序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇經濟形勢和經濟工作，期待它們能激發您的靈感。

篇1

準確分析經濟發展形勢，正確把握經濟運行態勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區貫徹科學發展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩的良好態勢。具體體現在五個方面：

（一）經濟發展更趨協調

上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。

從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。

從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。

從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質量效益顯著提高

集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。

工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。

城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續增強

突出表現在以下方面：

一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。

二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。

三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節能減排力度加大

今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。

各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實推進

今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。

總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。

經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。

增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。

二、當前需要重點關注的幾個問題

這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）結構調整整體進展緩慢

近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。

（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大

一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。

（三）節能減排任務艱巨

根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很小；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產投資結構還不夠合理

今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。

三、下一階段的發展改革工作

做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：

一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。

二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。

三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。

四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。

關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續抓好固定資產投資管理工作

近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：

一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環保總局又通報了我區10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。

（二）繼續加大節能減排工作力度

節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。

三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。

四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。

（三）全力抓好“三農”工作

“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的

一些農牧業工作，我強調以下幾點：

一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。

二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。

三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。

四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。

（四）積極推進產業結構調整

結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。

一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。

二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。

三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩定

今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。

二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。

四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。

三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。

（七）積極推動東部盟市加快發展

近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。

二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。

三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。

（八）進一步擴大對外開放

發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。

二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。

（九）加強對重大問題的調查研究

當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。

一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。

二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節基金是《價格法》明確規定征收的，但我區目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節基金的具體辦法，自治區要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節基金管理辦法》，力爭經自治區政府批準后組織實施。

篇2

摘要：新的經濟形勢對醫院內部的經濟管理提出了新的要求，為了實現更好的發展，醫院有必要對其經濟管理做一些適當的調整和變革。做好經濟管理工作不僅有利于轉變公立醫院運營思路，提升公立醫院綜合實力，還有利于推動醫療改革的不斷深化。

關鍵詞 ：新經濟形勢；公立醫院；經濟管理

一、引言

在市場經濟不斷發展以及醫療改革不斷深化的大背景下，醫院對經濟管理的關注度越來越高，經過多年的努力，醫院各部門都充分認識到了經濟管理對醫院發展的重要性，開始積極地參與和配合相關工作的開展，并取得了顯著的成效。一方面提高了自身運營的效益，為國家財政減輕了壓力；另一方面也解決了不少現實問題，提升了社會效益。隨著新一輪醫療改革政策的出臺和實施，醫院所面臨的發展形勢發生了較大變化。醫保付費開始在全國范圍內普及，逐漸取代以往傳統的收費方式，醫療保險的結算中心作為第三方，通過與一些定點醫療機構協商來代表醫患支付費用。隨著新農合的推廣，醫保的覆蓋面會越來越大，醫院在收入結構方面會出現一些根本性的轉變。相關藥品的加成收入逐步取消，以藥品為主要創收來源的方式將逐步淪為歷史，醫院依靠藥品差價來實現收益的可行性逐漸降低。此外，在醫療領域中開始涌入民間資本，公立醫院所面臨的市場化競爭格局基本形成。為了實現更好的發展，醫院有必要對其經濟管理做出一些適當的調整和變革。

二、新經濟形勢下做好公立醫院經濟管理的意義

（一）有利于轉變公立醫院運營思路

在過去很長一段時間里，醫療保險的覆蓋面比較窄，患者直接支付相關費用構成了醫院的大部分收入。而現在，隨著新農合的不斷推廣，醫療保險的覆蓋面迅速擴張，醫保付費已經成為主導。相應地，醫院收入的高低不再取決于平均每次付費和服務總人次，而是取決于醫療保險中心所定義的人頭數，即該醫院的服務所覆蓋的人群。收入來源的變化需要醫院通過改進其經濟管理來轉變運營思路，進而為其謀求更好的發展道路。此外，針對目前醫療市場的競爭環境，醫院也需要在運營思路方面做一些調整。比如，一些特定醫院的專家一號難求，而另一些醫院卻無人問津。這些現象從側面反映出目前的醫療服務量還遠遠沒有達到飽和，對于患者擁擠的醫院來說，也許應當抓住時機擴大規模，而對于患者稀少的醫院來說，也許應當在服務質量上做一些改善。總之，不同的醫院應當根據自身的實際情況來改進其經濟管理，進而從根本上來轉變公立醫院的運營思路，使其得到更好的發展，同時也更好地服務于社會。

