序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇海綿城市的市場，期待它們能激發您的靈感。

篇1

［關鍵詞］瀝青路面 病害 結構設計 質量控制

中圖分類號：U416.217文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，隨著國家對城市道路建設投資力度的加大，我國的市政道路工程建設十分迅速。但是，隨著道路的建成并投入運營，瀝青路面早期病害現象也越來越引起業內人士的普遍關注。瀝青路面早期病害的現象有：泛油、波浪、壅包、滑溜、裂縫、坑槽、局部沉陷、松散、車轍等九種。這些病害極具普遍性和嚴重性，對新建道路的正常使用形成了嚴重的威脅。雖然造成瀝青路面病害的因素很多，但綜合起來主要有路面結構設計問題、現場施工質量控制、投入運營后超載車輛管理不嚴等幾個方面。本文就結合實踐經驗就這些成因進行分析，以供參考。

一、路面結構設計問題

1．瀝青面層結構選用以及混合料類型的選擇

瀝青面層結構選用以及混合料類型的選擇是個很關鍵的問題，根據瀝青路面設計規范，瀝青面層除應滿足車輛的使用要求外，還應滿足雨水不滲等要求，宜選用粒徑較小，空隙也小的級配混合料，盡量采用小粒徑瀝青砼，以提高瀝青路面面層的防滲性。對于選用中粗粒砼或開級配或半開級配瀝青碎石的瀝青路面，必須在瀝青面層下設下封層，防止雨水滲入。

路面厚度設計的依據是設計年限內的累計當量軸次，設計單位為了計算方便，一般將設計公路的交通量劃分為一定車型的標準交通量與另一定型的非標準車交通量，然后將確定車型的非標準車的軸次，換算成標準車軸載的當量軸次，最后用設計年限內的當量軸次，計算路面設計彎沉及結構厚度。經過大量的觀察認為：在非標準車向標準車軸載換算過程中，實際上不管是按標準車的軸載還是非標準車的軸載，尤其是非標準車的軸載，車輛的實際軸載遠大于設計軸載（貨運車輛絕大多數為超載運輸），而由當量軸次的計算公式知，當量軸次與軸載比的4.35次方成正比例。由此得知設計路面實際承受的當量軸次遠遠大于作為其設計依據的設計年限內的累計當量軸次。即現階段新建路面早期破壞情況較多的癥結之一所在——部分路段在短期內（如2-3年）已達到設計年限內的累計當量軸次。

2．瀝青混合料配合比設計

瀝青混合料配合比設計也是關鍵問題，瀝青混合料配合比設計按規范要求應經過四個階段，即目標配合比設計階段，生產配合比設計階段，生產配合比驗證階段和試拌試鋪階段，各階段要達到的目的都有明確的要求。在施工時，有的單位壓縮兩至三個階段，有的干脆憑經驗進行施工，因此，從理論和實踐來講存在較大的偏差，從而導致瀝青混合料內在質量存在先天不足，另一方面由于目前國家現狀所致，市政道路建設工期較短，碎石料場不規范，大多地材都由個體企業承擔，料場分散，設備落后，材料的均質性，穩定性均有較大的差別，雖然大部分單位在開工前都取樣做了篩分分析符合要求，在施工過程中也檢測并予調整配合比，但由于變化大，差異性大不可能做到十分準確，油石比級配都在變化，這是導致路面出現一些常見病害的原因之一。

二、現場施工質量控制問題

路面施工過程是其質量形成的關鍵環節。直接影響面層質量的施工環節主要是面層本身的施工、基礎施工及相關聯工序。

1．對原材料檢驗不嚴

對瀝青混合料的配合比控制不夠，特別是礦粉和瀝青用量不準，使瀝青路面早期出現推擁、油包、松散、露骨、坑槽等；工機械設備陳舊、不配套，使混合料的配合比計量、拌和均勻性、壓實度、平整度等受到很大影響；瀝青混合料拌合溫度的控制，從規范角度控制比較嚴格，對石油瀝青拌合出廠溫度要求在140～176℃，而實際上有些施工單位在拌合溫度控制方面不是那么嚴格，時高時低很不穩定，有的瀝青砼拉到工地溫度降到近80℃，而有時不足110℃，溫度過高可能導致瀝青變質，沒有粘性使瀝青混合料松散，溫度過低，瀝青混合料拌合不勻，影響級配。造成溫度過高的原因有兩種情況：一是瀝青混合料出廠溫度超過規范規定的上限值；二是瀝青混合料出廠溫度雖然在規定的范圍內，但接近高限，如果運距較短，攤鋪碾壓又很及時，就會使碾壓溫度超過規范高限。如果碾壓溫度過高，混合料就壓不實，就會出現推移，發生微裂。使用落后的攤鋪機攤鋪路面對路面影響也較大，縱橫接縫處理問題也較多，特別是碾壓受到限制，不容易控制在規范要求的碾壓溫度內完成全部碾壓工序，瀝青混合料壓實度難以達到。

