序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇工程造價審計合理化建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

前言：工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。作為造價咨詢單位的主要服務內容是負責對工程實施過程及竣工后結算進行全過程造價跟蹤審計，為建設單位合理使用資金提供技術支持與服務。本文從造價咨詢單位的主要工作和主要措施進行闡述，供大家探討施工階段工程造價全過程跟蹤審計的實施。

施工階段工程造價審計的前置條件是指：項目前期工作正在進行，施工招標、合同簽定已經結束，近期將正式進入開工建設階段。

一造價咨詢單位的主要工作

造價咨詢單位的主要工作包括以下內容：

1、對業主、施工單位、監理單位的各項內控制度提出合理化建議和意見，完善建設項目現場管理制度，如工程簽證管理、材料設備采購、價格控制、驗收、領用、清點，設計變更管理制度等。

2、檢查該項目相關單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉包、分包現象，重點檢查：①工程進度。②合同實質條款內容發生變更時有無及時簽訂補充合同。③有無違法轉包、分包現象，檢查施工單位是否與合同單位一致。

3、檢查項目概算執行情況。

4、積極配合業主，控制、優化工程變更，根據工程用途及市場行情，提出建設性的優化方案。經常深入施工現場，掌握工程進展及變更的落實情況，為準確計量掌握真實資料。檢查工程設計變更、施工現場簽證手續是否合理、及時、完整、真實。參與工程造價控制的有關會議，參加工地監理例會，提出合理化建議，并收集整理相關會議記錄。適時對施工現場進行查勘，核實有關設計變更及簽證，及時了解工程情況并進行必要的拍照、攝像，留取證據，確保計量準確和審核完整真實。

5、做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時辦理確認手續并存檔。

6、參與特殊材料、設備的定價工作，并提出合理化建議。

7、負責對施工單位上報的已完成工作量月報進行審核，并提供當月付款建議書；嚴格控制管理工程進度款支付審核，堅決杜絕工程款超付現象。

8、按照合同約定，對索賠項目進行審核，合理合法的確認工程投資。各種確認資料及時辦理，防止索賠事件的發生。現場資料日清月結，為工程月報的編制及工程現場動態成本控制分析提供準確數據。

9、負責向業主單位、施工單位、監理單位宣傳跟蹤審計的程序、內容及要求，最大限度地達到控制工程投資的目的。

10、及時核定分階段完工的分部工程結算，提供完整結算報告。

二造價咨詢單位的主要措施

工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此跟蹤審計單位將從以下幾個方面進行審計與控制：

(一)、參與施工圖紙會審了解施工圖紙變更情況，做到心中有數，并對圖紙會審內容進行造價評估，對于其中不合理的內容提出參考意見。

(二)、對施工組織設計進行評估對其中的主要施工方案進行經濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內容，并對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議，進一步優化施工組織設計。

(三)、工程進度款支付控制根據工程進度進行工程計量，參與工程進度款支付控制，協助業主審核工程進度款并進行簽證，及時向業主報告項目的資金使用情況。

(四)、工程設計變更的審計與控制

1、對擬進行的工程設計變更進行計量與評估，分析擬進行的設計變更對造價的影響，從多方案變更中優選出實際可行、最經濟合理的變更方案，并測算出設計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：

1. A．對于確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。

1.B．對于變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應進行全面評估，將變更以后產生的效益與現場變更引起施工單位的索賠所產生的損失加以比較，提出合理化建議。

1.C．分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業主注意。

2、和業主以及監理單位密切合作，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發生。

3、對設計變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明變更產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結算提供詳實可靠的資料。

4、對設計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：

①、設計變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。

②、若發生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業主注意回收。

③、特別要提請業主注意，對于調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。

5、對設計變更進行分析，以便追究責任方的責任。使隨意變更減少到最低。可能的情況有以下幾種：

①、若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協同業主與設計單位協商是否索賠。

②、若由于監理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監理單位承擔一定費用。

③、由于設備、材料供應單位供應的材料質量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。

④、由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質量、造價造成影響的，還應進行反索賠。

(五)、對工程簽證單進行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業主注意，在工程的施工過程中，跟蹤審計單位將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，直到手續完整、工程量與竣工圖一致方可列入結算。做到簽證在施工的同時就計算相應工作量，以有效避免事后糾紛。在跟蹤審計過程中，跟蹤審計人員還將從以下幾點進行控制：

