序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農業發展策略，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：生態農業；可持續發展；發展策略

近年來，我國人口呈現急劇增加的趨勢，傳統的農業生產方式已經無法滿足人們對于農產品的需求，供需矛盾逐漸加劇。而可持續發展和生態農業是人們在反思、探索和研究了傳統農業發展模式后，形成的一種新型農業發展概念。只有進一步發展生態農業，并貫徹可持續發展戰略，才能讓人們更加注重農業生態環境問題，從而促進農業的生態建設和可持續發展。

一、影響農業可持續發展的因素

（一）人口因素

因為農村人口基數大，增長的速度也非常快，這就意味著農業經濟的發展需要承受更加龐大的人口壓力，甚至一定程度抵消了農村的經濟增長。農業勞動者的素質水平是決定農業經濟可持續發展的重要因素，然而近年來我國的高素質農業勞動者往往都流向了經濟較為發達的大中城市地區，嚴重影響了其他地區的農業勞動者整體素質。低素質的農業勞動者影響著我國的農業發展模式，目前我國還處于體力型的自給自足小農經濟和粗放農業發展模式，長期保持著低水平的發展態勢，勢必將影響到我國的整體農業和農村經濟的可持續發展。

（二）資源因素

我國雖然有著豐富的自然資源，但是在人均資源占有量方面卻顯得較為匱乏，加上資源的消耗巨大，科學技術水平較低，資源的利用率較低，給自然資源造成了嚴重的浪費和破壞。在森林資源方面，因為長期處于亂砍亂伐和戰亂等環境，生態植被遭到了嚴重的破壞，在建國初期我國就已經是一個貧林的國家，而植被的破壞是造成水土流失的重要因素，雖然近年來我國已將水土流失的治理納為我國重點開發的項目，但從整體情況來看，治理的效果并不理想。

（三）經營因素

農業一直是我國社會效益大于經濟效益的弱智產業，在經營的過程中普遍存在著獲利較少的現象。近幾年我國調整了農業方面的政策措施，但是卻并沒有跟上生產資料價格的漲幅，加上農業的市場風險較大，農民的負擔較重，政策的影響被大大消弱，從而導致了農民獲利較低現象長期存在，嚴重挫傷了農民的生產積極性。自我國農村實行了后，我國農業基本就保持著一家一戶的小生產經營模式，但在長期的發展中，其弊端也逐漸顯露出來，和目前的市場經濟發展產生了嚴重沖突和矛盾。

二、可持續發展視域下生態農業發展策略

（一）調整產業結構

產業結構的調整給整體的經濟發展帶來了重要的影響，甚至能夠轉變農業發展的價值觀念，為農業的發展提供合理和科學的分析和建議。在適當的條件下不斷更新和完善農業經濟發展結構，在調整結構的過程中注重多角度的分析，是區域農業經濟發展經濟調整的重要方式。調整農產品的發展結構，重視多產業發展的結合，科學分析市場的變化，才能將農業生產中的資源進行整合，并使農業成為發展的主導性和支柱性產業。

（二）實施可持續發展

生態農業的建設其實就是做到經濟發展和環境的可持續發展，這需要多方面的配合和協調。在建設生態農業的過程中，可以加大對生態農業的推廣和宣傳，使資源得到充分的利用，做到資源的有效性使用和發揮最大化價值，還可以發展綠色食品，創建健康的經濟發展模式，在種植的過程中重視起農作物的有效結合和架構布局，運用先進的科學技術，達到農業經濟的可持續發展。在發展生態農業的過程中，還可以制定出詳細的工作計劃，轉變經濟發展模式，積極利用相應的條件實現農業經濟發展的變革。

（三）加強環境保護

資源合理配置和環境保護工作是農業經濟發展的重要影響因素，地方政府可以加大綠化建設，增加綠化種類的多樣性和植被的覆蓋率，創建綠色森林體系，還可以改善計劃、方案的規劃，不斷完善環境保護工作的效益。我國土地面積廣闊，因此可以積極利用這一有效資源，加大種植和生產面積，從而實現生態農業的可持續發展，而政府在構建生態農業的過程中，應重視生態環境的變化，通過逐步改善來完善原有的生態結構，減少農業生產對環境的污染和破壞。

（四）加大科研力度

我國的市場發展環境是不斷變化的，因此國家和政府在制定政策法規時，可以依據現實情況不斷修正和調整相關政策條例，并引進高素質的人才，加大對農業科學技術研究的支持力度，加強對農業發展環境的監控，建立起科學合理的生產和供應體系，保證農業產品的流通，從而提高農業產品的生產和經營效益。

三、結語

目前，我國的農業經濟發展正處于關鍵的階段，只有充分認識到建設生態農業的重要性，并積極探究如何落實生態農業發展策略，才能夠使農業的發展可持續化。因此，加大在農業經濟發展等方面的投入，并積極推廣節能技術和生物能源，優化能源結構，提高農業發展效益，實現農業的可持續發展和現代化建設。

參考文獻：

[1]張世忠.淺談中原新型農業現代化推廣及發展趨勢[J].河南農業，2014（11）：49-50.

[2]杜江.中國農業增長的環境績效研究[J].數量經濟技術經濟研究，2014（11）：53-69.

篇2

都市休閑農業是進一步開發農業文化功能和生態功能,使第一產業具備第三產業的性質,提高農業效益的一種有效途徑,也是我國推進農業產業化、農村城鎮化進程中一種新的組織形式。近年來,休閑農業在我國發展迅猛,到2006年,在“中國鄉村旅游年”的影響下,全國休閑農業特色農戶(農家樂)已發展至150多萬家,具有一定規模的休閑農業園區發展至12000多家,直接從業人員近300萬人,年接待游客7億人次,年經營收入達900億元左右。休閑已成為農業和農村經濟發展的亮點之一,彰顯出廣闊的發展前景。在這種大背景下,2008年,重慶也啟動了“鄉村旅游年”,為重慶發展都市休閑農業提供了一個好的平臺。渝北區作為重慶主城九區之一,它既有豐富的旅游資源,又有眾多的人口,連年的經濟增長使人們的生活水平呈大幅提高,加上國家擴大內需、刺激消費和延長休閑時間等政策的出臺,使得人們的休閑旅游娛樂欲望和能力大大增強,可以說孕育著極大的市場發展潛力。如何深刻認識都市休閑農業,如何抓住歷史機遇,充分利用渝北區特有的都市休閑農業資源優勢,開發、培育都市休閑農業市場,制定渝北區都市休閑農業發展戰略,是當前急需加以研究和解決的問題。

二、渝北區發展都市休閑農業的有利條件

(一)休閑自然條件舒適

渝北區幅員面積1452平方公里,農作物播種面積達77989公頃,森林覆蓋率為30%,植被種類繁多,山地農業資源豐富,開發潛力大。水系比較發達,除了被長江、嘉陵江環抱外,還有眾多江河支流流經該區,為休閑農業增添了靈氣,是度假休閑的最佳場所。渝北區具有冬暖春早、秋短夏長、初夏多雨、無霜期長、濕度大、風力小、云霧多、日照少的氣候特點。與主城其他區相比較,渝北區常年平均氣溫較低,具有優越的氣候舒適度。渝北區尤其是其鄉村地區空氣清新、氣溫涼爽,是人們休閑的理想之地。較為明顯的氣候互補為主城區市民休閑度假提供了良好的條件,也為該區發展都市休閑農業提供了舒適的環境。

