序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇海綿城市的目的，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性。下雨時(shí)能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，需要的時(shí)候可以將蓄存的水釋放出來并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)海綿城市并不是推倒重來，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種減負(fù)和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。海綿城市的建設(shè)需要統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

南寧市作為國家首批試點(diǎn)城市，其海綿城市的建設(shè)效果具有重要的示范意義。那考河段的景觀重新規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)海綿城市的重要手段。海綿城市的核心是水的利用，而植物是合理控制和管理水的重要環(huán)節(jié)。那考河景觀規(guī)劃遵循低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，通過植被來控制雨水，防止洪澇災(zāi)害，避免水土流失和環(huán)境破壞，同時(shí)植被可以吸收儲存水分，再次形成降雨，達(dá)到水的循環(huán)利用，節(jié)約資源。

2 南寧市那考河景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)遭遇問題及挑戰(zhàn)

主要問題有：植被破壞、河道被占、水體污染、水土流失、洪澇災(zāi)害、生態(tài)惡化。這現(xiàn)階段，那考河河段兩側(cè)基本上都是村莊、學(xué)校、制造工廠，建設(shè)和用地混亂，存在很嚴(yán)重的城中村現(xiàn)象。河道兩岸存在大量違章建筑、垃圾。生活污水侵占河道、破壞水質(zhì)。河道調(diào)蓄能力很低，具有較大的洪災(zāi)隱患。

那考河位于竹排沖流域的上游，穿湘桂鐵路、長罡路、廂竹大道、藥用植物園、昆侖大道，北至環(huán)城高速路。規(guī)劃主河道長5.4km，支流河道1.235km，全長6.635km。河段上游有羅傘嶺水庫和六六水庫，但是這些水庫容量無法滿足那考河枯水期的水體更新。尤其是流經(jīng)城市建成區(qū)的河段，除降雨時(shí)段外，只有兩岸沿線地區(qū)未經(jīng)處理的居民生活污水和工業(yè)廢水，水質(zhì)和水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足景觀用水的要求。水庫的蓄水能力，疏水能力嚴(yán)重不足，無法達(dá)到抗洪抗旱的效果，同時(shí)也難以滿足周邊居民的生活用水及農(nóng)田用水需求乃至工廠的生產(chǎn)用水。其中一部分原因就是那考河段植被破壞嚴(yán)重，沒有能力通過自然手段調(diào)控雨水，所以在本次的整治重改項(xiàng)目中，自然植被的建設(shè)需要考慮到那考河上游的水庫。

3 海綿城市在南寧市那考河PPP項(xiàng)目景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)

3.1設(shè)計(jì)目標(biāo)方面

本次項(xiàng)目景觀改造規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是將南寧市那考河極力打造成為一個(gè)以植物多樣性為主，充滿文化知識，表達(dá)人與自然和諧共處的美好愿望為主體的生態(tài)走廊。使之成為集防洪、旅游、文化和休閑等多功能與一體的生態(tài)景觀綠道。最終目標(biāo)是為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，改善生產(chǎn)、生活條件，通過景觀工程生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境，保障下游水系整治效果。目標(biāo)的關(guān)鍵詞是：綠色、環(huán)境、和諧、水資源。其中的每一點(diǎn)都和海綿城市相契合。海綿城市的核心就是通過植被的規(guī)劃來合理利用水資源，從而控制自然災(zāi)害，改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，使得人與自然能夠和諧相處和發(fā)展。那考河作為南寧的一條重要的城市生態(tài)軸，自身具有成為海綿城市的基礎(chǔ)條件，作為城區(qū)和郊區(qū)的過渡帶，也有景觀重新改造設(shè)計(jì)的需要。由此看來海綿城市在本項(xiàng)目那考河段的景觀改造計(jì)劃目標(biāo)的設(shè)定中體現(xiàn)的淋漓盡致。

3.2設(shè)計(jì)理念方面

那考河的景觀設(shè)計(jì)必須尊重廣西南寧的本土文化，在結(jié)合文化的基礎(chǔ)上傳達(dá)該地區(qū)的城市面貌以及生活氣息。景觀設(shè)計(jì)應(yīng)該同時(shí)兼顧文化、時(shí)尚、自然等多種元素，通過山水林園的設(shè)計(jì)規(guī)劃來強(qiáng)調(diào)場所的功用性，展現(xiàn)功用的多樣性。在控制水分、協(xié)調(diào)自然的情況下充足考慮到市民的休閑娛樂，努力將其打造成人與自然能夠和諧相處的景觀。海綿城市的特色之一就是功用性，那考河景觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)之一就是功用性，主要是為了周邊的人民所服務(wù)。

