序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇常態(tài)化安全教育，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)

真正意義上的重視，是首先校長要時刻繃緊安全第一的弦。俗話說“上面千條線，下面一根針”，在迎來送往的各種檢查中，誰來誰都說自己的事重要，誰來誰都說自己的事是第一。其實校長心里要明白，安全才是最重要的，才是第一。校園安全工作必須做到萬無一失，因為安全事件一旦發(fā)生便是“一失萬無”，意外傷害發(fā)生后行政問責也好，法律追究也罷，都于事無補。更為重要的是，意外同樣會傷害到我們對生命深懷敬畏的心。

二、安全意識是前提

很多人一提到學(xué)校安全教育，都會說老師應(yīng)該掌握安全教育知識！我認為不是“應(yīng)該”，而是“必須”。只有每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師心中有安全意識，才能夠把安全教育落到實處。每年的暑假，我們都要組織班主任培訓(xùn)會和全體教師培訓(xùn)會，這其中就涉及安全知識教育的內(nèi)容。我校還通過層層簽訂崗位聘任書和安全工作崗位目標責任書來不斷增強教師的安全意識。

一是要求每位教職工工作達到“一崗雙責三心”：“一崗雙責”即每個教師的崗位職責都包含教育責任與安全管理責任，把安全管理責任落實到每一個崗位上，從而使安全職責明確，責任到人。“三心”是指做安全工作要懷有一顆負責任的心、一顆善良的心、一顆對生命敬畏的心，唯有盡心才可以把安全工作做扎實。

二是重視安全教育活動的形式載體，營造安全教育大氛圍，幫助師生共同形成安全意識。我校于2008年申請承擔國家“十一五”課題研究任務(wù)《學(xué)校安全長效機制的建立與學(xué)生自護自救能力的培養(yǎng)》，目的就是以科研做引領(lǐng)，營造一種人人重視、人人參與安全課題實驗及研究、自覺學(xué)習與踐行的氛圍，讓師生們在安全意識的引領(lǐng)下，積極主動地學(xué)習安全知識、掌握安全技能。該項課題榮獲結(jié)項成果一等獎。2012年10月，我校參與的國家“十二五”教育科研規(guī)劃重點課題《全國校園安全事故防范、應(yīng)對及處理問題研究》已經(jīng)結(jié)項，該課題榮獲“國家科研成果一等獎”。

三、長效機制是核心

一是教育長效機制。為進一步提高安全工作的前瞻性、長效性，我校在專家的引領(lǐng)下，率先開展安全教育。自2008年開始，我們依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部制定的《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，開始開發(fā)安全教育校本課程及校本教材，并以“安全事例”“知識鏈接”“舉一反三”“實踐訓(xùn)練”“安全知識小歌謠”等中小學(xué)生喜聞樂見的知識形式編制了校本教材《中小學(xué)安全教育知識讀本（1～9冊）》，涵蓋了交通安全、心理健康、自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)對、戶外娛樂、創(chuàng)傷救護、水火電、中毒和急癥防治、青春期健康和傳染病防治等20類安全知識。該成果在2012年香港舉辦的第六屆創(chuàng)新課程交流會上被授予“創(chuàng)新課程金獎”，與會專家給予了高度評價：“校園安全教育不是一場事故一陣風，而應(yīng)該是扎實而有效的常規(guī)教育，把安全教育做成學(xué)校教育的常態(tài)，在學(xué)校安全教育校本課程開發(fā)上、在安全知識常態(tài)化教育上，你們走在了所有實驗學(xué)校乃至全國中小學(xué)安全教育的前列。”

