序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇高標準農田建設問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、在高標準農田建設中，要大力提升土地整體生態環境，將土地環保政策保質保量落實到位

高標準農田建設中，提升土地整體生態環境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規矩難成方圓。不僅僅需要規劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩步提高耕地地力水平。二是大力推進農業科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業生產現狀。三是宣傳和激勵生態農業的快速發展。“莊稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環境污染、資源浪費。加強生態農業的宣傳，從思想上改變傳統農業思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統養分管理方式，使用生態有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業在高標準農田周邊發展。高污染工業將導致土壤生態功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。

有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區主要集中在在大城市、工礦區周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業園區建設相對發達。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區在經濟較發達的地區。

當務之急是加強對重有色金屬礦采選業、冶煉業、加工業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等企業的監管，督促其進行環境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區耕地土壤類型、耕作制度和生態環境，加快推進市、縣兩級配套監測點標準化建設，改善設施裝備，推進優化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態監測。另外，就是減少化肥的使用量?？梢哉f，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。

土地環保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執法。形成一個上下統一的、牢不可破的土地環境保護體系。

二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施

建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。

目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。

高標準農田是發展現代農業的主戰場，它集布局合理化、農田規?；?、生產機械化、環境生態化于一體。農業產業化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業產業化經營，就可以推動農業產業化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態農業投資、發展農業產業化經營相關產業；補助農田承包專業大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區農業產業化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。

三、在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰

城鎮化仍然是耕地減少的主要原因，也是優質耕地減少的主要原因。在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰：

一是在城鎮化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。

二是在城鎮化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。

三是在城鎮化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。目前還主要以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農田建成后效益難以真正得以體現。

篇2

關鍵詞：高標準；農業；對策

中圖分類號：S289 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632039

高標準農田是指在劃定的基本農田保護區范圍內，建成集中連片、高產穩產、設施配套、抗災能力強、生態良好、與現代農業生產和經營方式相符合的高標準農田。建設高標準農田項目需要增加宣傳力度，加大公眾參與力度。并且要嚴格選擇規劃單位，加大規劃人員的培訓，增強業務水平，避免低水平設計所造成的問題。規劃單位應當充分了解現場勘察情況，尊重生產者的意見，在充分了解當前形勢的基礎上，開展項目規劃工作。

1 高標準農田建設面臨困境

1.1 權屬調整阻力大

當中國頒布的時候追求的是“絕對公平”的原則，而且分土地的時候也考慮到土地質量好壞、土地到家庭距離等多重因素，從而土地被認為分隔化、破碎化。而建設高標準農田就要打破原有的田塊、地塊破碎的局面，并且需要在田地增加灌排水設施，在田間修建耕作道路，而這又占據了部分耕地面積，因此需要相應地調整耕地承包經營權。但土地是農民的生存地，是生活的根本保障，調整耕地承包經營權關系到農民的根本權利，因此，開展工作麻煩進展緩慢，這又成為高標準農田建設的最大難點。

1.2 建設資金分散

國家農業部對耕地推廣的“高標準農田建設”、國家土部門實行的“土地整理項目”、國家農業綜合開發辦實施的“農業綜合開發土地治理項目”等多個部門都已經開展了高標準農田建設，但這些部門相互之間沒有遵守 “統一規劃，分步實施，整體推進”的相互交流和相互溝通原則，使各部門之間由于缺少溝通和缺乏協調合作而各自為政，并且每個部門的工作側重點也是不一樣的。例如：國家國土部門的土地整治要求是對田地、田地的小路、田地里面的溝渠等進行系統的整改，從而優化區域土地利用結構；而國家農業部門則是把重點放在了中低產田的改造上，以至于項目之間常常脫節，嚴重導致了重復建設、重置等現象。

1.3 村民阻止施工

農民是土地的所有者，是土地的主人。無論是否建設高標準農田，農民都有發言的權力，而完善公眾參與制度是保障高標準農田建設是否符合當地實際情況，是否可以滿足農業生產的關鍵。因為只有當農民了解到建設高標準農田的實際情況，擁有是否進行高標準農田建設的選擇權、獲得在建設高標準農田過程中的話語權的時候，才能真真正正地征詢到農民的意見，才能設計出符合實際、滿足農民的建設規劃。然而這些卻沒能在實際高標準農田建設中全部實現。