（二）有利于提升公立醫院綜合實力

要適應新的競爭環境，首先就要有市場經濟意識，有了這種意識才能夠使決策更加合理。而在市場經濟意識中，成本意識是非常重要的一個方面，經濟效益主要由收入和成本兩個因素決定，成本的有效管理對于經濟效益的提升起著十分關鍵的作用。經濟效益本身就是公立醫院綜合實力的一個重要體現，有了較好的經濟效益，醫院在承擔社會責任方面的能力也能夠得到很大程度的提升，社會效益也會表現得更好。而市場經濟意識的樹立以及成本管理的有效實施都有賴于醫院的經濟管理。就醫院經濟管理本身而言，它要求醫院遵循客觀經濟規律來對其管理手段和管理方法進行選擇，采用恰當的經濟手段對醫院的各種經濟活動進行科學而有序的計劃、組織、實施和監督等。這是一個循環往復的過程，涉及到醫院的方方面面，需要合理規劃人力、物力以及財力，更需要在經濟效果和社會效益之間尋求一個合理的平衡點。由此可見，做好公立醫院經濟管理對于提升其綜合實力具有十分重要的意義。

（三）有利于推動醫療改革不斷深化

隨著環境的變遷，一個組織的戰略以及發展方式應當做出一些適當的調整，相關理論探討和實踐經驗都表明，只有那些能夠根據環境隨機應變的組織才能夠順利克服各種障礙實現長遠發展。反過來，組織對環境的適應也能夠促進環境的改善，使整個行業呈現出良好的秩序，為相關政策得到較好的貫徹和執行創造有利的條件。對于醫療行業來說也是如此，醫院根據外部環境的變化調整自身內部管理的各個方面，做好經濟管理工作，是對新環境的適應過程，能夠使其順利克服環境變遷所帶來的各種發展障礙，進而得到更好的發展。反過來，隨著各個醫院不斷調整自身的經濟管理，整個醫療行業也將變得更加有序，相關醫改措施能夠得到更好的落實。換句話說，醫院作為整個醫療體制中的個體，其運營思路的轉變以及綜合實力的提升可以促進醫療行業的有序發展，為一些醫改措施的執行掃清障礙。從這個角度來看，做好公立醫院經濟管理將有利于推動醫療改革不斷深化。

三、新經濟形勢下做好公立醫院經濟管理的對策

（一）樹立新的經濟管理理念

新一輪醫療改革所追求的主要目標在于利用相對低廉的費用為患者提供較為優質的醫療服務，盡力滿足廣大民眾在醫療服務方面的基本需求。為此，相關部門出臺了一些政策措施對公立醫院運營進行了一些改革，也為民間資本進入醫療市場提供更多的機會，基本奠定了醫療行業的競爭格局。面臨新的經濟形勢，公立醫院需要在充分分析環境變遷情況的基礎上樹立新的經濟管理觀念。首先，要認清公立醫院與私立醫院的基本競爭形勢，深入分析自身的發展優勢和劣勢，充分了解對方競爭實力的具體情況，做到知己知彼，百戰不殆。其次，不能一味地強調經濟效益而忽視醫療服務的質量，應當在保證優質、高效服務的基礎上盡力提升經濟效益，做到君子愛財，取之有道。隨著自身醫療水平和服務質量的提升，醫院的口碑會越來越好，不僅為民眾解決了實際問題，也能夠增加醫院的收入。由此可以看出，醫療服務質量是醫院經濟管理過程中應當考慮的一個關鍵點。最后，通過深層次的分析來找出成本優勢和劣勢，做好成本規劃和成本控制，也是提高經濟效益的一個思路。總之，在新經濟形勢下，公立醫院不能把關注點僅僅放在財政補貼和盲目創收上，而應當講究創收的方式方法。通過提高服務質量來取得患者的信賴，進而增加收入；通過加強管理來有效控制成本，從而提高醫院的經濟效益。