二是管理上的長效機制。學(xué)校安全管理一貫堅持做到“三三同步”：即“三位一體”“三防并舉”“三種機制”。“三位一體”指的是學(xué)校、社區(qū)、家庭共同協(xié)作，共同輔助孩子健康成長的立體特色施教模式，收到了明顯的教育成效。“三防并舉”即認真開展人防、物防、技防三防模式，為建設(shè)平安校園打下了堅實的基礎(chǔ)。“三種機制”即建立首遇責任制、全員德育制和安全預(yù)警制。這三種機制只有運轉(zhuǎn)靈活、扎實高效，才能使“防患于未然”不成為一句空話。

四、高效落實是關(guān)鍵

高效落實就是執(zhí)行力。關(guān)行安全的“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂事故先兆以及1000起事故隱患。它可以表示為1∶29∶300∶1000，即惡性事故∶輕微事故∶未遂事故∶事故隱患。該法則強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質(zhì)和責任心。我認為“海恩法則”在學(xué)校安全管理中的運用就是：要有發(fā)現(xiàn)事故隱患的警惕性，有發(fā)現(xiàn)未遂事故先兆意識的敏感性與眼光，有對輕微事故的百分之百的處理執(zhí)行力，從而達到避免惡性事故的目的。

五、依法治校是保障

平安校園的內(nèi)涵除師生的生命安全外，還有學(xué)校的發(fā)展與穩(wěn)定。福建南平事件發(fā)生以后，警力入校，社會各界對于教育安全的關(guān)注度之高可以說是前所未有的，學(xué)校安全管理也面臨著巨大壓力。如何更好地構(gòu)建一種生態(tài)和諧自然的育人環(huán)境，是每一個學(xué)校面臨的現(xiàn)實而迫切的需求。記得在《全國校園安全事故防范、應(yīng)對及處理問題研究》開題報告會上，教育部法制辦公室副主任王大泉說：“申請實驗學(xué)校要切實承擔起實驗課題的實驗任務(wù)，把實踐中遇到的困惑、經(jīng)驗或者教訓(xùn)，在積累、梳理、思考、甄別的基礎(chǔ)上，加以研究，真正把來自于基層的教育安全實踐中的實驗報告、實驗成果提交過來，把有價值的意見或建議反映上來，乃至體現(xiàn)到國家政策、教育立法的層面上，使司法在堅守法律底線的前提下，更好地回應(yīng)和合理引導(dǎo)民意并維護法治的尊嚴，才是學(xué)校承擔實驗課題真正的意義與價值。” 2012年11月22日，教育部印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》，全面推動教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新，要求在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，使學(xué)校發(fā)展盡快地走上常態(tài)發(fā)展的軌道。為此，我們必須提高學(xué)校安全教育與管理的科學(xué)性、針對性及長效性，以取得最佳的效果。

篇2

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時期，通常會出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識和應(yīng)急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關(guān)注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結(jié)束后的常態(tài)時期，全社會很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學(xué)習熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風，‘災(zāi)害來跟著來，災(zāi)害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長一智’。”[1] 當突發(fā)事件再次發(fā)生時，我們又重復(fù)昨天的一切。

對待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標，也能治本，當突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時就做好各項預(yù)防和準備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機意識的強弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達國家不惜花費巨資對公民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培訓(xùn)。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)，旨在推進全民減災(zāi)教育運動，提高的公民危機意識，增強災(zāi)害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心，對應(yīng)急管理人員進行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達國家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。

在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點是，在點上抓學(xué)生教育，在面上開展國民防災(zāi)教育運動。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強防災(zāi)應(yīng)急安全意識，掌握應(yīng)對各種災(zāi)害的相關(guān)知識，提高防災(zāi)實踐能力，在災(zāi)害中實現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開始進行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習和借鑒。

中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認為，當前應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。

二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。

目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時就缺乏應(yīng)對極端天氣的預(yù)案，造成只能通過會議來應(yīng)對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時手腳無措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際進行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預(yù)案實施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障，培訓(xùn)與演練根本就沒有。

為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當完整地包含應(yīng)急策劃過程（風險評估，脆弱性分析，能力評估），應(yīng)急準備過程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評估和改進。

