序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇社區(qū)治理的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

>> 社區(qū)教育共同體建設(shè)路徑研究 淺析社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)的意義 華僑路街道“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”實踐探索 《初中生社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建與實踐研究》中期工作報告 社區(qū)醫(yī)院傍“大”：北京的“共同體”實驗 社區(qū)生活共同體的建構(gòu)如何可能？ “依托名師工作室，打造學(xué)習(xí)共同體”的實踐探索與研究 構(gòu)建學(xué)校家庭社區(qū)教育共同體的實踐研究 我國社區(qū)教育共同體建設(shè)的問題及對策研究 推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的思考 推進社區(qū)治理的巴南實踐與探索 構(gòu)建教學(xué)共同體的路徑 依托評價機制構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體 學(xué)習(xí)共同體 基于SNS的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建研究 教師學(xué)習(xí)共同體的行動策略研究 基于網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)共同體的構(gòu)建研究 學(xué)?！鐓^(qū)教育共同體建設(shè)探究 建立本科高校―社區(qū)教育共同體 依托地方特色 推進社區(qū)教育 常見問題解答 當前所在位置：l.

[7]謝伊青.社區(qū)教育：推進社區(qū)治理不容忽視的載體[J].成才與就業(yè)（終身教育與學(xué)習(xí)），2014（10）：5.

[8]韓映雄.培育學(xué)習(xí)團隊 轉(zhuǎn)變居民角色[J].成才與就業(yè)（終身教育與學(xué)習(xí)），2014（10）：11.

[9]李杰.社區(qū)治理可以從團隊自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區(qū)學(xué)校，2014-09-11.

篇2

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高,社會發(fā)展的進步,越來越多的農(nóng)村在向城市社區(qū)化管理方向發(fā)展。但是當前中國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,地區(qū)條件差異較大,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在范圍、內(nèi)容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區(qū)7個街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對策,具有現(xiàn)實意義和實踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構(gòu)。村委會與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識薄弱。一方面農(nóng)民對權(quán)利迷信、盲從。對政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認同感不強。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,經(jīng)濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識和道德責(zé)任感不強下降,不關(guān)心社會公益事業(yè),崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護,也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進一步深化落實。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級有關(guān)部門辦一項活動,盲目下達農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對于居民而言,有些居民認為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認識還不夠清楚。對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對社區(qū)進行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點,發(fā)展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對策研究

篇3

一

社區(qū)義工是指公民自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè),在社區(qū)等公共場所或相關(guān)社會福利機構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動。社區(qū)義工起源于19世紀西方國家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿足社會發(fā)展的需求為切入點,形成一套比較完整的運作機制和國際慣例,成為西方國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺的行動指標。

社區(qū)義工的理念、形式、評價方式對于思想政治理論課社會實踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會實踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會實踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐的參與主體覆蓋面問題;社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。

(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會實踐的理念要求

思想政治理論課社會實踐的目的是通過了解社會、服務(wù)社會,引導(dǎo)大學(xué)生走出校門、深入基層、深入群眾、深入實際,在實踐中受教育、長才干、做貢獻,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會現(xiàn)象的能力,努力成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻個人時間和精力,在不為物質(zhì)報酬的前提下,了解社會、體驗社會、服務(wù)社會、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國,美國把社區(qū)義工當成是一種文化現(xiàn)象,美國大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標,社區(qū)義工成為是否接受過高等教育的標志。美國大學(xué)強調(diào)通過實踐經(jīng)驗來刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長,鼓勵大學(xué)生走出校門,看看自己究竟能為社會提供什么服務(wù),或者面對社會的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準則,看其在多大程度上能夠參與基層社會的生活,有多大的現(xiàn)實感和解決實際問題的能力,大學(xué)生通過社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會,培養(yǎng)使命感,強化大學(xué)生的政治參與意識。正如美國耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時說的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個最貧困破落的城市,美國的一切社會問題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無法相比的。”[1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會實踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會實踐的有效途徑。

(二)社區(qū)義工的形式對于思想政治理論課社會實踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會實踐參與主體的覆蓋面問題