2 高標準農田建設面臨困境的對策探討

2.1 制定出高標準農田建設的規范制度

保障高標準農田建設質量的關鍵就是規劃出高標準農田建設的規章制度。由于中國土地寬廣、地域遼闊、資源豐富等諸多原因，這就意味著在不同生態區的自然條件、不同農業生產活動的發展前提下需要制定出不同的高標準的農田建設原則，根據具體情況進行修改，進行細化。

2.2 實施土地輪流機制

農業現代化建設的需求是耕地規模經營，而高標準農田建設的具體表現恰恰也是耕地規模經營，這就說明建設高標準農田是推進農業現代建設發展的關鍵。根據“大穩定、小調整”的原則調整高標準農田項目建設。根據耕地產能對等交換的原則，實現農田土地承包經營權的輪轉。要采取相應的鼓勵措施來避免土地分隔化、破碎化現象的出現，杜絕因農民外出打工而使耕地荒廢現象的發生。

2.3 建立完善的公眾參與機制

建立和完善公眾參與機制的目的是保障r民主體地位不受侵害，保障農民土地合法權益，以便農民不再阻止高標準農田建設，并能夠積極有效地參與高標準農田建設，確保高標準農田建設法規適合當地農民的生存發展需求。因此，必須要加強高標準農田建設的推廣和宣傳，切實提高農民的積極性。通過各種手段讓農民了解高標準農田建設意義和內容，讓農民知道高標準農田建設完成后對自身利益的改變，以充分調動農民參與的積極性。農民參與到高標準農田建設的時候，要想提高農民參與的效果，就必須要突出農民參與的具體細節。農民必須切實參與到高標準農田建設項目的確定、選址、對田地進行現場勘測、實施建設等每一個工作環節，并且表達自己的意見。為保證公眾參與的規范性，就必須完善農民參與制度化的條令，對農民在參與過程中所提出的要求、原則等必須作出相關規定。

3 結束語

高標準農田建設對于我國人多地少的狀況，是一件造福子孫萬代的事業，對實現我國可持續發展戰略、提高我國農產品產量與質量都具有重大的意義。但是農民是土地的主人，只有農民有效地參與到高標準農田建設當中去，充分發揮參與的積極性，不阻止施工的時候，才能有效落實、保證高標準農田建設。

參考文獻

[1]黃玉嬌，陳美球，劉志鵬.高標準農田建設面臨困境與對策初探[J].中國國土資源經濟，2013（11）：28-39.

篇3

關鍵詞：施工企業；高標準；農田；建設施工問題

1 認真做好實地踏查和調查工作，慎重投標

注意招標公告信息，選派有施工經驗的人做好現場調查和工程量清單核準工作。高標準基本農田建設項目施工首先由招標單位在國家認可的媒體上招標公告，施工單位應注意搜集相關公告信息，特別是搜集本地區本行業的招標信息，及時購買招標文件。文件購買以后，根據文件內容、施工圖紙及工程量清單做投標文件。在文件編制之前，應按照文件指定的聯系方式積極聯系建設單位，派有施工經驗的技術和管理人員到實地踏查和調查。了解施工區域的通訊、交通、電力和水資源情況，調查施工人員生活設施能否落實。施工現場應達到通訊暢通，交通便利，水源充足，電力供應方便，生活設施滿足需要就可。其次調查建筑材料的價格、機械費、人工費單價，風土人情及社會治安情況。調查清楚以后，寫出調查報告，交由公司討論。對不利施工的現場情況要及時溝通，協調甲方給于解決和保證，把不利因素降低到最低。達成協議后把甲方答應滿足的條件落實到合同內。技術人員要仔細研究設計圖紙和工程量清單，把漏項和計算錯誤的情況及時反饋給招標單位或建設單位。這些做好以后，開始做工程投標預算，根據工期和資金占用情況充分計算資金利息。按常理，施工利潤達到10%即可考慮投標。

2 仔細研究關于工程質量、工期和安全方面的合同條款

一旦企業中標就需要簽定施工合同。一般的施工合同大部分是通用條款。法人或其授權人往往不注意合同條款內容，建議施工單位一定要請公司法律顧問或咨詢律師仔細研究工程合同條款，特別是資金撥付比例、履約金和保證金的返回時限，特別是設計調整和變更以后如果出現不利于企業施工情況下應如何給與補償；安全事故、質量事故雙方的責任，違約后補償等方面的條款也必須認真研究，把合同條款修訂到有利于企業施工、又利于工程建設的情況。