特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點編制的，與突發(fā)公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。我們不僅要對應(yīng)急預(yù)案進行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗應(yīng)急工作機構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。

為了進一步加強基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進應(yīng)急宣傳教育演練進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，增強公眾應(yīng)急意識，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗來看，對中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當前，發(fā)達國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來的損失。” [2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當以增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，切實把突發(fā)事件的預(yù)防與準備工作做實做細，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風險隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機構(gòu)，促進各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，不認真準備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責任制、有效的風險應(yīng)對機制。同時在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點企業(yè)隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應(yīng)對事故災(zāi)難。一定要把隱患和風險當事故一樣認真對待，對風險隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責任制不落實者，應(yīng)急準備和措施不充分者進行嚴格問責，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應(yīng)急事件的問責常態(tài)化和法治化

“官員問責制在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問責方式是“由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”值得補充說明的是，官員問責制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現(xiàn)象。官員問責制是柄雙刃劍，用之不當反而會背離問責制的初衷。為此要加強問責制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責任官員。從問責制的角度出發(fā)，向責任官員問責是應(yīng)當?shù)模l真正應(yīng)被問責、還有誰應(yīng)被問責應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對后都應(yīng)值得深思的問題。《突發(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于官員問責制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應(yīng)把問責的主體、對象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責任、政治責任、法律責任分清，被問責者心服口服。

另外，現(xiàn)有的問責制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責任追究”層面，沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責任。這種結(jié)果問責的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預(yù)案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準備的人財物與場地設(shè)施付諸闕如，強有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應(yīng)考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準備應(yīng)對的過程中固定下來，并細化到各個終端，對生產(chǎn)生活中各種風險實行常態(tài)化管理。實行問責制前移，運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，把事前預(yù)防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機率。“很重要的一條，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標落到實處。”[4]對事故災(zāi)難預(yù)防和準備、應(yīng)對納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴厲的問責。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準備、風險隱患排查治理、問責制度安排等常態(tài)化和法治化，我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動，不會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。

參考文獻：

[1] 鐘開斌.公共安全教育應(yīng)走出“冷熱循環(huán)”[N].光明日報，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

篇3

內(nèi)蒙古滿洲里市學(xué)校安全教育平臺工作目標：

探索和創(chuàng)新教育部門和學(xué)校安全教育機制，強化和落實學(xué)校安全教育主體責任，建立先進適用的中小學(xué)安全教育平臺，逐步實現(xiàn)安全教育常態(tài)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，提高師生安全防范意識和能力，最大限度地預(yù)防安全事故發(fā)生和減少安全事件對中小學(xué)生造成的傷害，保障中小學(xué)生健康成長；同時總結(jié)和推廣安全教育成功經(jīng)驗，全面提升中小學(xué)安全教育工作整體水平。

內(nèi)蒙古滿洲里市學(xué)校安全教育平臺服務(wù)內(nèi)容：

“學(xué)校安全教育服務(wù)體系”已經(jīng)在部分城市和學(xué)校進行了兩年的試點，總結(jié)了大量的經(jīng)驗，初步形成了一個實踐性、實用性和實效性相結(jié)合的服務(wù)體系。

篇4

一、安全工作的基本情況

為進一步做好安全教育工作，我校把安全工作列入重要議事日程，成立學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔任組長，具體負責制定學(xué)校安全工作的各項規(guī)章制度及考評細則，認真落實學(xué)校安全目標管理責任制，明確各部門的安全工作職責和責任，有力地保障學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，進一步優(yōu)化了育人環(huán)境，有效地防止各類事故及案件的發(fā)生。

二、安全工作落實情況

在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的共同努力下，我校圓滿完成各項安全工作，學(xué)校平安和諧，安全發(fā)展。