(二)休閑農業資源豐富

渝北區位于重慶都市發達經濟圈,是重慶近郊農業大區,具有發展都市休閑農業的先天優勢。渝北區是重慶市較早發展農家樂的地區之一,從1997年至今已有幾千余家,形成了以兩路鹿山村、玉峰山鎮以及統景、張關風景區為代表的農家樂。現在渝北區政府又要高標準規劃建設2個旅游特色鎮、4個旅游特色村、100家特色農家樂,其中重點打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山鎮玉峰村、“生態梨園”茨竹鎮梨園村、“溶洞風景”洛磧鎮老君山村、“綠色鄉村”興隆鎮徐堡村。這些各具特色的休閑農業資源為渝北區開展都市休閑農業提供了有利條件。

(三)旅游區位優勢明顯

渝北區是重慶的北大門,距渝中區僅23公里。它不僅是重慶大都市擴張拓展的重要區域,也是都市休閑農業的主要客源市場。在重慶主城核心區2000多平方公里規劃范圍內,渝北區占400多平方公里,在主城九區當中名列前茅。渝北區還位于都市發達經濟圈與三峽庫區生態經濟區結合部,是重慶“點、圈、線”區域布局中“圈”與“線”聯結的重要地域。渝北區也是未來的重慶行政中心,目前已有70多家中央駐渝單位和市級行政機關入駐渝北區。此外,渝北區境內水陸空交通體系完善,不僅為都市休閑農業的發展提供便利交通,而且其立體的交通優勢還可與長江黃金旅游線、烏江畫廊等頂級旅游線路合作,聯合開發更多休閑產品,開辟更為廣闊的休閑市場。

(四)經濟基礎強勁

近年來,渝北區經濟發展迅猛,區域綜合實力不斷增強,在重慶市經濟社會發展綜合考評中,已連續四年位居“都市發達經濟圈”第一。2007年實現地區生產總值245•46億元,同比增長23•1%,總量居重慶主城九區第三位,增速居第一位。農業總產值達到18•08億元,農業增加值為12•66億元,農業生產投資6522萬元,全社會固定資產投資280•45億元,增長24•5%,連續六年居全市第一。隨著農業和農村經濟的發展,全區已明顯呈現出南、東、北三大片區和東、中、西三大經濟帶。三大片區具體指以發展奶、菜、花“三色農業”為主體的南部片區;以旅游觀光業為龍頭,以優質柑桔、筍竹、榨菜、蠶桑為支撐,以優質糧油生產為基礎的東部片區;以生態農業、優質伏季水果、草食牲畜為主體的北部片區。三大經濟帶具體指御臨河流域的優質柑桔、筍竹經濟帶;渝鄰高速公路渝北段的生態農業經濟帶;210國道的優質伏季水果經濟帶。在全區的農業和農村經濟中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游觀光等六大優勢支柱產業,這為渝北區發展都市休閑農業提供了很高的起點,使以后的發展會更快、更順。

(五)發展機遇難得

重慶是全國四大直轄市之一,是國家城鄉統籌信息化試驗區,是內陸首個開放型經濟的“試驗田”。西部大開發、三峽庫區、城鄉統籌綜合配套改革試驗等優惠政策渝北均享有。特別是總書記2007年提出的“314”總體部署,將重慶的定位提升為國家戰略,使重慶在國際國內的影響力、吸引力大幅提升,成為了國內外產業轉移的首選地。一小時經濟圈總體戰略、圈內非均衡協調發展戰略的推進及渝北區良好的城市綜合功能,將顯著提升渝北區在全市的戰略地位。渝北區占全市主城拓展區面積的17%,空間拓展優勢更加凸顯。隨著國家繼續實施西部大開發戰略和三峽庫區產業發展扶持戰略,渝北區產業結構調整和生產力結構調整都將會得到極大的促進。雖說三峽庫區蓄水,水位上漲,一定程度上會影響濱水農村地區的生產生活方式,但與此相關的新的生產生活方式也會被催生,屆時,都市休閑農業可以利用的資源將更加豐富。

三、渝北區發展都市休閑農業的不利因素

(一)農村勞動力空心化顯著

2007年,渝北區在外務工的農村青壯年已超過17萬人,占農村勞動力的50%左右。留在農村從事農業生產的也主要是50歲以上的中老年人。農村青壯勞動力空心化和農民老齡化現象明顯,這極不利于當地都市休閑農業的發展。

(二)休閑項目單一

目前,渝北區都市休閑農業開發的主體形式是“農家樂”,活動內容大多局限在吃、飲、棋、牌、唱等初級階段,可觀、可游的項目不多,可參與體驗的項目更少,文化內涵深的項目幾乎沒有。此外,由于宣傳力度不大,銷售渠道不暢,知名度不夠,認知范圍大多局限在周邊地區,都市休閑農業產品未形成品牌,還產生不了品牌效應。

(三)農村基礎設施不健全

渝北區對外交通的通達性在重慶主城區中優勢明顯,但是涉及到各鎮、各村的道路則存在“只通不暢”、“通路不通車”等狀況,大多數村級公路不具備開通客運車輛的條件,通暢率僅為5.8%。除城區與幾個知名景區外,其他區域尚不具備旅游接待能力,農業產業化基地和現代農業園區大多也不具備接待過夜游客的能力。(四)城市化所構成的威脅重慶區域經濟迅速發展,城市化進程加快,在帶動農村發展的同時,也對農業環境造成了負面影響。具體表現為:一是城市對郊區農村土地的不斷占用,城市強勢文化對農村弱勢傳統民俗文化的沖擊與侵擾[1];二是城市發展對景觀生態環境的建設性破壞;三是城市工業和生活廢污水的增加和未經處理地排放對農村生態環境造成的破壞。

四、渝北區都市休閑農業發展戰略探討

從上述對渝北區休閑農業發展的有利條件和不利因素進行的分析來看,渝北區已具備了全面啟動休閑農業的內外部條件,但還需要制定相應的發展戰略,使這個新的經濟增長點具有可持續性[2-3]。

(一)階段性發展戰略

在都市休閑農業發展初期,應實行政府主導發展戰略。在這一階段,完全由政府籌備,并邀請企業參與,使休閑農業向市場化方向發展,為此,政府首先要成立相應的休閑農業管理委員會,并制定科學的行動以及發展規劃,擴大都市休閑農業的影響力,為市場化運作做準備;在成熟階段,可實行政府主導、社會參與、市場化運作的發展戰略,這樣既可以充分發揮各自的優勢,又可以優勢互補。市場運作戰略將是都市休閑農業的最終階段,在政府職能發生根本性轉變的同時,企業要充分發揮活力與優勢,積極參與競爭,不僅節約成本,而且還有利于增進政府、企業以及社會的收益[4]。如今的旅游產業已不再是過去的“無煙產業”,因而,在渝北區都市休閑農業的發展過程中,要堅持不懈地實施可持續發展戰略。盡管渝北區休閑農業資源比較豐富,但節假日期間可有效供應的品種還很有限。另外,節日期間景點環境破壞嚴重,這說明管理還存在薄弱環節,需要加強。在旅游資源的開發和配套工程的建設中,保護環境、保護生態平衡是十分重要的。我們一定要樹立大環境意識,走一條長久發展之路。

