序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇發展縣域經濟的幾點建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、古浪縣經濟金融發展概況

1.縣域經濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉9鎮251個行政村，總人口39.82萬人，其中農村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發展戰略，培育壯大支柱產業，多方招商引資搭建發展平臺，宏觀經濟呈現出增速加快、效益提升、生態改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩定的良好態勢。初步形成了以“設施農牧業+特色林果業”為主導的農業支柱產業，以水泥、電石、衛生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業支柱產業。至2014年末，實現國內生產總值39.76億元，增長8.2%；實現第一產業增加值11.8億元，增長5.3%；實現工業增加值9.37億元，增長14.2%；實現第三產業增加值14.18億元，增長8.2%；實現大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農牧民人均純收入達到4507元，城鎮居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%。縣域經濟綜合競爭力逐步增強。

2.銀行業服務縣域經濟作用明顯。古浪縣現有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村信用社5類銀行機構，其中農業發展銀行網點1個，工商銀行網點1個，建設銀行網點1個，農業銀行網點4個，郵儲銀行網點8個，甘肅銀行網點1個，農村信用社網點22個，銀行網點遍布全縣各鄉鎮。可見，從銀行機構種類和網點數量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業務基本覆蓋全縣各鄉鎮和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業配合、多方聯動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產品創新、服務方式創新和組織創新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農業銀行和農村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。

二、銀行業支持縣域經濟發展中存在的困難及問題

1.經濟環境滯后，銀行支持的動力不足。一是農業方面：古浪縣農業是一個脆弱產業，境內水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區人口占全縣1/3，川區人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農業灌溉主要依靠黃河提灌工程，農業成本高于其他同類地區。加之農田開發期短，土地貧瘠產出較低，轄區80%的農戶還停留在傳統的種養業等弱勢產業上，規模化生產經營方式占比較低。全縣農戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優勢企業很少，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式。2014年規模以上企業18家，工業產值27.45億元，主要經營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產項目。規模以下企業1117家，年產值12.79億元，平均114萬元，主要生產麥芽、衛生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區生產總值僅占全市的10.72%，經濟總量小、人均水平低，產業規模偏小、結構雷同、投入不足，經濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發達地區的深度貧困縣。因此，對于以商業化經營，利潤為目標的現行銀行體制，縣域經濟實體對銀行信貸的吸引力不強。

2.銀行業受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農業銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業務對小企業覆蓋率過低。近年來農村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經濟支持力度加大。但是，由于農村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統農牧業為主，結構單一，經營管理水平很難適應縣域經濟多元化發展的資金需求，“一社支三農”不堪重負。作為支持縣域經濟和“三農”發展的主力軍，古浪縣農村信用聯社幾乎包攬了全部農戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業系統內資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現象十分突出。

3.融資中介服務及相關配套體系發展滯后。縣域經濟主要以中小企業和“三農”為重要組成部分，但其經濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經濟發展融資需求，融資中介發展明顯滯后。一是擔保公司規模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產評估、產權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環節多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續煩瑣，效率不高。調查中發現，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業支持縣域經濟持續發展的幾點建議

1.挖掘存量潛力，統籌發揮各類銀行機構的作用。銀行業金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區域，發揮銀行業合力作用。繼續鞏固農信社的支農主力地位；鼓勵大型銀行充分發揮資金實力和管控能力強的優勢，重點支持涉農龍頭企業、縣域重點項目等的發展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農信社的競爭上有所作為；充分發揮農發行政策性業務具有的量大、成本低等優勢，抓住農村城鎮化和農業產業化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農業綜合開發的力度。

2.不斷創新，開發適合縣域經濟發展的新產品。各銀行機構要深入開展市場調研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創新金融產品和服務。結合貧困地區農村經濟發展狀況，以農業龍頭企業、農村種養大戶、農機大戶、農村個體工商戶為重點，在農村城鎮基礎設施建設、農資、農副產品生產加工、綠色農業、特色農業等方面加強創新。積極拓展中間業務，推出一批適合小微企業特點和適應小微企業融資需求的創新產品，為小微企業提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態、行業發展、政策法規、利率、匯率等多種信息咨詢服務。

3.大力推進城鎮化、村鎮化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農村地區，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網點、布放自助機具投入多、產出少，發揮作用也不明顯。一些偏遠地區除極少數居民形成規模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網點還是布防自助機具都不現實，促進偏遠地區農戶城鎮化、村鎮化才是解決普惠金融發展的根本思路。基于此，建議當地政府要緊緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區農民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮化、村鎮化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇2