3.3 設(shè)計(jì)原則方面

那考河景觀重新規(guī)劃設(shè)計(jì)必然遵循海綿城市建造的原則。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

①規(guī)劃引領(lǐng)、整體協(xié)調(diào)：示范項(xiàng)目建設(shè)方案編制過程中需充分集合城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。

②生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)性：示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)與低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。

③安全為重、以人為本：以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全為出發(fā)點(diǎn)，以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷綜合采用工程和非工程措施提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，消除安全隱患，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市水安全。

④因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行：示范項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)根據(jù)場地自然地理?xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，合理確定低影響開發(fā)控制目標(biāo)與指標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

⑤立足文化、統(tǒng)籌建設(shè)：設(shè)計(jì)立體化，尊重地方地域特色。示范項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃和建設(shè)，在各類海綿城市設(shè)施建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)那考河流域治理總體目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。

3.4 設(shè)計(jì)方法方面

市與野。協(xié)調(diào)城市發(fā)展和自然景觀，通過創(chuàng)造人造展園來展示城市文化和地域特色。盡量多的用人工技能去創(chuàng)造一個(gè)自然平衡，然后讓其自身能維持這種平衡。創(chuàng)造多種形式的自然生態(tài)環(huán)境，如山谷、水池、濕地、山林、坡地、樹林等。

山與水。“山為骨架，水為血脈”，在設(shè)計(jì)中抓住那考河地貌的特征，在綜合分析基地的視線、日照、風(fēng)向等的因素后，模擬堆土造坡并結(jié)合水池形成丘陵起伏之勢的山水生態(tài)綠廊。

動(dòng)與靜。小景以靜觀為主，動(dòng)觀為輔；而大景以動(dòng)觀為主，靜觀為輔。動(dòng)觀妙在移步換影，靜觀意在花影移墻、峰巒當(dāng)窗。運(yùn)用神功鬼斧的造園手法，師法自然，恢復(fù)生態(tài)水岸，通過濕地景觀、廣場景觀和基地景觀來滿足不同人群活動(dòng)需求，自由、開暢和教育三種特性相結(jié)合的空間形態(tài)，通過人性化的設(shè)計(jì)，隨處體現(xiàn)人性的關(guān)懷。

林與木。在植栽的群落設(shè)計(jì)中，做到“疏不失曠，密不嫌繁”。綠地設(shè)計(jì)中做到疏密有序，在大面積的林木種植中，結(jié)合花灌木及地被類植物的綜合設(shè)置，模擬自然界的植物形成態(tài)勢。

對于那考河植物園段流域內(nèi)已開發(fā)地塊，建議結(jié)合用地條件增設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，如下沉式綠地、生物滯留設(shè)置、滲透塘、滲井、雨水濕地、植草溝、植被緩沖帶、透水鋪裝等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)場地內(nèi)建筑、道路、綠地、水系等布局和豎向，使地塊及道路徑流有組織地匯入周邊綠地系統(tǒng)和城市水系，并與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

3.5 設(shè)計(jì)內(nèi)容方面

除了以上所說的幾個(gè)方面之外，最為直體現(xiàn)海綿城市的就是具體的設(shè)計(jì)內(nèi)容。針對那考河現(xiàn)狀特征，挖出的土方可以營造豎向景觀，打造依山面水的絕佳生態(tài)居住環(huán)境，建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升周邊地塊景觀價(jià)值。

那考河主河道濱水休閑綠帶設(shè)計(jì)的目的就是為了給包括周邊居民以及游客提供一個(gè)可以休閑的綠化帶。主要種植的植物以矮草類為主，周圍再稍加點(diǎn)綴一些灌木以及喬木植物。植物除了觀賞之用，給人帶來自然氣息之外，主要的作用還是鎖住地表水分以及凈化空氣。草皮緊貼地面，具有頑強(qiáng)的生命活力，遭遇強(qiáng)降雨時(shí)，不易被破壞，能夠緊抓住地面，避免水土流失。灌木植物不像草本植物那么密集的種植，能夠保護(hù)地表，但是其存儲水分的能力卻強(qiáng)得多，通過蒸發(fā)、凝聚，會(huì)再次形成降雨，有利于本地的水資源循環(huán)利用。

三個(gè)植物觀賞段都是以喬木以及灌木植物為主，雖然種類不同，但是作用卻相差無幾。這些植物觀賞段的建立功用之一就是保護(hù)原本的植被，比如說濕地，濕地本身就具有很重要的作用，但是隨著人為的破壞，很多植被已經(jīng)沒有了生存空間，這樣直接保護(hù)起來，建設(shè)成觀賞段一來可以保留其原本的生存空間，二來可以創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。觀賞段明顯區(qū)別于休閑綠帶的特點(diǎn)就是除了草本植物以外，還具有大量的花卉。花卉除了外表美麗，可以用作觀賞，更重要的是可以凈化空氣，有的特殊的花卉甚至可以吸收放射性元素，對于人體具有巨大的功效。

