序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇精神病人長(zhǎng)期托管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

她一遍遍回憶當(dāng)時(shí)的情景：那天，她跟孩子們做完游戲后，臨走前，她蹲下來(lái)抱著那個(gè)男孩問(wèn)：“告訴張老師，下周你還來(lái)參加游戲嗎？”“來(lái)！”孩子的一句話讓她幾乎熱淚盈眶。老師們更是驚訝，這個(gè)孩子自入學(xué)以來(lái)，不跟任何人講話，老師們使出渾身解數(shù)，絲毫不起作用。然而，張玉紅發(fā)現(xiàn)，在她精心設(shè)計(jì)的游戲里，這個(gè)內(nèi)向沉默的小男孩，笑得非常開(kāi)心。張玉紅對(duì)自己的工作充滿信心。

張玉紅是宜昌市夷陵區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心）的主任，每周她都和搭檔一起，來(lái)到黃花鄉(xiāng)小學(xué)，給1-6年級(jí)的留守兒童開(kāi)展各種有趣的活動(dòng)。這是她操作的一個(gè)服務(wù)留守兒童的項(xiàng)目，該項(xiàng)目在2013年被夷陵區(qū)政府以13萬(wàn)元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

一個(gè)人的服務(wù)中心

張玉紅原本是一所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行校長(zhǎng)，長(zhǎng)期的學(xué)生工作讓她發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的很多問(wèn)題源于家庭，為了解決這些問(wèn)題，她去考了心理咨詢師資格證。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，心理咨詢是一對(duì)一的服務(wù)，并不能徹底解決家庭問(wèn)題。她想幫助更多的弱勢(shì)群體，但這一切，張玉紅不知從何入手。

“你所熱衷的事情應(yīng)該是社會(huì)工作。”一次偶然的機(jī)會(huì)，她被一位專(zhuān)家點(diǎn)醒了。在深入了解了社會(huì)工作之后，張玉紅找到了新的人生方向。

2009年，夷陵區(qū)被確定為全國(guó)第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，全區(qū)對(duì)社工人才的培訓(xùn)空前重視。2010年，由區(qū)民政局牽頭，區(qū)委、區(qū)政府成立了社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，服務(wù)內(nèi)容涉及文化、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、司法等所有領(lǐng)域。為了培養(yǎng)更多的社會(huì)工作人才，夷陵區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)參加全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)水平考試的從業(yè)人員、志愿者的報(bào)名費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和資料費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于通過(guò)考試取得國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)水平資格證的人員，一次性給予1000―5000元獎(jiǎng)勵(lì)。

張玉紅趕上了好時(shí)候。她順利拿到了社會(huì)工作師資格證，并于2011年7月成立了宜昌市夷陵區(qū)社會(huì)工作服務(wù)中心。雖然中心只有她一個(gè)專(zhuān)業(yè)社工，但她依然滿心歡喜，在幫助弱勢(shì)群體的過(guò)程中，她找到了自身價(jià)值。

張玉紅所在的中心是有獨(dú)立法人的社會(huì)組織，但該中心自成立起，就與普通的民間社會(huì)組織不太一樣。中心辦公地點(diǎn)設(shè)在民政局六樓，張玉紅的工資也是由地方財(cái)政來(lái)支付。跟需要租房、購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備、擔(dān)負(fù)水電費(fèi)及人員工資的一般社會(huì)組織相比，該中心似乎更像是政府的下屬機(jī)構(gòu)。

因此，該中心申報(bào)的服務(wù)留守兒童項(xiàng)目，不僅迅速獲批，而且13萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)資金一次性下?lián)堋堄窦t對(duì)此的解釋是：“如果我只是等著政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，是無(wú)法生存的。現(xiàn)在區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)了6個(gè)社工崗位，我是其中一個(gè)。這13萬(wàn)元項(xiàng)目資金雖然不多，卻是全區(qū)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的扶持和探索。”