(二)市場開發戰略

1.目標市場戰略

針對我國城市居民正處于旅游消費初期階段,消費標準還不高,因人口眾多,消費總量仍然很大的特點,渝北區都市休閑農業的目標市場戰略應立足于主城區的城市旅游消費者,同時爭取周邊地區以及外地的城市消費者,采取差異性營銷策略,開發以中、高檔為主的各具特色的旅游產品[5]。

2.營銷策略[6]

第一,全方位進行渝北區域形象傳播。區域營銷的復雜性和區域形象的多層次性決定了多主體參與渝北區形象推廣傳播戰略的必要性,這就要求在形象推廣戰略的制定與實施過程中,政府、企業和當地居民務必要緊密配合。另外,從政府、企業和居民三大主體的自身利益出發,也需要在地方營銷管理和區域戰略形象管理中建立合作關系。

第二,應用多種媒體進行區域形象傳播。可以借助一些大規模的公眾活動(如重大的體育賽事、國際國內重要會議、博覽會、民間節慶活動等)所具有的間接廣告公關效果,提升渝北區的知名度。

第三,實施強勢營銷策略,對重點區域形象進行提升和推廣。針對渝北區地域較廣闊,內部經濟發展不平衡且人口呈大范圍分散、小范圍集中的特點,其區域營銷和形象推廣必須采取“重點突出、強勢優先、以點帶面、穩步推進”的策略。從戰略地位、資源特征、交通條件、市場潛力等因素綜合考慮,對放牛坪所屬的北部片區、統景所屬的東部片區等中心地帶進行重點包裝和推廣。

(三)精品發展戰略

渝北區農業與旅游資源十分豐富,可供開發的景點也很多。但是由于前面所論及的諸多不利因素,并沒有太大的知名度。因此,應針對資源優勢,突出重點,把有限的人力、物力、財力用在刀刃上,打造渝北區都市休閑農業的精品,塑造渝北區休閑旅游的全新形象。相觀研究認為,近城觀光休閑農業地可形成兩個密集帶:第一密集帶為10~49km,第二密集帶為60~89km。而渝北區恰好可形成這樣兩個密集帶:其一為放牛坪所屬的北部片區一帶;其二為統景、印盒所屬的東部片區一帶。可根據這兩帶具有的豐富的物種資源,不同的經濟資源條件,開展不同層次、不同類型的休閑活動,充分挖掘區域潛力。重點建設白云山—多寶湖山水探奇休閑區、興隆—茨竹山地農業體驗區、衛星湖—華鎣山湖光山色休閑區、兩岔湖—團丘湖濱湖農家休閑區、大盛湖—老君山漁家生活體驗區、草坪—統景—印盒觀光農業與養生休閑區、石船—張關—龍興田園休閑觀光度假區、石坪—玉峰山溫泉與山地運動康體區、回興農業科技園現代農業觀光體驗區九個休閑區。逐步形成以民俗體驗游、野外生存體驗游、動物親近體驗游為主的生活體驗系列、各種農園、果園、花園的觀光游覽系列、休閑度假系列、康體保健系列以及休學度假系列等旅游產品[7]。

(四)科技化戰略

隨著科技水平的不斷提高,從農業和旅游業的發展趨勢,以及渝北區實施休閑農業發展戰略的要求來看,必須考慮加大科技投入。不僅僅是因為科技能提高農業的產量,還在于高科技的農業作業也是吸引游客眼球的亮點。堅持“科技興旅”的方針,將高科技和普通科技共同融入到農業和旅游業的各個層面,一起為休閑農業服務;提高全民的大旅游意識,特別是領導和企業員工的“科技興旅”意識;成立旅游發展的專家智囊團,為提高休閑農業的科技水平盡力;實行休閑農業管理的現代化和電腦化;加強環境保護和整治技術;加快旅游信息化進程,健全區內的旅游信息系統,在各集散地設立旅游信息服務中心[4]。

(五)多渠道籌集資金戰略

資金瓶頸是制約渝北區休閑農業發展的關鍵因素之一。渝北區政府應按照市場經濟導向的原則,拓寬籌集休閑農業發展資金的渠道,采用政府對休閑農業導向性投入和社會資金多元化投入相結合的模式,積極鼓勵包括民營資本在內的多種經濟成分組織參與休閑農業項目的開發、建設以及其他相關休閑農業業務的經營活動,為渝北區休閑農業發展提供穩定而充足的資金。在具體措施上,一方面,政府可通過制定一系列發展旅游的特殊優惠政策,通過國家、地方、部門、集體與個人一起參與,自力更生和利用外資一起上,通過獨資、合資、股份制等形式,吸引中外投資者共同參與渝北區都市休閑農業的開發建設;另一方面,按照現代企業制度的要求,加快相關企業的改革,通過優勢互補與市場化運作,提高企業的市場競爭力、經濟效益和整體素質。同時,對重點片區以及重點休閑區的企業進行整合包裝上市,組建大型的旅游企業集團,壯大產業規模,帶動渝北區都市休閑農業的跨越式發展。

(六)經營管理戰略

針對國家農業局下設休閑農業司的這一政策,應盡快建立起休閑農業區行政管理的復合管理戰略模式。行政管理的復合管理模式是近年各地旅游景區體制改革與機制創新的成功實踐。在這一模式中,休閑區的所有權與經營權、開發權與保護權對外統一、對內分離。休閑區管理機構既是休閑區所有權代表,又是休閑區經營主體;既負責休閑區資源開發,又負責休閑區資源與環境保護。但在休閑區內部,管理職能與經營職能、開發職能與保護職能由不同的部門或機構承擔。其管理機構都與當地旅游局合并為一套班子、兩塊牌子,在承擔休閑區的經營管理職責時,還負責管理當地旅游業,對促進當地旅游業發展負有重要責任。旅游休閑區實行非企業型管理,經營主體是休閑區管理機構;但同時,休閑區管理機構與當地旅游局合并,使得休閑區管理機構不但要負責景區的經營管理,還具有當地旅游市場管理的行政職責[8]。同時,應設立專門的休閑農業協會,把休閑農業發展的各領域推向市場,實行“誰投資、誰受益”。渝北區是重慶市的農業大區,政府可從稅收和土地審批角度給予開發者優惠與限制,激勵有條件的地方走休閑農業產業化道路,走可持續發展之路。

篇3

“社區支持農業”的定義是一群消費者共同支持農場運作的生產模式，消費者提前支付預訂款，農場向其供應安全的農產品，從而實現生產者和消費者風險共擔、利益共享的合作形式0]，即社區支持農業試圖在農民和消費者之間創立一個直接聯系的紐帶，他最大的目標就是滿足消費者的食物需求和保護小農場的發展，同時具有社會、經濟、景觀、生態等多方面功能r，”。