3 中標后認真做好工程施工準備工作，合理使用資金，技術、設備和人員

準備充分才能保證施工正常進行。施工隊進場以前，要派專人到現場做好施工準備工作。首先建立項目經理部，落實施工隊的生活設施，采購建筑材料，調運或租賃施工機械等。到施工現場確定工程主體的平面位置，簽訂各種合同，完善開工手續。其二要根據農時特點和材料供應情況，提供詳細的施工計劃。監理單位和建設單位批準以后一定要嚴格執行。施工過程中要注意搜集資金撥付、農時和氣候和其它不可預見的信息，及時調整和修正工期計劃。

施工單位要做好資金使用計劃，對分包形式的工程要簽好合同。首先要有足夠的流動資金，除上交必要的工程保證方面的資金以外，還必須有施工啟動資金。按常理，工程啟動資金應達到合同額的30%左右，如果資金缺乏就要融資或貸款。融資要慎重，必須簽好融資協議和進行必要的利益分配說明，防止產生經濟糾紛。資金使用不可帳外循環，即使自有資金也要專戶儲存。申請工程款要及時，避免資金鏈斷掉。在設備配置方面主要是根據工程需要盡量配備自有設備。自有設備不足、運輸和管理不便的情況下，就要雇用或租賃設備簽好租賃合同。特別注意不能新購置設備，因為這需要占用大量資金。在人力配備上，合同簽訂之日起，就要召集人力。為保證臨時雇用人員不流失，一種建立基本工資制度，就是在休工的時候也要開工資，保證人員不流失；一種是施工期間加班獎勵制度，以保證工期質量。還有一種是包工制度，這種制度可能保證不了質量，需要加強監督管理，同時要注意資金安全并確保農民工工資。

4 做好施工組織設計，避免窩工，造成工期延誤

根據工程量清單和工程性質在工期內合理確定每個單項工程開工和竣工時間。一般來說，在水田種植區，農田水利中的溝渠工程應集中在秋季施工，秋收前后是最好的時機。建筑物工程避開雨季和溝渠利用期施工，以減少導流費用，但要特別注意在10月末前完工，防止低溫影響工程質量。道路工程務必在6月份開始施工到秋收前結束，避開雨季，此時段施工既保證了工程質量，又不影響交通。其它工程也要根據農時和天氣情況適時選擇合適的施工時間。施工時段確定以后就要認真研究施工組織，合理搭配人員，設備和材料。小型建筑物工程建設的關鍵是備料和材料運輸。材料運輸受天氣和道路情況影響，會出現運料困難，甚至會出現與道路施工爭嘴的請況。小型建筑物工程材料運輸分兩種，一種是集中攪拌混凝土后再運輸到工地，優點是不受天氣限制，可隨時制作混凝土，缺點是如果距離太遠容易引起骨料離析，影響混凝土質量。一種是現場攪拌，缺點是運料困難，浪費嚴重，混凝土攪拌質量沒有保證。有經驗的施工管理隊伍雇用或自制罐車運輸，解決了所有問題，但成本較高。所有施工均應根據工序采取流水線方式作業，各司其職，互相制約，避免窩工。例如建筑物施工，可分為材料運輸，定位定線、基坑開挖、支模綁筋、混凝土澆筑，拆模、回填等工序。道路工程也要分為土方整形填筑，石料運輸，攤平碾壓，整形等工序有條不紊進行。

5 特別注意安全生產，文明施工和保證農民工工資

任何時候，安全生產、文明施工和保障農民工工資都是大事。安全生產方面，首先是根據合同，劃清責任，一旦出了事故按合同約定執行。為防止出現安全和質量事故，必須加強管理，規范操作，避免人為事故。對于意外事故，則要購買人身意外傷害保險，降低風險。農民工的使用，除考察其技術技能以外也要充分考慮其道德素質，防止進入討薪陷阱。無論是安全還是農民工問題，都必須以合同約束，哪怕是雇用一天，也要簽好協議，明確雙方責任，防止陷入工資糾紛，分散企業精力，影響工程建設。還有一點要特別注意，不能以包代管，發現窩工怠工現象要及時糾正，或馬上解散工人。作為弱勢群體，農民工上訪仍然會造成不必要的經濟損失。