社工生存狀況堪憂

在外人看來(lái)，背靠夷陵區(qū)民政局這棵大樹(shù)，張玉紅的社會(huì)服務(wù)工作應(yīng)該順風(fēng)順?biāo)Ｈ欢?dāng)談到遭遇的困境時(shí)，張玉紅大吐苦水。“現(xiàn)在大家對(duì)社工的認(rèn)識(shí)太少了，剛開(kāi)始跟某些部門(mén)談社工服務(wù)時(shí)，他們很驚訝地說(shuō)，義工不是免費(fèi)服務(wù)嗎，你們?yōu)槭裁催€要錢(qián)呢？我只能一遍遍解釋?zhuān)覀兪巧绻ぃ皇橇x工。社工是利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)理念，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的工作者。”

除了眾多誤解，擺在社工面前的最大阻礙是待遇太低，甚至難以維持生計(jì)。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院一名社工專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，曾經(jīng)很心酸地告訴母校的老師：“我確實(shí)很喜歡為社區(qū)的人提供服務(wù)，但是我現(xiàn)在還在向家里伸手要錢(qián)。租房、交通費(fèi)、吃飯都需要花錢(qián)，而我一個(gè)月的收入只有一千多元。”

正因如此，大多數(shù)社工專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生不愿意從事社會(huì)工作。即便是做社工，他們也更愿意選擇去南方。一位深圳在職社工告訴記者，目前當(dāng)?shù)匾幻绻さ脑滦皆谒奈迩г笥遥退煌厴I(yè)從事其他崗位的同學(xué)，月薪通常在八千元以上，有的甚至一萬(wàn)多元。

張玉紅也向記者坦言：“我現(xiàn)在的工資相當(dāng)于自己十年前的水平，目前養(yǎng)家的壓力完全轉(zhuǎn)移到老公身上。支撐我堅(jiān)持的動(dòng)力，是那些留守兒童的笑臉，以及殘障兒童家長(zhǎng)們感動(dòng)的淚水，在服務(wù)對(duì)象那里，我看到了自己的價(jià)值。”

除此外，社工的職業(yè)發(fā)展通道還非常不完善。談到這個(gè)問(wèn)題，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)萬(wàn)仁德舉例說(shuō)：“我們學(xué)校如果招一名實(shí)驗(yàn)員，開(kāi)始工資并不高，但是他只要努力，就可以一步步晉升為實(shí)驗(yàn)師、高級(jí)實(shí)驗(yàn)師、研究員，只要進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)，就可以一步步向上發(fā)展。然而在公共服務(wù)領(lǐng)域，卻缺乏這套發(fā)展機(jī)制。”

萬(wàn)仁德說(shuō)，優(yōu)秀的社工剛開(kāi)始都是靠服務(wù)社會(huì)的價(jià)值理念支撐，但如果沒(méi)有相應(yīng)的職稱(chēng)發(fā)展和機(jī)制配套，這些專(zhuān)業(yè)社工看不到未來(lái)的發(fā)展前景，迫于生存壓力，他們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域就很難長(zhǎng)期發(fā)展。

社工生存狀況堪憂，社會(huì)組織更是如此。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院成立的武漢博雅社會(huì)工作服務(wù)中心，是武漢市民政局批準(zhǔn)成立的全市首批民辦非營(yíng)利性社工機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)在仍虧本運(yùn)營(yíng)。

萬(wàn)仁德坦言：“所有運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)由學(xué)院來(lái)支撐，因?yàn)閷W(xué)院需要這樣的機(jī)構(gòu)作為人才培養(yǎng)實(shí)踐基地。但是社會(huì)上很多草根組織，他們的生存狀況更糟糕。尤其是普通民眾，面臨實(shí)實(shí)在在的生存壓力，很難長(zhǎng)期在這個(gè)領(lǐng)域做下去。即便是有資金實(shí)力的企業(yè)和公益人士，也只能是短期投入。”

政府向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

雖然中央政府在積極推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，然而種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題造成國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展非常緩慢，眾多專(zhuān)家認(rèn)為，在社工組織發(fā)展羸弱和匱乏的情況下，政府在初期應(yīng)該出臺(tái)一些政策來(lái)支持和孵化社會(huì)組織的發(fā)展。

美國(guó)伊利諾伊州立大學(xué)終身教授、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任林曾在接受《支點(diǎn)》采訪時(shí)表示：“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前提是要有大量非營(yíng)利組織存在，所以孵化、幫助非營(yíng)利組織的成長(zhǎng)和發(fā)展是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前期要做的事。否則，政府向誰(shuí)去購(gòu)買(mǎi)？”