1、樹立“安全第一，以防為主”的思想。安全管理制度化、常態(tài)化，安全工作層層落實，實行安全工作責任制和事故追究制。

2、健全班級安全常規(guī)管理。做好《每日晨檢登記》、《學(xué)生請假登記》、《教師隨訪記錄》、《每天放學(xué)前5分鐘安全教育記錄》和實行《提前離校學(xué)生放行制度》等。

3、加大安全隱患排查力度。每月校長帶隊進行一次的安全隱患大排查，發(fā)現(xiàn)問題及時排除或限時整改，不留安全后患。同時建立安全隱患排查臺賬。

4、應(yīng)急疏散演練常態(tài)化。本學(xué)期進行4次安全應(yīng)急疏散演練【地震與消防】，按照《應(yīng)急演練預(yù)案》開展演練活動，全校師生能在兩分鐘內(nèi)安全、有序、快速地撤出校舍，達到預(yù)期的目標，應(yīng)急演練已經(jīng)常態(tài)化。

5、建立“家長志愿者”服務(wù)隊。為維護學(xué)校周邊道路交通安全秩序，學(xué)校本學(xué)期開展“家長志愿者”活動，每天上、下學(xué)時段，志愿者配合值班老師做好學(xué)校及周邊的交通勸導(dǎo)工作，維護學(xué)校及周邊正常的交通秩序。

6、積極做好傳染病防控。在上級部門的指導(dǎo)下，大力宣傳疾病防控教育，切實做好學(xué)生晨午檢工作，家校配合，積極防控，措施得力，有效地遏制流感蔓延。

7、開展各項安全專題教育活動。

⑴、開學(xué)安全第一課；

⑵、交通與防溺水安全教育周

⑶、全國安全教育日專題教育

⑷、道路交通安全專題教育；

⑸、禁毒宣傳專題教育；

⑹、11.9消防安全日專題教育；

⑺、防艾宣傳月專題教育；

⑻、12.2交通安全日專題教育。

⑼、12.4憲法宣傳日專題教育

⑽、掃黑除惡專題教育活動

通過國旗下講話、班隊會、安全教育平臺等開展安全專題教育活動，加大安全教育的宣傳力度，豐富我校安全教育內(nèi)涵，提高廣大師生安全防范意識，營造了學(xué)校平安和諧的氛圍。

8、立足防范，重在治本

⑴、重視學(xué)校消防安全。制訂消防安全管理制度，認真做好消防器材的“三定”檢查工作，對檢查考核情況進行記錄，做到有臺賬可查。按規(guī)定認真配齊配全消防器材，更換過期滅火器，經(jīng)常組織檢查設(shè)施，發(fā)現(xiàn)問題立即解決和整改，及時消除安全隱患。

⑵、加強技防措施。我校十分重視技防工作，堅持以防為主，防治結(jié)合，做到無死角監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)，大大提高了我校的安全技防水平。

⑶、加強值班管理。學(xué)校制訂了值班制度，節(jié)假日安排行政人員與教師值班。學(xué)校配備2名專職保安，實行24小時在崗制，進一步加強了校園的安全保衛(wèi)力量。

9、廣泛教育，彰顯特色

⑴、積極組織發(fā)動師生參加各種安全、法制等教育活動。組織全體師生、家長參加“福建省中小學(xué)生安全知識網(wǎng)絡(luò)競賽”、 安全教育平臺宣傳教育活動等，參與率達100℅。