社區(qū)義工是西方國家社會服務(wù)的主要形式,是西方國家社會服務(wù)的文化象征,在西方國家擁有廣泛的影響力。以美國的大學(xué)為例,在2006年,有330萬16~24歲的在校美國大學(xué)生參與了義工活動,相當于美國適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過大學(xué)教育的美國青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國青年參與義工活動的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當廣泛,這對我國思想政治理論課社會實踐的參與主體的覆蓋面有著極強的借鑒意義,有利于解決我國思想政治理論課社會實踐過程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問題。同時社區(qū)義工的形式也具有很強的創(chuàng)新性,也可以對思想政治理論課社會實踐提供可供借鑒的方式。西方國家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個方面,產(chǎn)生了極大的社會影響力。如英國的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計劃,該計劃專門為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動,要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個人成長;為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強大眾的環(huán)境意識;以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國家。活動形式包括旅行和服務(wù)、過集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會義務(wù)、學(xué)習(xí)實際工作技能等。以及通過在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時與各種不同的人一起工作,最后實現(xiàn)上述目標。[3]西方國家這種寬范圍、有計劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會效應(yīng),對思想政治理論課社會實踐具有很強的借鑒性。

(三)社區(qū)義工的評價方式符合思想政治理論課社會實踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會實踐的效果

思想政治理論課社會實踐的目的是通過有計劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動地參與社會實踐活動,讓大學(xué)生了解社會、了解國情,增長才干、奉獻社會,鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強社會責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運用的世界觀和方法論來分析問題和解決問題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會實踐的教學(xué)評價標準應(yīng)該堅持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一?！盵4]在評價原則上應(yīng)堅持發(fā)展性評價、綜合性評價、質(zhì)性評價、參與互動性評價、過程性評價的原則,實現(xiàn)定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合。社區(qū)義工在評價方式上符合了思想政治理論課社會實踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會實踐的效果。西方國家在社區(qū)義工的評價上充分堅持了定性評價與定量評價、過程評價與結(jié)果評價的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價值尺度的定性評價和過程評價,把有沒有對社會的奉獻精神作為衡量精英人才的準則,因為西方國家認為有無償奉獻精神的人往往社會責(zé)任感會更強,更能與他人合作。同時又注重了定量評價和結(jié)果評價,美國大學(xué)在其入學(xué)考試時就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標,美國一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時間給予折合成學(xué)分。對于特別突出的大學(xué)生則授予美國最高的社區(qū)服務(wù)獎“總統(tǒng)義工獎”,以此來鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。

二

社區(qū)義工的理念、形式、評價以及社會效應(yīng)都對思想政治理論課社會實踐有很強的借鑒意義,它有利于增強思想政治理論課社會實踐的針對性、實效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會實踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開展思想政治理論課社會實踐為典型個案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐的機制建設(shè)提出具體的實施方案。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍

社區(qū)義工是國外主要的志愿服務(wù)形式,在國內(nèi)也有不斷普及的趨勢。但整體而言,社區(qū)義工在國內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會實踐的過程中也沒有把社區(qū)義工作為主要的社會實踐教學(xué)方式,需要進一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動員,營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會實踐形式,通過校報宣傳介紹國外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開大學(xué)生社區(qū)義工啟動儀式,通過全員動員的方式鼓勵大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門領(lǐng)導(dǎo)和教師主動參與社區(qū)義工,通過教師的率先榜樣帶動大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。

(二)重視制度建設(shè),強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系

重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理條例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實施方案及學(xué)分評定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會實踐形式的總體要求、工作原則、組織實施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報程序、學(xué)分評定和工作要求。強化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書記為組長,以思想政治理論課教學(xué)部門負責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級教學(xué)部門學(xué)工負責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。

(三)明確主題,合理分類,確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容

社區(qū)義工是一個涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當,極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門針對大學(xué)生的實際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項目和校外社區(qū)服務(wù)項目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動品質(zhì)為主題,通過理論教育與勞動相結(jié)合,實現(xiàn)對大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認為“生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法?！盵5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機房圖書館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類文化活動后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會、奉獻社會為主題,實現(xiàn)理論教育與專業(yè)實踐、服務(wù)社會相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語院校配合相關(guān)部門進行義務(wù)外語教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門參加大型活動的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。