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

然而，現(xiàn)在社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量參差不齊，符合標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無(wú)幾。萬(wàn)仁德認(rèn)為，民辦社會(huì)組織發(fā)展不足，需要一個(gè)培育過(guò)程。就像當(dāng)初經(jīng)濟(jì)體制改革啟動(dòng)，政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展一樣，政府要出臺(tái)一些政策，給社會(huì)組織一定的發(fā)展期，鼓勵(lì)、支持和孵化社會(huì)組織發(fā)展。

目前，廣東省和上海市已經(jīng)出現(xiàn)一些“社會(huì)組織孵化基地”。政府投入一座大樓作為孵化基地，按照要求進(jìn)行裝修，社會(huì)組織可以1元入駐，進(jìn)入基地接受孵化和發(fā)展。

在對(duì)社會(huì)組織的培育過(guò)程中，高校的作用不可小覷。“高校社會(huì)學(xué)系研究組織的成立和發(fā)展，對(duì)發(fā)展社會(huì)組織起到一定的幫扶作用。所以，政府可以通過(guò)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，來(lái)幫助培養(yǎng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的孵化和發(fā)展。”林曾說(shuō)。

他認(rèn)為，高校、政府和社會(huì)組織，三方應(yīng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。在初期，政府可以給高校一些投標(biāo)的機(jī)會(huì)，來(lái)幫助地方培育和發(fā)展社會(huì)組織。待社會(huì)組織發(fā)展成熟以后，政府就可以對(duì)社會(huì)組織提供購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幫助弱勢(shì)群體、提高公共服務(wù)的目標(biāo)。

作為試點(diǎn)，夷陵區(qū)政府給予了足夠的重視和扶持。該區(qū)民政局副局長(zhǎng)郭正龍稱(chēng)，夷陵區(qū)的社會(huì)工作探索是全區(qū)整體推進(jìn)，城市和農(nóng)村的社區(qū)一起推，而且是八九個(gè)行業(yè)和部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。

為便于整體推進(jìn)，夷陵區(qū)建立了五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，分別成立了區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、區(qū)社會(huì)工作者人才服務(wù)中心，各鄉(xiāng)還成立了社會(huì)工作服務(wù)站及工作室。此外，民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)單位專(zhuān)門(mén)設(shè)立社會(huì)工作崗位，當(dāng)前全區(qū)共設(shè)立50多個(gè)社會(huì)工作崗位。

雖然張玉紅所在的社工機(jī)構(gòu)只有她一人，但由于該區(qū)形成了“協(xié)會(huì)+中心+站+室+崗”五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，而且全區(qū)各領(lǐng)域已經(jīng)獲得社工師資格證的有44人，所以，張玉紅可以與夷陵區(qū)不同領(lǐng)域的社工從業(yè)人員建立連接，并撬動(dòng)這些資源。

然而，目前擺在她面前的難題是，如何撬動(dòng)并打通這些資源？“以我個(gè)人的力量，很難做到，需要政府來(lái)統(tǒng)籌。”張玉紅坦言。

亟待健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

《支點(diǎn)》記者深入社區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的需求非常大。一個(gè)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題是，要滿足這些需求，一要有專(zhuān)業(yè)社工提供服務(wù)，二要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。

興安社區(qū)有個(gè)居民叫張霞（化名），今年38歲，高中畢業(yè)時(shí)患了癲癇病。原本，張霞就是抱養(yǎng)的孩子，父親去世后，養(yǎng)母迫于生活壓力，也選擇了離開(kāi)。養(yǎng)母離開(kāi)后，張霞徹底成了孤兒。一犯病，誰(shuí)都不認(rèn)識(shí)，精神疾病越來(lái)越嚴(yán)重，后來(lái)她開(kāi)始四處流浪。

有一次，張霞流浪到了武漢，由于隨身帶的身份證上有家庭住址，被人發(fā)現(xiàn)后，打電話通知夷陵區(qū)民政局，民政局派人把她接回來(lái)后，安排在她所在的興安社區(qū)。面對(duì)這個(gè)沒(méi)有家人的精神病患者，興安社區(qū)黨總支書(shū)記王學(xué)林犯了愁：“如果把她送回家，因?yàn)闆](méi)有監(jiān)護(hù)人，她可能會(huì)再次流失，這可怎么辦？”

