省內(nèi)各景區(qū)旅游的游客為3，127.08萬人次，2006年有4，747.89萬人次，2007年有6，262.89萬人次，2008年有8，190.23萬人次，2009年有10，439.95萬人次，2010年有12，913.02萬人次，五年間接待的游客增長了312.94%。2012年國慶長假七天內(nèi)貴州省各景區(qū)就接待游客2，327萬人次。市場上的需求已經(jīng)產(chǎn)生，現(xiàn)在需要的是按照市場的需求來供給。旅游供給涉及很多的產(chǎn)業(yè)和部門，如農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)、安保業(yè)等行業(yè)，是一個產(chǎn)業(yè)鏈集合體，也是帶動旅游區(qū)周邊經(jīng)濟發(fā)展的中間力量。要發(fā)展旅游業(yè)就必須使產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的各個個體共同發(fā)展，其中一個環(huán)節(jié)落后或者失敗將會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂。另外，我們必須創(chuàng)建能滿足消費者需要的各條旅游路線，帶動各地區(qū)旅游業(yè)的共同發(fā)展。依托紅色旅游，大力建設(shè)和挖掘民族旅游潛力，把農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游的特色發(fā)展起來，抓住現(xiàn)代人追求休閑、追求時尚、追求安逸的心理，加強城市建設(shè)，建設(shè)出具有貴州少數(shù)民族特色的城市旅游體系，將貴州真正在旅游中推銷出去。

（三）農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展。讓工業(yè)、旅游業(yè)為農(nóng)業(yè)插上騰飛的翅膀，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)和旅游業(yè)創(chuàng)造機會和條件。貴州省的農(nóng)業(yè)一直都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展落后、自己自足、農(nóng)村人口流動大及技術(shù)、思想封閉的特征，“三農(nóng)”問題、“留守”問題在這里極為突出。貴州省是一個農(nóng)業(yè)人口集中的地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?6.2%，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度地影響了貴州省的經(jīng)濟發(fā)展步伐。目前來看，貴州省的農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下幾個方面的問題：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和制度局限，難以形成生產(chǎn)規(guī)模。貴州省多以坡耕地、喀斯特地型為主，人均耕地面積極小。據(jù)調(diào)查，貴州省人均耕地面積僅為0.8畝，且土地質(zhì)量差，不利于農(nóng)業(yè)耕種。再加上中國農(nóng)業(yè)的，將土地分配到各家各戶，將農(nóng)民家庭的生產(chǎn)經(jīng)營完全分開。這種環(huán)境和分散經(jīng)營的局面使得大型農(nóng)機具在貴州省完全沒有用武之地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全靠粗獷型刀耕火種的模式，想要擴大產(chǎn)量、擴大規(guī)模很難。第二，青壯勞動力外流。改革開放以來，勞動力流動已經(jīng)是我們國家發(fā)展的特色，特別是貴州的一些貧困地區(qū)，很多年輕人放棄讀書的機會到外省謀求出路。據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，全省在外的流動人口有744.44萬人，占總?cè)丝诘?1.42%，2000～2010年十年間，貴州省常住人口增幅極小，大多數(shù)地區(qū)都出現(xiàn)不同程度的負(fù)增長，導(dǎo)致大量的兒童和老人留在家中，承擔(dān)起農(nóng)業(yè)體力勞動的重任。第三，農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)低下，技術(shù)推廣難。農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)還存在著求學(xué)難的問題，由于家庭經(jīng)濟問題，有的孩子不得不早早離開家外出打工維持生計。另外，由于生活條件惡劣，很多地方?jīng)]有專科畢業(yè)的老師，這都是農(nóng)村知識結(jié)構(gòu)低下的原因。因此，技術(shù)推廣、產(chǎn)品推廣在這里難上加難。第四，農(nóng)民思想僵化，不愿嘗試新鮮事物。其實在農(nóng)民手中有很多技術(shù)，這是他們的勞動結(jié)晶，但是在貴州省農(nóng)民都不愿意將自己的技術(shù)公布于眾，更不要說帶領(lǐng)大家一起致富。所謂“獨木不成林，獨家不成市”，縱觀我們看到的農(nóng)村致富經(jīng)，都離不開一個領(lǐng)頭的人或企業(yè)將技術(shù)傳播出去，帶領(lǐng)周邊的群眾共同致富，“領(lǐng)頭羊”給大家?guī)砀Ｒ舻耐瑫r也得到實惠，擴大了家庭式生產(chǎn)的規(guī)模，建立屬于自己的市場。貴州省內(nèi)的農(nóng)民之所以不愿意傳播自己的技術(shù)，是因為受市場的狹隘、市場需求的局限。公布技術(shù)意味著擴大競爭、分割市場，這對家庭生產(chǎn)經(jīng)營是不利的。第五，政府扶持不足，農(nóng)民難以形成信任。農(nóng)民思想僵化的原因之二就是政府扶持不足，很多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)只是曇花一現(xiàn)。有的地方有政府扶持項目，但沒有技術(shù)支撐，加上之后的銷售環(huán)節(jié)脫節(jié)，產(chǎn)品滯銷或產(chǎn)品價格太低，使農(nóng)民收入減少或沒有收入，從而造成對新項目失去信心。比如，1990年左右甕安縣政府引進烤煙種植項目，在鄉(xiāng)下大量種植，但是種植技術(shù)和烘烤技術(shù)不足，烤煙質(zhì)量達不到國家的收購標(biāo)準(zhǔn)，收購價格低糜，一畝烤煙的收入僅能達到1，000元左右，不足2，000元，幾年后產(chǎn)量有所提高，收購價格更是有所下降，無法提高收入，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去了信心，從而放棄了種植。有的地方農(nóng)民自己引進新技術(shù)，卻得不到技術(shù)上的指導(dǎo)，政策上的支持，導(dǎo)致農(nóng)民對新技術(shù)、新產(chǎn)品失去信心。如獨山葡萄園十年前引入嫁接提子技術(shù)，剛開始沒有技術(shù)，沒有政府支持和補助，期初兩年投資10余萬元引進技術(shù)，但三年沒有掛果，果農(nóng)損失慘重，后到外地學(xué)習(xí)技術(shù)并自己改進技術(shù)，近幾年初見成效。如果我們的農(nóng)民有政府的大力扶持，哪會走那么多彎路。第六，貴州省有其特色產(chǎn)業(yè)，如茶葉、中草藥材；民族特色產(chǎn)品，如苗藥、地方特色蔬菜、瓜果及各地土地特產(chǎn)等。