(四)注重教學(xué)評價,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系

教學(xué)評價是思想政治理論課社會實踐的重要環(huán)節(jié),是實現(xiàn)教學(xué)目標、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評價對課程的實施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評價的目的功能、評價的目標體系和評價的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標的實現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評價,把定性評價與定量評價、過程評價和結(jié)果評價結(jié)合起來,構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評價體系。確認社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會實踐1個學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進行重修。明確社區(qū)義工的認可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門提出申請,社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評選各類先進的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時作為學(xué)生評選各類先進、獎學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評定集體榮譽的重要指標。

參 考 文 獻

[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開始[N].新京報,2006-10-29.

[3]國外志愿服務(wù)簡介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.

篇4

關(guān)鍵詞：宗教慈善組織；少數(shù)民族地區(qū)；社會意義；管理創(chuàng)新

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2012）06-0031-04

宗教是人類歷史上一種悠久而普遍的社會存在與歷史文化現(xiàn)象。公益慈善事業(yè)是個人或社會團體基于慈悲、同情、救助等觀念，為災(zāi)民、貧困者及其他生活困難者進行幫扶、救助活動的統(tǒng)稱。近年來，全球范圍出現(xiàn)了結(jié)社革命，世界范圍內(nèi)的民間慈善公益事業(yè)的發(fā)展也很迅速。我國的民間慈善公益組織在20世紀90年代以后迅速發(fā)展，在社會公共服務(wù)領(lǐng)域及私人空間等方面起到了積極的推動作用。在我國這些民間慈善公益組織中，宗教慈善組織是其重要類型。參與和興辦社會公益慈善事業(yè)是我國宗教界人士與信教群眾發(fā)揮促進社會和諧和經(jīng)濟社會發(fā)展積極作用的現(xiàn)實有效途徑之一。在少數(shù)民族地區(qū)，宗教慈善組織雖規(guī)模不大，其作為一支社會力量參與公益慈善事業(yè)的效應(yīng)已不可忽視。宗教慈善公益行為對民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的社會意義。但是，我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善公益事業(yè)整體上成立時間晚、發(fā)展規(guī)模小、管理不規(guī)范。少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的優(yōu)勢、潛力和公信力有待進一步挖掘和發(fā)揮。培育、引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)宗教界積極參與和興辦社會公益慈善事業(yè)的實踐和理論應(yīng)引起學(xué)術(shù)界的更多關(guān)注。

一、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的社會意義

少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織對個人道德人格的塑造、民間信仰文化的拓展、人們交往空間和情感的傳遞等方面具有顯著的社會意義。

（一）宗教慈善組織的公益慈善活動對慰寂苦難者心靈，使他們重拾生活信心具有先賦優(yōu)勢。受歷史、自然條件、地理位置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象還比較普遍，扶貧任務(wù)異常艱巨。據(jù)廣西壯族自治區(qū)扶貧辦2012年3月21日對外公布的貧困村名單，廣西現(xiàn)在還有3000個貧困村。據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府2012年4月11日公布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于公布國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣名單的通知》，廣西還確定了國家扶貧開發(fā)工作重點縣28個和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣21個。從我國社會救助和扶貧工作效果來看，心靈慰寂的“造血”扶貧和救助方式比簡單的物質(zhì)給予扶貧和救助方式更有成效，對貧困者的內(nèi)心更為震撼，對其自身今后的發(fā)展更有推動力。有學(xué)者近期就撰文指出：“我國社會救助制度在從生存型救助走向發(fā)展型救助過程中，應(yīng)當從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預(yù)防性救助、從救助管理到救助服務(wù)上實現(xiàn)我國社會救助的制度轉(zhuǎn)型”[1]。廣西佛教濟善會在確定幫扶名單后，就會組織一些義工和志愿者代表前往幫扶對象家里進行救助物質(zhì)的發(fā)放。在受助者接受捐助后，義工和志愿者代表不是馬上離開，而是和受助對象及其家庭成員進行較長時間的談心交流，幫助受助對象分析當前的生活困難和出路，鼓勵受助對象樹立生活信念，克難攻堅。在準備離開受助對象家里時，義工和志愿者的組織者還會把自己的聯(lián)系方式告知受助對象，并在間隔一段時間后，安排受助對象回訪活動，及時了解受助對象的近期情況和困難。這樣的幫扶服務(wù)方式就會給受助對象更加強烈的生活勇氣和更為明確的發(fā)展方向。