2日本社區支持農業的發展及當前衰落的原因

2．1社區支持農業在日本的產生及背景

CSA起源于1965年的日本，20世紀5O年代后期，日本因發生“水俁病”事件而引起全民對于環境和食品的恐慌，安全健康的食品成為人們迫切需求，同時日本與國外農業貿易的失衡也影響著其食品供應，當時市場所謂的有機食品沒有統一客觀的認證體系而且供求也不平衡，這樣就促使了消費者和生產者開始直接合作，通過與農民簽訂合同、義務勞動、參加支付預付款等方式鼓勵農民生產有機產品，如牛奶和蔬菜等，并得到相應的產品配額，這種小規模、地方、非盈利的社區支持農業被稱為“Teikei”【l1，該模式倡導的有機農業與可持續農業使人們更加注重地方的生態環境和永續發展，對日本有機農業運動起到巨大推動作用，同時這種社會支持農業形式也逐漸影響到歐美，在20世紀7O年代在歐洲出現，80年代傳到美國。社區支持農業之所以在日本首先發端，而不是其他國家源于其獨特的社會經、濟背景。日本自二戰以后，人們為了度過難關，無論是生產者還是消費者都組成了大量的合作社，特別農業生產合作社，幾乎囊括了所有農戶，這些合作組織都基于小農經濟，平均農場面積僅1．5hm2[1，消費合作社發展成員達兩千二百萬之多n。多種多樣的合作經濟為日本戰后復興起到至關重要的作用。當遇到重大環境污染事件產生食品危機時，人們為追求有機生產，消費者與生產者直接聯合起來，“Teikei”模式應運而生。

2．2社區支持農業在日本的不同發展階段

日本的社區支持農業的發展并不是一直呈增強趨勢，反而在進入新世紀后在逐漸衰減o"Teikei”產生后，每個年代都有不同的發展特點。20世紀70年代是發起階段，1971年日本成立了有機種植協會，1978年日本第四屆有機種植大會上提出了“Teikei”發展的互助、協商、民主、控制規模、逐步發展等十大原則，使得其發展逐漸走上規范的道路；8O年代是快速發展階段，特別是1980年前蘇聯切爾諾貝利核電站的核泄漏事件和無核化社會運動使健康、安全食品得到空前關注u，大量城市消費者開始尋找有機產品，直接帶動了這種社區支持農業的發展；9O年代多樣化發展階段，形式多樣“Teikei”模式得到傳播。在這個發展過程中，日本有機農業協會和《土壤與健康》雜志成為一面旗幟，起到重要的推動作用明。然而，進入新世紀后，在CSA發源地日本，社區支持農業“Teikei”模式卻在逐漸衰減。

2．3社區支持農業在日本的發展困境及原因分析

當前日本“Teikei”的發展困境重重：參加人員日益減少，參加主體家庭主婦和學生人數逐漸降低，而老人、雙職工以及有小孩的家庭因又很難加入勞動；消費者在固定單調的供給面前變得越來越麻木；有機蔬菜市場的涌現，以其方便快捷的運送體系，緊盯民眾之需，產品種類豐富多樣，人們甚至可以通過網絡直接訂購，同時也允許志愿者加入其中，人們選擇更加自由方便。在這種情況下，如何靈活調整內部管理模式，吸引更多的人群加入，成為其發展面臨的一個迫切任務。究其衰減原因，并不是人們對有機食品興趣降低，而是外部和內部因素綜合影響使然Ol。從外部來看，首先是社會大環境發生重大變化，經濟日益全球化，特別是20世紀90年代后，一些大財團、大公司和跨國企業陸續進入有機食品領域，本國農產品生產能力下降而人們對有機產品的需求有增無減，安全食品連鎖店以及有機農產品分銷處規模和數量猛增，人們更愿意直接購買這些有機產品。其次，在“日本有機農業標準”頒布后，多數農場沒有經過有機認證，這在很大程度上限制了其發展，按照日本農林水產省的統計，在標準實施前日本有1萬個有機農場，但經過嚴格認證后只有約4000家取得了有機農場認證證書，這樣就使得原來主要以個人信任為基礎的模式很難防守全球行業標準的進攻。另外，“Teikei”興起之初人們不單單是為了得到有機食品，而是追求和宣傳生態和自然的價值理念，隨著日本經濟的復蘇和強盛，那些需要經常性、固定性參加緊密型公益組織開始逐漸下降，松散型的得以增長，人們為了價值追求可以自由方便加入而不必受原來束縛。從內部來看，首先，參與者個人生活方式發生重大變遷，大量家庭主婦開始參加工作，人們沒有足夠的時間和精力參加“Teikei”的勞動和運作。其次，固有的內部矛盾日益凸顯，“Teikei”的發起是消費者的運動，為了保證生產者的利益，要按照一定的價格提前給預付款，并簽訂固定的合同，但是，一旦出現生產過剩，雙方就容易產生矛盾n；再者，也需要重新審視這種合作關系，雙方在建立關系之前，需要信任對方，之后應該民主平等，但是在實際運作中，消費者往往需要參與勞動，甚至被生產者分派田間勞作、分揀、運送等繁瑣任務，長期下來不免疲憊。此外，實際運營中也有一些棘手問題不好處理，諸如生產產品種類，難以滿足每個人的需要；而生產過剩大于需求，利益又難以再分配；因具體生產資源和生產經驗等限制，在很大程度上種植計劃往往被生產者決定，消費者就處于相對被動的境地：產品相對單一，即便是這樣，常常也會由于天氣、配送等影響不能夠確保穩定供應；長期繁雜的生產和管理，盡管有志愿者參加，有時也難免產生厭倦，而聘用全職人員又增加了經營成本；由于生產有機產品是直接保護了環境，而不單單是為了產品，而對環境貢獻的認識也存在差異，生產者往往更關心自己的經濟利益，價值觀的差異在一定程度上減弱了雙方合作的凝聚力。在內外部因素的綜合影響下，日本的社區支持農業發展規模和速度逐漸趨于衰減。因此，進入20世紀80年代產生的連接消費者和生產者的新型模式“sanchoku”，強調有機生產和產品直銷，而不用消費者參與勞動，和進入20世紀90年代由政府主導的地方食品運動“chisan．chisho”模式，都在一定程度上彌補了“Teikei”模式的不足。

3美國社區支持農業的興起及蓬勃發展

社區支持農業在美國盡管興起較晚，但是兩國相比，日本的社區農業主要強調食品安全、環境友好和產銷經營模式；而美國社區農業在此之外，更注重背后的社會功能和價值選擇，如社區活動、民主決策、消除社會偏見和對全球化的反思以及對生態倫理的推崇口。這種模式迎合了廣大民眾的支持，盡管不像有機認證有權威部門為其頒發資格證書，人們仍舊投以熱情，給以人力、財力支持并樂此不疲成為很多人日常生活的重要內容。

3．1美國CSA的興起及社會背景

社區支持農業在2O世紀70年代引入到歐洲，8O年代傳到美國，美國第一個登記的農場于1985年出現在馬薩諸塞州，發起人試圖以此來彌補主流食品供銷體系的不足”。CSA先行者JanVandertuin在南波克夏的印第安邊線農場(IndianLineFarm)把瑞典的CSA模式介紹給RobynVanEn，隨開始著手實踐，起初的參加成員可以選擇以1份額或半份份額加入，經過4年的發展，成員由剛開始的30個增加到150個：次年，新罕布什爾州的威爾頓寺廟農場(TempleWiltonCommunityFarm)也開始進行社區支持農業模式，剛加入的會員按需分配而不管繳納會費的多少。之后，CSA作為恰逢生態倫理思潮過后開展的一項社會運動，即作為可持續農業運動的一部分，在美國從東部向西部得以迅速推廣。CSA的發起沒有固定的模式，人們根據雙方協議靈活調整，各具特色。與日本相比，美國CSA的興起也有著相似的社會背景。70年代，在美國東北部民間就已成立了自然有機農場協會(theNaturalOrganicFarmersAssociation)，推動了有機農業發展，使有機食品逐漸受到人們青睞；1992年聯合國環境和發展大會期間，美國很多非政府組織、環保人士等大力宣傳可持續農業，CSA日益受到人們關注；9O年代在全國范圍內興起了“地方食品運動”，反思食品受制于跨國壟斷企業的現狀，謹慎對待工業化生產和轉基因食品，提倡自由選擇、購買當地生產的食品，反對長途運輸、工業化生產、過度包裝和廉價低質食品，很多學校、醫院和社區加入進來，進行社區農園和市民農園建設，另外農場主還可得到政府及推廣機構的技術培訓和服務，這些無疑為CSA的推廣創造了良好的社會氛圍。