[關鍵詞]礦井建設；項目管理；礦井設計；經濟效益；

中圖分類號：TD-214 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0128-01

一 目前煤礦建設現狀

隨著我國國民經濟的高速發展，我國對能源的需求量在不斷增加。未來很長一段時間內，煤炭作為我國保障性支柱能源，需求量將逐年遞增，煤炭產業規模化已經是大勢所趨。煤炭行業作為基礎能源工業，經過幾十年的發展，煤礦集團化大型化是現在的趨勢，投資規模隨之增大，平均300萬t/a井型投資均在6億～7億元左右；以往單純以盈利為目的的粗放型開采，將逐步被大型機械化生產取代[1]。礦井的建設規模、周期都將對投資收益產生很大影響，如何通過優化高效的管理，來加強礦井建設施工組織管理以及投資管控、規范化管理，將是煤礦建設管理的基本要求。但是，由于體制、行業特點等歷史原因，當前煤礦的建設管理模式，相對落后于其它建設工程領域，在煤礦建設項目管理研究方面與其它行業也存在著一定的差距。

煤礦建設涉及專業多，從地質、勘探、采礦、地面生產系統、安全等在內，橫跨十幾個專業；戰線長，專業之間結合緊密；建設空間不同，管理復雜，既有地面工程，又有井下施工；安全責任大，2008年中國煤礦百萬噸死亡率1.182；建井條件復雜，突況多；工作不確定因素多，地質條件的不可知，斷層、構造經常遇到；另外，在建設項目與外部之間，要協調與政府部門、行業、上級主管部門、金融等各方面的關系。

二 s目前煤礦建設中存在的主要問題

當前，我國的煤礦建設管理模式，基本采用項目指揮部（籌備組）項目業主主導制和總承包制兩種管理模式。無論采用哪種模式，其特點是業主對工程建設和管理具有較強的主動權和控制權，雖然充分履行了業主的職責，但是也存在一些問題：

首先，多數礦井建設項目，業主和投資方分離，采用職業經理人制度，項日管理人員多數為臨時招聘或抽調，對項目的忠誠度不夠，多數還缺乏煤礦建設管理的經驗，容易出現管理滯后的問題；同時，眾多人員的合作，要形成統一的團隊，也需要一個磨合過程，從而對工程建設進度造成影響，乃至經濟損失。

其次，現行的大型礦井規模大、技術復雜、建設周期長，業主主導管理，往往需要配備大量的專業管理人才，不僅業主方自身的人力資源管理有困難，項目建成后，管理人員安置又成為新的問題；采用總承包制的業主，在建設期間，工作量雖然大幅減少，但投入生產運營后，交接隊伍由于未參與項目建設，對生產工藝及流程的熟悉程度比較低，往往不能快速步入管理角色，難以發揮出企業生產應有的能力和水平。

第三，經濟形勢的變化，使得項目建設決策時間大為縮短，導致項目建設前期工作不扎實，方案選型不夠慎重。首先，單純追求規模效益，概算投資龐大，長期來看，并非理想的選擇；其次，初設方案不能充分考慮原有礦井的實際條件，對原有設施沒有一個合理的利用計劃，往往采取推倒從來的做法，同樣造成不必要的資源浪費。

第四，礦井建設期，存在各種不可預見的偶然因素，工程變更頻繁，若不能很好的控制資金使用，工程費用會大幅增加；合同管理不規范，特別是企業內部單位，參雜各種利益關系，增加投資費用。

第五，對于大型的國有企業，還存在決策滯后的問題。往往在工程建設中存在的重大變更，需要數個工作日才能得到批復，工程投資計劃和進度均會受到影響。

三 礦井建設的幾點建議

1礦井設計和采購及施工三者的關系

科學地處理設計、采購、施工三者關系可獲得最佳效益。在項目管理中，協調好設計、采購、施工工作程序，從全局出發，可實現項目的整體優化[2]。

在設計上借鑒國外動態的設計方法，即：可行性立項―基礎設計―詳細設計。詳細設計是一個逐步優化的動態過程。設計從項目的整體考慮，并滿足采購與施工的要求。嚴格采購程序，設備采購要嚴格把關。設計與采購都是為施工服務的。協調好三者關系，建立合理管理體系，有助于使工程建設取得最佳投資效益。