（二）建立經濟管理標準化流程任何管理活動的具體實施都需要一套恰當的流程。經濟管理活動所涉及的內容十分繁雜，因而也更需要一套科學合理的流程作為其具體工作開展的基礎。在收入、支出、核算、分析以及控制等方面都需要設計標準化的流程，以使整個管理活動更加系統化和規范化。就收入和支出管理而言，應當針對不同的收入類別和支出類別設計特定的計量、確認及報告流程，使收入和支出管理更加明晰，同時也便于監控和調整。而核算管理則主要遵從新醫院會計制度和財務制度來設計一些流程，使其能夠配合新制度的有效執行，當然也需要結合不同醫院所處的實際情況。分析是經濟管理中的一個核心內容，只有分析到位了，才能夠較好地引導相關經濟管理決策的制定。因此，醫院需要針對經濟分析設計數據統計、分析以及評價等相關流程，以確保分析的規范性和科學性。對于控制流程來說，則可以從業務執行、技術質量以及醫療成本等多方面來設計，建立一些必要的檢查系統和牽制機制，以達到監督和控制的目的。醫院的經濟管理之所以要建立標準化流程，其目的在于提高效率和準確性，所以在建立標準化流程的過程中不能忽視了標準化的成本以及有用性。

（三）強化經濟管理信息系統支持

信息系統可以幫助醫院從以往的經驗管理走向更加現代化的科學管理，一方面，不僅能夠做一些定性的規劃和組織，還可以進行一些定量的分析和補充；另一方面，既能深化傳統的靜態管理，也能夠實現必要的動態管理。經濟管理作為醫院內部眾多管理活動的核心之一，非常需要實現現代化的科學管理，不僅需要引入定量管理作為定性管理的補充，還需要引入動態管理替代靜態管理的主導地位。由此可見，信息系統對于醫院經濟管理來說是非常重要的支持系統。面臨新的經濟形勢，醫院經濟管理的觀念需要轉變，相關流程需要通過再造或改進來實現標準化，因而更需要強大的信息系統作為改善醫院經濟管理的基礎。不論是收入、支出及核算方面的管理，還是分析與控制方面的管理，都需要信息系統的支持才能夠快速實現流程上的標準化，進而快速提升管理的規范性和時效性。就收入、支出及核算分析而言，在信息系統下操作可以提高管理效率，數據只需要在某一終端錄入一次便可以被有權限的相關部門人員隨意調用，同時相關記錄具有較高的完整性，便于事中的監控和事后的檢查。對于分析與控制方面的管理來說，信息系統可以在非常短的時間內完成一些繁雜數據的調用和計算工作，從而使得很多復雜的分析方法變得可行，大大提升分析和控制的科學性和準確性。

做好經濟管理工作不僅有利于轉變公立醫院的運營思路，提升公立醫院的綜合實力，還有利于推動醫療改革不斷深化。新的經濟形勢對醫院內部的經濟管理提出了新的要求，為了實現更好的發展，醫院有必要對其經濟管理做一些適當的調整和變革。收入來源的變化需要醫院通過改進其經濟管理來轉變運營思路，進而為其謀求更好的發展道路。醫院自身綜合實力的提升也有賴于經濟管理。同時，醫院作為整個醫療體制中的個體，其運營思路的轉變以及綜合實力的提升又可以促進醫療行業的有序發展，為一些醫改措施的執行掃清障礙。因此，醫院應當樹立新的經濟管理理念，建立經濟管理標準化流程，并強化經濟管理信息系統支持，從而在新經濟形勢下做好經濟管理。

參考文獻：

篇3

Abstract: The advance or not of cost technology directly relates to the implementation of rationality of project cost. To this end, to establish cross-sector collaborative mechanism and practical mechanism for field observation should become the duties and responsibilities of cost staff. The economics analysis and operation of its rationality should focus on the quality of personnel, information transmission, incentive mechanism and bounded rationality.