1、應在合同中約定的，不能以簽證形式出現。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，跟蹤審計人員將提請業主注意以補充協議的形式約定。

2、對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。

3、評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業主注意。

4、審查簽證的內容有無重復計列在投標報價時已含的內容中。

5、做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發生的糾紛、索賠提供原始數據。真實合理地編制可能發生的補充定額，維護各方應得利益。

(六)、為重大材料采購提供詢價服務

1、提供對材料、設備市場價的征詢和審核服務，按照業主的要求及時準確的提供參考意見。對項目殊設備市場價進行征詢。

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關鍵詞：造價控制；施工階段；費用

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

隨著經濟建設的飛速發展，國家基本建設、城市基礎建設、商品房開發等建設項目不斷增加，城市化建設在快速發展，在項目建設過程中的造價控制也正在被越來越多的工程單位所采用，如何做好項目建設過程中的造價控制，既為建設方節約投資，也能使造價咨詢單位有一定的經濟效益，使工程單位和造價咨詢單位達到雙贏的目的，這是下面所要討論的問題。

1 造價控制的意義

由于在項目的投資決策和設計階段，影響建設項目造價的可能性為25%～50%，而在建設施工階段影響項目造價的可能性僅為5%～25%。由此可見，工程造價管理的關鍵就在于項目實施前的項目決策和設計階段。然而，在招投標、預算編制、工程施工、結算審計等階段也對工程造價的控制顯示出了巨大的潛力。因此，工程造價管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設、設計、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。

2 施工階段造價控制的范圍

建設項目開發需經過三個階段：決策階段、設計階段；實施階段（招標階段、施工階段、竣工驗收階段），施工階段是項目實施的最關鍵階段。施工階段造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，造價咨詢業的注冊造價工程師，根據現行的法律、法規和有關規定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定和有效地控制項目的施工圖預算價、承包合同價、工程結算價等。

由于造價咨詢的及時性，整個施工階段，造價工程師事先解決了涉及造價和有關費用等系列問題，尤其是有關造價控制和降低造價的合理化建議，對降低項目建設成本，以及對施工的工期、質量控制等都能起到保證和促進作用。

（1）制定造價控制的實施細則。確定控制目標。

（2）根據施工承包合同價、進度計劃、編制承包合同的明細工程款現金流動量表，根據工程進度編制工程用款計劃書。

（3）參與工程造價控制有關的工作會議。

（4）負責對施工單位上報的每月完成工作量月報進行審核。并提供當月付款建議書，經業主認可后作為支付當月進度款的依據。

（5）承發包雙方提出索賠時，為委托方提供咨詢意見。

（6）協助業主及時審核變更、現場簽證等發生的費用，相應調整造價控制目標；并向業主提供造價控制動態分析報告。

（7）及時核定分階段完成的分部工程結算；提供整套結算報告及各項費用匯總表交業主歸檔。

（8）提供涉及委托咨詢工作項目的人工、材料、設備等造價信息和與造價控制相關的其他咨詢服務。

3 在實際操作中，有的建設方還要增加一些造價咨詢的內容

3.1 施工圖出圖前的設計指標控制：在施工圖設計過程中要求咨詢單位根據工程單位的項目投資情況，項目的建設檔次，提供該項目各分部分項工程選用不同材料的一些造價參數，供工程單位控制投資選擇設計用材做參考。

3.2 施工圖招標階段的招標控制價的審核：在招標過程中，對機構編制的招標文件、工程量清單進行審核，提出審核意見。同時對中標單位的投標文件進行分析，找出不平衡報價及不合理的報價部分，供建設方合同談判參考。

3.3 在整個咨詢工作結束后：對整個工程項目有一個完整的成本分析和后評估報告。

3.4 在設計階段提供合理化建議：對設計方案的經濟性合理性進行分析，比較不同設計方案所帶來的品質、效果、成本、效益等方面的差異，向業主提出設計方案的優化建議。

3.5 工程量清單及標底編制過程中的合理化建議：在工程量清單或標底編制過程中分析、發現設計中存在的不足或不合理地方，及時把信息反饋給業主并提出合理化的建議，以便業主及時會同設計部門對圖紙進行會審，作出相應調整。