2工期和質量及投資三大目標的合理控制

礦井建設項目管理中要做好工期、質量、投資三大目標的控制。工期、質量、投資三大目標的關系既相互對立又相互統一。在編制礦井施工組織設計中，無論是施工方案的優化，還是施工部署的優化，都要解決和協調好三大目標之間這種既對立又統一的關系。

3大力引進國內外先進設備，推動企業不斷發展

（1）引進了國外先進的千米鉆機，施工抽瓦斯鉆孔，取代高抽巷，千米鉆機施工的鉆孔能夠按要求改變鉆孔方向，該項先進技術可以做到節省巷道，降低成本，是瓦斯治理工程的先進發展方向。

（2）引進全巖綜掘機施工全巖大斷面巷道，使巖巷施工實現機械化，逐步擺脫巖巷施工進度慢對煤礦生產的制約。

（3）引進大傾角皮帶，解放主力采區的生產能力，實現生產集中化，使生產布局更加科學合理。

4永久設施的利用問題分析

總結我國礦山幾十年來的建設經驗，在永久設施利用方面，隨著我國經濟體制的改革和人們的觀念更新，經歷了幾個階段。第一階段是20世紀80年代以前，基本建設方面基本采用的是先生產、后生活的做法，使有限的資源用于主要工程，在某種程度上縮短了項目的建設工期，但缺少人文關懷，基建人員的生活非常艱苦；第二階段是20世紀80年代到90年代，基本建設方面基本上采用的是先生活、后生產，充分利用永久設施建設礦山的指導思想貫穿于礦山建設中，如陳四樓、古漢山、大淑村等礦井，基本上是地面主要土建工程施工結束后才開始施工井巷工程，這樣施工單位的生活條件得到了極大的改善，有力地激發了施工人員的積極性；第三階段是20世紀90年代中期以后，礦井建設完全走向市場經濟，建設項目的業主不僅要負責建設資金的籌措，還要保證資金的使用效果和投產后的借款償還工作，因此，更加注重建設項目整體的經濟效益。為此，提出了合理利用永久設施，能夠產生經濟效益的及早利用、及早建設，不能夠產生經濟效益則要晚施工、甚至在礦井投產后再施工，以減少項目的借款利息。如寺河礦井的老干部活動中心等就是在礦井投產后再施工，這樣可以減少借款利息，提高企業經濟效益[3]。

四 結語

建設高產高效礦井是我國煤炭工業發展的既定方針，要加速推進高產高效礦井的建設，就必須著眼長遠，采、掘、運裝備的研制發展必須同步進行[3]。煤礦建設涉及專業多、戰線長、管理復雜、建井條件復雜。因此我們可以通過科學地處理設計、采購、施工三者關系、工期和質量及投資三大目標的合理控制、大力引進國內外先進設備和合理利用永久設施使企業獲得最佳效益。

參考文獻

[1] 楊懷敏，龔炳江.礦井建設方案優化中相關問題的研究.礦業研究與開發[J].27（5）.48-50.

[2] 趙秀臣，岑毅南.礦井施工組織設計的經濟優化[J].建井技術，1999，（6）：31～33.

[3] 趙秀臣，魏平.邢東礦井利用永久井架打井的必要性[J].河北煤炭，1998（2）：40～41.

[4] 伊常德.建設高產高效礦井提高經濟效益[J].煤炭科學技術.1995（8）.

篇3

【關鍵詞】職業教育 縣域經濟 職教中心 勞動力

“能讓衛星上天的是人才，能讓馬桶不漏水的也是人才”，人才不僅是指那些手持高學歷的高校畢業生，也包括大量的農村高素質勞動者，或者是有一計之長的人。通過職業技術教育培養出來的高素質人才，已經成為縣域經濟發展的一支充滿活力的生力軍。雖然他們從業的方式不同，經濟效益也不同，但是所取得的社會效益是相同的，他們已然成為農民致富的帶頭人，在我縣縣域經濟發展中起著良好的帶動和示范作用。

建設社會主義新農村，發展縣域經濟，必須走依靠科技進步和提高勞動者素質的路子，必須培養具有開拓精神和市場意識的、掌握現代農業技術的新一代農民。因此，職業教育作為經濟社會發展的基礎性工作，理應成為各級領導高度重視的戰略性問題。