3．2美國CSA發展現狀

美國CSA目前主要分布在美國東北、大西洋岸和中西部北方地區，美國農業部數據顯示分布最多的州包括紐約州、加州、賓夕法尼亞州、華盛頓州和康斯威辛州。在威斯康辛州，從1988年第一個CSA開始，到1996年已超過65個；在麥迪遜，從1992年第一個CSA，到1996年參加居民已有約8000人參與。在土地屬性方面，調查顯示美國的CSA租賃土地占很大比例，1999年和2001年分別占27％和23％1。在生產方式方面，大多數CSA農場采用了有機種植或生物循環農業方式。關于成員的加入，參加成員申請的份額，通常可以滿足一個中等規模家庭的蔬菜供應，有時也可以申請半個份額；成員加入費用因生產季節、成本、產量、質量及配送等差異而各不相同，通常為300～700美元口。關于成員退出，Henderson在對354個CSA的調查顯示，僅有5．4％的成員打算退出，最主要原因是工作變遷，同時也有個人身體情況、收入等因素影響。成員的更替是CSA發展的自然現象，美國CSA當前仍舊呈現迅猛的發展態勢。美國現在有約200萬個農場，約有80％為小型農場，而且大部分為家庭私有，越來越多的農場開始把產品通過CSA項目、農貿市場、糧食合作社等渠道直接出售給消費者1。2007年的美國農業部的統計資料顯示，美國已有12549家農場采用社區支持型模式開展生產[241，可見美國的CSA發展之快。

3．3美國CSA蓬勃發展下的小規模、多元化趨勢

美國的CSA在蓬勃發展的同時，亦表現出2個明顯趨勢：地塊規模較發展早期趨于減小、類型日趨多元化。1997年CSA農場面積小于20hm的比例占72％，而2001年調查顯示，面積小于4hm2的比例達84％，小于2hm2的占65％】。此外，CSA組織結構沒有一個固定不變的模式，依照最初主導的發起者，分為3種類型：第一種是以農場或農民發起的CSA(Farmer-InitiatedGroupCSAs)，成立農業生產者直銷組織直接向消費對象提供豐富多樣的產品，產品價格一般很理想，多數能以市場同等產品價格的80％出售；第二種是消費者發起的CSA(Consumer-InitiatedCSAs)，由城市社區居民組織發起一個CSA計劃，不以盈利為目的，通過選擇地方生產有機產品，促進環境友好尋找合適的農場或者農民生產特定的農作物或其他產品；第三種是農場或者農民與消費者共同發起的CSA，由社區居民及附近農民協商、合作，共同制定一個CSA計劃，一起管理CSA的日常運作。以上這些都是CSA的基本模式，在實際開展中，結合社會需求和理念定位，具體形式日益趨于靈活多樣。表現為：產品種類多樣化，如一些CSA拓展其服務功能，被稱為組合模式CSA(mixandmatchstyle)，消費者不是固定被動選擇既有蔬菜產品，而是主動選擇自己喜好的產品種類進行組合，從蔬菜、水果到雞蛋、肉類、牛奶、自制奶酪、面包，甚至花卉等多種農產品及加工品；服務對象多樣化，通過聯系地方教會和食品銀行等公益組織，向急需食品援助的老年人、患病者、流浪者或教區居民開展無償配送，同時以折扣會員價等形式吸納需要幫扶的社區成員，與特定人群合作發起CSA，如學校學生、養老院老人、社區農園成員等充分發揮了社會服務功能，促進了CSA多元化發展；合作形式多樣化，以上類型以多元形式存在，如生產方部分地塊參加CSA，其余的仍按常規方式生產，而消費者特別是學校等單位也可以同時加入多個CSA，同時對于消費者而言，可以按季節、年度分期付給生產者預訂款，也可以采取一次付款或認養等方式長期獲益。

4兩國CSA的發展經驗對中國的啟示

日本及美國的實踐證明：如果CSA只是從城市消費者的角度考慮，其執行力就日漸削弱；而美國走多元化的發展道路得以迅猛發展；消費者和生產者所處的地位和價值取向不同，只有充分尊重對方，雙方都開展再教育，農民需要普及環保知識，消費者要進行消費觀念教育，靈活協調內部矛盾，兩者之間建立真正的合作理念，才能持續合作：人們加入CSA的同時，要求盡量減少時間和義務勞動的束縛，因此，招募志愿者、雇傭外部勞動力可能是社區支持農業的一個發展趨勢；良好的社會基礎是其興起的必要條件，其健康發展離不開政策法規的引導和支持，況且CSA具有一定的公益性，政府及公益組織等可以支付一定的環境份額予以適當鼓勵，CSA進行有機認證，有利于提高公眾認同度。國外發展經驗和教訓，對于國內的社區農業發展是一個很好的借鑒。而中國的社區農業發展剛剛起步，多數關注者缺少對CSA的系統認識，對其營建程序知之甚少，從而影響CSA的順利推廣，基于兩國發展經驗和對美國洛杉礬地區CSA個案的調查訪問，對此總結如下：

4．1開展社區支持型農業具有重要的經濟、社會和生態意義

(1)CSA可以很好地維護農民的經濟利益。通過加入社區支持農業，農民的新鮮農產品去掉了中間商可以直接在當地被買家收購，降低了小農戶在全球化市場條件下的被動性，農民不必擔心價格大幅波動對自己生活和生產的影響，農產品有了穩定的市場，農民有了收入保障。

(2)csA可以滿足消費者對食品安全的迫切需求。食品安全是人們最為關心的日常話題之一，而在社區支持農業中，消費者可以跟生產者直接進行溝通，從而降低了生產者對化肥、農藥、除草劑、添加劑等化學品以及對包裝的依賴，確保了生產環境、生產方法及產品的安全，建立了城鄉食品“綠色”通道，這些讓消費者吃了定心丸。

(3)CSA中生產者和消費者開展頻繁的互動和溝通，促進了市民和農民的交流。使得生產者同城市社區成員之間的聯系更加密切，強化其服務意識和對自身價值的認同；有助于增強消費者對人們對當地農耕文化的認識和對勞動者的尊敬，更加珍惜勞動果實，同時也有助于革新其消費觀念。

(4)有助于提高環境質量和生產品質。多數CSA采用有機生產，對于施肥和害蟲防治等都與嚴格規定和限制，有利于保護環境，促進人們的健康；因采用有機生產而相對于常規生產造成的經濟損失，可以得到消費方得資金支持和補償，在這個意義上，選擇有機產品的同時也是在為環境保護做貢獻；同時差異化定位，也促進功能的多樣化。