⑵、充分發(fā)揮少先隊主陣地作用，適時進行各種安全、法制等教育活動。如征文比賽、手抄報、，安全專題講座等活動，這些活動有效加大了我校安全、法制等的教育力度。

篇5

1.內(nèi)容教條、單一，時代性不強，中小學(xué)生自主安全意識較弱

傳統(tǒng)的安全教育模式由于輕操練、重說教，形式和內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)等原因，教育效果不盡如人意[3]。目前，全國還沒有統(tǒng)一的中小學(xué)安全教育課程，絕大多數(shù)學(xué)校都是自行根據(jù)不同季節(jié)、不同年齡安排安全教育的內(nèi)容。一般以班主任為主，學(xué)校行政為輔，多安排在國旗下講話、放假前講話、班會課中進行。國旗下講話內(nèi)容涵括學(xué)校教育教學(xué)的方方面面，涉及安全教育一般很少。放假前講話一般都有安全教育內(nèi)容，基本都是以防溺水、交通、消防、飲食等常規(guī)安全知識教育。班會課上，老師多側(cè)重于紀律遵守、思想道德建設(shè)、成績分析等，安全教育基本隨學(xué)校安排，多數(shù)也只是一些提醒說明的內(nèi)容。教育形式上，目前的中小學(xué)安全教育一般以講話、專題講座等為主。最常用的國旗下講話以及放假前講話，多以“要怎樣……不要怎樣……”的教條形式進行，而且每個假期講的內(nèi)容都差不多。如此進行安全教育，能有多少進入學(xué)生的心靈呢？在安全教育紀念日期間，學(xué)校一般通過板報、墻報、櫥窗海報、廣播等媒介對學(xué)生進行安全教育，這些手段的實效性相對較低。部分學(xué)校安排了消防、地震逃生等互動演練，能讓全體學(xué)生體驗突發(fā)事件的情景，提高學(xué)生面臨突發(fā)安全事件時自救自護的應(yīng)變能力；但也存在規(guī)模大、難組織的特點，所以學(xué)校組織的機會很少；同時，這種演練還缺乏個性，相當部分學(xué)生隨大流、不認真對待。在信息化時代，虛擬世界中的一些不良信息很容易吸引學(xué)生的好奇心，學(xué)校相對枯燥的安全知識教育，如果不融合時代特征，改進方法，實現(xiàn)內(nèi)容生活化、常態(tài)化、系列化和手段現(xiàn)代化，很難將安全教育的知識內(nèi)化為學(xué)生自身的安全意識。

2.缺乏多方互動，學(xué)生接受的安全教育不夠系統(tǒng)性

目前，學(xué)校的安全教育多為單向聯(lián)系。學(xué)校學(xué)生、學(xué)校家長、家長學(xué)生，互動很少。在現(xiàn)實生活的安全教育過程中，學(xué)生主要是被動的接收，參與的很少，難免心不在焉；在信息化的虛擬世界中，QQ、微信、電子游戲、網(wǎng)絡(luò)中的一些不良信息隨時威脅著青少年。“綠色上網(wǎng)”平臺雖然能在一定程度上保護青少年不受虛擬世界不良信息的危害，但這種保護卻是被動的。構(gòu)建一個讓學(xué)生主動接受安全知識，積極引導(dǎo)把知識內(nèi)化為意識和能力，繼而外化為行為的有效平臺非常重要。在中學(xué)生實質(zhì)性普遍擁有手機、電腦網(wǎng)絡(luò)普及和校園電視臺蓬勃發(fā)展的背景下，非常有必要拓寬渠道，努力實現(xiàn)針對性強的、常態(tài)化的、互動參與的安全教育，提高安全教育的實效性。

二、安全教育立體網(wǎng)的構(gòu)建

現(xiàn)實世界包括學(xué)校、學(xué)生、家長等教育主體，目前主要通過以班會、講話為代表的說教形式進行單向安全教育。虛擬世界中，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子游戲、QQ、微信、微博、博客等已融入了學(xué)生的生活，但基本上屬于學(xué)生和軟件之間的互動。構(gòu)建新媒體時代下的中小學(xué)安全教育立體網(wǎng)（圖1），宜從三大層面著手：一是更加重視學(xué)校和家庭的傳統(tǒng)安全教育，但要改進方式，豐富內(nèi)容；二是要利用虛擬世界的各種信息工具，構(gòu)建學(xué)校、家長、學(xué)生之間的雙向交流平臺；三是強化校園電視的運用，廣泛吸收學(xué)生的參與，實現(xiàn)內(nèi)容的生活化、系列化、常態(tài)化。目前，大多數(shù)學(xué)校都具備這三方面的基本條件，如何對這三方面的元素進行有機結(jié)合，豐富內(nèi)容和形式，實現(xiàn)學(xué)生由安全知識內(nèi)化為意識和能力，進一步外化為行為，是構(gòu)建安全教育立體網(wǎng)的核心課題。