關鍵詞：工程造價；經濟學分析；實際操作

Key words: project cost；economic analysis；the actual operation

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0092-03

0 引言

在預算約束背景下的工程造價面臨著諸多外部挑戰，其中的“三超”現象已成為目前業內廣泛關注的事項。從而意味著，如何實施合理的工程造價活動，應成為當前人們需要認真思考的問題。近年來針對工程造價合理化的論述頻繁出現在各類文獻資料中，通過筆者的梳理發現：其中的大部分論述都是基于造價技術層面而給予的應對措施，卻似乎未能充分發揮經濟學獨特視角的作用。關于這一點，筆者體會頗深。

誠然，造價技術的先進與否將直接關系到工程造價合理性的實現。然而在多元目標驅使下的工程修建，卻無法僅從工具理性的角度來進行考察。為此，建立跨部門的協同機制，以及建立現場觀測的實踐機制等，都應成為造價人員需要履行的職責。可現實卻表明，包括以上兩方面的機制卻未能完全滿足。鑒于此，筆者將結合自身的工作體會就文章主題展開討論。

1 工程造價合理性構建中所存在的問題

基于經濟學視角，目前所存在的問題可從以下四個方面來認識：

1.1 人員素質存在的問題 工程建設方的造價人員成為履行工程造價活動的當事人，從而其崗位素質直接影響到造價合理性與否。根據目前所反饋的信息顯示，造價人員因對工程整體視閾的缺乏，以及僅憑自身思維慣性的作用下，將在20%左右的程度上影響到造價合理性的實現。所謂“整體視閾”包括建筑工程項目的經濟、社會、環境等效益目標；與此同時，建構工程與各媒體的共生效應也應納入到整體視閾的范疇。然而，造價人員在工具理性驅動下似乎在概算層面顯得一絲不茍，卻可能在具體的施工環節出現“三超”現象。諸多文獻已就這個問題進行的論述，而筆者的視角不盡相同。

1.2 信息傳遞存在的問題 考察現實的工程造價過程，建設方因組織結構職能化而影響到在項目設計、項目概算、項目施工等三方間的統籌協調。從而，在信息不完美的前提下造價人員難以充分掌握設計人員的預想，也在概算時忽略了施工人員的現實處境。目前諸多文獻對于這個問題的理解，仍在于所謂的“人員之間缺乏信息溝通”之類的解釋。實則不然，在科層組織結構模式下，各職能部門人員的橫向聯系須建立在特定的制度安排下，結果現實的企業卻缺少這類制度安排。

1.3 激勵機制存在的問題 機制設計理論認為，一項制度能否具有效率性，關鍵在于它的設計能否滿足激勵兼容的要求。“激勵兼容”是指，激勵制度的供給者在滿足被激勵者需要的同時，還使得被激勵者能按照供給者的預期行事。這種過程型激勵在企業工程造價中的人員績效管理中，卻往往未能得到重視。正因如此，在當前建筑工程層層外包的背景下，建設方有關人員往往并不關心造價的合理性，而是期望于把成本控制壓力轉嫁給承包方來實現自己的經濟效益目標。這樣一來，將無助于企業良性社會聲譽的建立。

1.4 有限理性存在的問題 由西蒙提出的“有效理性”實則表明，因人類的計算能力、信息獲取能力等方面存在著天然的約束性，因此不可能對未來所發生的所有事情進行充分預期。而這一經濟學思想便可以用來考察“三超”現象的發生原因。受到建筑工程項目施工周期長、規模大等因素影響，建設風險必然大量存在。然而，這里應區分系統性風險和不確定性風險兩類。作為本文所提出的問題，則是指向前者。因此，在有限理性的約束下系統性風險也就存在著發生的可能。