一、縣域經濟發展的發展離不開職業教育

1.提高我縣勞動者素質要發展職業教育。

地區之間發展的差距，關鍵就是勞動者素質的差距，勞動者的素質直接影響著縣域經濟的發展速度。回顧康平的發展歷程，勞動力素質低下是我們貧窮落后的重要因素之一。

2.調整產業結構要發展職業教育。

我縣農村產業結構調整取得了相當的成績，但是，在我縣農業生產中傳統的耕種方式仍占主導地位，一些農民對新科技、新項目的推廣持觀望態度。大力推廣應用新品種、新項目、新技術，增加農業生產的科技含量，已成為產業結構發展的必需，農村職業技術教育理當毫無質疑的沖在前面。

3.促進農村勞動力轉移要發展職業教育。

農村勞動力滯留當地，是制約農村經濟發展的“瓶頸”之一。推動縣域經濟的發展要使更多的農村勞動力脫離傳統農業，都需要勞動者掌握相關技術、提高自身素質。因此，真正影響城鄉勞動力轉移效果的在于勞動力是否經過良好的職業培訓、有沒有掌握行業所需的技術。

二、我縣職業教育現狀

在縣委、縣政府的高度重視下，我縣的職業教育取得了可喜的成績，主要表現在以下幾個方面：

一是職教中心不斷發展壯大。從1992年成立職業中專到1999年成立職教中心再到今天，職教中心經歷了無到有、從小到大，辦學規模逐漸狀大，尤其是近幾年軟硬件建設均上了一個新臺階。為我縣經濟建設做出了積極貢獻。二是農村成人培訓已形成網絡。目前全縣有農村成人學校15所、成人教育分校180所，每年可培訓農民2萬人。三是民間力量辦培訓補充了職教資源。我縣個人開辦的計算機、藝術等培訓班教學設備齊全，教師具備大專以上學歷，固定資產已達400萬元，現已培訓各類學員600余名，深受社會歡迎。

在職教中心骨干示范作用的帶動下，現在形成了以職教中心為龍頭，農村職業教育和民間職業教育全面鋪開的縣、鄉、村三級培訓網絡，一個新的、系統的職業教育體系初步形成。成為推動縣域經濟發展的重要因素。

雖然我縣職業技術教育取得了長足的發展，但通過調研，發現仍存在以下的不適應性：

一是思想上重視不夠，認識不足。部分鄉村干部忽視農民職業技術教育的重要性，工作流于形式；農民在就業觀念上存在偏差，認為接受職業技術教育的孩子沒有發展前途。二是成人學校的軟、硬設施建設亟待加強。硬件設施薄弱，師資力量不足等問題突出。三是義務教育階段過于重視“應試教育”。除此之外，辦學形式單一也是不可忽視的問題。對農民的職業技術培訓，應該形式多樣、方法靈活，既要有政府部門的專門機構，又要有民間的自發組織，互補其短，這樣才能收到實效。

三、發展職業教育的幾點建議

發展對職業教育，將大量的勞動力轉化為高素質勞動者，是縣域經濟發展的重要課題。針對我縣職業教育實際，提出以下幾點建議：

1.要加快職教中心的發展。把職教中心放到同普通高中同等重要的位置，做好“加強硬件建設、擴大招生規模、注重培養學生實際操作能力”等基礎性工作，切實抓住以下幾個重點：一是按“需求”設定專業。堅持“面向市場設專業，辦好專業興產業”。二是拓寬辦學途徑。要敢于放開、搞活辦學形式。三是建立人才資源數據庫。四是做好實訓基地建設。應以通用、實用為原則，充分利用現有的企業、設備、土地等資源，統籌規劃、合理安排，并多渠道籌集經費，形成政府、企業和學校共同建設實訓基地、共同管理的局面。

2.要高度重視成人學校的發展。要達到“有教師、有教室、有教材、有教學計劃、有教學設備、有學員”的6有標準，在鄉村戶之間構建起培訓輻射網絡。一是盡量加大投入，改善辦學條件。二是搞好教學。要按照教學對象分層次、教學內容按需求的原則，把農業工業化、產業化培訓作為重點，堅持成、職、普三教溝通，農、科、教三點結合。三是拓寬師資來源渠道。推行教師資格制度，使非師范專業的畢業生可以充實到農村職業教育隊伍中來。通過固定崗位與流動崗位相結合、專職和兼職想結合的辦法，聘請政府官員、專家學者等社會各個方面的人員到農村職業學校任教，造就一支包括農藝師、畜牧師等在內的“雙師型”教師隊伍。