2．施工過程中的路面污染

當前許多市政工程項目如路基橋涵、路面、排水、各種管線工程交叉施工，都嚴重影響平整度，在同一路段上施工單位較多，加上工期較緊，平行作業，相互影響，如在道路工程中瀝青混合料攤鋪底面層時，其他施工單位或施工工序要繼續進行，部分路段的車輛也要通行,導致路面污染嚴重,從而使路面上層鋪設，層與層之間的粘結受到影響，特別是當瀝青面層較薄時，在車輛高速行駛荷載作用下，瀝青路面產生脫落，推擁、扭曲裂縫，我們經常見的橋面鋪裝被拉開、拉裂就是這方面原因所致。此外，路面鋪設完后其他作業工序的機械，包括人行道工程、綠化工程、路燈工程等有些機械在上面停留漏柴油使路面污染,嚴重的地方,造成路面局部松散、剝落。

3．基層施工

基層是承擔面層傳遞的車輛荷載的主要承重層，基層的強度及穩定直接關系面層的強度和穩定性。基層施工的主要問題：基層、底基層、路面表面清除不干凈。在鋪筑上一結構層前，若路面結構層及路基表面的浮土、浮灰、浮砂清除不干凈，在雨水作用下，浮層細料變軟被行車擠壓造成的高壓水流沖刷成漿，進而波及到瀝青面層表面； 基層松鋪系數（或基層標高）控制不嚴而導致的二次補加層，因二次補加層與下層基層無法緊密連接，自身厚度又較小，因而極易松散，進而引起瀝青層的網裂、松散、坑槽等破壞。部分基層壓實度不足的問題。在最大干密度確定的情況下，基層的壓實度與混合料中粗、細集料的比例特別是粗粒料的含量密切相關，當粗粒含量很大時，即使壓實度超過100%，并不表示該基層已經密實，因此，要適當增大碾壓噸位、增加碾壓遍數，確保基層到規定壓實密度。

三、投入運營后超載車輛管理不嚴

目前，柔性路面國家設計規范仍然采用彎沉值控制，使用年限采用累計折合成標準荷載次數作為控制指標，而對重型車，特別是超重型車輛對路面結構強度的影響卻沒有過多過細的理論保證，規范中的折算系數并沒有考慮路面承載極限能力，比如一個正常的搬運工他一趟能搬起一包水泥，那么他把一車水泥下完是不會有問題，但是如果一趟讓他搬兩包，那么恐怕會將身體壓垮，身體一旦嚴重受傷，那么肯定他連一包水泥都搬不起，對于道路而言也應該是同樣的道理，一旦超出極限荷載的行駛將導致路面結構嚴重損傷。促使路面開裂、推擁，甚至局部下陷，導致路面破壞。而目前市政道路上或其它等級的公路上，超重型車輛，特重型車輛隨處可見，因此對瀝青路面的損害是非常大的。

篇2

【關鍵詞】城市道路；瀝青路面；常見病害；表現及原因；防治措施

1.前言

城市道路指的是通達該城市各地區，以供市內行人行走及交通運輸，與城市外的道路相連通，便于城市居民工作、生活與文化娛樂的道路[1]。城市道路多半連接著城市與周邊的一些鎮屯和鄉村，發揮著經濟往來、物資流通、居民出行的重要連接作用，城市道路一般具有比較鮮明的經濟性與社會性，是城市發展大動脈。多數時候，城市道路包括路基、路面與路床。最能體現城市道路優劣的部分就是路面，路面影響著道路的可使用年限，也影響車輛運行舒適度。