篇2

0引言

工程項(xiàng)目管理信息化經(jīng)歷了“基于大型計(jì)算機(jī)的集中式項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”和“基于個(gè)人計(jì)算機(jī)桌面的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”階段后，發(fā)展到“項(xiàng)目信息門戶”（Project Information Portal，PIP）階段[1-4]。PIP面臨著數(shù)據(jù)格式繁多、數(shù)量大、缺乏統(tǒng)一存儲管理等諸多問題[5]，需要通過基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)中心來支撐，其數(shù)據(jù)模型的設(shè)計(jì)是決定PIP能否很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)功能的關(guān)鍵因素之一。同時(shí)，PIP數(shù)據(jù)中心還應(yīng)具有海量數(shù)據(jù)存儲能力、可擴(kuò)展性和高可用性等特征。

郭魯[6]指出將業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的各種信息統(tǒng)一起來，是中國工程項(xiàng)目管理迫在眉睫的問題。盧靜等[7]構(gòu)建了以PIP應(yīng)用為基礎(chǔ)的進(jìn)度管理模型，他們認(rèn)為目前國內(nèi) PIP 的研究還不是很成熟，如何利用PIP實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各階段和項(xiàng)目各管理流程信息之間的數(shù)據(jù)交換與共享是廣大研究者需要深入研究的問題。丁東洲[8]開展了基于PIP的項(xiàng)目信息資源規(guī)劃、項(xiàng)目信息分類與編碼以及信息分析與管理等內(nèi)容的研究；李中海[9]對鐵路建設(shè)工程的數(shù)據(jù)源進(jìn)行了分類，并采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫技術(shù)研究了相應(yīng)的數(shù)據(jù)規(guī)范。當(dāng)前在PIP數(shù)據(jù)中心方面的研究存在以下問題[2-3，8-9]：1）采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫存儲屬性數(shù)據(jù)，其不足表現(xiàn)在：當(dāng)數(shù)據(jù)存儲到一定階段后，在一張上億條的數(shù)據(jù)庫表中進(jìn)行 SQL 查詢（或者進(jìn)行多表連接查詢）時(shí)效率極其低下；難以進(jìn)行橫向擴(kuò)展，可擴(kuò)展性和高可用性的需求難以滿足；當(dāng)數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)需要改變時(shí)，須由專業(yè)人士重新設(shè)計(jì)，且新結(jié)構(gòu)生效前需先停止當(dāng)前服務(wù)。2）傳統(tǒng)存儲項(xiàng)目文檔文件的處理方法的缺點(diǎn)是物理存儲可擴(kuò)展的容量有限，文件備份困難，同時(shí)文件操作權(quán)限管理實(shí)施手段弱。3）對工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的時(shí)空特性認(rèn)識不足，在數(shù)據(jù)建模過程中沒能充分考慮到空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和文檔數(shù)據(jù)的時(shí)間屬性。4）對新的信息技術(shù)引入力度不足，雖然文獻(xiàn)[1]中早在2004年就指出構(gòu)建基于網(wǎng)格技術(shù)的工程項(xiàng)目協(xié)同管理平臺是工程項(xiàng)目管理信息化未來發(fā)展的趨勢，但是到目前未能檢索到國內(nèi)在這方面的研究成果。國外方面， Forcada等[10]采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫MySQL僅對項(xiàng)目文檔類信息提出并實(shí)現(xiàn)了一種基于Web的信息流管理模型。Hendrickson[11]指出除了關(guān)系模型外，網(wǎng)絡(luò)模型和層次模型也可以用來組織存儲工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)，面向?qū)ο竽Ｐ瓦€處在研究之中而還沒有被投入到實(shí)際應(yīng)用中。

結(jié)合工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)特性以及工程項(xiàng)目管理學(xué)知識，本文提出了一種新的面向管理實(shí)體對象的數(shù)據(jù)基本模型，并以該模型為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了概念層數(shù)據(jù)模型，利用文檔型數(shù)據(jù)庫MongoDB技術(shù)[12-15]研究了工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)的組織方法，并對數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲的高可用性和存儲能力的可擴(kuò)展性。

篇3

關(guān)鍵詞：海綿城市債 城投債 財(cái)政補(bǔ)貼 PPP模式

2015年10月16日，國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出將海綿城市建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。國家鼓勵(lì)對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的投資，為債券發(fā)行帶來新一輪契機(jī)。