3.6 簽訂合同時的合理化建議：在簽訂施工（或采購）合同時對合同中的某些可能引起爭議或索賠的條款，尤其是對業主不利的因素，要提前將這些信息反饋給業主并提出合理的有利于業主的解釋，降低業主方的風險。

3.7 設計變更階段合理化的建議：發生設計變更時，事前對不同的變更方案進行造價測算，并提出合理化的建議，供業主選擇。

4 施工階段造價控制的實施

造價工程師在具體實施過程中，應做到誠實信用、優質高效、開拓創新，不斷研究操作方法和技巧，以求事半功倍之效率。由于項目的差異性，造價控制的側重點略有不同，以下介紹若干實用的造價控制操作方法和技巧。

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一、跟蹤審計的特點

跟蹤審計，是指審計機構和審計人員依據國家有關法律法規和制度，按照一定的程序和方法，對在建工程項目從立項到竣工驗收的全過程進行監督、控制、評價、服務，及時發現并糾正工程中存在的問題，規范管理行為，保證建設資金合規、合法、有效使用的一種管理活動。

與常規審計相比，跟蹤審計具有審計內容更全面、審計實施更為及時等特點。表現在：一是系統性，跟蹤審計的內容涵蓋了設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等工程建設實施階段的各個環節；二是時效性，跟蹤審計涉及建設過程的各個環節，始終伴隨著工程進展同步進行，隨著工程建設的不同階段，根據不同的建設任務，有傾向性地確定相應審計對象和重點，達到對工程建設實時監督的目的；三是預防性，跟蹤審計的提前介入，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結合的有機整體，跟蹤審計實時監控，主動尋找問題苗頭，發現隱患及時糾正，突出了預先防范作用；四是效益性，通過跟蹤審計的預警和監督作用，督促工程建設有關人員廉潔自律，降低工程建設成本，實現投資效益。

二、跟蹤審計對工程造價控制的內容

工程項目跟蹤審計一般包括決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段幾個方面審計，這些階段既相對獨立，又存在內在的聯系。

（一）決策階段

審計的重點是設計項目規模是否充分考慮市場、技術及環境因素；選用的建設標準是否與項目相匹配，選擇的地址是否考慮國民經濟發展戰略規劃，是否考慮節約用地，確定的工程技術方案是否先進合理，選用主要設備是否考慮進口與國產設備的配套等因素，投資估算是否合理，是否進行財務及國民經濟評價。

（二）設計階段

審計的重點是設計概算編制依據的正確性、內容的準確性、控制措施的可操作性和目標的準確性，通過審計提出節省費用的合理化建議。

（三）招投標階段

招投標階段審計的內容主要有：工程立項的合理性審核，招投標文件及合同的詳細條款的審核。（1）立項審計，先審核項目是否列入年度基本建設計劃，資金來源是否落實，前期審計的重點應放在招投標上。（2）招投標階段是工程投資控制的關鍵環節，審計的重點是程序的合法性、合理性，招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，是否有合理的最低價中標等。（3）合同審計，重點是看合同主體是否合法，內容是否完整，表達是否準確，格式是否規范，合同形式是否明確，相關條款是否與招投標文件一致，尤其要關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增工程量項目的結算辦法，工程質保金的約定、違約的索賠等。

（四）施工階段

審計重點是工程設計變更與現場簽證審計、隱蔽工程審計及進度款支付的審核等。（1）工程設計變更及現場簽證是容易造成超額投資的重要因素，必須嚴格審核，主要包括變更與簽證理由是否合理、資料是否齊全、內容是否真實、手續是否完備，特別要關注涉及造價比較高的設計變更與簽證。（2）對隱蔽工程質量與造價的控制是跟蹤審計的重中之重，要及時跟蹤隱蔽工程的每一個工序，做好記錄，必要時還應進行拍攝影像記錄，為工程竣工決算積累資料。（3）對工程進度款，要審查是否按合同約定遞交已完工程量報告及相關的證明文件，審查所遞交的材料是否真實、完整。（4）工程施工過程中，審計人員應經常深入施工現場，掌握第一手資料，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程內容的來龍去脈，了解工程建設中涉及的有關技術問題，熟悉工程計量規則及有關費用的測算辦法，并且做好相關記錄，對監理和施工單位提出的設計變更進行經濟技術分析，提出合理化建議。