三、安全教育立體網(wǎng)的應(yīng)用策略

1.深化傳統(tǒng)安全教育，強化校園電視運用，實現(xiàn)安全教育內(nèi)容生活化

安全教育立體網(wǎng)中，傳統(tǒng)安全教育仍然是主陣地，但內(nèi)容上要貼近學(xué)生校園和社會生活實際，提高針對性；注重學(xué)生參與，以學(xué)生喜聞樂見的形式和易于接受的方式開展，激發(fā)學(xué)生積極性和主動性；體現(xiàn)時代性并保證安全教育的常態(tài)化[4]。其實，校園電視臺正是這樣一個可被強化運用的平臺。除了錄播現(xiàn)有的安全教育視頻素材外，根據(jù)學(xué)校和學(xué)生的實際情況，盡可能多地讓學(xué)生參與自制校園電視安全片的過程，既能增強參與學(xué)生的安全意識，也更能吸引觀看學(xué)生的興趣，讓學(xué)生從被動學(xué)習轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習。學(xué)生在參與制作節(jié)目的過程中，可逐步實現(xiàn)把安全知識內(nèi)化為意識和能力，進一步把意識和能力外化為行為。如中山市白石環(huán)小學(xué)在播了安全教育片《馬路不是運動場》之后，針對個別同學(xué)在馬路邊玩滑板的現(xiàn)象，組織制作了校園短劇《玩滑板》。學(xué)生參與了編寫劇本、排練拍攝、播出海報設(shè)計等整個過程。由于是身邊同學(xué)演的，反映身邊的事，所以節(jié)目更能吸引學(xué)生眼球，讓“不要在馬路邊玩耍、玩滑板”等安全意識在學(xué)生心中得到進一步強化。又如中山市石岐中心小學(xué)校園電視臺開設(shè)《心理健康你我他》欄目，主要根據(jù)小學(xué)生常見的心理現(xiàn)象，編成校園短劇。節(jié)目制作實行輪班制，先由心理老師確定節(jié)目主題，輪到的班級再根據(jù)主題組織班上的同學(xué)寫稿、編劇、排練，小演員排練得差不多時就請電視臺的老師負責拍攝、制片。如果是在初、高中，甚至學(xué)生還可以參與拍攝、制片。這樣，既能確保大部分學(xué)生都有機會參與到節(jié)目的制作過程，又能實現(xiàn)校園安全教育的生活化、系列化、常態(tài)化。

