序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇勞動經(jīng)濟問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟因素

依據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟理論，在發(fā)展中國家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的工業(yè)部門，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中存在著大量的剩余勞動力，受到工業(yè)部門高于農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟收入影響，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門進行轉(zhuǎn)移。目前，中國已經(jīng)不再是農(nóng)村勞動力因為工資收入水平向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移這樣簡單，同時大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，給農(nóng)村帶來了勞動力老齡化、婦女化趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺少勞動力而荒廢化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重制約，面臨“空洞化”現(xiàn)象。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟的影響

農(nóng)村勞動力在城市中有一個特別符合經(jīng)濟特征的名字――農(nóng)民工，農(nóng)民戶籍的城市產(chǎn)業(yè)工人。正是由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，才促進了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。同時工業(yè)和的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的農(nóng)用機械和化肥，彼此相互促進，農(nóng)業(yè)得益于機械化率的提升和化肥的使用，提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營水平，農(nóng)民收入的增加擴大了農(nóng)村商品市場的消費能力。

改革開放之后隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，城市工商業(yè)在短時間內(nèi)產(chǎn)生了大量的崗位空缺，因為農(nóng)村勞動力向城市的供應(yīng)才保證了改革開放后我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，并隨著快速的經(jīng)濟發(fā)展，誕生了一個又一個奇跡的城市。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不僅是向大城市，還有向中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)部門進行轉(zhuǎn)移，提升了中小企業(yè)的經(jīng)濟活動能力，豐富了我國市場經(jīng)濟的層次結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)機械化的提升增加了勞動生產(chǎn)效率，增加了糧食的產(chǎn)能。農(nóng)村勞動力非農(nóng)收入的提高，也增加了消費需求，擴大了我國市場的內(nèi)需能力，增強了我國經(jīng)濟抗鳳險的能力，在2008年經(jīng)濟危機之后我國依然保持平均9%的經(jīng)濟增速，其中重要一點就是我國龐大的消費市場，尤其是農(nóng)村市場消費能力的增加，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移所進行房產(chǎn)等開支同時刺激了三四線城市的房地產(chǎn)市場及相關(guān)鏈條上產(chǎn)業(yè)。

在我國，人多地少，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，通過農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力生產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)水平不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟的綜合適合和農(nóng)村現(xiàn)代化水平土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營更具規(guī)模和效益，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的可能性。

農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，青壯年勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老齡化和婦女化的趨勢。又因為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中缺少專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移具有很強的盲目性，影響了勞動力資源的合理配置，造成了部分地區(qū)“用工荒”同大量農(nóng)村勞動力無法進行轉(zhuǎn)移的矛盾。

二、影響我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟因素

（一）社會化經(jīng)濟發(fā)展水平。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果，農(nóng)民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的程度與社會經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，社會化經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人均收入就會越高，農(nóng)業(yè)部門勞動力會因工資收入而選擇就業(yè)偏好，從而流向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)農(nóng)業(yè)部門勞動力占社會總勞動力的比重會下降，隨之工業(yè)和服務(wù)部門中的勞動力占總勞動力的比重加大。

（二）產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇。不同的產(chǎn)業(yè)部門對于勞動的需求彈性和勞動力素質(zhì)的要求是不一樣的，所以在農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程當(dāng)中，受到這種不同的產(chǎn)業(yè)部門進行篩選。由于農(nóng)村勞動力大多素質(zhì)不高，多集中在建筑行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等。

（三）農(nóng)業(yè)比較收益水平。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)問題產(chǎn)生的直接原因就是我國固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依據(jù)古典推拉理論認為，勞動力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。而在我國農(nóng)業(yè)通過與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比較，較大的收益差使農(nóng)村勞動力希望向城市轉(zhuǎn)移，同時希望通過轉(zhuǎn)移，改變生活條件，為自己和子女獲得更好的教育機會，獲得更好的社會環(huán)境。

（四）土地流轉(zhuǎn)率低。雖然我國過去面積廣大，但是可耕種土地面積與龐大的人口數(shù)量形成了很難調(diào)和的矛盾。面對較少的土地，部分農(nóng)民選擇進行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是由于土地使用權(quán)的流動性較差，同時在土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)民權(quán)益無法有效保護等問題，給農(nóng)民的轉(zhuǎn)移帶來束縛與負擔(dān)。因此只有土地使用權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動力才能自由向非農(nóng)部門自由流動，同時適度集中土地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、針對我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中經(jīng)濟問題的對策和建議

（一）提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時也是地區(qū)功能和設(shè)施完善的過程，以地區(qū)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展吸引農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進而帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。通過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高將城鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費觀念、價值觀念根植于農(nóng)村勞動力身上，最終實現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的徹底轉(zhuǎn)移。通過城鎮(zhèn)地區(qū)特性，進行工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村間的橋梁，使農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移減少阻礙，實現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人口占我國勞動力總數(shù)的比重。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)具有勞動密集程度高，吸納勞動力能力強的特點，且第三產(chǎn)業(yè)對于投資準(zhǔn)入門檻低，投資少、見效快，農(nóng)村勞動力可以進行自主創(chuàng)業(yè)。但是我國目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，專業(yè)化和社會化的水平較低，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同時所具備的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力很差，缺少專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。因此要將擴大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一項重要工作，進行建立體系完備、功能齊全、布局合理地農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)容量。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)內(nèi)部對于勞動力吸納的還具有很大的潛力，對于部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和婦女化的趨勢，必然要通過增加農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部吸納勞動力能力的提升，來穩(wěn)固住農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以通過對農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品的營銷、農(nóng)產(chǎn)品外銷過程中倉儲物流等鏈條下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)收入的同時，為農(nóng)業(yè)挽留住勞動力資源，避免農(nóng)村勞動力的過度轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展下的適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)論