后來(lái)，社區(qū)了解到民政局有重大精神病人救助項(xiàng)目，政府針對(duì)重度精神病人出臺(tái)了救助管理辦法，于是社區(qū)決定把她送往宜昌市優(yōu)撫醫(yī)院。張霞住院兩年，全部費(fèi)用都得以報(bào)銷(xiāo)。

有一次，王學(xué)林和社區(qū)工作人員去醫(yī)院探望她時(shí)，她簡(jiǎn)直變了一個(gè)人，“她剛被接回來(lái)時(shí)像乞丐一樣，渾身臟兮兮的，又黑又瘦。現(xiàn)在人也長(zhǎng)胖了，而且看到我后，居然還認(rèn)得我。”醫(yī)院介紹，張霞接受治療以后，還幫助醫(yī)護(hù)人員管理其他病人。

王學(xué)林告訴記者，雖然社區(qū)給弱勢(shì)群體提供了一些幫助，但如果沒(méi)有政府的政策保障和資金支持，是很難做下去的。像張霞這種情況，光是醫(yī)療費(fèi)每年就需要2萬(wàn)多元。

在興安社區(qū)，開(kāi)展的社會(huì)工作服務(wù)包括社會(huì)救助、養(yǎng)老、兒童托管、社區(qū)矯正和禁毒、矛盾調(diào)解及志愿者服務(wù)等。其中，社區(qū)兒童托管中心獲2013年首屆全國(guó)優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。

如此多的服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)怎么解決？王學(xué)林透露，從2010年開(kāi)始，政府每年給社區(qū)撥款7萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。到2012年，經(jīng)費(fèi)增加到了30萬(wàn)-40萬(wàn)元。

該區(qū)民政局社工科科長(zhǎng)袁昌柱說(shuō)，宜昌把社會(huì)工作及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的過(guò)程中，不斷拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，區(qū)民政局、殘聯(lián)、婦聯(lián)、人力資源和社會(huì)保障局、政法委等成員單位在開(kāi)發(fā)村（社區(qū)）社會(huì)工作崗位的實(shí)踐過(guò)程中，探索出由就業(yè)基金和財(cái)政資金共同投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，豐富了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵。

另外，社會(huì)資金開(kāi)始通過(guò)公益慈善渠道流向疾病救助、關(guān)愛(ài)兒童、心理輔導(dǎo)、養(yǎng)老等領(lǐng)域。袁昌柱稱(chēng)，未來(lái)將努力建立起以公共財(cái)政支持為主、社會(huì)資金支持為輔的經(jīng)費(fèi)保障體系，并逐步擴(kuò)大社會(huì)資金支持社會(huì)工作的比重。2013年，夷陵區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元。

“他們表達(dá)的是社會(huì)的良心”

在夷陵區(qū)民政局采訪期間，記者還見(jiàn)到了剛從深圳引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)社工孔令燕。這位南昌大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)3年努力，成長(zhǎng)為深圳知名社工機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才。此時(shí)她已經(jīng)在夷陵區(qū)工作了近5個(gè)月，區(qū)政府為她提供了事業(yè)編制和住宿。如今，她負(fù)責(zé)全區(qū)的社會(huì)工作督導(dǎo)，并參與部分項(xiàng)目的實(shí)施。

她和張玉紅一樣，深深熱愛(ài)社會(huì)服務(wù)工作，盡管人手嚴(yán)重不足，工作繁雜瑣碎，但孩子們的歡笑、老人們的稱(chēng)贊，讓她獲得了極大滿足。

林曾呼吁：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)從生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)服務(wù)必不可少。希望未來(lái)政府和國(guó)家給予社會(huì)工作者更好的待遇，希望社會(huì)能夠熱愛(ài)和尊敬從事社會(huì)工作的人們。實(shí)際上，他們表達(dá)的是社會(huì)的良心，他們扶持的是一個(gè)和諧的社會(huì)。”