（五）竣工階段

重點把握四個方面：（1）審查清單報價的真實性、合理性，防止施工單位在投標過程中通過提高施工中變更較大的分項工程的單價，從而降低其他成本利潤率低的分項工程的單價以套取利潤。（2）要認真核實工程量，特別是變更較大的分項工程的工程量。（3）對原設計中沒有而增加的項目的真實性、計價的合理合規性、工程量計算的準確性，要認真審核。（4）竣工財務決算審計，要審查是否將不該攤入工程成本的費用攤入了工程成本，竣工決算報表的真實、合規和完整情況，未完工程及預留資金是否真實合法，交付使用資產是否真實、完整等。

三、實施全過程跟蹤審計應注意的問題

（一）保持審計獨立性，處理好監督與服務的關系

審計過程中應注意與各方的合作與協作，正確處理好與基建、財務等相關部門的協調配合，明確各自的職責和權限，保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。在了解情況時，注意與各方密切配合協作，取得各方的信任，要融入到工程項目管理中。

（二）要以法律法規及國家相關文件為依據

全過程審計要對委托方負責，必須做到一切以事實為依據，以國家法律法規為準繩，不主觀臆斷。這就要求審計人員平時工作多積累，多學習，不斷更新專業知識，合理提出審計建議和意見。

（三）制定切實可行的審計方案

應當以建設工程造價控制為主線，對建設工程全過程跟蹤。應重點關注建設工程過程中對工程投資有較大影響的環節，在實施審計時，可在設計、招投標、簽訂合同、設備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環節設置審計工作關鍵控制點，制訂各環節跟蹤審計細則，確保建設項目投資得到有效控制。跟蹤審計方案必須與工程項目相適應，根據不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對工程控制具有指導作用。

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[關鍵詞]建筑工程　跟蹤審核　工程造價審核職責　管理效益

1　全過程造價審核的特點

施工全過程造價審計，無論在工作范圍、工作內容及其工作性質諸方面，均不同于傳統的工程審核。因為傳統的工程審核通常是在辦理工程竣工結算時才進行。其作用僅僅是核定最終的工程價款，通常被認為是靜態的、事后的、被動的工程造價控制，且帶有部分計劃經濟的色彩，與工程造價管理體制的改革不盡匹配。而施工全過程造價審計的顯著特點是：動態的、事先的、主動的造價控制。

工程造價監控已由滯后性向超前性發展，更能適應市場經濟的需求，順應工程造價管理體制改革的趨勢。整個施工階段，造價工程師根據建設方的委托要求，可以隨時提供定量與定性的工程造價綜合性咨詢服務。可以根據施工的不同階段，化整為零地進行階段性工程預(結)算審核，分別出具階段性工程造價成果文件(審計驗證報告)。

由于造價咨詢的及時性。在施工期間就解決了有關造價方面的疑難問題，不僅能做到合理地確定和有效地控制整個工程造價，對施工階段的工期、質量控制等都能起到促進和保證作用，使工程經濟效益得到明顯的提高，從而滿足了建設方的需求。

相比之下，盡管傳統的工程審核對防止工程結算中的高估冒算起到了一定的積極作用，但因有很大局限性(滯后性)，很難做到合理地確定和有效地控制整個工程造價。施工全過程造價審計方興未艾，越來越受到建設方的青睞。

隨著我國建筑業逐漸建立以市場決定價格為主的價格機制，施工全過程造價審計將會越來越顯示其旺盛的生命力。

2　工程招標階段

2.1　審查工程量清單并參與標底答疑

現行的工程量清單招標實行量價分離，量的風險由甲方承擔，因此提供給乙方的工程量清單應盡量準確，以減少結算中因量的變化帶來造價的增減。審計人員應根據招標文件及圖紙要求審查工程量清單是否完整、準確，有無多算、少算、漏算，發現的問題應在標底答疑時提出來，告知每個投標單位，并對工程量清單做相應的調整。

2.2　審查招標文件并全過程參與工程招標

對于招標文件主要審查其招標范圍是否完整；文字表達是否準確；評標辦法是否科學；程序是否合法；甲供材規格、型號、質量等級等是否符合工程要求，價格是否合理；對乙供材的質量、價格等要求是否明確。

審計人員參與招標過程，便于對評標過程有全面的了解，特別是商務標部分，常常出現一些超低或超高價，審計人員應對這些“超常價”進行對比分析，找出原因。在評標過程中，施工單位的現場答疑及承諾，審計人員應要求其以書面形式記錄備案，一旦其中標，將寫進合同條款。