截止2013年底，全國農(nóng)民工總量達到2.6億，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%，其中外出6個月以上的農(nóng)民工達到1.6億，約占農(nóng)村勞動力總數(shù)的28%。因此進行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)工作關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，本文通過在經(jīng)濟因素方面的分析，認為充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置作用，減少政府行政干預(yù)，通過政府的政策扶持解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題的關(guān)鍵。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

參考文獻

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篇2

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；社會和諧；勞動關(guān)系

中圖分類號：DF472 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2010）35－0193－03

一、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與勞動關(guān)系

目前，中國提出了和諧社會發(fā)展觀。和諧社會需要有一個和諧的發(fā)展環(huán)境，和諧社會的建立離不開經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展依賴于眾多企業(yè)的創(chuàng)立和繁榮。在企業(yè)成長的過程中，企業(yè)勞動關(guān)系和諧與否直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展，也直接影響到企業(yè)員工的福利和就業(yè)的可持續(xù)性，進而影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。企業(yè)和諧的勞動關(guān)系可以促成企業(yè)勞資充分合作，從而促進企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。一國勞動關(guān)系狀況受一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平、社會制度、經(jīng)濟管理體制等的影響。國際經(jīng)驗表明，發(fā)達國家的勞資關(guān)系經(jīng)歷了從勞資沖突到勞資合作的歷史過程。這一勞動關(guān)系演變的一般規(guī)律充分表明，在工業(yè)時代，勞動關(guān)系對經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序重構(gòu)的重要性。

中國目前正在邁向“十二五”規(guī)劃時期。在30年的改革開放進程中，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型及企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，多種經(jīng)濟成分日益發(fā)展，勞動者就業(yè)形式多樣，企業(yè)和勞動者之間的利益關(guān)系和分配關(guān)系日益復(fù)雜，企業(yè)的勞動爭議和勞動糾紛逐漸增多，勢必會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的社會現(xiàn)象和問題，尤其是勞動關(guān)系不和諧現(xiàn)象在轉(zhuǎn)型時期表現(xiàn)明顯，必然會對企業(yè)產(chǎn)生影響進而影響經(jīng)濟發(fā)展。那么，勞動關(guān)系的不和諧問題到底出在哪里？問題的根本原因在于經(jīng)濟原因和制度原因。從經(jīng)濟層面上看，企業(yè)太過重視經(jīng)濟利益而使勞動者利益受損；從制度層面上看，新舊體制交替過程中，舊體制的剛性和慣性依然存在，舊的勞動關(guān)系法制不健全、制度本身存在問題等，會對新體制的建立產(chǎn)生很大的阻礙。同時，中國經(jīng)濟正處于從總量擴張到結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然伴隨著大量勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)改革的深化，帶來人事制度的改革和勞動者就業(yè)形式的變化。中國加入世界貿(mào)易組織后，中國企業(yè)和外國企業(yè)在共同的環(huán)境中競爭，勞動關(guān)系的調(diào)整手段和管理方式都要相應(yīng)調(diào)整。這些國內(nèi)和國際社會因素的變化，使得勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動關(guān)系的矛盾也更加突出。因此，如何構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相銜接且體現(xiàn)勞動者權(quán)益的具有中國特色的社會主義和諧勞動關(guān)系，是一個新的重大課題。

二、經(jīng)濟發(fā)展格局下勞動關(guān)系的演變

將勞動關(guān)系作為社會經(jīng)濟問題進行研究，一直是國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注的。從斯密、馬克思直到后來的各種學(xué)派，都從各個角度來論述勞動關(guān)系并以此來解決勞工問題和勞工運動。斯密認為，“勞動所有權(quán)是一切其他所有權(quán)的基礎(chǔ)，這種所有權(quán)是不可侵犯的?！彼J為，只有存在制度，才能形成好的秩序，法律保護人權(quán)（斯密，1776）[1]。馬克思的《資本論》系統(tǒng)地研究了歐洲的勞動運動，《資本論》實質(zhì)上就是勞動關(guān)系理論。馬克思認為勞動關(guān)系是一種階級利益關(guān)系（1848）[2]。英國的韋伯認為，解決勞資沖突不必去消滅另一個階級，而是通過交涉權(quán)利的均衡就可以解決，并且認為勞工運動是永遠存在的（1897）[3]。到了20世紀(jì)初，市場經(jīng)濟國家進入壟斷階段，產(chǎn)生了制度學(xué)派。以康芒斯為首的學(xué)者認為，勞資沖突源于不同的經(jīng)濟利益的對立，既然勞資雙方存在無休止的競爭，那么社會就應(yīng)該建立規(guī)則制度來緩和沖突，可以通過經(jīng)濟、道德和法律三種體系來實現(xiàn)。20世紀(jì)40年代以后，當(dāng)代西方的勞動關(guān)系理論逐漸形成，紛紛提出本學(xué)派的勞動關(guān)系理論。他們都承認勞動關(guān)系雙方目標(biāo)的差異和利益的差異，只是對目標(biāo)差異和利益差異的重要性強調(diào)不同，同時對這些差異帶來的問題提出了不同的解決方案，對勞資雙方力量分布和沖突不同提出不同看法。新制度學(xué)派認為，雇主占有壟斷力量，工人幾乎沒有能力抗衡，所以要特別支持工人組建工會和進行集體談判。管理學(xué)派從管理學(xué)的角度來研究勞動關(guān)系，它關(guān)注就業(yè)關(guān)系中員工的動機及員工的高度認可和忠誠度，研究企業(yè)的管理政策、策略，用績效考核的管理模式重視員工的滿足程度。自由改革主義學(xué)派提出，為了確保工人獲得公正平等的待遇，必須加大政府對經(jīng)濟的干預(yù)。新學(xué)派在20年代后期發(fā)展起來，認為工人要想得到真正公正、合理的利益，必須直接成為企業(yè)的所有者和管理者，認為要進行勞動關(guān)系國家級談判。20世紀(jì)40年代以后，諸多學(xué)者紛紛提出了眾多的理論模型，試圖全面分析和闡述勞動關(guān)系的影響因素以及勞動關(guān)系緊張沖突的解決后果。鄧洛普提出一個理解集體談判和勞資關(guān)系的分析框架（1950），將經(jīng)濟因素、技術(shù)因素和社會因素綜合考慮在內(nèi)；同時，他也從社會學(xué)的角度來分析勞資關(guān)系[4]。美國學(xué)者桑德沃在多學(xué)科基礎(chǔ)上建立了一個多因素模型，讓人們從全貌上把握勞動關(guān)系及其運作的基本理論（1987）[5]。