海綿城市相關(guān)概念

（一）海綿城市的定義

2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其內(nèi)涵是現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。

（二）海綿城市試點(diǎn)

海綿城市的申報(bào)有兩個(gè)要點(diǎn)，一是要求目標(biāo)的合理性，二是要求投融資模式的創(chuàng)新性。主要考核以下內(nèi)容：

1.是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標(biāo)。試點(diǎn)城市年徑流總量目標(biāo)控制率是否達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、防洪標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

2.是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價(jià)地方財(cái)力可承受度，建設(shè)和運(yùn)營模式是否有效采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項(xiàng)目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會(huì)投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會(huì)資本的有效合作等。

2015年4月2日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部公布了第一批海綿城市試點(diǎn)名單，共16個(gè)城市和地區(qū)，涉及16個(gè)省市；2016年4月22日公布第二批試點(diǎn)城市名單，共14個(gè)城市，涉及14個(gè)省市（見表1）。

國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國外海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

“海綿城市”的概念脫胎于20世紀(jì)70年代以來美、德、日對于雨水的管控、處理和英、澳對于城市內(nèi)澇、水環(huán)境治理理念。國外對于雨水的處理態(tài)度經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代之前的“視同負(fù)擔(dān)，一排了之”，70到80年代的美國“就地滯洪蓄水”，再到90年代的重視水質(zhì)管理的BMPs（最佳實(shí)踐管理）。

在典型的海綿城市模式中，美國提出了“強(qiáng)化建設(shè)水敏城市”概念，德國提出了“排水零增長”的水處理相關(guān)法案，日本提出了“雨水貯存滲透計(jì)劃”，英國建立了“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”，澳大利亞形成了“雨水源頭控制理念”，新西蘭建立了“低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)體系”。

1.美國：水敏城市建設(shè)

水敏城市的建設(shè)內(nèi)容與海綿城市基本相同，但更加側(cè)重于城市生態(tài)管理和城市景觀建造，綜合運(yùn)用城市建設(shè)管理和可持續(xù)水系統(tǒng)管理方法，在生態(tài)機(jī)能的理念上進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市空間布局。

美國通過發(fā)行一般責(zé)任債、聯(lián)邦和州給予補(bǔ)貼與貸款等方式來鼓勵(lì)雨水的科學(xué)化處理。一般責(zé)任債屬于美國市政債券的一種，其發(fā)行獲得政府信貸及“征稅權(quán)力”擔(dān)保，而不是項(xiàng)目收入擔(dān)保。

2.德國：高效集水

先進(jìn)的綠地管理水平和排水設(shè)施使得德國能夠有效的進(jìn)行雨水收集，并同時(shí)進(jìn)行污水和雨水處理，城市地下管道能夠有效地平衡生態(tài)系統(tǒng)，完成收集、中轉(zhuǎn)、儲蓄整個(gè)過程。

德國各城市根據(jù)自身的情況制定了不同的雨水費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將該項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）我國海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀

住建部部長陳政高表示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元到1.5億元。根據(jù)已海綿城市建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)城市信息，2015到2017年每個(gè)城市的規(guī)劃投資平均規(guī)模約為 80億元，估算我國目前330個(gè)地級行政區(qū)未來五年內(nèi)投資總額約為3萬億元。

1.試點(diǎn)城市初見成效，已有成功案例

首批試點(diǎn)的16個(gè)城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目993個(gè)，投資279億元，截止2016年5月已開工建設(shè)且形成實(shí)物工作量的項(xiàng)目593個(gè)，占比59.8%，完成投資184億元。1部分城市的內(nèi)澇問題和水環(huán)境問題已得到一定改善。例如，作為海綿城市的項(xiàng)目試點(diǎn)案例，金華燕尾州公園的改造取得世界建筑節(jié)最佳景觀獎(jiǎng)，該公園建成后經(jīng)受住了金華市百年一遇的洪水；遂寧、萍鄉(xiāng)在治理城區(qū)內(nèi)澇中取得較為顯著的進(jìn)展。

2.建設(shè)因地制宜，各試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)不同

試點(diǎn)的海綿城市中有地級市、縣級市、直轄市、單列市，地理范圍上涉及華北、華南、華中、西北、東北地區(qū)，囊括了中國內(nèi)陸地區(qū)所有的有內(nèi)澇、干旱等問題的城市及地區(qū)。在住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)城市又推出地方性政策來推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。

3.摸索中前進(jìn)，問題待解決

（1）巨額投資，回報(bào)機(jī)制不明。海綿城市的建設(shè)時(shí)間長，除前期需要投入大量的建設(shè)資金外，后期的維護(hù)、運(yùn)營管理還需要大量的資金和政策的跟進(jìn)。