目前，廣東、北京、上海等地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)展較快，但整體處于探索階段。專(zhuān)家們呼吁，媒體要加強(qiáng)宣傳，要給予社工人員和社工組織足夠的尊重和重視，因?yàn)椋麄兡弥⒈〉墓べY，卻把大愛(ài)奉獻(xiàn)給了最需要幫助的弱勢(shì)人群。

“小政府、大社會(huì)”模式

與中國(guó)相比，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式較為完善，值得借鑒。

2013年8月，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院老師到美國(guó)考察社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，走訪了匹茲堡大學(xué)的一個(gè)教授，該教授是殘疾人領(lǐng)域的知名專(zhuān)家，并擁有一個(gè)殘疾人服務(wù)中心，他是法人代表。

該殘疾人服務(wù)中心就建在社區(qū)里，有4層樓，聘請(qǐng)了30名專(zhuān)業(yè)社工，可同時(shí)為40名社區(qū)的殘疾人提供服務(wù)。

接受服務(wù)的殘疾人平時(shí)并不住在中心，而是社區(qū)里。早上，由家屬負(fù)責(zé)把他們送到中心，晚上再接回去。沒(méi)有家屬的殘疾人，中心會(huì)派人接送。考察人員發(fā)現(xiàn)，那里像學(xué)校一樣，每天由專(zhuān)業(yè)人員教他們學(xué)電腦、畫(huà)畫(huà)、折紙等，屋頂還有個(gè)小蔬菜園，社工協(xié)助殘疾人一起種蔬菜，來(lái)體現(xiàn)他們的價(jià)值。所有項(xiàng)目和活動(dòng)均由專(zhuān)業(yè)人員設(shè)計(jì)，社區(qū)志愿者協(xié)助社工共同實(shí)施。

當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)了該中心的服務(wù)，其具體模式是，該中心把殘疾人人數(shù)及服務(wù)內(nèi)容做成報(bào)表，上報(bào)政府相關(guān)部門(mén)，政府審核通過(guò)后進(jìn)行撥錢(qián)。值得一提的是，該中心擁有先進(jìn)的社工管理系統(tǒng)，社工每天提供服務(wù)的詳細(xì)情況，在系統(tǒng)上均能查閱。這套系統(tǒng)已運(yùn)行好幾年，在美國(guó)受到推崇。

篇2

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”核心理念，發(fā)揮“維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧”的社會(huì)保障核心作用，堅(jiān)持圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的民生、民權(quán)、民利問(wèn)題開(kāi)展工作，切實(shí)保障貧困群體的基本生活，不斷推進(jìn)和諧*建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以圍繞提升社會(huì)救助水平為目的，以創(chuàng)新為主線，“保基本、全覆蓋、多層次、相協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高效率”的目標(biāo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)救助工作管理模式和高效規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，不斷加大抓落實(shí)、促深化、求實(shí)效的力度，著力形成政策法規(guī)完善，資金保障落實(shí)，組織網(wǎng)絡(luò)健全，覆蓋全部困難群眾，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步提高社會(huì)救助的效能，構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，為構(gòu)建和諧*奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。使我區(qū)的社會(huì)救助工作隨著全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，由單純的生活救助向物質(zhì)救助與精神救助相結(jié)合的更高層次提升，從而進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)社會(huì)救助向制度化、規(guī)范化、社會(huì)化方向發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）加大三個(gè)力度，掀起扶貧助困工作新

1、加大信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。一是加大構(gòu)筑扶貧助困信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，通過(guò)采集社區(qū)居民基本信息建立三級(jí)管理的扶貧助困信息平臺(tái)，使之成為互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的覆蓋各項(xiàng)社會(huì)救助的綜合信息通道，編織一張全覆蓋、高效能的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助資源共享化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程化、管理規(guī)范化，為社會(huì)救助工作向人性化，系數(shù)化救助工作方向發(fā)展奠定高效、快捷的基礎(chǔ)，使扶貧助困工作更具有科學(xué)性、針對(duì)性和有效性；二是要建立與街道網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，探索網(wǎng)上審批和查詢，實(shí)現(xiàn)管理信息化、審批規(guī)范化，提高低保審批管理的現(xiàn)代化水平；三是建立愛(ài)心網(wǎng)絡(luò)超市，開(kāi)辟網(wǎng)上社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)對(duì)口幫扶新窗口，實(shí)現(xiàn)扶貧助困社會(huì)化；四是在搞好軟件開(kāi)發(fā)前期調(diào)研研討工作基礎(chǔ)上，拿出可行性調(diào)研方案。此項(xiàng)工作由民政局、財(cái)政局組織實(shí)施。