要改變貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的弊端，建立一個良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須擴大生產(chǎn)規(guī)模，光靠農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和家庭式銷售模式的發(fā)展是不行的。我們必須建立一個新型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)新華網(wǎng)長沙《科學(xué)發(fā)展看湖南：新型工業(yè)化不等于農(nóng)業(yè)“邊緣化”》報道，2006年湖南省“將新型工業(yè)化作為富民強省的第一推動力”。以新型工業(yè)化理念辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化的發(fā)展；以新型工業(yè)化突出技術(shù)科學(xué)進步和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化；新型工業(yè)化提出資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型的調(diào)整，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和人力資源優(yōu)化并舉，實現(xiàn)了民間技能的集中和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)濟的目標(biāo)，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，也提高了勞動生產(chǎn)率。2012年繼《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的若干意見》之后，貴州省還提出了“工業(yè)強省戰(zhàn)略”。我們也應(yīng)該建立適合貴州省經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，把各相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)場、甚至村落、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市全布集合起來，樹立起共同進步的理念，改變原來的“各自為營”的局面。同時，借助旅游發(fā)展的強勁態(tài)勢將農(nóng)業(yè)——工業(yè)——旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，再以農(nóng)戶——農(nóng)場（或合作社）——企業(yè)——市場的產(chǎn)供銷關(guān)系為依托，解決“三農(nóng)問題”。創(chuàng)建品牌的同時也保護品牌。我們現(xiàn)在說創(chuàng)建品牌很重要，但看看經(jīng)濟發(fā)展的歷史，我們創(chuàng)建了很多品牌，比如茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品，但是好景不長很多品牌前幾年還能創(chuàng)造經(jīng)濟收益，過不了幾年就從市場上消失了，比如20世紀(jì)八十年代出現(xiàn)的“安順茶葉”現(xiàn)象，造假行為的結(jié)果是至今貴州人都用“茶葉”這個名詞來替代假貨、劣質(zhì)貨品的稱呼，所以我們要樹立創(chuàng)建品牌的意識，更要樹立保護品牌的意識。當(dāng)然，我們還需要積極的、大力的宏觀支持、技術(shù)支持、各種行政手段的支持，最終的目的是解決貴州省內(nèi)經(jīng)濟水平低下、收入水平低下、就業(yè)出路差、市場空間狹小的問題。

（四）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保各產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的共同進步。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一切的保障，不管是哪一個行業(yè)都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州省1978年基本建設(shè)投資為8.81億元，更新改造投資0.86億元，2000年基本建設(shè)投資151.89億元，更新改造投資93.57億元，2010年基本建設(shè)投資達到1，588.05億元，更新改造投資為468.95億元。1978年到2010年貴州省基本建設(shè)投資平均增長速度為16.4%，更新改造的平均增長速度為27.0%。2000年到2010年基本建設(shè)投資平均增長速度為22.2%，更新改造的平均增長速度為16.2%。可見，貴州省對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越重視，已經(jīng)認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高人們生活質(zhì)量、增強社會競爭力、擴大各產(chǎn)業(yè)市場、促進生產(chǎn)建設(shè)的有力保障。國務(wù)院下發(fā)西部地區(qū)的宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，各地區(qū)都借著這個春風(fēng)投入人力、物力和財力大力發(fā)展經(jīng)濟，在“以幫代扶”政策下，將發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)結(jié)成幫扶對子，吸收內(nèi)地投資，建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)產(chǎn)品的深加工，促進新型工業(yè)的發(fā)展。貴州省等很多自然條件惡劣的地區(qū)還推出了“生態(tài)移民工程”，將石漠化嚴(yán)重的或生態(tài)環(huán)境條件惡劣地區(qū)的居民遷出生源地。貴州省預(yù)計到2020年完成200萬戶的遷移，總投資達1，600億元。發(fā)展的同時保證安全、保證提高居民的生活條件、保證政策達到預(yù)期的目標(biāo)等等，都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，貴州要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色旅游都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年10月3日，貴州省興義地區(qū)著名景區(qū)馬嶺河峽谷旅游纜車墜毀，造成14人死亡，24人受傷的重大事故。造成這一事故的原因就是旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。貴州省的特色產(chǎn)品走不出大山，這里的大好風(fēng)景宣傳不出去，都跟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善有關(guān)，所以還要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

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