由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)及民主法制、勞工運動等社會主張和影響不同，各國勞資關(guān)系理論和勞資關(guān)系的運行調(diào)整方式具有不同的特征和趨勢。美國近代勞動立法中以契約精神為依據(jù)，體現(xiàn)濃厚的自由化、多元化調(diào)整模式。德國模式實行的是勞動法、雇員參與制度、工會委員會制度、政府為工會提供信息等制度。英國的勞資模式更具特色，勞資雙方在解決糾紛時，主要靠自愿的原則來解決。日本的勞資模式目前趨漸平穩(wěn)，在建立傳統(tǒng)的社會文化傳統(tǒng)和價值觀念、信仰基礎(chǔ)上提出“終身雇傭”、“年功系列”、企業(yè)工會等。從以上各國的實踐可以看出，西方國家伴隨著產(chǎn)業(yè)化進程的發(fā)展，勞資關(guān)系經(jīng)過斗爭、調(diào)整、緩和歷經(jīng)多年的演變，逐漸形成了完整的勞資關(guān)系調(diào)整體系。目前，國際上普遍的趨勢是：追求公平是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的目標(biāo)；工會在勞資關(guān)系調(diào)整中的作用不可忽視；一套完整的勞動法律是調(diào)整勞資關(guān)系的基礎(chǔ)；建立有效的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)、制衡機制；政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)在規(guī)范勞資關(guān)系時是非常重要的。

中國國內(nèi)的勞動關(guān)系問題是近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點之一，研究涵蓋經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等多個視角。學(xué)術(shù)界對企業(yè)勞動關(guān)系的關(guān)注焦點逐步從宏觀和中觀的視角轉(zhuǎn)向企業(yè)內(nèi)部的微觀層面，普遍認為，勞動關(guān)系中的“強資本、弱勞工”的格局日趨明顯。鄭功成教授反復(fù)強調(diào)強資本、弱勞工的趨勢在中國表現(xiàn)明顯，盡管政府采取了一系列重大舉措，勞動力市場的供求矛盾依然突出。關(guān)注企業(yè)和諧機制的建立，強調(diào)從企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理入手，以員工的心理層面作為突破口來構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系的運行機制（卿濤、諸彥含，2009）[6]；轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系多元化、契約化趨勢明顯（楊河清等，2006）[7]。我國社會正處于漸進式的轉(zhuǎn)型過程中，隨著以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的確立，企業(yè)的勞動用工制度發(fā)生了深刻的變革，企業(yè)的勞動關(guān)系則出現(xiàn)了多樣化和復(fù)雜化的特征。因此，需要對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期中國勞動關(guān)系問題進行研究，借鑒西方發(fā)達國家在勞動關(guān)系理論方面的先進成果和實踐方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國特殊的國情，需要對中國的企業(yè)勞動關(guān)系產(chǎn)生的問題及原因進行重新認識與思考，尤其是從制度層面上去重新認識中國勞動關(guān)系模式，并嘗試從理論上構(gòu)建適合中國的勞動關(guān)系模式，進而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧與進步。

三、中國經(jīng)濟發(fā)展過程中需要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）和諧勞動關(guān)系目標(biāo)的確立

1.建立和諧的勞動關(guān)系法律調(diào)整機制，是目標(biāo)之一

盡管《勞動合同法》的確立給中國勞動關(guān)系帶來了一定的影響，但是在實際運作中《勞動合同法》并未有效地執(zhí)行。《勞動合同法》對勞動關(guān)系并未進行有效的調(diào)整，勞動合同在實踐中并未普遍的簽訂，《勞動合同法》仍舊存在諸多漏洞，原因在于勞動就業(yè)的舊體制慣性問題。集體合同制度對勞動關(guān)系的調(diào)整也并未真正建立起來。如何從制度層面去解決勞動合同執(zhí)行問題，如何確立工會的地位，這是值得思考的問題。

2.建立工會、集體談判、三方協(xié)調(diào)勞動關(guān)系機制，是目標(biāo)之二

現(xiàn)階段，中國勞動爭議逐年增多，勞資沖突、群體性上訪、社會保險的缺失、工資制度的不合理性等問題的出現(xiàn)，使社會不穩(wěn)定因素增多，不和諧現(xiàn)象越來越多。如何解決勞動爭議問題，建立一套預(yù)防為主的機制，從心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等視角進行解釋，將會有新的認識。