（二）宗教慈善組織的公益慈善活動有利于拓展人們交往空間，增進少數(shù)民族地區(qū)各民族群眾的情感融合。廣西地處中國西南，境內(nèi)擁有壯、苗、瑤、侗等12個少數(shù)民族，是我國多民族聚居地之一和五個民族自治區(qū)之一。近年來，特別是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，全國各地前往廣西謀求發(fā)展機會的人員逐年增多。廣西佛教濟善會以“以人為本，服務(wù)社會，正知正覺，共證菩提”為宗旨，秉乘“十方來，十方去，十方共成十方事；萬人施，萬人用，同結(jié)萬人緣”的理念接納廣大義工和愛心人士入會。廣西佛教濟善會的入會門檻排除了地籍、民族、性別、職業(yè)的限制，有愛心又想?yún)⑴c公益慈善事業(yè)者都可以自愿申請入會。所以，廣西佛教濟善會會員遍布廣西各地和全國部分省市。會員們在從事公益慈善活動的組織協(xié)調(diào)中會進行彼此的溝通和交流，來自全國各個民族的義工們可通過廣西佛教濟善會這座橋梁不斷增進情感交融和民族交往。

（三）宗教慈善組織從事公益慈善活動擴大了我國少數(shù)民族地區(qū)社會救助主體的力量。社會救助是我國的一項基本社會保障制度。我國的社會救助制度經(jīng)過60多年的發(fā)展，逐步形成了以低保救助、五保供養(yǎng)為核心，以專項救助為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。國家的社會救助能力和社會救助領(lǐng)域都得到了迅速發(fā)展。而面對我國少數(shù)民族地區(qū)社會轉(zhuǎn)型期特殊矛盾不斷增多和社會救助覆蓋面不斷擴大的新形勢，單靠政府的社會救助顯然不能夠完全滿足社會救助不同層面的需求。有學(xué)者早就指出，“面對我國仍擁有數(shù)千萬貧困人口、貧困問題突出而政府救助能力不足、反貧困任務(wù)依然艱巨的國情，我們完全應(yīng)該在完善、健全政府救助的同時，創(chuàng)造條件開發(fā)社會救助資源，推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補充的、立體交叉、縱橫交錯的、面對社會各類弱勢群體的社會救助系統(tǒng)”[2]。廣西佛教濟善會作為由自愿奉獻愛心的佛教徒組成的非營利性慈善事業(yè)組織，成立10年來，社會救助領(lǐng)域、受助對象和服務(wù)區(qū)域不斷擴大。僅2011年，廣西佛教濟善會資助貧困學(xué)生165名，關(guān)愛孤寡老人88名，建立愛心書屋13個，捐助生活物資近13萬多元，還從社會募捐衣物、被褥等寄往山東、云南、、廣東、新疆、內(nèi)蒙古、湖南及廣西區(qū)內(nèi)等地的貧困家庭?？梢钥闯?，廣西佛教濟善雖規(guī)模不大，但其在特定的民族區(qū)域內(nèi)從事的公益慈善活動對于當?shù)靥厥馊后w的及時救助起到了較為重要的作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代以來，我國的宗教慈善組織在慈善捐贈數(shù)額、志愿者數(shù)量、慈善公益項目、社會服務(wù)領(lǐng)域、慈善組織自身建設(shè)等方面都取得了很大的進步。但是，我國慈善事業(yè)發(fā)展目前還處于初級階段，宗教慈善組織還面臨轉(zhuǎn)型社會的多維救助需求、專業(yè)人才隊伍缺乏、善款籌集難度加大、組織自身能力建設(shè)等發(fā)展瓶頸。筆者以廣西佛教濟善會為樣本，對其在發(fā)展過程中的困難進行分析，以便梳理出我國少數(shù)民族地區(qū)中小型規(guī)模的宗教慈善組織目前發(fā)展面臨的共同困難。