2.我國瀝青路面城市道路的常見病害

2.1泛油病害

泛油病害常見于一些新建的瀝青混凝土道路，這些道路在建成后迎來的首個高溫季節中容易出現泛油現象。所謂泛油，指的是瀝青由土層下部和內部向頂部移動，使得路面瀝青過多。如果經過了連續多天的高溫，行車量又比較大的情況下是很容易導致泛油的，尤其是在油石比比較大的地段，這種現象最為明顯。另外，高溫夏季一般伴隨著大量雨水，雨水到達瀝青路面的內部以后，在礦料和瀝青粘結力不夠的情況下，很容易導致瀝青的剝落，導致泛油嚴重。多數情況下，泛油呈間斷式片狀分布。泛油的主要原因是瀝青的用量太大，導致瀝青用量大的原因主要有三個方面：首先是混料配比擊實功達不到要求，其次是施工不嚴及管理不善，最后是一些施工單位的使用習慣問題。這些是導致泛油病害出現的常見原因。

2.2水破壞病害

相比于泛油病害，水破壞病害的破壞力要大得多，一般而言，水破壞指的都是水對路面的結構層產生的影響和改變。主要形式包括網裂、轍槽和坑洞等。先說網裂，網裂一般是多邊形的小塊構成的一種網狀的裂縫，從單條和多條平行縱縫開始衍變，逐漸成為橫向與斜向的縫網。再說轍槽，轍槽是路面上的車轍留下的一個凹陷的坑槽，大小深度不一，主要分布在路面的兩側，是很多城市路面容易出現的現象。這些都屬于水破壞造成的路面病害。水破壞產生的主要原因在于瀝青和混凝土配比不恰當，導致路面的孔隙率較大，隨著水的滲透，瀝青剝落就會導致網裂與形變的產生。尤其是降雨后，當車輪將松散石料甩出后就會出現坑洞，如果不進行及時處理，就會造成大面積的破損。

2.3裂縫病害與推移病害

裂縫病害在城市道路中也偶有出現，裂縫可以分為橫向和縱向兩類。一般引起裂縫的主要原因都是路基問題，此外，路基的壓實度不一樣，還有程度不均的沉降，施工接縫有質量問題，結構的承載力不能滿足需求等原因都會導致裂縫的出現。橫向的裂縫多半屬于疲勞裂縫，主要由溫度變化引起，向下發展速度很快，而且還會導致瀝青老化的現象，使得路面的其他縫隙增多。推移病害的出現則與基層的施工質量密切相關，此外還關系到透油層、超載車輛等因素的影響。有部分城市道路在鋪筑的時候沒有清掃干凈基層表面，透油層不均，這些問題慢慢就會使瀝青面和基層的粘結愈加不實。如果路面的負載量過大，就很容易從拉縫處發生推移，時間越長，輪跡側面越容易出現壅包。壅包是很常見的路面病害現象，時間長了，很多壅包還會導致大裂縫的出現。此外，還有部分城市路面會出現波浪式推移病害。

2.4松散病害

松散多數是道路的表面層出現問題，其中集料顆粒的脫落是導致松散病害的主要原因。造成松散的主要原因包括兩方面，首先是集料的含泥量超過標準要求。含泥量比標準程度高時會導致瀝青膜接觸的是大量粉塵而不是集料顆粒，道路投入使用以后，隨著時間的推移就很容易造成集料脫落，最終導致松散病害。其次，混合料的密實度達不到要求。只有在密實度能夠滿足要求的情況下粘聚力才能滿足道路所需，不然集料非常容易脫落，造成局部松散。

3.城市道路瀝青路面常見病害的防治措施

雖然我們不能徹底消除城市道路瀝青路面的病害，但是我們可以對其進行優化設計，并注意強化施工管理，提升施工質量等，通過這些方式盡量防治城市瀝青路面病害，充分延長路面壽命。

3.1對泛油病害的防治措施

在進行城市道路建設時，要注意混合料的組成比例問題，盡量設計成更為科學的組成比例，不要造成瀝青量過大，并注意施工的精細性，控制路面的施工質量。當道路建成投入使用以后，一定要進行悉心的管理和養護，盡力避免大量雨水滲透。如果在修建中發現了可能出現泛油的話，可以增加粗砂使用量，直到瀝青不粘為止，如果油石少的話，可以把碎石當成原料進行鋪設，把碎石壓進路面。