(5)有助于實現社會公正和社區發展。農民以其優質的服務和產品，得到社區消費者的相應回報；城鄉共享健康食品和美好環境；通過把過剩的農產品可以協商捐獻給食物銀行、救濟會等社會公益組織，也促進了社會福利事業的發展；為社區提供生態和農業文化教育；增加當地的就業機會，充分利用了當地閑散勞動力，并為城市社區的年輕人提供了廣闊的鍛煉機會。此外，通過加入CSA，使人們返璞歸真，近距離接觸土地和綠色，放松身心，感恩自然和傳承農耕文化，播種希望、辛勤培育并飽嘗豐收的喜悅。總之，CSA具有多種功能，人們收獲的不僅僅是食品。

4．2社區支持型農業建設要遵循一定的程序和原則

(1)發起者號召成立CSA，開始招募成員。向朋友或鄰居建議或聯系現有的合作組織、學校、團體、協會等，參加者都要遵循平等信任、互利互助、協商管理的原則。

(2)籌備預備會議。詳細介紹什么是CSA。地方食品的益處、支持小型農場的意義等，解答現場提問，評估參與者的認同度，并吸收熱情高的參與者成立核心小組。在接下來的討論會上，形成共同理念。如對有機食品、地方食品的認識，是否吸收不同社會背景的成員，是否允許兒童參與，如何分配勞動份額，生產產品的種類以及是否愿意公開成員信息等。

(3)核心小組開始籌備具體事宜。確定種植者和生產規模，產品分配原則及配送范圍，明確成員責任，審議生產者提出的預算，制定會費和交付細則，明確目標種類和數量規模，制定兒童守則，明確購買的配套裝置所有權及使用注意事項，并開始宣傳，組織招募，招募成員要根據具體情況適度控制成員規模。

(4)參加成員達成共同協議。提前支持下季產品的預付款，分擔因天氣原因造成的產品數量和質量的損失，參加田間勞動、配送以及其他日常工作，登記注冊法人資格，可以是消費者協會、農民合作組織、有限責任公司或非盈利組織等。

(5)融資、獲得土地。啟動資金包括生產者分攤資金、消費者會費、外界捐贈款項、借貸等；土地使用權獲得可以是生產者自有土地，也可以通過土地信托組織、中介組織進行租賃。

(6)具體分工及經營管理。參加農場勞動及日常管理的包括會員及其家庭、雇傭人員及義工和見習生，參加勞動成員日常安排主要包括田間日常勞動和配送兩大部分。按合同協議明確各自職責。開始正常運轉后，具體經營管理維護事宜由所有成員民主決策，協調實施。

5關于中國發展CSA的討論及展望

日本和美國社區支持農業的興起不是因為糧食蔬菜不能滿足人們的需要，而是其生產質量和消費結構不合理，影響到健康和安全。而著眼中國國情，一方面要實現13億人口糧食的自給自足，另一方要求開展持續農業生產，給后代子孫留下可持續的生產資源和環境，筆者認為，開展CSA合作，是一個可以嘗試的途徑，可以在如下方面做出一些思考和嘗試。

(1)深刻反思中國當前小農戶農業生產現狀。中國空前的城市化建設為農民提供了大量的就業機會，農民外出打工往往可以獲得更高的經濟收入，由于勞動力成本明顯增長，為了“省事省力”，農民更熱衷于化肥、除草劑、殺蟲劑的應用，而且常常過量使用，這種高污染和分散的農業生產方式，已經極大地限制了中國農業的持續發展和農民的持續增收。因此，如何踐行科學發展觀，來化解當前農業可持續發展的各種矛盾，轉變農業發展方式已是迫在眉睫。

(2)結合中國農村勞動力資源充足的獨特優勢，因地制宜，采用靈活的合作途徑，繼承和發揚中國傳統的精耕細作的農耕文化，開展社區支持農業生產。日本社區支持農業的萎縮很大程度上受勞動力轉移影響，而在中國不僅可以為農民提供充分就業的機會，而且確保收入的穩定。

篇4

2003年，杭州市委提出了都市農業發展戰略，經過近10年的努力，成功地實現了城郊型農業向都市農業的轉變，農業功能拓展，高產、高效、優質得到體現。

1.1形成都市農業布局

通過實施都市農業發展戰略，城市、平原、山區“三個農業圈層”基本形成。在城市農業圈中以改善城市生態環境為重點，發展花卉、苗木、園藝、農產品加工、流通服務業和觀光休閑農業；在平原農業圈中，接受城市農業圈產業的轉移，重點發展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水產等優質高效農業基地，大力發展創匯農業和農產品加工、流通業，配套發展觀光休閑農業；在山區農業圈中，依托豐富的山水資源和良好的生態環境，發展茶、桑、果、林、中藥材、畜禽、蔬菜等名特優新產品基地和生態農業與觀光休閑農業。

1.2建成優勢特色產業

根據都市農業發展戰略，圍繞杭州農業六大優勢產業、五大特色產業，積極調整產業結構，全面推進50條農業產業帶建設。通過政策引導、資金補助、技術支持，蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業、節糧型畜禽、水產品、水果、干果、蠶繭、藥材、蜂業等快速發展，取得了顯著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蠶繭、茶葉、淡水產品、竹業產量產值已在全省名列前茅。2010年，全市實現優勢特色農業產值219.56億元，占全市農林牧漁業總產值近69.4%，在農業產業中占據了絕對主導地位。

1.3推進農業產業化

建成都市農業專業村1000個、主導產業狀元鎮（鄉）20個、省級高新農業示范園區2個、高效生態農業示范園區9個、特色優勢產業強縣14個、產業強鎮（鄉）18個，培育發展農民專業合作社1189家，出現了“南有傳化、北有森禾”的農業示范企業。在全國率先啟動高產穩產糧食生產功能區建設工程，完成項目183個，實施葉菜應急儲備基地建設計劃，建成葉菜基地5000畝，糧食、蔬菜應急能力進一步增強。

1.4提升農業生產基礎

實施中低產田改造工程，建立市級示范方444個，面積34.39萬畝。土壤地力等級、抗災能力明顯提高，種養結合、立體種植、農牧循環的產業發展模式得到推廣應用。新增農機具7萬臺（套），農機總動力達到315萬千瓦，工廠化育秧、節水灌溉和大棚作業機械得到推廣應用。

1.5發展物流會展產業

搭建農產品物流平臺，發展農業會展業，暢通了農產品流通渠道，為提升杭產農產品市場競爭力夯實了基礎。構筑了杭州農副產品交易中心與浙江新農都物流中心兩大農產品交易平臺，每年舉辦迎新春農展會，參加京、滬、粵、港、臺等地農產品展示展銷會，打響杭產農產品品牌。

2統籌發展難點分析

農業現代化滯后是城鄉經濟二元結構的直接表現，雖然杭州都市農業取得了顯著的成效，但要完全實現農業現代化還存在諸多難點。

2.1結構分析

2.1.1產銷結構農業結構的不斷調整，要求農業生產者懂技術、善經營，會管理。筆者對余杭區的種養銷大戶調查發現，從事傳統種植業的占50%以上，而農產品經營和加工比例都在20%以下；對專業合作社負責人調查，從事種植業的接近80%，從事農產品經營、農產品加工在20%以下，從事農機、植保在10%以下。這說明大多數農業生產經營主體缺乏市場經濟知識和經營管理能力，市場分析、市場預測、抗市場風險能力較弱。