3.研究勞動關(guān)系的內(nèi)部調(diào)試，是目標(biāo)之三

基于企業(yè)勞資沖突管理進行調(diào)整，完善企業(yè)人力資源管理機制、管理倫理機制、社會責(zé)任機制，通過企業(yè)內(nèi)部勞動力市場的組織形式和運作方式，來化解破壞性沖突，積極利用人力資源管理先進手段和措施以達到勞資雙贏。

4.建立具有中國特色的集體談判和集體協(xié)商制度，是目標(biāo)之四

轉(zhuǎn)型期一些大型企業(yè)由于改革、改制等問題出現(xiàn)了勞動者利益受損，勞動者身份的變化及勞動權(quán)益的缺失使得勞資地位不對等，勞動者不滿情緒日益增多。解決社會主義國家企業(yè)改革過程中的勞動者權(quán)益維護問題，既能促進企業(yè)改革，又有利于勞動者權(quán)益保護的雙贏機制的確立。

（二）和諧勞動關(guān)系的內(nèi)容

1.勞動關(guān)系與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的理解

和諧社會的發(fā)展需要經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展反過來又能促進和諧社會的建立。勞動關(guān)系在本質(zhì)上是一種社會經(jīng)濟問題，勞動關(guān)系對經(jīng)濟的影響主要體現(xiàn)在社會效率和公平上；同時，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)在微觀市場主體上的能動性上發(fā)揮作用。和諧勞動關(guān)系與企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分，影響經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的勞動關(guān)系的因素不可忽視。

2.對中國企業(yè)勞動關(guān)系特殊問題的研究

隨著企業(yè)改革力度的加大，國有經(jīng)濟規(guī)模和比例以及吸納新增勞動力都在減少，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的減員增效使國企隱性失業(yè)逐步顯性化。員工下崗或隱性就業(yè)問題的實質(zhì)是勞動關(guān)系與勞動過程脫節(jié)，勞動者與原單位保留“虛”的勞動關(guān)系，同時與新的用人單位建立“實”的勞動關(guān)系。如何從根本上理順勞動關(guān)系的虛實銜接，關(guān)系到解決國企富余人員的出路問題，關(guān)系到解決舊體制中員工身份及其背后的相關(guān)利益問題，其核心是如何處理舊體制遺留的利益關(guān)系矛盾，因此，應(yīng)該對各種勞動糾紛、勞動爭議和勞資沖突等問題進行理論詮釋。

3.對中國勞動關(guān)系調(diào)整模式的研究

首先，要在中國建立全面的集體協(xié)商及談判制度。勞動力市場供大于求，勞動力成本具有比較優(yōu)勢，是中國勞動力市場的基本特點。存在的突出問題是企業(yè)員工的主體資格得不到承認，勞動者處于弱勢的地位，特別是在一些資源枯竭型城市和地區(qū)，存在著勞動關(guān)系惡化問題，并已演化成尖銳的社會矛盾。在這樣的勞動關(guān)系體制下，推行集體協(xié)商談判制度，是調(diào)整矛盾或解決問題的主要手段和模式。如何建立和有效運用集體協(xié)商談判制度，目前還是一個理論論證以及實際管理中的一個難題。其次，要進行人力資源管理制度改革。應(yīng)全面引進和消化吸收發(fā)達國家人力資源管理模式的經(jīng)驗，其自20世紀(jì)60年展起來的企業(yè)人力資源管理，是調(diào)整勞動關(guān)系的一種新嘗試。

4.對中國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策管理研究

國有企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和其他類型企業(yè)中的勞動關(guān)系因企業(yè)性質(zhì)不同而有所不同，勞動關(guān)系類型多樣化、復(fù)雜化。和諧社會中和諧勞動關(guān)系的建立中，政府職能及政府在勞動關(guān)系中的定位問題值得探討。另外，政府在勞動關(guān)系調(diào)整中的角色和作用更值得關(guān)注。勞動關(guān)系的確立是平等的產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，勞動關(guān)系雙方應(yīng)受到規(guī)范和約束，勞動關(guān)系應(yīng)在健全的市場機制下由完善的勞動法律體系引導(dǎo)，政府在勞動關(guān)系中應(yīng)起到重要調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。中國在目前的勞動關(guān)系模式建立中，應(yīng)確立政府的指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各級工會作用。

（三）和諧勞動關(guān)系的難點

目前的難點是全球背景下的中國勞資關(guān)系和勞工權(quán)益的現(xiàn)狀和問題。如何重新確立具有中國特色的企業(yè)勞動關(guān)系模式和建立集體協(xié)商機制，運用國外勞動關(guān)系理論，嘗試確立一種新的勞動關(guān)系理論框架、制度、模式，從而指導(dǎo)中國勞資關(guān)系實踐，這是難點之一。新舊勞動關(guān)系體制交替過程中，存在一些根深蒂固的制度慣性如何解決問題，比如國有企業(yè)的勞動用工模式僵化，很多企業(yè)并未真正按照市場機制來實現(xiàn)用工及對工人的管理。因此，要在考察轉(zhuǎn)型時期中國勞動用工制度改革和勞動關(guān)系的市場化變革過程中，進一步使勞動關(guān)系市場化，打破僵硬的用工格局，這是難點之二。非公有制企業(yè)勞資關(guān)系出現(xiàn)新特點和新問題。非公有制企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但是與此同時，非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系形態(tài)尚處于市場經(jīng)濟的過渡階段，諸多企業(yè)的勞動關(guān)系尚未確立，不簽訂勞動合同、隨意克扣工資、不繳納社會保險費等現(xiàn)象仍然很突出。另外，非公有制勞動關(guān)系比以往更加復(fù)雜，更加的不穩(wěn)定。如何在復(fù)雜和不穩(wěn)定中尋求一種勞資關(guān)系的利益平衡和協(xié)調(diào)，是難點之三。