（一）起步晚，規(guī)模小。從全國宗教慈善組織的總體發(fā)展來看，我國宗教慈善組織的社會公益慈善服務(wù)從20世紀90年代以來才逐漸取得迅速發(fā)展。比如，中華慈善總會在1994年才成立。同年，廈門南普陀寺慈善事業(yè)基金會正式成立。這是我國第一家經(jīng)政府民政部門批準設(shè)立的具有法人資格的佛教慈善機構(gòu)，也是中華慈善總會的創(chuàng)始會員和特邀理事。目前，中華慈善總會有300個會員單位。廣西佛教濟善會成立于2002年，目前會員只有1000人左右，而廈門南普陀寺慈善事業(yè)基金會的海內(nèi)外注冊會員已達15980人。

（二）組織結(jié)構(gòu)不健全。廣西佛教濟善會由釋克真法師創(chuàng)建，成員基本上是法師、義工和志愿者。目前該會有自己的宣傳網(wǎng)站——廣西濟善公德網(wǎng)，設(shè)有濟善QQ交流群5個。廣西佛教濟善會至今還因各種原因未到政府民政部門進行注冊登記，沒有建立內(nèi)部管理機構(gòu)，也沒有專職人員，開展的活動主要是由入會較早、有公益激情的義工來發(fā)動、組織。與一般慈善組織相比，廣西佛教濟善會參與人員以佛教信眾為主（也存在部分非佛教信眾），其成員的奉獻精神、志愿服務(wù)和信任感更為持久，組織運作的成本相對低廉。但是義工組織者往往受到家庭、工作、能力、時間、閱歷、知識結(jié)構(gòu)等自身條件的局限，宗教慈善組織公益事業(yè)完全依靠義工兼職進行活動策劃、組織實施，對宗教慈善組織的規(guī)范化、制度化管理顯然是不利的。

（三）組織之間合作太少。廣西佛教濟善會的交流集中在會員之間和濟善QQ群成員之間，很少與廣西區(qū)內(nèi)外的其他社會公益組織進行交流，也沒有與國內(nèi)外的企業(yè)、公司合作進行公益慈善項目開發(fā)，還沒有過和境外公益慈善組織接觸的經(jīng)歷。廣西佛教濟善會更多地是把自身看作是一個自發(fā)的慈善組織，缺乏對外交往的主動性和積極性，強調(diào)佛教里講的一切隨緣教理。

（四）社會監(jiān)督機制缺失。廣西佛教濟善會在協(xié)會宗旨上明確了開放性原則，包括公開、公正、公平、透明理念，勇于接受社會的監(jiān)督與質(zhì)疑。它每次開展公益慈善活動后，會在廣西濟善公德網(wǎng)上公布捐贈信息、帳目來往清單、活動照片和視頻資料等。而廣西佛教濟善會成立10年來，沒有政府相關(guān)部門對其開展的慈善活動進行監(jiān)管，也從未進行過年度財務(wù)審計。廣西濟善公德網(wǎng)上公布的監(jiān)督電話卻是廣西佛教濟善會南寧地區(qū)負責(zé)人的電話。這說明廣西佛教濟善會在接受政府和社會監(jiān)督上急需完善社會監(jiān)督機制。

（五）服務(wù)能力有待提升。受義工知識背景、文化水平、人員數(shù)量等方面的限制，廣西佛教濟善會的公益慈善活動涉及領(lǐng)域比較狹窄。它的活動主要集中在不定期向受災(zāi)地區(qū)群眾捐贈被褥、食品等生活物資，向貧困家庭贈送衣物，向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟資助等方面；主要是先募集愛心人士的經(jīng)濟和物資捐贈，然后把這些愛心人士的經(jīng)濟和物資捐贈轉(zhuǎn)交給受助群體，“中轉(zhuǎn)站”的作用非常明顯。它在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護、災(zāi)后重建、社會公共設(shè)施建設(shè)等方面都還沒有涉及，服務(wù)領(lǐng)域有待拓展，服務(wù)能力需要提升。