3.要推進初級職教步伐，深化義務教育改革。在義務教育階段全力推行素質教育，做好初中階段的職業技術培訓。在開好勞技課的基礎上，根據學生學習成績參差不齊、興趣愛好各不相同的情況，明確分類指導目標，做好分段培訓安排，掌握農村急需的實用技術，必要時讓學生走出校門，進果園、下車間，邊干邊學，提高操作能力。

4.要形成濃厚的輿論氛圍，加大社會關注力度。全社會要對職業技術教育的重要性形成共識，政府各相關部門、行業組織者要認真履行責任，努力為職業教育多辦實事，多辦好事，真正形成推進職業教育發展的合力。

最后，要重視社會力量辦職業教育，使其成為職業教育體系的重要組成部分。為其提供優惠政策，擴大現有社會職教的辦學規模與水平，發揮其貼近市場、機制靈活等特點，爭取與縣職教中心等公辦職教形成優勢互補，促進多元辦學格局的形成。

地址： 遼寧省沈陽市康平縣職業教育中心

郵編： 110500

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關鍵詞：縣支行；履職；金融服務；對策建議

一、人民銀行縣支行發展所面臨的困境

繼保監會、證監會分立后，2003年，銀行監管職能再度與人民銀行（以下簡稱：人行）分離，成立銀監會，專門行使銀行業監管職能，這也標志著“分業經營，分業監管”格局的確立。人行從大而全的監管和服務職能中脫離出來，進而專司宏觀調控、貨幣政策以及相關的金融服務職能。在這種大背景下，人行總行比較順利、比較成功地實現了中央銀行的轉身。總行集中了技術優勢，而且有良好的履職理念，上收了更多的宏觀調控權力，比較圓滿地完成了中央、國務院賦予的新職能和新任務。但八年來，分行、省會中支、地（市）中支及縣支行職能的轉變應該說還沒有完成，一直到現在還處于不斷調整之中。特別是縣支行，其地位不斷被邊緣化，傳統的職能在不斷調減，新增加的職能授權賦責不清，地方黨政機關對人行的工作也不予重視。加上最近十年縣支行實施“不進人”政策，使得基層人才缺乏，人力不足，增加了履職的困難，特別是有些縣支行發行庫的撤銷，保衛人員充斥到營業廳等業務股室之中，還降低了這些股室的綜合履職能力。近年來，總行提出建設務虛型調研型央行，這使得縣支行除了完成基礎業務之外，還要完成更重的調研任務，這也對縣支行的綜合履職能力提出了更高的要求。然而，當前的縣支行要完成中央、國務院、總行以及地方政府所賦予的職責還存在許多難以繞開的現實問題。

（一）話語權弱化

2003年，人行把僅剩的銀行監管權分離出去后，使得人行本來所具有的證券、保險、銀行等監管職能全部喪失。金融監管權的喪失，使得人行在當地經濟發展的話語權逐步弱化，在金融系統的核心地位也逐步弱化。尤其是縣支行，傳統業務逐步萎縮，新業務又賦權不清，貨幣政策的制定又與縣支行基本無關，只是從事一些業務性的國庫、征信、反洗錢等服務型工作。縣域商業銀行認為人行的工作可有可無，地方黨委、政府對人行工作的支持也少之又少，這種支持不僅體現在費用的撥解上，更是體現在對人行具體工作的支持上。

（二）傳統業務逐步萎縮，基本功能逐步邊緣化

縣支行的傳統業務，如支付結算、事后監督、會計等業務，以至于金融調控的政策工具，有的已經上收了，特別是有的縣支行把發行庫也撤銷了，這使得縣支行的傳統業務逐步淡出，人行縣支行的業務范圍也越來越窄。另外，人行缺乏金融監管權，使得縣級人行有效敦促金融機構執行貨幣政策的手段和措施乏力，致使貨幣政策的傳導和金融調控的作用十分有限。這種窘境也使得有些黨政機關和金融機構對縣支行的關注度不斷下降，甚至認為可有可無。

（三）干部的年齡、學識、知識結構難以滿足現行人行縣支行的履職要求

人行縣支行“十年不進人”政策實施到現在，縣支行的人員數量在不斷減少，人員年齡、學識、知識結構等基本素質也在不斷下降，另外，大量發行庫的撤銷，保衛人員填充到營業部等其他職能股室，這種狀況使得縣支行難以滿足經濟金融迅速發展和上級行的需求。具體表現在以下方面：一是干部隊伍老齡化嚴重，在職人員的平均年齡達到42歲-46歲；二是干部只出不進，缺乏活力，加之上級行又把業務能力強的干部向上級行選調，使得縣支行干部的綜合履職能力不斷下降；三是業務能力相對降低，知識結構陳舊，難以滿足履職要求；四是縣支行人員的第一學歷主要以高中和中專為主，還有一部分退伍軍人和其他學歷組成，對于職稱，絕大多數干部沒有職稱，擁有中師職稱的不到20％，高師幾乎就沒有。這種年齡、學識和知識結構等綜合素質顯然是與現行的經濟發展速度、總行對縣支行的期待以及社會對人行的期待是不對等的。