四、建立和諧勞動關(guān)系的進一步思考

經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧及勞動關(guān)系三者之間相互制約、相互影響，和諧勞動關(guān)系對經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展以及建立和諧社會具有重要意義。因此，要在全社會范圍內(nèi)提倡構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，并且以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為契機，大力推進勞動用工制度改革，積極宣傳建立規(guī)范和諧勞動關(guān)系的意義和作用，以推進企業(yè)全面的改革。首先，要關(guān)注企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的表現(xiàn)，比如勞動爭議、勞動合同簽訂及管理過程中存在的問題，集體談判制度的構(gòu)建問題。在經(jīng)濟因素上，重點考察影響勞動關(guān)系的經(jīng)濟因素；在制度因素上，重點考察舊體制剛性和慣性問題，考察舊體制哪些因素阻礙了和諧勞動關(guān)系的建立。其次，根據(jù)所有制關(guān)系的不同，考察不同類型企業(yè)的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，不同類型企業(yè)勞動關(guān)系不和諧的各種表現(xiàn)形式，影響勞動關(guān)系和諧的深層次的經(jīng)濟、制度、社會、法制等原因。最后，通過借鑒國際經(jīng)驗，建立中國新型的勞動關(guān)系模式，建立健全勞動相關(guān)法律制度，充分發(fā)揮工會職能，建立勞動關(guān)系的協(xié)商機制。

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篇3

我國勞動力資源現(xiàn)狀及其對經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）我國勞動力資源現(xiàn)狀特點

1.數(shù)量上具有優(yōu)勢，但整體素質(zhì)低，就業(yè)壓力大

我國是―個勞動力資源十分豐富的國家，目前已占有全球1／5的勞動力資源，但我國勞動力質(zhì)量差，整體文化、技術(shù)水平低，勞動力中廉價的、低水平的非熟練勞動力占多數(shù)，熟練勞動力、技術(shù)人員則大量短缺，尤其是高水平智能勞動力十分稀缺，社會就業(yè)壓力大，就業(yè)競爭激烈。

2．各類專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，高科技人才流失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計，我國平均每八萬人口中的科學(xué)家和工程師的數(shù)量只相當(dāng)于其他發(fā)展中國家的30％，發(fā)達國家的3%。高科技人才在我國勞動力市場中一直是供不應(yīng)求，而國外企業(yè)豐厚的薪金待遇、大量的培訓(xùn)機會、舒適的工作環(huán)境又使不少高科技人才流向國外或留學(xué)不歸，從改革開放至今，我國留學(xué)生學(xué)成歸國的只有1／3，20多年來，我國已流失了20多萬學(xué)子，這又加劇了高科技人才供不應(yīng)求的矛盾。

3．人才后續(xù)力量不足

這主要是因為很多企業(yè)目光短淺，輕視人才的價值，把人力資本投資視為盡可能減少的成本費用，在預(yù)算方面以最省為主要目標(biāo)，而不是更多的以投資的目光來看待吸引人才、培養(yǎng)人才，激勵士氣方面的投入，并謀求在可以預(yù)見的計劃期內(nèi)投入產(chǎn)出的最佳值和最佳方式。因此，只看重使用人才，而輕視對人才的培養(yǎng)。

（二）我國勞動力資源狀況對經(jīng)濟發(fā)展的影響

1.我國勞動力資源豐富對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響

中國經(jīng)濟的一大特征是勞動力資源的充裕，以勞動力優(yōu)勢在沿海發(fā)展出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟，出口拉動經(jīng)濟的高速增長，同時經(jīng)濟的高速增長又吸引了大量的發(fā)達國家資本，一定程度上解決了中國資本不足的問題。

如果一個勞動力充裕的發(fā)展中國家經(jīng)濟處于一個封閉狀態(tài)，那么這種勞動力的充裕就可能變成相對于其他經(jīng)濟資源的過剩，如當(dāng)資本要素短缺時，就表現(xiàn)為勞動力的過剩，尤其是當(dāng)它們之間在生產(chǎn)中替代性下降時，勞動力要素在生產(chǎn)中就成為其他生產(chǎn)要素的互補要素，一個國家的GDP總量就受到最為稀缺的資源的制約。在此情況下，雖然國內(nèi)經(jīng)濟是一個失業(yè)經(jīng)濟，但是總需求的擴張無助于經(jīng)濟活動水平的提高，因為它受制于供給因素――最為稀缺的資源。但當(dāng)一個勞動力充裕的發(fā)展中國家處于全球經(jīng)濟一體化過程中的開放經(jīng)濟狀態(tài)時，這一類經(jīng)濟的顯著特征是本國勞動力成本的相對低下，因此在勞動密集型產(chǎn)品上有比較優(yōu)勢。在生產(chǎn)要素(勞動力除外)可以自由流動的開放經(jīng)濟里，勞動力要素可以與外國流入本國的資本要素相結(jié)合，從而可以突破資本要素短缺的制約。在上述兩個因素的作用下，發(fā)展中國家在―定的發(fā)展階段內(nèi)可以通過對外開放，積極參與國際經(jīng)濟分工，利用勞動力成本較低的優(yōu)勢，人力出口勞動密集產(chǎn)品，經(jīng)出口乘數(shù)的拉動，使本國經(jīng)濟的增長速度大大提高，從而最大限度的優(yōu)化配置勞動力資源。只要國內(nèi)邊際儲蓄傾向和邊際進口傾向之和小于1，出口的增加有利于促進產(chǎn)出的提高，從而提高―個經(jīng)濟中的就業(yè)水平，出口的增加直接刺激總需求的提高。