2.1.2產業結構隨著社會的發展和城市化的推進，“三二一”的產業結構順序正在加速形成。如杭州一二三產比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步變成2010年的3.5∶47.8∶48.7，農業經濟比重迅速變小。在“三二一”產業結構演變過程中，政府如何穩定農業生產、發揮農業城市綠肺的作用、有效保障應急狀態下的城市農產品有效供給、增加農民的收入成為統籌城鄉中亟需關注的問題。

2.1.3就業結構隨著農業勞動力大規模向二三產業轉移，農村勞動力就業結構發生了重大變化，農業勞動力的素質狀況與現代農業的發展要求不相適應。筆者對余杭區農業生產經營主體中的250位從業人員調查，年齡在39歲以下的有41人，40~49歲的120人，50~59歲的77人，60歲以上12人；研究生9人，本科17人，大專53人，中專21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。資料顯示，在種養銷大戶和專業合作組織帶頭人中，初中及以下學歷的人比例占40%以上。

2.1.4技能結構要發展現代農業，必須提升生產經營主體的知識技能。而目前農業生產經營主體科技水平總體較低，與加快農業科技發展的要求存在較大差距。在上述被調查的250位人員中，具有高級職稱的人為18人，中級70人，初級45人，無職稱117人。資料顯示，農業生產經營主體專業技能相對缺乏，對于先進科技的掌握能力還有待于進一步提高。

2.2瓶頸分析

2.2.1資源稟賦不足杭州市農業資源嚴重不足，全市人均耕地不到全國平均的1/3，水資源人均占有量只有1597立方米，僅為全國的2/3強，人均擁有的森林面積、蓄積量僅為世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此嚴峻的資源稟賦下，仍然存在冬夏兩季農田拋荒多、夏秋茶利用率低、土著魚種急劇減少、水資源污染嚴重等現象，已對農業的可持續發展構成現實威脅。

2.2.2發展空間有限杭州自然地貌為“八山半水分半田”，農業用地面積有限，生產方式以農戶分散經營為主，規模化程度不高。加之城市化、工業化進程的加快，農業用地被蠶食，農業用地保障機制尚未完全建立，農業發展“落地難”現象存在，并趨加劇的態勢。

2.2.3基礎投入不足政府對農村基礎設施的投入，主要集中在江河湖泊治理與山塘水庫除險加固上，對面廣量大的農田水利設施投入則是杯水車薪。農田水利設施大多年久失修，有些設施連正常狀況都很難維持，更難抵御旱澇災害。再加上近年來工業化、城鎮化進程中建成的大項目和線形工程對農田水利設施的破壞，使原本脆弱的排灌系統雪上加霜，農民仍在“靠天吃飯”。

3統籌發展對策思考

統籌城鄉發展是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，需要“政府自覺”，強化政府責任；需要“民本自發”，尊重農民意愿；需要社會共謀，把握統籌的重點和力度，注重實效、量力而行。

3.1統籌城鄉發展規劃

要堅決改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局，統籌用地規劃。抓住縣城、中心鎮、中心村和其他村鎮規劃修編、新編之機，設定發展規模，明確中心鎮、中心村位置，推進農村土地綜合整治，騰出空間發展農業。要統籌產業規劃，在認同三二一產業比重演變規律的前提下，仍要以保證“米袋子”、“菜籃子”安全為重點，促進農業增效農民增收，守住230萬畝糧田，建設100萬畝噸糧田、10萬畝市級蔬菜基地。

3.2強化農業功能區建設

建立糧食生產功能區和菜籃子生產功能區，以明確的土地功能來達到穩定農業產業。加快優勢特色農業產業帶和現代農業綜合園區建設，推進產業向優質特色區域集中，形成集約化生產、市場化經營、標準化管理、集群化發展格局。提升優勢特色產業，積極扶持培育生態農業、休閑農業、設施農業、有機農業等新興產業發展。

3.3培育農業經營和服務主體

發展農業龍頭企業，培育縣級現代農業綜合園區、鄉級現代農業特色園區。構建多元化、多層次農業經營服務體系，提升農民專業合作社組織化程度。鼓勵科技人員、大中專畢業生到現代農業領域創業，著力改善土地資源優化配置的外部條件。加強縣級農業公共服務機構建設，發展多種類型的社會化服務組織。

3.4健全農業投入機制

按照中央提出的“三個優先”政策調整財政支出結構，加大農田水利、地力培肥、農機（技）推廣、種子種苗、農業產業化、農產品安全體系、綠色生態農業等農業發展項目的扶持力度。加快推進涉農企業產權登記工作，增強農業企業融資能力。按照“省市合力，共同分擔”原則建立財政支農機制，推動縣域現代農業的發展。

3.5積極創建區域品牌

引導杭州農業產業集聚性建設，打響杭州農產品品牌。要著力提升農產品的質量安全水平，嚴格按產業標準進行生產銷售；積極推進農產品“三品一標”建設和高標準的農業產品生產基地建設；以區域品牌建設帶動產業發展，形成一鄉一品、一縣一品的產業集聚區；采取走出去請進來的形式加大品牌宣傳力度，使農民認識品牌在市場競爭中的影響力，讓居民了解杭州優質農產品品牌，實現生產與消費的“雙贏”。

3.6注重生態循環可持續

農業作為城市的綠肺起著維護生態平衡的作用，在農業生產中，要以資源綜合循環利用和農業生態環境保護為重點，應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等環保技術，探索農作物秸稈、畜禽排泄物等資源化利用途徑，促使農業實現生態循環和可持續發展。

篇5

2003年，杭州市委提出了都市農業發展戰略，經過近10年的努力，成功地實現了城郊型農業向都市農業的轉變，農業功能拓展，高產、高效、優質得到體現。

1.1形成都市農業布局

通過實施都市農業發展戰略，城市、平原、山區“三個農業圈層”基本形成。在城市農業圈中以改善城市生態環境為重點，發展花卉、苗木、園藝、農產品加工、流通服務業和觀光休閑農業；在平原農業圈中，接受城市農業圈產業的轉移，重點發展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水產等優質高效農業基地，大力發展創匯農業和農產品加工、流通業，配套發展觀光休閑農業；在山區農業圈中，依托豐富的山水資源和良好的生態環境，發展茶、桑、果、林、中藥材、畜禽、蔬菜等名特優新產品基地和生態農業與觀光休閑農業。

1.2建成優勢特色產業

根據都市農業發展戰略，圍繞杭州農業六大優勢產業、五大特色產業，積極調整產業結構，全面推進50條農業產業帶建設。通過政策引導、資金補助、技術支持，蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業、節糧型畜禽、水產品、水果、干果、蠶繭、藥材、蜂業等快速發展，取得了顯著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蠶繭、茶葉、淡水產品、竹業產量產值已在全省名列前茅。2010年，全市實現優勢特色農業產值219.56億元，占全市農林牧漁業總產值近69.4%，在農業產業中占據了絕對主導地位。

1.3推進農業產業化

建成都市農業專業村1000個、主導產業狀元鎮（鄉）20個、省級高新農業示范園區2個、高效生態農業示范園區9個、特色優勢產業強縣14個、產業強鎮（鄉）18個，培育發展農民專業合作社1189家，出現了“南有傳化、北有森禾”的農業示范企業。在全國率先啟動高產穩產糧食生產功能區建設工程，完成項目183個，實施葉菜應急儲備基地建設計劃，建成葉菜基地5000畝，糧食、蔬菜應急能力進一步增強。