3.2對水破壞病害的防治措施

水破壞造成的幾種情況基本上都取決于瀝青混凝土的空隙率與密實性，還有粗集料與瀝青之間的粘結力問題，我們可以采用如下措施防治水破壞造成的病害：首先要選擇恰當的混凝土，最好選擇空隙率小于百分之五的種類[2]。其次，可以使用抗剝落劑來增強碎石與瀝青間的粘附性。此外，還可以通過把關施工質量、控制超載量等方式進行進一步預防。

3.3對裂縫病害和推移病害的防治措施

裂縫病害是十分讓人頭疼的，對于這種病害，可以分橫向、縱向和網狀三種類型進行區別處理，如果是微小的橫向裂縫的話一般可以不進行處理，如果裂縫稍大一些的話我們可以使用改性的乳化瀝青進行灌縫處理。如果是縱向裂縫的話，那么我們可以積極查找裂縫出現的原因，采用防滲、排水等措施進行加固處理，避免裂縫進一步發展。如果是網狀裂縫的話，對于輕微裂縫我們可以玻璃纖維布進行罩面處理；如果裂縫的面積較大，可以用乳化瀝青進行封層；對于不穩定的結構層，則需要進行鏟除處理；對于積水導致的網裂，要在鏟除面層的基礎上增設排水設施，并鋪設新的混料；如果是路基的原因，那么可以使用水泥或石灰對路基進行重新處理；如果是基層軟弱的原因的話，可以對其進行調換、加厚等。對于推移病害，需要對不穩定層進行清除，再用銑刨機進行拉毛處理，重新對面層進行鋪設。通過一系列有針對性的科學處理完全可以將裂縫與推移病害對城市道路與城市交通的影響降到最小。

3.4對松散病害的防治措施

對于松散病害，我們應該做到以下三點進行防治處理。首先，在對城市道路進行建設時一定要積極選擇合格原料，對于細集料的含泥量和礦粉摻量要進行嚴格把關，從原材料入手盡量杜絕松散病害。其次，還要對施工溫度與壓實的效果進行嚴格控制，進一步保證不會出現松散情況。最后，要嚴格把關瀝青混合料的均勻性，盡量保證不要出現混合料離析的情況。

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一、除草劑種類與藥害癥狀

2，4－D丁酯。棉花對該藥很敏感，受害后棉株葉片變小變窄呈“雞爪”狀。受害嚴重時，果枝不能正常伸出，花和蕾的生長也會受到明顯影響。

乙草胺。苗床用乙草胺除草，極易發生藥害，容易導致棉苗芽鞘下部吸收除草劑的濃度過高。藥害發生嚴重時，甚至會使棉苗全部死亡，其癥狀是整個幼芽表皮呈現黃褐色，部分子葉柄也出現黃褐色。藥害輕時，內部維管束為綠色，藥害緩解后可逐漸恢復生長。

敵草隆。如果在棉花2片真葉前使用，因該藥劑難以向上傳導，一般不會發生藥害。但在棉花出現2片真葉后施用時，棉苗生長受到抑制，會出現莖和葉彎曲、扭曲和卷曲現象。

氟樂靈。棉株根系生長發育受到影響，受害植株主根粗大形成腫瘤狀，木質部變脆易折，次生根稀少，引起第2、3片真葉皺縮變小，嚴重的會造成子葉深綠、增厚變脆，莖基部增粗，植株變矮，甚至造成生長點壞死，側枝叢生。

百草枯。噴藥當天即會表現出藥害癥狀，開始時葉片呈水漬狀，以后出現白色枯斑，嚴重時莖葉焦枯。在棉花生長后期如用百草枯催枯，會對棉花造成很大傷害，受害棉花葉片基本上會全部脫落。

草甘膦。受害棉株主要表現為植株矮小，頂芽停滯生長，倒數1～3葉褪綠變黃，且葉小皺縮，1個葉腋萌芽發生1～2個矮小枝條，小枝條葉芽再次萌發葉枝，呈叢生狀多頭棉。根系受損呈黑褐色，少白須根或無白須根，受藥害輕的20天后可緩慢恢復生長，但結桃少、產量低；受藥害嚴重的棉株則不結桃，甚至施藥后10～20天棉株枯死。