（2）PPP撬動(dòng)巨額資金，收益模式是關(guān)鍵。關(guān)于海綿城市的建設(shè)，國家政策要求是予以信貸支持，大力引進(jìn)社會(huì)資本，將PPP模式資本的占比作為是否列入試點(diǎn)城市的重要標(biāo)準(zhǔn)。引入社會(huì)資本大力推廣PPP模式，具體來說就是采用基金、眾籌、資本證券化等金融組合方式運(yùn)作。國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯示，海綿城市項(xiàng)目收益具有較強(qiáng)的外部性，主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內(nèi)澇、降低排水負(fù)擔(dān)、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。在我國，如何發(fā)掘海綿城市建設(shè)中的收益點(diǎn)，多元化收益模式，是海綿城市項(xiàng)目建設(shè)和管理中的要點(diǎn)。

海綿城市建設(shè)相關(guān)政策

（一）國家層面政策支持

國家層面，財(cái)政、金融支持力度加大，規(guī)范、指導(dǎo)政策陸續(xù)出臺。

財(cái)政政策上，中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。中央支持有條件的城市政府對海綿城市項(xiàng)目給予貸款貼息。

在金融支持方面，國家對于海綿城市建設(shè)的融資除了引入PPP模式外，還通過鼓勵(lì)債券融資、信貸便利和PSL支持等方式拓展海綿城市建設(shè)的融資渠道。（1）支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。（2）農(nóng)發(fā)行可為海綿城市建設(shè)提供信貸便利，將在貸款期限、利率等方面提供優(yōu)惠政策，期限最長可達(dá)30年；積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)；還將開通綠色辦貸通道，提高對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的貸款審批效率。（3）對于符合使用抵押補(bǔ)充貸款資金條件的貸款項(xiàng)目，可執(zhí)行人民銀行確定的優(yōu)惠利率。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，項(xiàng)目的購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

（二）地方政府層面政策支持

在中央和各部委的政策鼓勵(lì)下，有17個(gè)省市相繼了地方對于建設(shè)海綿城市的相關(guān)政策。從內(nèi)容上看，可以概括為5個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、7個(gè)推進(jìn)意見、1個(gè)詳細(xì)方案。如鶴壁市出臺了詳細(xì)的海綿城市建設(shè)方案。在鶴壁市的3年投資方案中，總投資34.8億元，其中建設(shè)單位自籌0.1億元，占比0.4%，地方政府以財(cái)政收入支持16.6億元，占比47.7%，中央財(cái)政支持12.1億元，占比34.8%，社會(huì)資本6億元，占比17.1%。地方政府和社會(huì)資本投入基本比例為3：1。

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作模式

海綿城市的建設(shè)有三種途徑，一是傳統(tǒng)方式，即各部門分段實(shí)施，進(jìn)行碎片化管理來改造海綿城市；二是城投模式，即以城司為主來推進(jìn)工程項(xiàng)目整體進(jìn)行；三是PPP模式，即引入社會(huì)資本進(jìn)行投資、運(yùn)營，政府采取補(bǔ)貼和購買的方式進(jìn)行回收。

PPP模式的應(yīng)用條件強(qiáng)調(diào)四個(gè)要素，即界面、產(chǎn)出要求、績效指標(biāo)、收益來源。2對于海綿城市的建設(shè)來說，界面大概可以分為兩個(gè)大類和三個(gè)小類，一是蓄水、保水的綠地、濕地、流域，其中以城市園林生態(tài)修復(fù)為主；二是雨水、生活污水、工業(yè)污水的治理，包括管道、滲水材料的鋪建和市政污水的處理。第一類項(xiàng)目公益性較強(qiáng)，且沒有顯著的盈利模式和結(jié)構(gòu)，對政府的補(bǔ)貼有很強(qiáng)的依賴性；第二類項(xiàng)目有較為清晰的收益結(jié)構(gòu)，即政府付費(fèi)、污染者付費(fèi)、受益者付費(fèi)，對于PPP模式來說較為合理。從統(tǒng)計(jì)的海綿城市計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目中可以看到，屬于第二類的項(xiàng)目為22個(gè)，占總數(shù)的18.8%，投資額為14.09億元，占總投資額的6.7%。