（四）縣支行福利待遇相對較低，影響了干部的工作積極性

由于人行在社會經濟地位的下降，財政部、地方黨委、政府對人行系統的關注度也在下降，再加上人行獨立的養老統籌等問題，使得人行系統的經費相對比較緊張，甚至還出現了部分縣支行連起碼的基本工資都發不出來的窘境，福利待遇下降得很厲害。相對于目前高漲的物價，干部的日常生活經濟壓力增大，而近一段時間內，公務員、教師、軍人頻頻加薪的沖擊下，使得人行縣支行干部對人行的工資待遇很不滿意、情緒比較低落，極大地影響了干部的工作積極性。

二、發展瓶頸對縣域經濟發展的負面影響

社會主義新農村建設方興未艾，縣域經濟逐步發展壯大，需要縣支行在貨幣信貸政策傳導和窗口指導上發揮有力的作用。“三農”是國家經濟的基礎，其發展離不開金融的支持，同樣，縣域經濟作為國民經濟的基本單元，其發展也離不開金融的支持。只有農村經濟和縣域經濟的發展過程中得到金融的充分支持，為其發展輸送足夠的、健康的血液，農村和縣域經濟發展問題才能得到有效處理，才能做到做大做強縣域經濟，解決農村問題，最終適應擴大內需、應對當前國際金融危機的客觀要求。然而，人行縣支行的發展瓶頸制約了貨幣政策的貫徹實施，有礙于“窗口指導”作用的發揮。政府有關部門往往只關心貨幣信貸的投放力度，只以信貸的增速來論英雄，而近幾年來商業銀行信貸權限上收，政策性銀行因業務量太小，逐步退出了縣域金融市場。截至2010年底，烏魯木齊市米東區金融機構各項存款突破123億元，但貸款僅40億元，大部分資金外流，政府不重視金融，金融得不到當地政府的支持，形成惡性循環。

目前，金融機構在縣域設立的分支機構日益增多，金融同業競爭日趨激烈，金融風險隱患依然存在。金融機構風險意識單薄，為了創造業績不擇手段拉存款，爭客戶，投放貸款，加大了風險隱患。米東區農村信用聯社，為了爭奪貸款客戶，不到兩個月的時間就把一年的貸款額度用完，這種過快貸款，必然會加大貸款風險，產生新的不良貸款，加大金融風險。而縣支行的不利地位，不利于充分發揮縣支行金融衛士的作用，不利于提供完善的金融服務，不利于支行隊伍的穩定。

縣支行作為央行最基層的組織，具有密切聯系群眾的巨大優勢，其提供的窗口指導、貨幣政策傳導以及經濟金融調研能為當地政府、企業以及總行決策提供支持。在國家大力發展“三農”、建設社會主義新農村、著力提升縣域經濟之時，作為縣及農村經濟金融核心的縣級支行漸呈邊緣化趨勢，在一定程度上制約了縣域經濟的健康發展。

三、加強縣支行建設的幾點建議

（一）加強管理，切實搞好金融服務

目前，縣支行要與時俱進，積極推進縣支行的管理機制改革，努力提升支行的運行效率，敢于打破以往吃“大鍋飯”的惡習，建立一套有效的履職、考核、評價，給予相應的獎懲機制，營造一種積極向上的工作和學習氛圍。要進一步推進業務機構和崗位的整合，在有效控制風險的前提下，按照盤活人員存量、提高效率、激發活力和精簡高效原則，優化內設機構和崗位設置，要加強監督機制建設，實行派駐制和內審上收制，狠抓風險點防控，明確責任，加強領導班子和隊伍建設。另外，對于一些傳統業務和新增業務也要對其有一個明確的定位，在處理業務中要積極轉變觀念，改變以往領導者的姿態，積極投身到金融服務中去。如果依然抱著對過去的無限懷念，把服務當成一種權力，那么金融服務肯定搞不好、做不大，被忽視的命運就不可避免，必將失去未來。今天的縣支行要不斷發展，就必須靜下心來，踏踏實實地搞好金融服務工作，使自己所提供的服務成為金融市場運轉不可或缺的一部分。