二、引起藥害的原因

一是用藥量過大。用藥量過大、噴藥不勻都會使棉株局部藥液濃度過高，這是造成藥害的重要原因。如48%氟樂靈乳油每667平方米（1畝）用藥量不能超過150毫升，20%百草枯水劑不能超過300毫升等。二是隨風飄移造成藥害。在噴施二甲四氯和2，4－D丁酯時，噴霧器噴頭上不戴保護罩，噴頭位置距地面過高（機引式、背負式噴霧器的噴頭高于60厘米），液泵壓力過大等，均易造成霧滴揮發與漂移，在棉田附近尤其是在上風口噴藥時，極易對棉田造成藥害。三是藥械混用。噴霧器在噴過二甲四氯或2，4-D丁酯之后，沒有將殘留在器械上的藥液清洗干凈而造成藥害。四是土壤殘留型藥害。鈉鹽型的草甘膦易在土壤中沉降積累，從而引起土壤鹽堿化產生對棉株的毒害。有的在苗床上發生，棉苗移栽至大田后不久即表現出明顯癥狀。五是滲透型藥害。施藥時土壤過濕或施藥后不久出現降雨，將藥液滲透至根際通過根系的吸收輸導而形成藥害。

三、預防措施

棉田噴藥時，使用的噴霧器械必須先徹底清洗干凈，尤其是已噴過二甲四氯鈉鹽、2，4-D丁酯的噴霧器和量過這兩種藥的量杯等。噴用農藥時，棉田上風頭如果使用含二甲四氯鈉鹽或2，4-D丁酯等除草劑時，尤其要防止發生對棉田的飄移性藥害。在選擇好除草劑后，用量必須準確，不能超量施用，并且不能重噴或漏噴。在使用滅生性除草劑如草甘膦或百草枯防除棉田行間雜草時，應選在無風天氣進行，噴頭必須加上防護罩，盡量壓低噴頭，防止藥劑噴到棉株上形成藥害。噴藥出現藥害癥狀后，可采用一些應急措施，如百草枯誤噴后，立即用潑泥漿水的方法（該藥遇土鈍化）使藥物失效。另外，還可噴施0.15%蕓苔素內酯5000倍液，以促進棉株恢復生長。

四、解救措施

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一、引言

城市作為一個巨系統，與生態環境存在相互作用的關系。由于城市化過多關注經濟功能、忽視城市的生態功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現有的管網設計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內澇多發的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設與管理亟需樹立系統整合的理念，以此緩解城市化進程中帶來的生態環境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設理念，開始在我國推廣。那么，如何建設海綿城市、避免一哄而上導致決策失誤，首先要認知海綿城市的內涵及其建設的核心主旨。

二、海綿城市內涵及核心主旨

海綿城市的內涵可概括為通過保護河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復已被破壞的城市水生態系統，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進行技術創新，提高生態環境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態退化等問題。海綿城市的本質在于解決城鎮化與資源環境的協調問題，構建可持續、健康的水循環系統，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應環境變化的能力。正如有關專家所言：諸多水問題的本質是水生態系統整體功能失調，從生態系統服務的角度出發，跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施，是“海綿城市”建設的核心。因此，從海綿城市的內涵及建設的核心主旨出發不難發現，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設項目的推進相比普通項目的推進，面臨的問題更為復雜和隱性。

三、海綿城市PPP項目特點

第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術到城鎮海綿系統，再到綜合水安全系統與水生態基礎設施，每一項海綿城市的建設項目都要為實現微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統的各微觀組成要素，面對的是動態的生態系統，與軌道交通、管線建設等不同，具有一定的穩定性和固定性特征，其內部運行機制更為復雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發展中出現的新問題及項目間的協調配合留有一定的動態發展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態環境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業性質。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態規劃、設計、建設等方面欠賬過多，因此建設海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經濟收益高于運營成本，如果能在最初的規劃階段將這一理念融入建設過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統的以灰色基礎為主體的城市建設設施更加節省成本，相對舊城區的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關系復雜，在立項、融資、建設、運營等環節會有很多不可測、不可控的因素出現。由于當事各方很難約定各種情形下的責權利，因此會呈現出資產專用性強、信息不對稱等特征，導致不完全契約狀態下風險和效率的不確定性且呈現動態化發展。

四、海綿城市建設面臨的潛在問題

由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認識到海綿城市建設將面臨項目選擇、規劃、設計、融資、運營、監管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設的不斷推進浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設速度和實際成效。為了有效應對、妥善解決這些可能出現的潛在問題，應充分分析并探求相應的解決方法。

（一）項目選擇

海綿城市PPP項目前期評價機制的不完善。2014年12月，國家發改委在《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》中明確規定：“物有所值”審查結果將作為項目決策的重要依據。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業數據等基礎數據。由于缺乏大量準確的基礎數據積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準確性。