三、少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織的管理創(chuàng)新

經(jīng)過30多年的改革開放，我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化。然而，部分少數(shù)民族地區(qū)仍面臨著一系列亟需解決的公共服務(wù)難題。少數(shù)民族地區(qū)的這些社會需求和社會問題僅靠政府和市場來解決顯然還不夠，亟待社會公益慈善組織的力量來補充。這對我國宗教慈善組織來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。我國宗教慈善組織要在慈善理念、管理機制、服務(wù)能力等方面進行變革，突破限制自身發(fā)展的瓶頸，才會有能力參與解決少數(shù)民族地區(qū)社會公共服務(wù)領(lǐng)域的新矛盾和新問題。我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織進行管理創(chuàng)新的路徑主要有如下幾個方面。

（一）以宗教慈善組織的內(nèi)部管理體制改革創(chuàng)新為重點，拓展宗教慈善組織發(fā)展的內(nèi)生動力

1.健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范宗教慈善組織的內(nèi)部管理。治理結(jié)構(gòu)一般指治理的機構(gòu)、體系及其內(nèi)在控制機制，通常由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層組成。建立法人治理結(jié)構(gòu)是國外公益服務(wù)機構(gòu)治理的普遍做法。宗教慈善組織要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行管理機制，采用現(xiàn)代組織策略和精細化的科層制進行規(guī)范管理，實行陽光運作，加強慈善工作隊伍的專業(yè)能力建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，建立和完善財務(wù)管理和信息公開制度，在尊重捐贈人意愿的前提下，及時、真實、準確、完整地公開應(yīng)當公開的信息，自覺接受信教群眾和社會的監(jiān)督，防止極少數(shù)不法分子以公益慈善活動為名開展聚斂錢財?shù)炔徽敾顒印?/p>

2.創(chuàng)新慈善救助的內(nèi)涵和形式，開發(fā)宗教慈善組織富有特色的公益慈善項目。宗教慈善組織應(yīng)當結(jié)合自身的優(yōu)勢和特點，根據(jù)社會需求進行特色公益慈善項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索“以特色項目吸引捐助，以社會捐助推動救助”的慈善模式。要在扶貧濟困、救災(zāi)、助殘、安老、支教、義診、環(huán)保、改善公共設(shè)施等方面找準特色項目定位，通過特色公益慈善項目的實施，為不同社會成員參與慈善事業(yè)構(gòu)筑平臺、提供條件。要引導(dǎo)公眾通過在線捐贈、慈善消費、慈善義演、義拍、義賣、義展等新型捐贈渠道奉獻愛心，吸引更多的慈善資源參與慈善事業(yè)。

3.增進組織的對外交流，推進宗教慈善組織的合作開放程度。在全球化、工業(yè)化、信息化迅猛發(fā)展的社會形勢下，任何組織和個人都不可能孤立封閉地成長。宗教慈善組織要順應(yīng)并融入時展的潮流，積極開展與其他社會組織的交流和溝通。不同宗教慈善組織之間可以發(fā)揚不同宗教的優(yōu)良傳統(tǒng)，、合作互補，共同參與社會公益慈善事業(yè)建設(shè)。同時，在全球化的背景下，我國宗教慈善組織要適應(yīng)國際政治、經(jīng)濟、環(huán)境變化和國際合作交流的客觀需要，推進公益慈善組織的國際交流與合作。一方面，要吸引更多國際慈善資源為我國慈善事業(yè)發(fā)展服務(wù)；另一方面，要向有需要的國家和地區(qū)提供跨國界、跨民族、跨文化、跨宗教的國際性公益慈善服務(wù)。