通過對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目模式的梳理，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的試點(diǎn)海綿城市運(yùn)營模式有如下特點(diǎn)：各個(gè)城市在海綿城市項(xiàng)目建設(shè)中都提出了引入社會(huì)資本拓展PPP模式，都有較為合理的政府出資和社會(huì)資本占比規(guī)劃。為引進(jìn)社會(huì)資本的投入，地方政府除了采用政府購買、稅收優(yōu)惠等措施外，最重要的是對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的收益模式進(jìn)行詳解。在這方面，遷安市、廈門和鶴壁市分別代表了三種不同思路，遷安市將非經(jīng)營性和可經(jīng)營項(xiàng)目打包出售，讓社會(huì)資本獲得收益的同時(shí)參與公益性項(xiàng)目的建設(shè)；廈門市則將公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目區(qū)分開，社會(huì)資本只參與經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)，公益性項(xiàng)目仍采取政府購買、付費(fèi)的方式；鶴壁市則將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，不同的項(xiàng)目采用不同的融資及運(yùn)營模式

海綿城市類債券的篩選

我們對企業(yè)債、公司債和中期票據(jù)進(jìn)行篩選，基于募集資金用途尋找具有海綿城市概念的債券，并從發(fā)行人所在城市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目是否納入地方政府采購計(jì)劃、是否有國開行和國開證券參與、主體評級及債券募集資金項(xiàng)目的償還方式四個(gè)方面進(jìn)行篩選。

海綿城市類城投債發(fā)行募集的主要用途為：（1）城市污水處理及配套管道改造項(xiàng)目；（2）水環(huán)境治理，濕地環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；（3）河道治理及清淤。

我們統(tǒng)計(jì)出海綿城市類的債券，其中企業(yè)債72只，發(fā)行額920.5億元；中票3只，發(fā)行額23億元；公司債1只，發(fā)行額6.5億元。

從債券募集資金投入項(xiàng)目的用途上看，污水處理類債券最多，為60只，發(fā)行額744億元；生態(tài)環(huán)境治理類3只，發(fā)行額33億元；河道治理類10只，發(fā)行額117億元。同時(shí)包含污水處理和生態(tài)環(huán)境治理類2只，發(fā)行額46億元，包含三項(xiàng)內(nèi)容的1只，發(fā)行額10億元。

（一）項(xiàng)目是否納入試點(diǎn)海綿城市地方采購計(jì)劃及中長期財(cái)政規(guī)劃

地方政府將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購及中長期財(cái)政規(guī)劃，是對海綿城市類債券募集資金項(xiàng)目的資金支持。在30個(gè)試點(diǎn)城市中，除玉溪、大連、上海、青島、北京外，其余25個(gè)城市都將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購計(jì)劃中。根據(jù)是否已經(jīng)進(jìn)行公開招標(biāo)、完成招標(biāo)，及政府性文件中是否明確提出將海綿城市建設(shè)列入地方政府采購范圍的標(biāo)準(zhǔn)，我們篩選出5只債券（見表2）。

上述債券發(fā)行人所在城市的地方政府財(cái)政收入如圖1所示。作為試點(diǎn)海綿城市，重慶市城投企業(yè)發(fā)行的海綿城市類債券數(shù)量最多，為3只，重慶市的地方政府財(cái)政收入在將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府采購計(jì)劃的試點(diǎn)城市中排名第二。

在未將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入地方采購計(jì)劃的試點(diǎn)城市中，有上海、青島、大連發(fā)行了城投債，共6只（見表3）。

（二）是否有國開行、國開證券參與發(fā)行

國家開發(fā)銀行及國開證券參與程度，從國家開發(fā)銀行或國開證券是否是債券的主承銷商、是否對債券發(fā)行進(jìn)行擔(dān)保、是否是債券的監(jiān)管人三個(gè)方面進(jìn)行考量，篩選出以下債券。其中12遼源國資債、14嘉峪關(guān)債、15興瀘債的主承銷商為國開行和國開證券，并由國開行地方分行進(jìn)行監(jiān)管（見表4）。

（三）債項(xiàng)及主體評級

按主體評級和債項(xiàng)評級，進(jìn)行如下分類：債項(xiàng)和主體評級均為AAA的債券，見表5；主體評級為AA+，債項(xiàng)評級為AA+和AAA的債券，見表6；主體評級為AA，債項(xiàng)評級為AA和AA+的債券，見表7。

（四）募投項(xiàng)目收益模式

債券所募集資金的收益模式從一定程度上度量了債券的償付能力和違約風(fēng)險(xiǎn)。通過梳理海綿類債券的募集說明書，我們大致將海綿城市概念債券募集資金所投項(xiàng)目的收益模式分為四類：政府進(jìn)行回購、收購類項(xiàng)目；經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，或企業(yè)代建政府付費(fèi)項(xiàng)目；企業(yè)自主運(yùn)營性項(xiàng)目；公益性項(xiàng)目，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行支持（見表8）。

篇4

關(guān)鍵詞：海綿城市；理念；規(guī)劃

海綿城市，下雨時(shí)吸水，干旱時(shí)放水，自主調(diào)節(jié)城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對雨澇災(zāi)害的一種城市建設(shè)方式。