2.我國勞動力數(shù)量過多，整體素質(zhì)低，對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

目前，我國勞動力過剩，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村剩余勞動力超過2億，城市登記失業(yè)人數(shù)逾500萬，隱性失業(yè)有2000萬到3000萬，我國顯形失業(yè)和隱性失業(yè)率高達20％。這給社會帶來了很大的就業(yè)壓力，不但加大了政府的財政負擔(dān)，而且還影響到社會的穩(wěn)定，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，中國以勞動力優(yōu)勢在沿海發(fā)展出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟。但是否中國永遠只能以勞動密集型的簡單制造品在國際市場上和發(fā)達國家資本或技術(shù)密集型的工業(yè)品相交換呢?換言之，在這樣的國際分工下，中國是否可以獲得長期的發(fā)展利益呢?回答是否定的。

日本在戰(zhàn)后以勞動力廉價優(yōu)勢、個體國民的勤勞發(fā)奮優(yōu)勢、吸取了東方文化精華的日本企業(yè)對生產(chǎn)要素的有效管理和配置優(yōu)勢、重視國民教育和應(yīng)用技術(shù)開放的優(yōu)勢，在很短的時間內(nèi)，在許多制造業(yè)方面，超過了歐美，經(jīng)濟大幅度增長。同樣地，東亞四小龍利用60年代歐美國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，以勞動力廉價優(yōu)勢，通過出口導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，都獲得了相當(dāng)?shù)某晒?。但?dāng)這些經(jīng)濟增長到一定程度時，問題也就隨之出現(xiàn)了。這時經(jīng)濟進一步持續(xù)增長的源泉應(yīng)該來自于生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高和要素配置效率的提高，這其中最為重要的是人力資本投資需要大幅度地增長。以前人們普遍認為美國經(jīng)濟的實力來自于其龐大的物質(zhì)資本，但“里昂惕夫之謎”(leontievparadox)向世人證明美國是在向世界其他國家出口勞動密集型商品。當(dāng)然這時的勞動密集不是簡單勞動密集，而是高科技勞動密集。日本經(jīng)濟曾經(jīng)以其應(yīng)用技術(shù)上的人力資本投資優(yōu)勢在某些方而超過了美國經(jīng)濟，但就其綜合科技實力，尤其在基礎(chǔ)科學(xué)研究方而，落后于美國。80年代以來又大吹其泡沫經(jīng)濟，因此當(dāng)90年代美國高科技產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的的貢獻越來越大時，日本經(jīng)濟的不振也就是自然的結(jié)局了。東南亞經(jīng)濟問題的實質(zhì)也有類似的地方。

中國勞動力資源豐富，但在數(shù)量上與資本生產(chǎn)要素極不匹配，資本―勞動比率太小，這極大地限制了我國經(jīng)濟在國際經(jīng)濟中競爭能力的提高。勞動力整體素質(zhì)低，在我國處于經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵時刻，無疑又是經(jīng)濟成長的重大制約因素。

提高經(jīng)濟增長質(zhì)量及充分吸納就業(yè)的戰(zhàn)略思考

通過以上分析，我們可以認識到，我國在經(jīng)濟發(fā)展中面臨著一大困境：以勞動力廉價優(yōu)勢來發(fā)展勞動密集產(chǎn)品的出口，雖然可以在經(jīng)濟的一定發(fā)展階段獲得經(jīng)濟的高速增長，但隨著人均GDP水平的提高，我們要注意到經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題，即如何通過增加人力資本的投資，增加R&D的投資，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資本密集的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，以提高我國經(jīng)濟在國際上的競爭力，但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶來勞動需求的縮減，與我國的勞動力要素優(yōu)勢相矛盾。因此，繼續(xù)大量生產(chǎn)勞動密集產(chǎn)品，將導(dǎo)致經(jīng)濟增長能力的喪失；而轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將導(dǎo)致失業(yè)人口的增多，這就是我國在經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的一大矛盾。

面對這樣的矛盾，我們是否可以找到一條不算兩全其美，但可以走得通的道路呢?在這里不妨借用一下法國經(jīng)濟學(xué)家?guī)鞝柋人?Courbis，R.)的受競爭經(jīng)濟(conomieconcurrencee)的概念對理解問題是有幫助的。所謂受競爭經(jīng)濟就是西歐諸國在經(jīng)濟一體化步伐加快的情況下對本國經(jīng)濟所面臨的國際競爭的一種描述。今天在全球經(jīng)濟一體化速度加快的情況下，幾乎所有的經(jīng)濟都變成“小國”經(jīng)濟，接受外來經(jīng)濟的激烈競爭。因此，在一個受競爭經(jīng)濟中，所有的部門都可以被劃分暴露部門(secteurexpose，也可稱其為涉外部門)和非暴露部門(secteurabrite，也可稱其為非涉外部門)。所謂暴露部門，主要是指在開放經(jīng)濟的條件下，在貿(mào)易中面臨國際競爭威脅并處于劣勢的產(chǎn)業(yè)，它的一個重要特征就是這些部門內(nèi)必須接受國際價格的約束。盡管由暴露部門所提供的產(chǎn)品和進口品相比，在本質(zhì)上可能是同一類產(chǎn)品，但進口品可能在產(chǎn)品差異化及品牌化經(jīng)營等方面處于領(lǐng)先地位。所謂非暴露部門，則可以包括兩種情況：一種是非開放的受保護部門；另一種是雖然也面臨貿(mào)易的競爭，但在競爭中處于比較優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)，尤其是指一些必須由一國資源稟賦優(yōu)勢生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者是外國還難以進入本土競爭的部門。非暴露部門不管出于什么原因，多少可能在特定的市場空間上占據(jù)壟斷地位，因此可以根據(jù)需要靈活地控制自身產(chǎn)品的價格。