篇4

為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。

本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議?，F將調查工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程基礎設施基本情況

XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。

XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。

XX縣?。?）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，?。?）型水庫10座，?。?）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。

（二）工程建設情況

近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。

（三）工程管理運行情況

1、中型灌區

2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。

灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。

田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。

2、小型灌區

（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。

（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。

（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。

（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。

（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。

二、存在的問題

（一）工程基礎設施問題

多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。

1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。

2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。

3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。

（二）工程建設問題

1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。

2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。

3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。

（三）工程管護問題

1、管護體制缺失

隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。

2、管護主體缺位

有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。

3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于?。?）、小（2）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。

（四）灌溉水源問題

本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。

（五）耕地面積問題

根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。

三、問題分析

（一）工程基礎設施問題分析

1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。

2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。

（二）工程建設問題分析

1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。

2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。

3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。

4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。

（三）工程管護問題分析

1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。

2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。

3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。

（四）灌溉水源問題分析

1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。

2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。

（五）耕地面積問題分析

因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。

耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。

四、問題處理情況

（一）工程基礎設施問題處理情況

針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。

（二）工程建設問題措施處理情況

針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。

對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。

（三）工程管護問題處理情況

根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。

（四）灌溉水源問題處理情況

水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。

（五）耕地面積問題處理情況

項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。

針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。

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關鍵詞：農田水利、工程建設、問題

中圖分類號： TV文獻標識碼： A

前言：農田的灌溉和農田的水利工程的建設是促進農業發展最基本的條件，農田水利工程的建設涉及到了很多的實際的問題，具有各種各樣的形式，只要具有實際作用的農田水利工程，才能達到社會效益與經濟效益，是廣大農村的人民群眾正常的生產和生活的關鍵。農田水利工程建設工作的開展，對于穩步提高農業綜合生產能力具有重要意義。在對農田水利工程建設情況進行調查的基礎上，分析了農田水利工程建設中存在的不足，提出了推進高標準農田水利工程建設健康穩步發展的建議。

1、存在的問題

1.1農田水利工程缺乏清晰的內涵

目前，從國家和行業層面來看，沒有對什么是農田水利工程下一個明確的定義，也沒有對農田水利工程的評價指標作統一規定。各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同，對農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區，對農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如，有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”;也有的把農田水利歸納為三部分組成，即“水源工程、完整的灌排體系、管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別，使各地區農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異，導致執行部門和監管部門在對農田水利工程建設項口進行驗收評定時，沒有統一的評價指標可依。

1.2農田水利工程建設缺乏統一標準

農田水利工程建設是農田建設的核心內容，財政、水利、農發、農業、國土、扶貧和煙草等涉農部門的項口建設內容中，均將其作為重要內容之一，但在具體實施過程中，存在各部門、各行業項目實施標準不統一的問題。2009年，國家農業綜合開發辦公室頒發了《國家農業綜合開發農田建設示范工程建設標準(試行)》(國農辦[2009]163號);國土資源部2011年頒布了《基本農田建設規范(試行)》(國土資發[2011]144號);2012年，農業部頒布《農田建設標準》(NY/T2148-2012)農業行業標準。以上標準均對農田建設中的農、林、路、渠等建設內容規定了較為詳細的技術要求，但受部門業務范圍的限制，對于農田水利工程建設標準和投資標準方面的相關技術要求相對較粗。

調研發現，各地對農田建設積極性很高，但由于缺乏統一的建設標準，各地在規劃設計、投資強度上，標準不一，參差不齊;上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到時，評價指標選什么，各地區的指標值該如何取，沒有統一的依據可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行設計時，不知道哪些指標該高，該高多少。因此，農田水利工程規劃、設計不規范，影響后續工程建設進度和質量。