2 針對問題的經濟學分析

篇4

一、問題的提出

自20世紀80年代以來，西方主要工業國家由于產業的轉移和工會密度的下降，集體談判呈現不斷分散和靈活化的趨勢，集體合同的覆蓋面以及數量都在不斷減少。而中國的情況卻相反，中國工會領導下的集體協商工作得到大范圍推廣’集體合同的數量和覆蓋面不斷擴大。然而，集體合同工作成就似乎僅停留在數量方面，關于合同的質量問題鮮有描述。事實上，社會各方面對于集體合同的實際成效似乎都持有懷疑態度，就連全國總工會也承認，推行的工資集體協商存在建制率低，質量不高、作用不大等問題，并將造成這些問題的原因部分歸于集體協商主體力量不對稱和工會缺少專家型干部，難以勝任工資集體協商。不僅如此，大范圍的集體合同工作并沒有吸引廣大職工的參與。一方面關于勞動合同的爭議數量不斷增長；而另一方面關于集體合同的爭議卻幾乎沒有。數量和成效之間的巨大反差投射出當下工會推行集體合同工作的深層次困境。

二、集體合同工作的行政模式

不同于西方集體合同中的勞資自治特征，中國的集體合同主要是通過“黨政主導、工會運作”的方式自上而下推動的，通過行政力量對企業集體協商工作的介入來擴大集體協商的覆蓋面，具有典型的行政色彩。一股而言，這種模式包含以下幾點具體做法。

首先，設立集體合同考核指標。集體合同工作常常被納入各級地方政府的績效考核體系，這不僅是工會的工作，也是各級地方政府的政治任務，政府成為推進集體合同工作的責任主體。集體合同工作會在上級層面分解成定量化的數量指標，然后下達給各級地方政府并建立健全責任目標，建立定期分析、聯合督導、季度通報、季度報表等檢查制度。考核結果與指標完成情況直接與政府官員和工會領導升遷相關。

其次，成立黨政領導掛帥的工作領導小組。為了完成上級下達的考核指標。各級政府官員都帶頭主抓集體合同工作，紛紛成立工資集體協商領導小組，以表對此項工作的重視。一般由分管工會的黨政領導擔任組長，工會主席擔任副組長，勞動、財政、稅務、工商、工會、企業家協會、外經貿等部門構成小組成員單位，負責督促集體合同工作的全面推進。領導小組的成立意味著集體合同工作已經被納入政府行政渠道。

最后，利用行政力量督促企業簽訂集體合同。領導小組的各種行政手段，對企業雇主形成高壓態勢。工商、外經部門對企業進行注冊、年檢和合同批復時，就要督促企業組建工會和簽訂集體合同；稅務部門對于不簽訂集體合同的企業，不予執行職工實發工資稅前扣除政策；勞動部門對不能提供集體合同的企業，不予核發工資手冊。可以說，各部門已經形成一種聯動的集體合同監管機制，企業必須與工會簽訂集體合同，否則將無法正常運營。不僅如此，集體合同制度也是企業和經營者履行社會責任的重要內容、評先選優的重要條件，沒有建立集體合同制度的企業和企業黨政工主要負責人，不能被授予市級以上各種先進榮譽稱號。其經營者不得作為人大代表、政協委員候選人。

三、行政模式下的集體合同工作困境

行政力量護航的集體合同工作自然是所向披靡。企業不得不重視來自工會的要求，因為工會代表“上邊”，擁有黨政賦予的強大行政權力。大部分企業都會按照上級工會的要求與工會簽訂集體合同。從表面上看，集體合同數量以及覆蓋面在短時間內得到了大幅提升，各項指標得以順利完成，然而這種模式卻為集體合同工作帶來了種種困境。

其一，脫離企業實際的“上代下”式集體協商，無法形成對雇主的制約。集體談判的行政模式中，常常是地方工會與企業進行集體協商，并被認為是工會“上代下”功能的體現，地方工會意識到企業工會的孱弱。無法形成與雇主對等的集體談判主體，因此需要上級工會幫助和支持基層工會。然而，“上代下”的前提在于企業工會有希望維護本企業職工利益的訴求、希望與雇主進行集體談判的意愿，此時，上級工會是幫助企業工會撐腰，通過各方力量形成對雇主的制約，最終目的是讓雙方進行平等的集體協商。而行政模式最重要的特征在于“上”完全取代“下”，上級工會越俎代庖直接與雇主進行集體談判，并強制要求集體合同結果的達成。集體協商其實是根植于企業內部的，協商的條件也是結合企業具體經營條件和環境展開，一個根本不了解企業基礎信息的組織是無法與企業進行集體協商的，而在企業，工會事實上都是受雇主控制的，上級工會只是以“拍腦袋”的方式進行集體協商，以這種方式簽下的集體合同完全脫離企業實際，根本不能形成對雇主的制約。