1海綿城市的優(yōu)勢

（1）滲、排：通過透水鋪裝、下洼式綠地、滲渠等滲透措施可以使部分雨水滲入城市地下，補(bǔ)充城市地區(qū)的地下水資源，有效緩解城市地下水位下降的問題，提高城市的地下水位。（2）蓄、滯：在城市缺水問題突出的情況下，可以通過雨水罐、蓄水池蓄積部分清潔雨水。同時(shí)，通過建造調(diào)蓄池和雨水花園還可以滯留部分雨水，減少峰值流量，緩解排水管道的壓力，減少城市內(nèi)澇問題和控制溢流污染。（3）凈、用：貯存下來的雨水可以用于城市綠化和澆灑道路，從而在一定程度上緩解城市缺水問題。通過合理的凈化措施凈化貯存的雨水后，還可以將雨水用于沖廁、洗車等，從而減少自來水的用量，進(jìn)一步緩解了城市缺水問題。

2海綿城市規(guī)劃原則

2.1以實(shí)際出發(fā)為原則

對于每一個(gè)城市建設(shè)來講，都有著屬于自己地域和環(huán)境的特點(diǎn)，而海綿城市理念的提出，需要依靠于城市建設(shè)的先天環(huán)境問題，在相關(guān)的規(guī)定中也明確了實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，例如城市的經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境、雨水資源等問題都是需要考慮的因素。

2.2生態(tài)優(yōu)先安全為重原則

生態(tài)優(yōu)先是海綿城市建設(shè)當(dāng)中最為重要的基本原則，也就意味著建設(shè)海綿城市就要時(shí)刻以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問題作為重點(diǎn)考慮的對象，安全為重不僅僅意味著水資源的保護(hù)問題，最為重要的是海綿城市建設(shè)需要得到一定的安全保障，在構(gòu)建海綿城市的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。

2.3規(guī)范化建設(shè)原則

任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都需要依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)范化目標(biāo)與方案，對于現(xiàn)代城市建設(shè)來講，海綿城市的建設(shè)需要依靠于一個(gè)完整的城市規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)的方案不僅要著眼于生態(tài)與建設(shè)的平衡，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃暮退臄?shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對海綿城市建設(shè)中的各項(xiàng)功能或設(shè)施所起到的作用以及將來會(huì)面臨的問題都要考慮其中，例如建造的費(fèi)用、是否與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡、維護(hù)問題等等。

3海綿城市規(guī)劃方法

3.1水系濕地規(guī)劃

水系濕地作為城市的凈化器對城市環(huán)境保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)平衡有著重要作用。（1）劃定限建區(qū)和禁建區(qū)，通過法制等強(qiáng)制手段劃分藍(lán)線和綠線，讓這些天然海綿體保持良好的調(diào)洪能力以及海綿吞吐能力。（2）修復(fù)自然生態(tài)，通過淤泥疏浚、生態(tài)砌岸、水植物培育等來修復(fù)綠色生態(tài)系統(tǒng)。但要注意重建設(shè)的同時(shí)更要重管理，充分發(fā)揮自然與人工水系濕地的蓄水、補(bǔ)水、凈水作用，建設(shè)海綿城市，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少旱澇災(zāi)害，造福城市居民。（3）生態(tài)走廊的構(gòu)建，有利于海綿城市發(fā)展的生態(tài)走廊，例如河流、水渠和植物等，并通過生態(tài)走廊來加強(qiáng)多個(gè)生態(tài)板塊之間的聯(lián)系，形成系統(tǒng)性的生態(tài)海綿體；另一方面也使得生態(tài)環(huán)境形成必須的網(wǎng)絡(luò)和通道，方便搜集和利用雨水。

3.2城市道路

現(xiàn)如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅(jiān)實(shí)，但不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴(yán)重阻礙雨水的排泄，造成城市內(nèi)澇。因此城市道路在建設(shè)中應(yīng)該注意完善下水道系統(tǒng)，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設(shè)城市交通道路，減少旱澇災(zāi)害，真正實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。近年來，深圳市開始大力提倡完善城市下水管道系統(tǒng)，建立完善的小水管道體系，減少城市內(nèi)澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問題。

3.3地塊內(nèi)部

作為城市建設(shè)必不可少的一部分，地塊內(nèi)部的規(guī)劃在海綿城市的建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。地塊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。建設(shè)海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設(shè)，因此在建設(shè)過程中，在保證城市正常有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)把此部分作為重點(diǎn)建設(shè)對象，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃海綿城市。

篇5

一、引言

城市作為一個(gè)巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計(jì)多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費(fèi)了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實(shí)踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。