1.3農田水利工程建設缺乏統一規劃

多數地區農田水利工程建設缺乏統一規劃，主要表現在兩方面:一是建設資金缺乏統籌協調，二是建設區域缺乏整體布局。當前，農田水利工程建設資金渠道較多，各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標，部門間缺乏有效協調，不少項目盲目規劃、盲目實施，造成資金實際使用效果較差，難以形成合力。項目區規劃方而，多數項目區土地屬于各家各戶，水利工程建設用地由于涉及個人利益問題，協調難度較大，故許多項口區不管現狀布局是否合理，都不再統一規劃布局，項目建設主要在現有溝渠布置的基礎上，對渠道進行襯砌、對排水溝進行清理整治、對調控和配水閘門進行修繕和重新配備等。從考察的部分重點縣項目區來看，與非項目區的主要區別是渠道全部襯砌，渠道調控建筑物配套相對完整，但田間布局方面基本沒有統一規劃和設計，田間灌溉進水口的控制設施不配套，許多應該配套的機耕路、橋等布局不合理，使得農民因耕作進出田塊不方便而將修好的渠道壓壞。農田水利工程是一個多功能的系統工程，要實現農田水利工程內涵中所涵蓋的各項功能，合理的規劃布局是基礎。

1.4農田水利工程施工質量缺乏保障

農田水利工程具有小而全、項目多、單項的工程量小且分散在田間地頭，工程建設、管理維護困難等特點，致使農田水利工程建設質量一直不盡如人意。實際調研結果表明，目前造成農田水利工程施工質量監管難的原因有多方面:一是管理部門質量觀念不強，認為農田水利項目技術含量低，對規劃、設計、建設等各個環節的質量控制不嚴;二是工程管理人員人手不夠，技術力量薄弱;三是施工隊伍素質較低，施工方案和施工工藝落后;四是因為工程建設投資標準相對較低，且工程設計、施工、監理等相關費用并沒有參照國家有關的政策規定支付，故工程的施工設計深度、施工技術力量的配備、施工過程的監理等難以得到充分保障，使得工程建設質量大受影響，經常出現今年修明年補的情況，不利于農田水利建設的發展。

1.5農田水利工程運行管護缺乏長效機制

由于基層服務體系不健全，許多鄉鎮水利站并入了農業綜合服務中心，水利員編制被大幅度精簡，多數過去由鄉鎮水利站管理的小型水庫灌區，現在只有一兩人負責水利工作，且業務不固定，很難管理而廣量大的小型農田水利工程，造成農田水利設施失管失修，甚至長期不能修復。

2、農田水利工程建設問題的措施

2.1為經濟社會高速發展提供新增用水

通過建立完善的農業用水灌排工程體系，大力實施節水灌溉，農業灌溉用水量不斷下降，為農業經濟社會發展提供了充分的水資源保障。

2.2為新農村建設提供良好生態環境

將農田水利建設與水土保持和區域生態環境的保護統籌規劃，改造后的灌區骨干渠是“輸水高速路”，為區域內河、庫、溝、渠補充了水源。農田水利建設注重與周邊環境和諧，成為田間風光的一部分，成為區域景點和生態樣板。通過實施村域水環境治理和骨干河道整治工程，提高了防洪排澇能力，也為人們休閑活動提供了好去處，有效改善了農村生態環境和農村居民生活質量。

2.3促進整個國民經濟的發展

農田水利建設為農業生產力的發展提供了重要保障，同時能夠拉動建筑業、機電設備、制造業、安裝工程等相關產業的生產規模，推動農村經濟的可持續發展，從而推動整個國民經濟的發展。

3、創新之處與不足

3.1創新之處

分析基層農田水利建設現狀并在研究的基礎上力爭在以下幾個方面創新:

(1)結合農田水利建設的現狀及存在的問題，明確闡明農田水利建設的科學規劃及合理統籌對當前農業及社會的發展所產生的積極影響及潛在的推動作用;

(2)認真分析農田水利建設所面臨的自然、人為等因素的限制，結合國內外及周圍縣市區的先進經驗，對未來農田水利建設的發展提出科學性評估及合理化建議。

3.2不足之處

切實有效地解決農田水利建設問題，是一項長期的工作，需要與時俱進，用發展的眼光看問題并做到具體問題具體分析，對農田水利建設提出的發展建議只是針對當前的現狀，仍有諸多不足之處需要繼續完善。

結束語：因此，為了保證這項利國富民的民生工程健康穩步發展，建議水利行政主管部門在了解工程建設現狀的基礎上，針對工程建設過程中存在的內涵不清楚、建設標準不統一、建設資金和項目缺乏統一規劃、建設質量缺乏保障、運行管護機制不健全等問題，提出相應的解決辦法，同時加強地區和行業間的交流與溝通，實現經驗共享，帶動農田水利工程建設又好又快發展，充分發揮工程效益。

參考文獻：