2.3　審簽施工合同

工程施工合同是承包人與發包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。它是工程建設質量、進度、投資的主要依據，在市場經濟條件下，甲乙雙方之間相互的權利義務關系主要通過合同確定。

審簽合同的目的就是避免因合同不完善、意思不清楚、格式不規范等原因造成的隱患。合同審查的重點是：合同主體是否合法；內容是否符合國家法律、法規；形式是否符合工程特點；文字表達是否準確；合同條款是否完整。

3　工程施工階段

3.1　參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況

審核施工組織設計，對其中的主要施工方案進行技術經濟分析，對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議進一步優化沲工組織設計。

3.2　造價工程師定期到施工現場勘察，并填寫跟蹤審核日志，對有關需要造價控制內容出具施工階段造價控制建議書和咨詢意見。

3.3　主要隱蔽工程驗收情況審計

主要審查地基驗槽記錄、基礎結構驗收、中間結構驗收及工程竣工驗收。施工單位和建設單位工地代表在通知監理單位實施隱蔽工程驗收時，應提前通知跟蹤審計部門，跟蹤審計部門派人參與驗收。未經審計驗收的工程不得封閉，自行封閉的工程不予審計，不予結算。

4　工程變更和現場簽證審核

在工程進行中凡是需要變更的部分，都必須要按照管理規定，及時進行現場簽證，施工單位要及時拿出變更單和變更預算，監理人員及建設單位管理人員要及時簽字認可，跟蹤審計人員要及時審核，確認工程變更造價。并及時調整工程總造價，避免業主承擔來自該方面的經濟損失。

5　工程款進度款審核

在合同中就要明確工程的付款方法，嚴格按進度付款，并及時扣回建設單位所供材料款。要建立資金管理內部控制制度，堵塞漏洞，杜絕隱患崩保資金安全。

6　已完形象節點工程量的審核

節點工程施工完成經驗收合格后，承包方應編制已完工程量報表交監理工程師進行初審，然后報我公司由項目負責人對工程量進行審核。審核后的結果三方核對無異議填寫工程量審定表，三方簽字蓋章作為工程結算的重要依據。

7　工程結算的審核

工程驗收合格后，將三方簽證認可的節點工程量審定表進行匯總，即為結算工程量。經主審造價師量價匯總后提出初步審核意見，報公司專項小組項目負責人和技術負責人進行二級復核和三級復核，復核后送交委托人，委托人再送交建設單位、施工單位核對。

如無異議應分別在“建設工程造價審核結論定案會簽表”上簽字確認。備注欄造價師可填寫有必要申明的內容。工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的。這個難點就是工程變更、簽證和工程索賠。

由于設計變更和工程簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例，多則接近20％，少則也在6％左右，它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，發生的時間長，難以確定其造價。作為工程造價咨詢機構來說，在工程跟蹤審計過程中，應著重做好以下工作：

7.1　工程設計變更的計量

設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計、糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。一般包括由原設計單位出具的設計變更通知單和由施工單位征得由原設計單位同意的設計變更聯絡單兩種。

設計變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位協商，經確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，并辦理簽發手續，下發到有關部門付諸實施。工程造價咨詢機構

在審查時應注意以下幾點：

確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。一般情況下，即使變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應全面考慮，將變更以后產生的效益與現場變更引起施工單位的索賠所產生的損失，加以比較，提出合理化建議。

工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內，若確需變更而有可能超預算時，提醒業主注意。敦促業主在開工前組織圖紙會審，設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發現，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工之前變更肪止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發生。設計變更應記錄詳細，簡要說明變更產生的原因、背景、變更產生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應記錄。設計變更實施后，還應注意以下三點：

(1)本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內容的費用。

(2)若發生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由建設單位回收。

(3)調減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。

7.2　工程簽證的審核

施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含，而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化；隱蔽工程簽證；由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失；在施工過程中發生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長，施工企業又無法安排停工而造成的經濟損失等。

在所有簽證中，主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要屈工程竣工后根本無法核對其工程量所以必須是在施工的同時，工程咨詢機構人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄，隱蔽工程簽證必須請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算相應造價，這樣就能有效避免事后糾紛。