其二，以行政手段干涉集體協商過程，從根本上違背集體協商本質理念。黨政模式最重要的特點在于“訂立指標、層層分解并納入績效考評”，各級政府和工會都有壓力來完成層層分解的集體合同簽訂率指標，這事關官員的升遷榮辱。而就在這樣的壓力機制下，政府就有足夠的動力來干涉本應是勞資自治的集體協商過程，從而在根本上違背集體協商的本質理念。一方面，集體協商剝離了“協商”的過程，完全沒有勞資雙方應有的反復博弈、談判和妥協的過程，集體合同的簽訂也不再是這個過程的自然結果，而僅是為了完成上級下達的指標，這就必然導致集體合同的形式化和內容的空洞化，“數字工程”大行其道。另一方面，在“時間緊、任務重”的指標壓力下，為了應付上級的檢查和保住自己的位置，也必然出現信息失真，甚至上下串通、聯合造假的行為。一些地方在推行集體協商過程中出現了種種怪象，諸如基層工會偽造集體合同簽名、倒閉企業居然簽訂集體合同、勞動部門集體合同審查走過場等。

其三，“剝離”集體協商而簽訂的集體合同的另一個惡果是集體合同中的工資標準很可能背離勞動力市場價格水平。為了能更快地與企業簽訂集體合同，大部分集體合同的工資條款都是以最低工資為參考，同時規定一個較低的工資增長幅度。筆者曾經調研某地肯德基的集體合同工作，該集體合同規定員工工資年增長幅度為5%，而實際上該地肯德基連續三年利潤年增長30.7%，工資總額年均增長8.2%，早已超出5%的增長幅度。這些集體合同被大張旗鼓地宣傳，并要求工人群體積極遵守，一旦這種“貍貓換太子”式的集體合同成為工人工資“法定”標準，并要求工人承擔違反集體合同的責任，那就會完全背離勞動力市場供需狀態，壓低工人的實際工資水平，從而在事實上損害工人權益，反而成為企業雇主控制工人和壓低成本的管理工具。

其四，行政模式自始至終都在回避一個非常根本的問題，即企業工會體制問題。集體協商的根本在于勞資力量的均衡，正是這種均衡才能達成相互妥協的集體談判結果，從而穩定勞動關系。而這一結果的達成必須有賴于強有力的工人代表組織的形成。事實上，如果集體協商不能解決企業工會的獨立性和代表性問題，集體協商就只能是標準合同文本上簽字蓋章的儀式而已，而不是一個真正談判過程，沒有勞資對峙的局面，更沒有工人的廣泛參與。在自上而下的集體合同運動中，工會并不能通過發動工人力量來達到簽訂集體合同的目的，而只能更加諂媚地討好雇主為其提供更多的資源和政策，集體合同反而成為雇主向政府要價的手段，從而進一步加劇勞資失衡的局面。

四、對于走出困境的幾點認識

顯然，集體合同工作中的工會困境是有一系列原因的。一方面，企業進行集體協商的動力不足。許多企業把簽訂集體合同片面地理解為工人漲工資，從而增加企業運營成本。因此從意識和行動上加以回避和拒絕。另一方面。眾多基層政府還是秉持GDP導向的發展思維，擔心集體合同工作會影響地方經濟，造成資本外流，因此對于集體協商工作普遍陽奉陰違、消極對待。同時，由于工會迫于體制性壓力需要推行集體協商，但又無法從工人群體中獲得制約雇主的權力和力量，只能求助于政府行政強權，從而形成一種行政模式下的惡性循環，讓集體合同工作偏離了預設的運行軌道。因此，為了使集體合同工作走出困境，回到正常的軌道，我們需要有以下幾點認識。