2、加大醫(yī)療救助工作力度。對(duì)未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的低保特困家庭加大醫(yī)療救助力度：一是建立低保特困家庭健康檔案，對(duì)60歲以上的低保、特困救助對(duì)象實(shí)行優(yōu)先就診，為全面實(shí)施醫(yī)療救助制度奠定基礎(chǔ)；二是制定出臺(tái)《*區(qū)醫(yī)療救助工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步健全完善*區(qū)低保特困家庭醫(yī)療救助制度；三是提高一般門(mén)診救助標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)老年人和長(zhǎng)期患病人員等不同情況提高救助比例，制定男60歲以上，女50歲以上一般門(mén)診提高到*元的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行年結(jié)算制度；四是把大病住院擴(kuò)展到危急重癥（以醫(yī)院認(rèn)定的危急重癥為救助病種）；五是擴(kuò)大門(mén)診特殊病病種，把危急重癥病人康復(fù)回社區(qū)醫(yī)療費(fèi)用支出列入門(mén)診特殊病報(bào)銷(xiāo)范圍；六是制定二次醫(yī)療救助工作方案，對(duì)實(shí)施一次醫(yī)療救助后因所患病種醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)額較大，給家庭生活造成重大影響的，按救助比例在醫(yī)保規(guī)定支出范圍（三個(gè)目錄）內(nèi)，按規(guī)定比例在最高支付限額內(nèi)實(shí)施二次救助。

3、加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)惠工作力度。一是各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員要主動(dòng)入戶為低保、特困救助對(duì)象提供義診、查體、免費(fèi)測(cè)量血壓、詢問(wèn)健康需求等項(xiàng)目；二是低保人員到其所屬的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心、站）就醫(yī)，免收掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)，對(duì)于行動(dòng)不便的患者，免收出診費(fèi)；三是低保特困人員到中心門(mén)診及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站就診，檢查費(fèi)、治療費(fèi)減免15%；四是住院費(fèi)減免10%，藥品實(shí)現(xiàn)“0”利潤(rùn)；五是對(duì)國(guó)家明確規(guī)定的計(jì)劃免疫項(xiàng)目實(shí)施免費(fèi)接種，對(duì)社區(qū)內(nèi)低保救助對(duì)象的健康教育、流行病學(xué)調(diào)查、婦女保健和兒童保健的健康宣教全部免費(fèi)提供；六是對(duì)患有甲類(lèi)傳染病的低保特困戶，其入戶訪視、流行病學(xué)調(diào)查、入戶診療和基本用藥等項(xiàng)目全部實(shí)施免費(fèi)；七是對(duì)屬于低保特困的殘疾人，全部免費(fèi)建立康復(fù)檔案，并根據(jù)需求和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站的現(xiàn)有條件，免費(fèi)開(kāi)展康復(fù)服務(wù)與康復(fù)訓(xùn)練工作；八是王頂?shù)提t(yī)院作為轄區(qū)精神衛(wèi)生診療指導(dǎo)中心，積極開(kāi)展精神疾病的防治與健康宣教工作，積極同區(qū)殘聯(lián)、街道和居委會(huì)協(xié)作，深入社區(qū)，走進(jìn)家庭，免費(fèi)開(kāi)展入戶訪視，除殘聯(lián)撥出專(zhuān)款資助50位特困精神病人救助治療、免費(fèi)發(fā)放500元/任/年藥物外，經(jīng)區(qū)經(jīng)防中心每年為轄區(qū)100名特困精神病患者提供500元/任/年的藥物或生活資助，為特困群體奉獻(xiàn)一片愛(ài)心；九是在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展白內(nèi)障康復(fù)復(fù)明手術(shù)，實(shí)施成本收費(fèi)，對(duì)于低保特困患者實(shí)施每例手術(shù)減免1000元的優(yōu)惠政策，以最大限度減輕特困群體就醫(yī)難問(wèn)題；十是在社區(qū)定期開(kāi)展婦女兒童保健和傳染病防治知識(shí)健康宣教，免費(fèi)提供宣教資料，免費(fèi)進(jìn)行入戶訪視；十一是每年春節(jié)期間為轄區(qū)120個(gè)低保特困邊緣戶提供200元慰問(wèn)品。此項(xiàng)工作由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各街配合。