7.3　做好施工記錄，注意原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發生的糾紛、索賠提供原始數據

實際施工中，由于新材料、新工藝的應用，個別工程項目無相應定額可套用，這就需要工程咨詢人員掌握現場施工所發生的人工、材料、機械消耗量及工藝水平做好記錄，掌握第一手資料，真實合理地編制補充定額，維護各方應得利益。

7.4　加強工程咨詢人員的現場協調控制能力

跟蹤審計業務的開展需要通曉兩個或兩個以上專業的復合型人才，對工程咨詢人員的要求除了應熟悉工程技術知識、具備實際施工經驗、熟悉土建、安裝、修繕、市政、園林等定額內容外，還應具備較強的現場溝通、協調能力，文字編寫能力、計算機應用知識，這樣才能運用熟練的技能和豐富的經驗向業主提供切實可行的咨詢意見，全方位為投資業主服務。

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【關鍵詞】跟蹤審計；合理建議；控制造價；真實合理

【中圖分類號】TU800【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3954（2011）02-0117-01

全過程跟蹤審計要求從前期就介入，它始終貫穿于工程建設的全過程，即體現在對工程建設前期可行性研究、投資決策、到設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定、控制、監督和管理，這是一項政策性、經濟性、技術性和實踐性都較強的工作， 發達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業來加以建設。它是建筑經濟、技術與管理高度結合的專業，需要從業人員有較高的理論跟實踐經驗。下面就結合自己跟蹤審計的項目講一點粗淺的見解。

一、關于招投標階段審計的問題

這個階段主要注意招標文件與國家政策法規是否一致，是否存在排斥潛在投標人的行為，審查工程量清單編制是否合理。

招標文件的內容不能與國家政策法規相抵觸，公開招標不能為特定的企業設置門檻，不能將符合工程條件的潛在投標人排斥在外，在審計過程中如發現此類問題要求改正。工程量清單的審查也很重要，筆者實施的一個跟蹤審計項目，是一個教學樓抗震加固工程，編標單位在編制清單時按照08清單規范編制，措施項目費用按照09費用全部計取，沒有根據實際情況進行修改，比如趕工措施費列在里面，那實際定額工期是多少，有沒有經過造價處核定，是否存在趕工工期，這些不弄清楚是不可以計取趕工措施費的，再比如夜間施工措施費，此工程為抗震加固工程，不存在大型的砼澆搗，基本不存在夜間施工的可能性，再加之該教學樓與居民區僅一墻之隔，夜間施工也是不可行的，通過與編標單位的溝通，編標單位接收了我們的建議，取消了不應該計取的措施項目費用。

其實這些也并不是什么復雜、困難的事情，關鍵是在于你有沒有用心，有沒有到現場去考察，只有做到心里有底才能有的放矢。

二、關于施工階段審計的問題

施工階段主要審查施工合同的簽訂、圖紙設計變更、施工過程中發生的簽證、施工單位有沒有根據圖紙施工等等，關鍵還要根據施工經驗、施工工藝等提出合理化建議，省掉一些不必要的施工程序，從而起到有效控制造價的目的。

施工階段的跟蹤審計要面對與工程建設相關的幾家單位，還要主要協調各方關系，方能使工作有利進行下去。前面提到的抗震加固工程，在圖紙設計交底時，我們根據以往施工經驗及抗震加固定額編制的說明，提出35mm厚鋼筋網粉刷已經包含抹面、養護在里面，上面就不再需要粉刷。設計單位一開始比較抵觸，認為我們這是在挑他們的毛病，不同意取消粉刷，我們首先解釋我們的工作性質是在不影響工程質量的情況下提出合理化建議，從而降低工程造價，其次肯定他們的設計沒有錯誤，我們是根據實際經驗及定額相關規定提出的建議，兩者并不矛盾，經過解釋，設計院的同志認可了我們的建議，同意取消墻體粉刷層，僅這一項就為建設單位節約了近10萬元。