（二）規劃層面

第一，規劃過程中控制參數的選擇問題。雖然美國低影響開發、英國可持續排水系統管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設提供了大量的案例和經驗，但是海綿城市建設具有因地制宜的特點。從我國提出建設海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規劃的過程中，調控參數標準的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機構進行全面論證。

第二，兩類系統的有機銜接問題。從系統銜接角度講，多年來，我國的城市建設已經建成了大量灰色基礎設施，如何在實際管理和操作層面實現海綿城市建設與現有灰色基礎設施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機納入海綿城市的發展戰略中亟需進行深入論證。

（三）設計層面

低影響開發（Low Impact Development）是海綿城市建設的重要指導思想，其在我國的具體實施需要大量詳細的海量數據支持。但是，我國很多部門和企業尚不具備低影響開發的設計能力。

（四）融資層面

社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹慎態度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹慎態度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現在海綿城市建設項目融資主體的地位和權責不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現市場機制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業的自身條件和優勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續的市場化推進力。

五、海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究

（一）建設運營模式

1.政府購買服務型，項目公司進行設計、建設、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現項目資產所有權所屬對運營服務價格管理的有效性問題，如果處理不當會加大財政支出以及公私部門之間風險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現政府建設與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關于所有權的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發達國家對所有權配置的部分影響因素進行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。

2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進行設計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態水基礎設施服務如何與消費者的間接付費合理聯系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎上跨區域的水生態系統治理問題，決定了社會資本進入海綿城市建設的方式、數量和質量。而方式、數量和質量將會直接影響海綿城市的進度和成效。

（二）監管層面

海綿城市建設涉及的水生態質量信息問題需要智慧城市系統大數據支撐和物聯網技術下的智能監測與信息傳導，以提高政府內部監督和社會外部監督的質量和效率。從我國目前推進智慧城市建設的進程看，很多城市還不具備提供大數據支撐和物聯網技術的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標多以問卷調查、模型計算歸納得出，很難動態糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標體系也不盡完善。

六、對策

解決海綿城市建設面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統方案，涉及法律體系、公共政策、技術體系、管理機制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結于城市基礎設施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。

第一，推進PPP項目VFM評價體系建設，建立適用于我國水生態基礎設施的計算條件和指標參數，為VFM執行制定統一的量化范圍和標準，科學計算以往管理體制下政府為海綿城市建設項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學論證具體項目立項的可行性，以分區目標、用地分類目標、用地控制指標為基礎，綜合考慮現有的灰色基礎設施的運行能力與擬建的綠色基礎設施的運行能力，在此基礎上統籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎設施與綠色基礎設施有機融合的問題。因此要設立協調機構，協調住建、水利、財政、環保、交通、農林、氣象、規劃等部門，建立區域協調管理機制，推進海綿城市建設。第三，加快開展LID技術應用研究及相關專業人才培養體系的建設工作，提高海綿城市建設本土化的設計能力。第四，推進城市基礎設施建設分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設公司，對基礎設施企業的資產進行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎設施有效管理的問題，對社會資本進入公共項目的作用很有限。海綿城市建設同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態基礎設施系統不僅是城市基礎設施系統的重要組成部分，而且海綿城市建設的一部分項目屬于非盈利性質，有些又屬于盈利性質，因此必須區分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質項目為主的政府投資建設管理與以盈利性質項目為主的社會資本投資建設必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權責，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產權交易和經營權有償轉讓機制，促使政府投資從經營性水生態基礎設施領域穩妥、有序地部分退出。此外還應完善金融市場，特別是要與發展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機構加強合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發達國家已經制定了征收雨水排放費的法律法規。我國對于海綿城市項目的服務定價研究需要與監管環節相聯系，結合實際數據研究并制定雨水排放標準，并對現有的財政政策、稅收政策加以改進和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進數字城市向智慧城市轉變的進度，特別是要加快城市信息管理平臺建設。海綿城市建設是智慧城市建設的重要組成部分。海綿城市建設項目庫的信息應達到實時網上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規劃、設計、融資、建設及運營信息，這對于推進社會資本投入、加快混合制經濟發展將會產生明顯的推動作用。第七，加強對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標體系，為進一步推廣海綿城市建設積累理論與實踐經驗。

綜上，在海綿城市建設的過程中，政府、規劃部門、項目公司、業界和社會資本必須針對本地實際，在建設模式、技術體系、城市管理體制等方面積極創新實踐，這是推M海綿城市建設的先決條件。

參考文獻

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[2]葉曉東.海綿城市實施途徑及規劃應對策略研究――以寧波市為例[J].上海城市規劃，2016（2）：51-57.