涉及暴露部門內(nèi)行業(yè)的產(chǎn)品處于國際市場的激烈競爭環(huán)境之中，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)是國際市場價格的接受者，一般來講其產(chǎn)品價格一旦由國際市場價格確定下來以后就難以變動，隨著我國市場開放度的提高，在暴露部門內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)為了獲得國際市場份額，必須大力加強對R&G的投入和人力資本的投資使產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，提高其科技含量和文化含量，并通過提高勞動生產(chǎn)率的方式，不斷降低其成本。只有遵循暴露部門競爭的―般規(guī)律來配置勞動力資源，增加人力資本的投資，不斷實行技術(shù)進步，才能有效地參與國際競爭，提高企業(yè)的國際競爭力。否則，就可能由于內(nèi)部勞動力使用過多而導(dǎo)致勞動成本居高不下，最后喪失其國際競爭能力。

要解決暴露部門的失業(yè)，一方面要從宏觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，根據(jù)國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，合理地制定產(chǎn)業(yè)政策，即勞動密集型及資本密集型產(chǎn)業(yè)的合理比例，兼顧效率與公平。另一方面也要采取國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，對涉及國際競爭力地位地暴露型產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部門給與政策扶持：如稅收支持，優(yōu)先釋放企業(yè)內(nèi)部隱性失業(yè)的支持，人力資本投入、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新方而的支持。總而言之，對于暴露部門的戰(zhàn)略發(fā)展，我們要徹底放棄勞動力資源數(shù)量優(yōu)勢方而的考慮，而是主要提高其質(zhì)量，通過物質(zhì)資本密集和人力資本密集，改變不利的競爭地位。近幾年，我國國有企業(yè)改革，減員增效，同時又加入企業(yè)R&D投入，正是順應(yīng)這一要求。對于非暴露部門，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部可能存在激烈的競爭，但從國際上來看，或者由于一定階段內(nèi)的保護，或者由于其自然壟斷等因素涉外競爭還不明顯，由于自然壟斷或其他因素而處于非暴露部門的產(chǎn)業(yè)，其非暴露性將長期保留下去。這些非暴露部門中的勞動力使用可以適當(dāng)采取勞動密集的辦法，以充分吸納勞動力就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力。

如果我們簡單地把制造業(yè)看成是暴露部門，而把國內(nèi)服務(wù)行業(yè)看成是非暴露部門，前者的失業(yè)是由于產(chǎn)品在國際上缺乏競爭所引起的。而后者的失業(yè)是由于前者產(chǎn)品缺乏競爭從而導(dǎo)致收入下降，有效需求降低，通過溢出效應(yīng)，引起非暴露部門有效需求不足的失業(yè)。因此治理總體失業(yè)的思路，對暴露部門應(yīng)該實施供給政策，提高其產(chǎn)品的競爭力。只有當(dāng)制造業(yè)在國際上確立其競爭力和市場份額之后，在暴露部門勞動生產(chǎn)率大大提高之后，雖然該部門就業(yè)人數(shù)可能下降，但是總體收入增長很快，這時才有可能出現(xiàn)制造業(yè)部門的就業(yè)人員對國內(nèi)服務(wù)業(yè)構(gòu)成強大的需求，使非暴露部門的就業(yè)人數(shù)增加，從而使就業(yè)總量增加。就非暴露部門本身來說，政府可以實施一定程度的需求擴張政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，以帶動經(jīng)濟的增長。但是，需求擴張政策對暴露部門是不能實施的，因為如果暴露部門的競爭優(yōu)勢沒有確定，那么需求擴張的效應(yīng)就可能溢出到進口領(lǐng)域。同樣對于非暴露部門，如果我們也―昧地實施物質(zhì)資本密集生產(chǎn)和人力資本密集生產(chǎn)，一方面是不現(xiàn)實的，另―方面就完全喪失了勞動力生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，而且還增加了社會就業(yè)壓力。

由此可見，在全球經(jīng)濟一體化的情況下，我國勞動力資源豐富，在發(fā)展的初級階段，可以依靠自己的勞動力成本優(yōu)勢，通過勞動密集產(chǎn)品的出口拉動，使國內(nèi)經(jīng)濟增長速度加快。但一旦當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，就不可能仍然憑借勞動力資源的數(shù)量優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，而是要注重勞動力的質(zhì)量問題，尤其是對于暴露部門的產(chǎn)業(yè)來講，增加R&D投入和人力資本投入，提高勞動生產(chǎn)率，實行技術(shù)進步和創(chuàng)新是至關(guān)重要的。這時，吸納剩余勞動力的問題，就主要在努力爭取暴露部門國際競爭力增強的基礎(chǔ)上讓非暴露部門來承擔(dān)。另外，非暴露部門的有些產(chǎn)業(yè)，如教育，其本身一方面可以吸納大量的勞動力，另―方面又可以有效做到人力資本投入的增加，目前的關(guān)鍵問題是如何把教育的事業(yè)性發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)性發(fā)展，讓更多的家庭自覺增加其教育支出。教育產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展無疑將為暴露部門提供知識和人力資本的儲備。因此，從教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度來看，非暴露部門的發(fā)展對暴露部門也有促進作用。另外，發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施方而的需求，對暴露部門也同樣具有促進作用。