對于設計上的建議，我們一定要有實際的施工經驗，還要對定額包含的內容吃透，一定要有理有據，否則就會處于被動，一旦被動，處處被動，施工單位、監理單位就不再理會你的建議，認為你知識膚淺，不能勝任這項工作。在工程相關的各方主體中，我們造價人員是受建設單位委托控制造價的，而監理單位則是對工程質量、安全等負責任，他們可能更關心的是施工單位是否按照圖紙施工，對于我們針對設計提出的建議也是不感興趣甚至反對的，建設單位雖然希望省錢，但是對于建筑他們并不了解，要他們當面肯定我們的建議也是不可能的，施工單位當然更是強烈反對，在這種孤軍作戰的情況下，我們要保持冷靜，不要把相關單位都逼到自己對立面，首先要強調我們是接收建設單位的委托控制造價的，取得建設單位的認可，其次針對監理單位、施工單位要從技術層次上去說服他們，只有這樣針對不同的主體才能各個擊破，取得工作的圓滿完成。

施工過程中關鍵的部位、隱蔽部位都要及時留下影像資料，以免施工完畢后發生扯皮現象。筆者跟蹤過一個學校的鋼結構工程，該工程不大，主要功能是連接兩幢學生宿舍樓之間的交通。工程一開始，我幾乎每隔一天去一次，有些人很不理解，認為這一點工程還去那么勤完全沒有必要。但我不認為，因為該工程按實結算，也沒有完整的與現場實際相吻合的施工圖紙。所以從施工單位進原材料到施工制作我都做了詳細的記載，拍了照片。到最后竣工結算，施工單位送了結算書，總造價34.7萬，因為在施工過程中我掌握了第一手資料，所以不需要再去現場看，直接進行審核，核減了10萬多，核減比例30%。通知施工單位的預算員過來核對，那位預算員一看核減數就立馬吵了起來，質問我有沒有到過現場，有沒有實際施工經驗，懂不懂市場行情，我微笑著聽她發完火，讓她一條一條看核減內容，她每提出一個問題，我都能找到照片、找到記錄給她看，到最后那位預算員無話可說，心服口服的在審定單上簽了字。事后建設單位的負責人說你怎么核減到那么多的，我笑笑說，這就是跟蹤審計的好處。

施工階段還要防止施工單位低價中標后千方百計的尋求簽證等增加造價。有些施工單位為了中標就壓低造價，在中標后再尋找機會增加簽證或設計變更。我跟蹤審計的一幢學校教學樓，施工單位提出施工現場狹小，土方無法堆放，所有開挖土方只能外運，根據他們自己的測算，外運運距起碼10公里以外，因為有地下室，所以土方量很大，總共八千多方土，再加上回填運輸土方，整個土方運輸報價近30萬元，建設單位接到施工單位的聯系單后認為事實確實如此，施工現場無法堆土，而周圍近距離內也沒有可供堆土的地方，于是把聯系單轉給我們，要求我們核實造價，基本認可外運這回事。我接過單子后心中就有些懷疑，這么大的土方量為什么編標時沒有注意外運，施工單位投標時也應該到現場踏勘的，帶著這個疑問我查看了個施工單位的投標書，土方運輸僅計算了一公里內的報價，再仔細看清單的描述，寫了土方運距自定，這么一來可以看出施工單位是把這一塊讓利讓掉了。我當即答復了施工單位，土方運輸不可以再計取。施工單位不甘心就此放過，又找出該工程的標底，標底里也僅算了1公里內的土方運輸，要求計算超出部分的運距，我當即提出招投標過程中有核對標底的過程，為何當時沒有提出，如果提出應該有相關記錄，或者在投標書內提出，而施工單位根本拿不出相關記錄，土方外運在投標報價時讓利讓掉了，所以針對此項報價一點也不好計取，施工單位在事實面前只能放棄。

要想在施工過程中控制好造價，關鍵一點要做到勤跑、勤記，只要你留下第一手資料再加上對定額的理解吃透，任憑施工單位怎么高估冒算也逃不出你的火眼金睛。

三、關于結算階段審計的問題

竣工結算階段主要根據圖紙計算工程量，結合平時施工過程中收集的資料、變更、簽證等手續，對工程造價進行全面最終的審計。這就要我們對整個施工過程了如指掌，有一個清晰的概念，這樣才不會重復計算或漏算，作為審計人員既要維護建設單位的利益，也要維護施工單位的利益，通俗講就是一碗水要端平，做到公平公正，不該施工單位計取的費用一分也不能給，應該給的也不能強行扣除，只有這樣才能最終真實合理的反映工程造價。

以上是本人在工作過程中的一點粗淺見解，我認為，做好跟蹤審計關鍵在于用心，勤跑、勤記，理論結合實際。