（二）縣支行的設立要做到依法設立

縣支行的設立要兼顧效率和成本，不是每個縣都應該設立，而是要按照經濟發展和業務發展的需求，真正體現“因事設置”的原則，根據轄內金融的現狀及工作實際情況，整合人力和物力資源，上收部分職能；轄區內支行眾多的中支，可把業務量少、經濟發展緩慢的支行的業務撤并到就近的大支行；對于一些經濟發展速度快、業務量大的支行，則要發展、壯大、強化縣支行的建設。人行縣支行的改革基本沿著因地制宜的主導思想進行，不要搞“一刀切”。改革要讓縣支行的從業人員感到有事業感，有奔頭。

（三）加強培訓，提高縣支行的履職能力

針對目前縣支行干部年齡、學識、知識結構難以滿足履職要求的現實，要開展多樣的培訓項目，如縣支行自主開展多樣的培訓科目、外派干部到省會中支、外省進行交流學習等。通過開展多樣的培訓學習計劃，切實加強貨幣信貸政策的宣傳、傳導和信息反饋，做好存款準備金、支農再貸款等貨幣政策、推進轄內金融服務基礎設施建設，加強支付結算與賬戶管理、做好國庫業務和國庫監督管理工作、加強人民幣管理、發行庫管理和反假幣工作、監測轄區內的貨幣信貸和金融運行情況，維護區域金融穩定。

（四）有為才有位

正所謂“有為才有位”，就是縣支行要在喪失金融監管權的大背景下，只有狠抓落實現有業務，積極作為才能重樹以往在金融界的核心地位。因此，在今后的工作中，我們只有依靠自己，積極投身改革，不要妄自菲薄，創造性地、主動地、積極地開展各項工作，擴大其影響力，提升其在公眾中的形象，充分發揮其金融核心地位的作用。只有這樣，才能獲得黨政機關的重視，獲得更多的支持，有了更多的支持，我們才能獲得更大的發展，形成一種良性循環。

（五）完善人才引進機制，為縣支行引進德才兼備的有用之才

縣支行要打破“不進人”政策，招兵買馬，不斷拓寬人才引進渠道，為縣支行引進高素質人才，提高其綜合履職能力，為縣域經濟及農村經濟發展做出應有的貢獻。

參考文獻：

1、祝世京.以一體化的思路加強央行縣支行履職能力建設[J].南方金融,2009(11).

2、張華.關于人民銀行縣支行在發展縣域經濟中職能定位的思考[D].復旦大學,2009.

3、霍建華.對基層央行人員崗位整合必要性的探究[J].河北金融,2007(5).

4、石建平.對人民銀行縣支行職能定位的管理學思考[J].甘肅金融,2007(7).

篇5

【關鍵詞】省直管縣，作用，建議

一、“省直管縣”財政改革的作用

（一）“省直管縣”財政改革能夠更加有效地統籌地區之間的發展。自1994年實施分稅制財政體制后，由于我國現行分稅制沒有規定地方稅如何在省以下四級地方政府間劃分。地方四級間，這些年實際上已落入了討價還價的“分成制”與“包干制”狀態，并形成“事權重心下移，財權重心上移”的演變，使分稅制在省以下難以落實，并引發縣鄉基層財政困難。因此，政府財政層級改革顯得越來越迫切，其核心措施之一便是推行“省直管縣”體制，省和縣兩級政府之間直接搭建財力分配框架，逐步將政府財政層級從五級簡化為三級。這是中國財政體制改革進一步深化的重要制度創新和必然選擇，也是下一階段力求建立統一規范、上下貫通的分稅分級體制之關鍵所在。

（二）“省直管縣”財政改革能夠增加財政管理透明度，調動縣級的積極性。縣域經濟是我國區域經濟的基本單元。據統計，目前我國有2070個縣域經濟體，占人口的74%，占地區生產總值的60%。全國已轉移的農村勞動力，縣域經濟吸納了近70%。近年來部分地區進行的“省直管縣”財政改革試點一方面增強了縣域經濟的財力。縣級財政由省級統籌，加大了省對縣的財政轉移支付力度，增強了一些經濟基礎較弱的農業大縣的財政實力，提高了縣級財政對資金的分配使用效率。另一方面強化了縣域經濟發展的動力。隨著經濟管理權力下放到縣，提升了縣政府發展縣域經濟，提升業績的主動性，也增強了縣級政府的調控能力，有力推動了縣域經濟的發展。