（二）開(kāi)展扶貧助困系列活動(dòng)

1、開(kāi)展低保邊緣困難救助活動(dòng)。在完善和落實(shí)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)低保邊緣家庭救助力度，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定低保邊緣困難家庭救助制度、確定救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合救助條件的患大病重病的低保邊緣困難家庭納入醫(yī)療救助范圍或給予適當(dāng)救助，對(duì)困難群眾分層次、按不同的困難程度進(jìn)行有效救助，并逐步擴(kuò)大救助面，使各類(lèi)困難群眾都能得到有效救助，形成相對(duì)科學(xué)合理的層級(jí)救助。此項(xiàng)工作由民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。

2、開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)。一是繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)心筑就大學(xué)夢(mèng)，共享*溫暖情”捐資助學(xué)活動(dòng)，對(duì)本區(qū)有常住戶口且家庭享受最低生活保障或特困救助待遇的*年應(yīng)屆高中畢業(yè)生，高考分?jǐn)?shù)在一本、二本分?jǐn)?shù)線以上、收到報(bào)考院校錄取通知書(shū)，被正式錄取者，給予人一次性*元資助；二是建立健全師愛(ài)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)低保特困家庭的優(yōu)秀學(xué)生實(shí)行教育救助；三是結(jié)合*市開(kāi)展資助百名計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生（07年考入一本分?jǐn)?shù)線以上）公益活動(dòng)，擬對(duì)我區(qū)5戶計(jì)劃生育困難家庭大學(xué)生進(jìn)行資助，（資助金額為每年*元，連續(xù)四年）。此項(xiàng)活動(dòng)由區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)紅十字會(huì)、計(jì)生委、區(qū)慈善協(xié)會(huì)組織實(shí)施。

3、開(kāi)展扶殘助殘活動(dòng)。為殘疾人辦好以下十四件實(shí)事：一是對(duì)納入最低生活保障的重度殘疾人，在領(lǐng)取最低生活保障金的同時(shí)給予適當(dāng)?shù)纳罹戎a(bǔ)貼；二是對(duì)有需求的下肢殘疾和盲人家庭改裝座便器（蹲改坐）及安全扶手，對(duì)盲人家庭免費(fèi)安裝語(yǔ)音門(mén)鈴，對(duì)聾啞人免費(fèi)安裝閃光門(mén)鈴；三是繼續(xù)給接受各階段教育的殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人給予補(bǔ)貼；四是繼續(xù)對(duì)雙殘、孤殘、單親殘家庭實(shí)行特殊救助；五是對(duì)重病和精神殘疾人給予醫(yī)療救助；六是對(duì)有能力的殘疾人個(gè)體從業(yè)扶植金標(biāo)準(zhǔn)*元；七是為100名肢體殘疾人發(fā)放輪椅；八是對(duì)給人開(kāi)辦智力殘疾托管所得給予補(bǔ)貼；九是對(duì)居住在本區(qū)有條件安裝暖氣需求的殘疾人低保困難家庭解決暖氣初裝費(fèi)；十是對(duì)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的困難殘疾人提供就業(yè)崗位；十一是為城鎮(zhèn)殘疾人、工商個(gè)體戶年內(nèi)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人給予*元補(bǔ)貼；十二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)殘疾人家庭*元的特殊拆遷補(bǔ)償；十三是開(kāi)展康復(fù)進(jìn)家庭活動(dòng)，為社區(qū)殘疾人進(jìn)行家庭康復(fù)指導(dǎo)和器械訓(xùn)練；十四是建成殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心。

4、開(kāi)展充分就業(yè)援助活動(dòng)。加大對(duì)困難家庭就業(yè)援助力度，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，積極探索家庭多員就業(yè)途徑，做好“4050”下崗失業(yè)人員托底安置，擴(kuò)大充分就業(yè)家庭的比例，力爭(zhēng)在全市率先創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”的目標(biāo)，新增就業(yè)崗位1。6萬(wàn)個(gè)，安置下崗失業(yè)人員*人，失業(yè)率控制在3％。