2.引導(dǎo)學(xué)生善用網(wǎng)絡(luò)工具和資源，提高安全意識，儲備安全教育知識

目前，QQ、微信等已成為年青人便捷的溝通工具，博客、微博也成了不少中小學(xué)生自己信息的平臺。這些新媒體軟件給人們帶來便捷的同時，也帶來不少的安全隱患。已發(fā)生過不少青少年輕信QQ結(jié)識的網(wǎng)友、濫用手機微信“搖一搖”附近尋友等功能，造成了嚴重的人身安全事故。中小學(xué)校安全教育必須跟上形勢，結(jié)合校園電視臺、主題班會等形式開展相關(guān)安全教育，專題引導(dǎo)中小學(xué)生注意信息保護、預(yù)防上當受騙。安全知識和避險技能的培養(yǎng)多數(shù)不能通過實操來獲得，一般通過已發(fā)生的事故及其處理中獲得經(jīng)驗。網(wǎng)絡(luò)信息海洋中不乏安全教育方面的資源。如中山教育視頻網(wǎng)有684個安全教育視頻，包括防溺水、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等。某學(xué)校老師在給學(xué)生上交通安全課時，是這樣運用網(wǎng)絡(luò)資料的：讓學(xué)生在網(wǎng)上搜集3個以上交通事故的資料，歸納發(fā)生交通事故的原因，談受害人家屬的悲痛和自己的感受。不少同學(xué)談到恐怖、血腥的感覺，也總結(jié)了出事故的主要原因是違反交通規(guī)則，列舉了司機和行人違反交通規(guī)則的種種細節(jié)。學(xué)生在搜集資料、歸納總結(jié)的過程中，較好地完成了交通安全知識自我內(nèi)化的過程。又如：近年來電梯安全事故頻發(fā)，兒童乘坐電梯要遵守哪些規(guī)則？電梯發(fā)生故障時怎么辦？網(wǎng)絡(luò)上都有很多這方面的資源，非常適合專題引導(dǎo)學(xué)生進行相關(guān)安全知識儲備。

3.將電子游戲融合到安全實習演練之中，提高學(xué)生對突發(fā)事件的防范技能

現(xiàn)在，很多孩子沉迷于電子游戲，讓家長和老師都有談虎色變的感覺。不過，讓學(xué)生玩一些虛擬安全事故的電子游戲，也有助于提高他們對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。受實際演練的規(guī)模和時間限制，學(xué)校難以經(jīng)常組織。為了讓安全演練更加有效，一些學(xué)校采用在演練前讓學(xué)生玩一些相關(guān)的安全游戲，是一種有益的補充，虛實結(jié)合，效果更好。另外，眾多沒有合適演練機會的安全事故情境，讓學(xué)生通過玩一些虛擬安全事故電子游戲來獲取經(jīng)驗也是一種簡單而有效的替代途徑。目前，這類軟件的缺乏，也是教育工作者值得努力探索的一個方向。

4.善用網(wǎng)絡(luò)即時通訊工具，架起安全教育溝通的橋梁

近年來，患精神疾病的青少年很多，自殺案件也呈現(xiàn)上升趨勢，學(xué)業(yè)壓力繁重、家庭溝通不暢、情感問題處理不當?shù)瘸蔀橹饕颉８鲗W(xué)校也越來越重視心理健康安全教育，心理咨詢室能有效解決很多學(xué)生的心理輔導(dǎo)需求，但也有部分學(xué)生性格內(nèi)向，由于種種原因不愿去心理咨詢室，甚至偽裝得很快樂。如《一堂特殊的生命課》里那位南京的花季女孩，一直為抑郁癥所困擾，卻一直偽裝得獨立、陽光，直到她的離去，一切為時已晚。基于心理距離效應(yīng)的QQ溝通策略，已成為部分學(xué)校實現(xiàn)師生溝通的有效途徑之一[5]。因此，學(xué)校開設(shè)QQ、微信等形式的心理咨詢，通過匿名形式可有效減少學(xué)生的顧慮，反應(yīng)真實的情況，及時對青少年進行心理疏導(dǎo)，也非常必要。目前，已有不少學(xué)校應(yīng)用校訊通的家校互動短信實現(xiàn)了學(xué)校與家長的單向聯(lián)系，取得了較好的效果。隨著QQ、微信等軟件在家長中進一步普及運用，也可利用來構(gòu)建家校安全教育的橋梁。有學(xué)校通過微信公眾號，以群發(fā)推送自動回復(fù)以及1對1交流的方式實現(xiàn)和特定群體之間的信息交流，取得較好的效果[6]。學(xué)校可以也利用它們在平時就一些有關(guān)學(xué)生安全事故的新聞、安全注意事項發(fā)給家長看，這種方式能讓家長真正地從心里對孩子安全教育引起重視，可有效地減少假期學(xué)生安全事故的發(fā)生。

四、結(jié)語