首先，需要明晰集體合同工作的自治性特征。不能把集體協商變成政府與企業的協商，從而把“勞資問題”轉換成“勞政問題”，將政府始終置于勞動關系的一線。承擔各種本不屬于自己的責任。這樣做不僅會造成企業方的責任缺失，轉移矛盾焦點，縱容雇主不當行為，而且還會使政府喪失勞資雙方中立的協調者和仲裁者身份。會讓工人群體普遍認為政府和企業是“利益共同體”，從而對政府失去信任。因此，政府需要轉換意識，鼓勵勞資自治，以“樂觀其成”的態度讓勞資雙方自行談判，政府在中間做調停，從而建立一種與市場經濟相匹配的勞資和諧處理機制。

其次，需要明確集體合同工作中工會一方的權力來源。我們需要對企業工會體制做相應的變革，企業工會不應成為雇主的“傀儡”組織，而應該成為工人的代表性組織，企業工會主席應該從工人群體中民主選舉產生，而不應該由資方任意指定。集體協商是以企業工會發揮作用為基本前提的，工會應該最大化地團結個體力量，發出集體聲音，形成集體合力，才能與雇主形成力量平衡，促使其最終簽訂和執行集體合同。因此，“集體行動中的工會就是集體合同談判的工會”。工會的集體談判能力是來源于工人群體的高度參與而產生的整體行動力，是工人群體結社力量的體現，工會必須回歸“職工群眾組織”的本來面貌。這一點上。受到廣泛關注的廣東“理光經驗”值得推廣。

最后，需要明白，在中國特色的政治制度中，工會在代表和維護工人具體權益的同時，也需要兼顧包括企業方利益在內的總體利益，但也要認識到企業工會是無法具備這種協調功能的。不同于西方的產業工會體制，企業工會能在雇主控制的工作場所中維護好工人利益已屬不易。因此，這就需要地方工會更多地承擔這種功能，一方面，需要加強和改善對于企業工會的領導，幫助其理性維權和科學維權；另一方面，在勞資力量總體不平衡的宏觀局面下，地方工會需要對企業雇主形成一種持續的壓力。集體協商中的工人利益都是在博弈中爭取的，靠企業主動讓步和提高覺悟是很難的。地方工會需要善于營造社會輿論，甚至可以利用政府行政力量幫助企業勞資雙方的集體協商最終達成一致。當然前提是“幫助”，而不是“取代”。

篇5

摘 要 職工思想穩定工作一直就是企業思想政治工作的重點，在經濟下行形勢下，如何做好職工思想穩定工作顯得更為重要，這對穩定人心起著非常大的作用，更有利于企業渡過經濟下行危機。因此，在經濟下行形勢下，職工思想穩定工作應成為企業的重點工作。

關鍵詞 經濟下行形勢 職工思想 穩定工作

一、引言

職工思想穩定工作本身就是極其復雜的，不是簡單的幾個規范和措施就能解決的問題。隨著經濟形勢的發展變化，煤礦的黃金十年期已經過去，對于煤礦企業來說，在經濟下行形勢下，職工思想穩定工作又有其獨特的特點。要在經濟下行形勢下把職工思想穩定工作做好，就要在日常職工思想穩定工作中加入新的因素。

二、經濟下行形勢下的職工思想現狀

（一）職工切身利益減少，導致對企業各種不滿情緒滋生。在經濟下行形勢下，大多數企業都會采取改革的方式來走出困難期，而圍繞改革的各項措施都是縮減企業的支出為中心的，針對企業職工來說，一旦出現改革就會使職工的薪資報酬、福利待遇減少。而一些企業在改革時盲目縮減員工利益，造成職工可支配的收入變少，使得職工承擔的生存擔子變重了，生活水平也下降了。職工對企業的各種不滿情緒逐漸滋生，容易在工作中產生各類矛盾和沖突，不利于企業的生存和發展。