4.加大公益慈善活動宣傳，注重宗教慈善組織的社會美譽度建設(shè)。組織的美譽度是組織成員通過特定的行動和事件在社會傳播并得到社會認可、贊賞的良好評價。組織的美譽度也是一個組織得以發(fā)展壯大的品牌優(yōu)勢。宗教慈善組織在加強自身主辦的網(wǎng)站、期刊、報紙宣傳平臺建設(shè)之外，還要加大與報社、電視臺、電臺、網(wǎng)站等傳播媒介的合作，以便開展的公益慈善活動得到最為廣泛的宣傳推介，讓政府部門工作人員、企事業(yè)單位職工和社會普通群眾更多更全面地了解、熟悉宗教慈善組織的情況，最大限度地爭取社會慈善資源。同時，宗教慈善組織還要深入到廣大城市和農(nóng)村社區(qū)中去，與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾取得密切聯(lián)系。這樣一方面可以使自己更為熟知城市和農(nóng)村社區(qū)的具體情況，另一方面可以使社區(qū)在遇到需要幫助救助的特殊緊急情況時隨時向宗教慈善組織進行告知。

5.推廣公益慈善文化理念，營造人人都是慈善家的社會扶持互助氛圍。宗教慈善組織并不是宗教，在進行公益慈善時不傳播宗教，但是宗教慈善組織可以結(jié)合教義精髓，宣傳慈善文化的內(nèi)涵，從而激發(fā)人們愛人類、愛社會、愛他人、愛自然、愛生命的善良意識，培養(yǎng)人們的愛心、感恩、責(zé)任感和奉獻精神，讓慈善行為在慈善文化的熏陶下成為全社會的自覺行動，推進我國少數(shù)民族地區(qū)宗教慈善組織社會公益事業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

（二）以宗教慈善組織外部管理體制改革為輔助，建立政府有效管理、社會支持監(jiān)督的宗教慈善組織發(fā)展的良好社會環(huán)境

1.簡化登記注冊手續(xù)，確立宗教慈善組織的合法身份。目前的社會組織登記仍沿用于1998年頒布的《社會團體登記管理條例》的“雙重管理”體制，即要求我國社會團體組織登記需要經(jīng)過兩個部門的批準，包括業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)審核和登記主管部門的登記審核。這是民間慈善組織一直以來面臨的“身份”困擾。近年來，取消雙重管理制度，從事公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等領(lǐng)域的社會組織可以直接向民政部門申請登記的新的準入機制已經(jīng)在北京、上海、廣東、廣西等一些有條件的地方開始試點施行。廣西佛教濟善會要抓住這個機遇，盡快到民政部門注冊登記，以便今后在身份合法的前提下享受到國家的政策、資金和項目等方面的扶持。

2.建立和實施政府購買服務(wù)制度，提升宗教慈善組織項目執(zhí)行能力。政府購買服務(wù)主要是指政府把部分公共服務(wù)職能，以轉(zhuǎn)移、委托的方式，提供給市場和社會組織。20世紀80年代后，政府購買服務(wù)在美國、英國、德國、日本等世界發(fā)達國家興盛，逐步成為各國政府向社會分擔(dān)公共職能的主要方式。我國經(jīng)濟條件比較好的上海、廣東、北京等地方政府也從20世紀90年代末開始嘗試政府購買服務(wù)制度的試點。各地的宗教慈善組織可以根據(jù)當?shù)卣畬嵤┱徺I制度的情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，積極競爭有實力、有能力完成的政府購買項目，不斷提升宗教慈善組織項目執(zhí)行能力，拓展社會公共服務(wù)領(lǐng)域。

3.完善宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系，提高宗教慈善組織的公信力。組織公信力是公益慈善活動的靈魂所在，是社會大眾進行捐贈選擇的首要考量因素。各地民政、宗教、工商、審計等部門要建立對宗教公益慈善組織的年檢和評估工作制度，重點加強對宗教公益慈善組織的信息披露、財務(wù)報表和重大活動的監(jiān)管，逐步形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、財務(wù)和審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結(jié)合的宗教慈善事業(yè)監(jiān)管體系。宗教慈善組織要主動推進慈善信息公開制度建設(shè)，完善捐贈款物使用的查詢、追蹤、反饋和公示制度，逐步形成對慈善資金從募集、運作到使用效果的全過程監(jiān)管機制，并自覺接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和檢查，切實提高宗教慈善組織的公信力。