[3]俞孔堅，李迪華，袁弘等. “海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015（6）：26-36.

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[5]何常清.以控制指標的分區分類落實引導海綿城市建設[J].江蘇城市規劃，2016（2）：38-39.

篇5

關鍵詞：沈陽市 海綿城市 水彈性城市

中圖分類號：TV213.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）03-0089-01

“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應對大規模降雨帶來的災害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時可以將存儲的水釋放出來并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統[1-3]。沈陽市是我國最重要的大型重工業城市之一，城市人口眾多、水資源短缺。沈陽市地處我國半干旱季風氣候區，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在創新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規與實施辦法，創建適合沈陽市的雨水再利用的技術與方法，為沈陽市乃至于國內“海綿城市”建設提供借鑒與參考。

一、海綿城市建設過程中需著重解決的問題

1.轉變城市建設理念

轉變原有城市建設中只注重開發的強度而不注重生態環境轉變為以生態環境約束城市開發建設的強度。轉變原有城市生態環境單靠“治理”轉變為“源頭減排、過程控制、末端治理、統籌設計”的建設模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過程中設置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對集蓄的雨水進行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對海綿城市建設中的城市綠地、城市水面進行統籌設計，避免重復建設與資源浪費。

2.明確海綿城市的建設原則

2.1生態優先、安全為重的原則

在海綿城市規劃與建設中，以優先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態系統的自然修復能力，并在需要保護的重點生態區劃定紅線，重點加以保護。海綿城市在實現城市排水防澇、實現雨水的再生利用、促進城市生態環境的平衡外，還需考慮依靠排水系統排放過量的地表徑流，保證城市安全。

2.2因地制宜的原則

海綿城市規劃建設中，根據規劃區域水文特征、人文特征、地形條件、水生態保護要求等不同，合理制定建設目標與控制標準，因地制宜地建設生態海綿城市。

2.3建立與健全管理組織機構

海綿城市的建設與運營過程涉及到國土、環保、建設、交通、市政、園林、財政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協調的現象時而發生，海綿城市的建設與管理，必須建立起與之適應的完善的管理體制，使得城市的國土、建設、環保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協調聯動，統籌城市的建設與管理工作，真正實現海綿城市的職能。

3.資金保障

政府可通過多渠道解決海綿城市建設的資金問題，如：私有（私營）小地塊的開發建設中，要明確開發商的責、權、利，鼓勵私營（有）業主針對城市生態環境建設方面的資金投入；在市政及公用設施建中，要充分發揮市場機制，盡可能引入社會資本，多方籌措資金。

二、“海綿城市”體系框架的構建

通過調研沈陽市生態環境、自然資源、水文、地質、徑流等狀況，綜合分析我市徑流總量與防洪排澇間的關系以及我市蓄、排系統存在的主要問題，計算我市雨水可調節空間，制定城市徑流控制方案與控制目標，進而構建城市雨水集蓄系統構建方案與技術框架，并確定我市進行海綿城市建設的重點任務--城市集蓄水系統的構建方案，包括：滲水系統構建、滯水系統構建、蓄水系統構建、凈水系統構建、排水系統構建、用水系統構建等。

1.構建城市滲水系統

從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設綠色屋頂等。

2.構建城市滯水系統

滯水系統可實現延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。

3.構建城市蓄水系統

城市蓄水系統可實現收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創造條件。城市蓄水系統可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調蓄系統等。

4.構建城市凈水系統

通過整治城市河道、建設河道沿岸生態緩坡、建設污水處理設施等措施，減少雨水徑流與收集過程中對雨水的污染，從而改善城市水環境，提高城市雨水利用效率。

5.構建城市排水系統

建立城市排水防澇設施，將雨水徑流高峰時期超過集蓄能力的雨水通過排水防澇設施、水系河道排出，避免水患發生。

6.構建城市用水系統

將集蓄的雨水進行再生利用，緩解城市水資源短缺，達到節水減排的目的。

參考文獻

[1]俞孔堅，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實踐[J].城市規劃，2015，39（6）：26-34.