（三）“省直管縣”財政改革能夠降低行政成本，提高財政資金運轉效率和財政管理工作效率。財政管理級次多，政策傳遞的環節也相應增多。在每一個環節，各級政府可能會從各自利益出發，對有關政策進行適當地調整。這不僅延長了政策作用時間，也使得財政政策對基層政府的適用性和支持作用大大折扣，影響財政政策應有的調控作用和效率。省直管縣的體制，簡化了政策傳遞的中間環節，減少財政管理級次，提高政策支持力度和作用效果。市和縣分治，相互不再是上下級關系，統一由省直管，這樣就能合理調整機構和人員，降低了行政成本，提高了行政效率。

二、完善“省直管縣”財政體制的建議

進入21世紀后，一些地區逐步推行“省直管縣”財政改革試點。隨著改革的深入，江西、吉林、山東、安徽、河南等省陸續推出了“擴權強縣”和省直接管理縣的財政體制改革試點，進一步擴大縣級政府自，并取得了初步的成效，但一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，改革還需要進一步的完善和規范。

（一）明確省、市、縣三級關系，區分行政管理和財政管理體制。

實行省直管縣財政體制后，大大增加了省級財政的事權責任，但其財力并沒有增加。對于原來管縣的市來說，市級財力下降較多，對其財權沖擊較大，但對其所管的縣承擔的事權卻沒有相應地減少。這就出現了行政管理與財政管理體制的不對稱。第一在理順省與市的財政關系方面，省級財政部門應對財政運轉較為困難的市級作為一個特殊的經濟單元來看待，逐步加大對其一般性轉移支付力度；市級財政部門應服務大局轉變觀念，認真履行對"省直管縣"的財政支出責任，積極做好預算執行、財政統計、信息化建設等其他財政管理工作，確保省直管縣改革的順利推進。第二是在理順省與縣的財政關系方面，省級財政部門通過改變管理方式，加快信息建設，傾力扶持縣級財政，為縣級財政創造更加有利的發展條件；各縣也應強化自力更生為主、爭取上級扶持為輔的工作觀念，大力發展縣域經濟，不斷壯大財政實力。第三是在理順市與縣的財政關系方面，市級財政部門對縣應做到既全面履行管理監督職能，又積極承擔財政責任，更敢于突破條條框框的束縛，為縣級發展搭建新的平臺；各縣業也應積極配合，主動接受市級財政部門的工作指導，上下一心，共同發展。

（二）切實轉變政府職能，明確各級政府的職責與權限。

縣級廣大干部群眾對"省直管縣"財政管理體制改革思想貫徹不到位，對省級財政依賴性過高，產生了“建設省出錢、經費省供足、工資省統發”思想，以至于不少農村、縣直單位和部門紛紛要求增加項目資金、增加辦公經費、兌現地方補貼，無形中給縣級財政帶來很大的支出壓力。因此，在財力性轉移支付方面，進一步完善一般性轉移支付測算辦法，提高一般性轉移支付規模，加大對"省直管縣"轉移支付的傾斜力度；在專項轉移支付方面，進一步降低縣級專項資金增量的配套比例，提高省市兩級資金配套比例。在保障基層政權運轉和事業發展財力需要的同時，積極調動基層財政發展經濟、培植財源的內在主動性，逐步增強其基本公共服務的保障能力。

（三）認真總結試點經驗，因地制宜地推進“省直管縣”財政改革。

“省直管縣”改革不能一刀切，要具體情況具體分析。省管縣體制中的浙江模式取得巨大成功，被譽為“浙江經驗”。但省直管縣體制在浙江的成功有浙江特殊的地理環境和經濟發展狀況等因素作為背景，如果其他省區在不具備所謂“浙江條件”時不能貿然推行省直管縣。省直管縣財政體制的“浙江條件”不能絕對化，其他省區是否可以推行省直管縣體制，“浙江條件”是一個重要的參考標準，但需要具體情況具體分析，不能絕對化。改革方案需要進一步完善，繼承和創新并重。任何一項改革，要取得實質性的改革效果，不可能不觸動相關方面的既得利益，省管縣體制改革當然也不例外。省直管縣要實現其應有的效果，就要改變市縣關系，觸動市級財政利益。所以要取消市對縣的財政管轄權，從體制上解決“市吃縣”、“市刮縣”的問題。

參考文獻：