（二）對企業的經營現狀失去信心，只著眼于個人生活。相比較來說，職工對企業經營情況是較為了解的。在經濟下行形勢下，職工對企業的生存狀況則更為敏感，關于企業經營的一點小情況就會廣泛地在職工之間傳播。職工對企業經營的敏感性在某種程度上會使一些職工對企業的經營現狀失去信心，難以相信企業在經濟下行的形勢下能渡過難關，重新振作起來。在這種消極思想的指導下，有些職工就會開始尋找自己的出路，只著眼于個人生活，完全不關心企業的發展。

（三）職工思想不穩，對企業出臺的改革措施消極執行。在經濟下行形勢下，企業中職工思想最為突出的表現就是思想不穩，職工的各種想法繁雜并交織在一起，整個企業也顯得動蕩不安、風雨飄搖。職工思想不穩主要是看不到企業發展的未來，也沒有認識到自己的主人翁地位，把自己和企業兩者割裂開來。當企業出臺一系列針對經濟下行的改革措施時，有些職工就消極執行，沒有將自己放在企業里去考慮。

三、經濟下行形勢下做好職工思想穩定工作的有用辦法

（一）從最根本的職工利益出發，進一步考慮企業的改革舉措。在經濟下行形勢下，企業進行改革是一種渡過困難期的手段，改革若得到職工的認可并成功執行，可以促使企業在困難的境遇中生存下來。但是改革，特別是針對職工利益的改革不應該是盲目的，也不應該只是為了縮減職工薪資福利而進行的。在企業的改革中，必須從最根本的職工利益出發，進一步來考慮企業的改革舉措，如此，改革才能得到員工的認可，并成功地執行下來。從最根本的職工利益出發而制定的改革措施將會得到職工的理解，改革所帶來的不滿情緒也會變少，同時，在某種程度上，也會減少職工在工作中產生的各類矛盾，在此基礎上，也可以得到職工的理解，穩定職工的思想。

（二）真正深入到職工群體中去，群策群力解決企業的困難。對企業來說，職工就是企業發展的中堅力量和核心動力，企業從最初的建立、起步到發展、再到成功的各個環節都離不開職工的努力與奉獻，沒有他們的支持各個項目的開展都會受到阻礙，企業也不可能有進一步發展的希望。[1]因此，要增強職工對企業的經營現狀的信心，使他們相信企業能渡過難關，并有能力和機會更好地發展，他們自身也能獲得相應的“回報”。具體來說，就是企業的領導干部要真正深入到職工群體中，了解這些職工正在想什么，他們希望企業怎么進行下一步，使職工們了解當前企業的經營狀況和實際困難，讓他們了解到企業經營的情況。在職工們全面了解企業當前狀況和面對困難之后，向他們征集企業改革、發展的意見，群策群力來解決企業的困難，增強他們對企業發展的信心。

（三）充分發揚以人為本的思想，激發職工作為主人翁的積極性。前文已經提到過，經濟下行形勢下，職工思想最為突出的表現就是思想不穩，要想使職工的思想穩定，就需要充分發揚以人為本的思想，激發職工作為主人翁的積極性。要做好思想穩定工作，應該堅持以人為本的理念，把職工當作朋友和親人，以誠相待，多跟他們進行交流和溝通，將心比心。[2]具體來說，就是尊重職工，在召開企業的決策會議時將普通職工納入進來，使他們有提出意見和建議的平臺，加強他們對自己主人翁地位的認識，密切職工與企業的關系。其次就是關心職工，不僅關心職工的生活，也要關心職工的學習進步情況，使職工們感受到企業的溫暖，提高企業的向心力。在經濟下行形勢下，更要密切職工和企業的聯系，將企業的當前、未來交到職工的手中，在溫暖和諧的氛圍中，激發職工作為主人翁的積極性，穩定職工的思想，使職工從內心關心企業的生存發展。

四、結語

在經濟下行形勢下，企業做好職工思想穩定工作的擔子是很重的，但是這并不代表職工思想穩定工作就不能做。在特殊時期，企業整體更要運用各種措施開展職工思想穩定工作，上下一心，使企業能面對困難時獲得由內而外的生命力。

參考文獻：