參考文獻：

篇5

搞好設(shè)區(qū)的市地方立法工作，審議法規(guī)草案是其最重要的環(huán)節(jié)，也是打造良法、實現(xiàn)善治的關(guān)鍵程序。如何搞好法規(guī)草案的審議，不僅考驗著地方人大的政治智慧和擔(dān)當，也考驗著執(zhí)法者的水平和能力。

其實，對于審議，地方人大并不陌生，聽取和審議專項工作報告作為人大一項經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督方式，廣泛運用于人大工作監(jiān)督實踐之中。但是，審議法規(guī)草案雖然同屬“審議”之列，但與聽取和審議專項工作報告時的“審議”相比，要求更高，規(guī)范更嚴。從相同的方面看，兩者都是對被審議的議題發(fā)表看法，反映情況，提出建議意見；不同的是，聽取和審議專項工作報告的“審議”，重在“審”，即組成人員及列席會議的人員針對聽取的專項工作報告及其相關(guān)工作和問題，一個接著一個發(fā)表意見，闡明觀點和態(tài)度。而審議法規(guī)草案，重點在“議”。即在組成人員及列席會議的人員在提出建議意見的基礎(chǔ)上，需要進行反復(fù)討論、爭辯、交鋒、博弈。對審議意見的處理方式也不同。聽取和審議專項工作報告后，以審議意見的形式交由“一府兩院”研究辦理，審議意見只要真實、全面、準確、鮮明地反映出席、列席人員的意見即可。而審議法規(guī)草案的“審議”，顯然不能馬虎隨意，必須慎重對待，對法規(guī)草案中的每一款、每一個條文，都必須經(jīng)過反復(fù)討論，協(xié)商溝通，達到比較一致的意見，為最后表決提供基礎(chǔ)。

因此，對于設(shè)區(qū)的市的人大來說，審議法規(guī)草案是一項全新的具有挑戰(zhàn)性的工作，也是打造良法的前提和基礎(chǔ)，要充分認識法規(guī)審議的職能作用，準確把握審議的原則方法，要在總結(jié)聽取和審議專項工作報告的基礎(chǔ)上，健全完善法規(guī)草案的審議機制。要建立議前法律學(xué)習(xí)制度。在法規(guī)案審議之前，舉辦專題講座，請專家學(xué)者介紹法規(guī)案所規(guī)范事項當前的國內(nèi)外情況，以及涉及上位法的有關(guān)規(guī)定等，為審議法規(guī)提供保障和支持；要落實審議意見發(fā)言制度。健全完善議事規(guī)則，對常委會組成人員審議發(fā)言的言論免責(zé)和發(fā)言時間限制作出規(guī)范，既保護組成人員審議發(fā)言的言論自由權(quán)，同時約束一些組成人員漫無邊際、漫不經(jīng)心的發(fā)言。常委會組成人員在提出審議意見時，要提得準、提得實，提到“點子”上，不講套話、空話，審議應(yīng)當著重于必要性、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性方面的把關(guān)，不拘泥于表述技巧和文字性爭論；要建立分組審議制度，充分發(fā)揚民主，確保每一個組成人員有發(fā)言機會、有時間發(fā)言，特別是對涉及部門職責(zé)、體制機制、公民法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，涉及行政許可、強制和處罰等實體問題時，要求分M審議的組成人員都要發(fā)言，努力使個別意見變成一致意見，或者否決該個別意見；要建立審議重點發(fā)言人制度。針對每個議題，事先確定3～5人在集中審議時就立法關(guān)鍵問題作解釋性、說明性發(fā)言，以便提高審議質(zhì)量和效率；要探索法規(guī)審議辯論制度，對分歧大、牽涉廣、影響深的問題，組織辯論，進行深入的探討，讓不同意見充分表達。在意見分歧較大時，可以召開分組聯(lián)組會議，尚不能達成一致意見的，須報常委會黨組會議決定。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）