1.4提升農業生產基礎

實施中低產田改造工程，建立市級示范方444個，面積34.39萬畝。土壤地力等級、抗災能力明顯提高，種養結合、立體種植、農牧循環的產業發展模式得到推廣應用。新增農機具7萬臺（套），農機總動力達到315萬千瓦，工廠化育秧、節水灌溉和大棚作業機械得到推廣應用。

1.5發展物流會展產業

搭建農產品物流平臺，發展農業會展業，暢通了農產品流通渠道，為提升杭產農產品市場競爭力夯實了基礎。構筑了杭州農副產品交易中心與浙江新農都物流中心兩大農產品交易平臺，每年舉辦迎新春農展會，參加京、滬、粵、港、臺等地農產品展示展銷會，打響杭產農產品品牌。

2統籌發展難點分析

農業現代化滯后是城鄉經濟二元結構的直接表現，雖然杭州都市農業取得了顯著的成效，但要完全實現農業現代化還存在諸多難點。

2.1結構分析

2.1.1產銷結構農業結構的不斷調整，要求農業生產者懂技術、善經營，會管理。筆者對余杭區的種養銷大戶調查發現，從事傳統種植業的占50%以上，而農產品經營和加工比例都在20%以下；對專業合作社負責人調查，從事種植業的接近80%，從事農產品經營、農產品加工在20%以下，從事農機、植保在10%以下。這說明大多數農業生產經營主體缺乏市場經濟知識和經營管理能力，市場分析、市場預測、抗市場風險能力較弱。

2.1.2產業結構隨著社會的發展和城市化的推進，“三二一”的產業結構順序正在加速形成。如杭州一二三產比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步變成2010年的3.5∶47.8∶48.7，農業經濟比重迅速變小。在“三二一”產業結構演變過程中，政府如何穩定農業生產、發揮農業城市綠肺的作用、有效保障應急狀態下的城市農產品有效供給、增加農民的收入成為統籌城鄉中亟需關注的問題。

2.1.3就業結構隨著農業勞動力大規模向二三產業轉移，農村勞動力就業結構發生了重大變化，農業勞動力的素質狀況與現代農業的發展要求不相適應。筆者對余杭區農業生產經營主體中的250位從業人員調查，年齡在39歲以下的有41人，40~49歲的120人，50~59歲的77人，60歲以上12人；研究生9人，本科17人，大專53人，中專21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。資料顯示，在種養銷大戶和專業合作組織帶頭人中，初中及以下學歷的人比例占40%以上。

2.1.4技能結構要發展現代農業，必須提升生產經營主體的知識技能。而目前農業生產經營主體科技水平總體較低，與加快農業科技發展的要求存在較大差距。在上述被調查的250位人員中，具有高級職稱的人為18人，中級70人，初級45人，無職稱117人。資料顯示，農業生產經營主體專業技能相對缺乏，對于先進科技的掌握能力還有待于進一步提高。

2.2瓶頸分析

2.2.1資源稟賦不足杭州市農業資源嚴重不足，全市人均耕地不到全國平均的1/3，水資源人均占有量只有1597立方米，僅為全國的2/3強，人均擁有的森林面積、蓄積量僅為世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此嚴峻的資源稟賦下，仍然存在冬夏兩季農田拋荒多、夏秋茶利用率低、土著魚種急劇減少、水資源污染嚴重等現象，已對農業的可持續發展構成現實威脅。

2.2.2發展空間有限杭州自然地貌為“八山半水分半田”，農業用地面積有限，生產方式以農戶分散經營為主，規模化程度不高。加之城市化、工業化進程的加快，農業用地被蠶食，農業用地保障機制尚未完全建立，農業發展“落地難”現象存在，并趨加劇的態勢。

2.2.3基礎投入不足政府對農村基礎設施的投入，主要集中在江河湖泊治理與山塘水庫除險加固上，對面廣量大的農田水利設施投入則是杯水車薪。農田水利設施大多年久失修，有些設施連正常狀況都很難維持，更難抵御旱澇災害。再加上近年來工業化、城鎮化進程中建成的大項目和線形工程對農田水利設施的破壞，使原本脆弱的排灌系統雪上加霜，農民仍在“靠天吃飯”。

3統籌發展對策思考

統籌城鄉發展是一項長期、艱巨、復雜的系統工程，需要“政府自覺”，強化政府責任；需要“民本自發”，尊重農民意愿；需要社會共謀，把握統籌的重點和力度，注重實效、量力而行。

3.1統籌城鄉發展規劃要堅決改變過去城鄉規劃各自為政的二元格局，統籌用地規劃。抓住縣城、中心鎮、中心村和其他村鎮規劃修編、新編之機，設定發展規模，明確中心鎮、中心村位置，推進農村土地綜合整治，騰出空間發展農業。要統籌產業規劃，在認同三二一產業比重演變規律的前提下，仍要以保證“米袋子”、“菜籃子”安全為重點，促進農業增效農民增收，守住230萬畝糧田，建設100萬畝噸糧田、10萬畝市級蔬菜基地。

3.2強化農業功能區建設

建立糧食生產功能區和菜籃子生產功能區，以明確的土地功能來達到穩定農業產業。加快優勢特色農業產業帶和現代農業綜合園區建設，推進產業向優質特色區域集中，形成集約化生產、市場化經營、標準化管理、集群化發展格局。提升優勢特色產業，積極扶持培育生態農業、休閑農業、設施農業、有機農業等新興產業發展。

3.3培育農業經營和服務主體

發展農業龍頭企業，培育縣級現代農業綜合園區、鄉級現代農業特色園區。構建多元化、多層次農業經營服務體系，提升農民專業合作社組織化程度。鼓勵科技人員、大中專畢業生到現代農業領域創業，著力改善土地資源優化配置的外部條件。加強縣級農業公共服務機構建設，發展多種類型的社會化服務組織。

3.4健全農業投入機制

按照中央提出的“三個優先”政策調整財政支出結構，加大農田水利、地力培肥、農機（技）推廣、種子種苗、農業產業化、農產品安全體系、綠色生態農業等農業發展項目的扶持力度。加快推進涉農企業產權登記工作，增強農業企業融資能力。按照“省市合力，共同分擔”原則建立財政支農機制，推動縣域現代農業的發展。

3.5積極創建區域品牌

引導杭州農業產業集聚性建設，打響杭州農產品品牌。要著力提升農產品的質量安全水平，嚴格按產業標準進行生產銷售；積極推進農產品“三品一標”建設和高標準的農業產品生產基地建設；以區域品牌建設帶動產業發展，形成一鄉一品、一縣一品的產業集聚區；采取走出去請進來的形式加大品牌宣傳力度，使農民認識品牌在市場競爭中的影響力，讓居民了解杭州優質農產品品牌，實現生產與消費的“雙贏”。

3.6注重生態循環可持續

農業作為城市的綠肺起著維護生態平衡的作用，在農業生產中，要以資源綜合循環利用和農業生態環境保護為重點，應用農業節約型技術、減少農業面源污染、農業廢棄物資源性利用等環保技術，探索農作物秸稈、畜禽排泄物等資源化利用途徑，促使農業實現生態循環和可持續發展。