二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨

海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項(xiàng)目具有不同于一般項(xiàng)目的自身特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)相比普通項(xiàng)目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。

三、海綿城市PPP項(xiàng)目特點(diǎn)

第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項(xiàng)海綿城市的建設(shè)項(xiàng)目都要為實(shí)現(xiàn)微觀實(shí)效-中觀實(shí)效-宏觀實(shí)效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動(dòng)態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動(dòng)態(tài)性特征。海綿城市PPP項(xiàng)目具有一定的前瞻性和運(yùn)行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動(dòng)態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項(xiàng)目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運(yùn)營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會(huì)更低。第六，不確定性特征。海綿城市項(xiàng)目生命周期較長，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項(xiàng)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)會(huì)有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會(huì)呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)和效率的不確定性且呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化發(fā)展。

四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題

由于我國在海綿城市的理論與實(shí)踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，所以必須充分認(rèn)識到海綿城市建設(shè)將面臨項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會(huì)隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實(shí)際成效。為了有效應(yīng)對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。

（一）項(xiàng)目選擇

海綿城市PPP項(xiàng)目前期評價(jià)機(jī)制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運(yùn)用資金價(jià)值（Value for Money，VFM）評價(jià)方法，對PPP項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，而我國PPP項(xiàng)目前期評價(jià)中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項(xiàng)目本身所帶來的社會(huì)福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。

（二）規(guī)劃層面

第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗(yàn)，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點(diǎn)。從我國提出建設(shè)海綿城市到具體實(shí)踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。

第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實(shí)際管理和操作層面實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。

（三）設(shè)計(jì)層面

低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國的具體實(shí)施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計(jì)能力。

（四）融資層面

社會(huì)資本對政府與社會(huì)資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財(cái)政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新型項(xiàng)目投融資模式，但是社會(huì)資本對此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項(xiàng)目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項(xiàng)目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項(xiàng)目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項(xiàng)目的特點(diǎn)以及不同企業(yè)的自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運(yùn)行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進(jìn)力。

五、海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)踐操作層面缺乏可行性論證和實(shí)證研究

（一）建設(shè)運(yùn)營模式

1.政府購買服務(wù)型，項(xiàng)目公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、資金籌措和運(yùn)營。這一類型的項(xiàng)目有可能出現(xiàn)項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對運(yùn)營服務(wù)價(jià)格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會(huì)加大財(cái)政支出以及公私部門之間風(fēng)險(xiǎn)分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實(shí)現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會(huì)效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國家對所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實(shí)證研究方面還很欠缺。

2.消費(fèi)者付費(fèi)型。政府部門僅參與項(xiàng)目計(jì)劃和許可，項(xiàng)目公司獨(dú)立進(jìn)行設(shè)計(jì)，資金籌措和運(yùn)營通過收費(fèi)收回投資和實(shí)現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費(fèi)者的間接付費(fèi)合理聯(lián)系是難點(diǎn)之一。宏觀上講，這是一個(gè)在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會(huì)資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會(huì)直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。

（二）監(jiān)管層面

海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項(xiàng)目的整體啟動(dòng)和運(yùn)行帶來影響。此外，從項(xiàng)目后評價(jià)層面的角度講，PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計(jì)算歸納得出，很難動(dòng)態(tài)糾正項(xiàng)目過程中的錯(cuò)漏，并且PPP的績效指標(biāo)體系也不盡完善。

六、對策

解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個(gè)系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個(gè)層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。

第一，推進(jìn)PPP項(xiàng)目VFM評價(jià)體系建設(shè)，建立適用于我國水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計(jì)算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個(gè)城市的自然地理?xiàng)l件和氣象水文條件都有其各自的特點(diǎn)，要因地制宜科學(xué)論證具體項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財(cái)政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計(jì)能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時(shí)間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項(xiàng)目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項(xiàng)目組成并實(shí)行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項(xiàng)目為主的社會(huì)資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項(xiàng)目一方和社會(huì)資本一方等各主體的利益。同時(shí)，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項(xiàng)目在我國實(shí)行存量資產(chǎn)證券化的實(shí)證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費(fèi)的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項(xiàng)目的服務(wù)定價(jià)研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有的財(cái)政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對海綿城市項(xiàng)目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫的信息應(yīng)達(dá)到實(shí)時(shí)網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)及運(yùn)營信息，這對于推進(jìn)社會(huì)資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)作用。第七，加強(qiáng)對海綿城市PPP項(xiàng)目的后評價(jià)實(shí)證研究工作，根據(jù)實(shí)際情況建立海綿城市PPP項(xiàng)目后評價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項(xiàng)目公司、業(yè)界和社會(huì)資本必須針對本地實(shí)際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實(shí)踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。

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