5、開(kāi)展對(duì)單親家庭物質(zhì)援助和精神慰籍活動(dòng)。一是開(kāi)展“大家助我就業(yè)，我為大家服務(wù)”活動(dòng)，資助貧困獨(dú)生子女家庭自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（*年擬資助1戶，資助金額為*元），資助10戶左右獨(dú)生子女家庭的下崗母親開(kāi)辦社區(qū)早點(diǎn)售貨亭（擬申請(qǐng)資助金額10萬(wàn)元），選擇10戶獨(dú)生子女困難家庭進(jìn)行長(zhǎng)期資助，每年*元；二是利用5月13日“母親節(jié)”為百名貧困母系開(kāi)展免費(fèi)查體活動(dòng)，增加為群眾實(shí)行免費(fèi)四術(shù)服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院，西部地區(qū)將向陽(yáng)衛(wèi)生院擴(kuò)大進(jìn)來(lái)，為群眾提供方便；三是開(kāi)展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，（探索對(duì)“獨(dú)生子女死亡，傷殘家庭”的物質(zhì)援助，治療和精神慰籍工作，對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭采取發(fā)放一次性關(guān)懷補(bǔ)貼及與兒童福利院建立獨(dú)生子女死亡家庭聯(lián)系制度，從精神上給予關(guān)懷和慰籍；四是開(kāi)展出生缺陷于預(yù)工作）同時(shí)開(kāi)辦免費(fèi)“母嬰護(hù)理培訓(xùn)班”和“老年人護(hù)理培訓(xùn)班”。此項(xiàng)工作由區(qū)計(jì)委、婦聯(lián)組織實(shí)施，各街道配合。

6、開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)。成立區(qū)職工線權(quán)服務(wù)中心，按照改革發(fā)展最重要，職工最關(guān)心，工會(huì)維權(quán)最有力，服務(wù)職工最有效的工作要求，通過(guò)規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)在的工作職能，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黧w系；構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)提升迭溫暖工程質(zhì)量，千方百計(jì)為職工辦好事、解難題、實(shí)辦事，此項(xiàng)工作由區(qū)總工會(huì)負(fù)著實(shí)施。

7、開(kāi)展扶老助孤活動(dòng)。對(duì)原有救濟(jì)對(duì)象生活進(jìn)行問(wèn)需調(diào)查，提高孤老、孤兒、孤殘人員生存質(zhì)量，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量為“三孤”人員實(shí)施人性化服務(wù)，為他們居住室刷漿、打掃衛(wèi)生、添置家具，改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量。此項(xiàng)工作由區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、殘聯(lián)組織實(shí)施，各街配合。

8、開(kāi)展“真情助困”活動(dòng)。成立兩節(jié)青年志愿服務(wù)小分隊(duì)深入到低保特困家庭開(kāi)展精神慰藉和辦實(shí)事、解難題活動(dòng)。此項(xiàng)工作由團(tuán)區(qū)委組織實(shí)施，各街配合。

9、開(kāi)展“萬(wàn)名黨員干部進(jìn)萬(wàn)家入萬(wàn)戶”活動(dòng)。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)萬(wàn)名黨員干部開(kāi)展進(jìn)萬(wàn)家入戶活動(dòng)，簽訂幫扶包保協(xié)議，實(shí)行人性化服務(wù)，幫助他們解決生活難題，通過(guò)包戶于部深入群眾，為群眾辦實(shí)事，向低保特困群眾傳遞黨和政府的溫暖。此項(xiàng)工作由區(qū)委組織部、區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局和各街負(fù)責(zé)。

10、開(kāi)展一次大規(guī)模捐助活動(dòng)。每年11份組織全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐區(qū)部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民開(kāi)展一次大規(guī)模捐助活動(dòng)；切實(shí)解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難。此項(xiàng)工作由區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局和各街負(fù)責(zé)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。是各街、各部門(mén)、各單位義不容辭的責(zé)任，也是社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)。各街、各部門(mén)、各單位要把辦實(shí)事和扶貧幫困工作納入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作方案，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)、單位合力抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，全區(qū)上下形成合力。