開發(fā)勞動力資源，增加人力資本存量

開發(fā)勞動力資源，提高勞動者素質(zhì)需要投入諸多方面努力，人力資本如同其他形態(tài)的資本，是通過投資形成的，一個具有專業(yè)知識和機能身體健康的勞動力需要在教育、健康、文化等方面進行前期支出和持續(xù)性支出，這些支出就構(gòu)成人力資本的投資。要開發(fā)勞動力資源，提高勞動者素質(zhì)，增加人力資本存量，應(yīng)務(wù)必注意以下幾點：

1．從觀念上，將用于勞動力在健康、教育等方而的支出視為―種投資

用于勞動力健康、保健方而的支出，將提高勞動力的身體素質(zhì)；用于勞動力教育方而的支出，將提高勞動力的智能素質(zhì)。勞動力身體素質(zhì)和智能素質(zhì)的提高，最終將給個人、企業(yè)(組織)、社會帶來經(jīng)濟上的收益，因此應(yīng)將用于勞動力在健康、教育等方面的支出視為一種投資。個人不能視其為家庭負擔(dān)，企業(yè)(組織)不能簡單地將其視為經(jīng)營成本，政府撥出的保健及教育經(jīng)費不能被視為―項福利支出或公共服務(wù)支出。根據(jù)誰受益誰投資的原則，在勞動力健康、教育方而的投資應(yīng)由個人、企業(yè)(組織)、政府共同承擔(dān)，個人投資表現(xiàn)為用于生活、醫(yī)療、教育的投入，企業(yè)(組織)的投資表現(xiàn)在為員工提供健康、保健服務(wù)和培訓(xùn)機會，政府投資表現(xiàn)為劃撥醫(yī)療保健和教育經(jīng)費，發(fā)展醫(yī)療和教育事業(yè)，提供社會保險等。

2．充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育在提高勞動者素質(zhì)方面所起的作用

我國面向21世紀(jì)教育的目標(biāo)是通過改革創(chuàng)新和跨越式發(fā)展，把沉重的人口負擔(dān)變?yōu)閷氋F的人力資源。各級學(xué)校應(yīng)積極推進素質(zhì)教育，注重提高學(xué)生綜合素質(zhì)，把培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力作為教學(xué)的重點，促進學(xué)生的全面發(fā)展。教育的發(fā)展在社會的發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)處于優(yōu)先地位：把基礎(chǔ)教育放在重中之重的地位，以避免教育成為我國未來發(fā)展的最大瓶頸。

3.社會、個人同心協(xié)力，建立完善教育培訓(xùn)體系

美國的勞動力教育培訓(xùn)非常富有生氣，其重要的原因之一就是教育培訓(xùn)市場的形成，這對美國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起著強有力的基礎(chǔ)性支撐作用。近十幾年是中國勞動力資源最豐富的時期，也是中國大力開發(fā)勞動力資源的最好時機。應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的力量，包括大學(xué)(含民辦大學(xué))、學(xué)會、研究會、社區(qū)組織、廠商一起努力，大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育、工作相關(guān)培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)體系，給勞動者提供多方面的培訓(xùn)服務(wù)。

篇4

摘要：社會勞動保障資金是我國國計民生的重要組成部分，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，社會勞動保障資金在制度、資金存量、面臨的社會環(huán)境、存在的問題等方面都在不斷變化，對社會勞動保障資金進行績效審計，有助于完善我國社會勞動保障資金制度、服務(wù)于國家治理、促進“十三五”提出的民生審計。

關(guān)鍵詞：社會勞動保障資金 績效審計 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保險的覆蓋面越來越廣，社會保險基金總額在2016年6月3日披露的我國社會基金理事會基金年度報告（2015年度）中已經(jīng)高達19 138.21億元?！度珖鐣Ｕ匣饤l例》（國務(wù)院令第667號，以下簡稱《條例》）自今年5月1日起實行，《條例》全面規(guī)范了全國社會保障基金的來源、用途、管理運營、監(jiān)督等重要內(nèi)容。目前，我國社保資金包括：社會保險基金、社會統(tǒng)籌資金、個人賬戶資金、企業(yè)年金、全國社會保障基金五大類，由此可以看出社保資金開始日益受到重視。

審計署在“十三五”規(guī)劃中提出民生審計，不僅要從審計財政財務(wù)收支的真實、合法和效益入手，始終堅持“兩手抓”，更要突出著力維護人民根本利益。社會勞動保障資金（以下簡稱社保資金）作為社會的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，是國民收入的二次分配，關(guān)乎國計民生，旨在提高公共福利水平，提升我國人民生活的質(zhì)量，對調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進我國社會和諧發(fā)展有著舉足輕重的作用。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要強化社會保險基金績效審計

審計署在2012年的全國社保審計結(jié)果公告中主要顯示了社保財務(wù)收支以及是否合法合規(guī)，對于社保資金在籌集、管理、增值方面的效益并未提及。我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不斷改革，支柱產(chǎn)業(yè)逐漸被新生產(chǎn)業(yè)替代，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷深入，社會階層結(jié)構(gòu)也會發(fā)生不斷的變化，利益沖突日漸突出。對于審計來說，應(yīng)當(dāng)主動應(yīng)對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尤其是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式及社保工作的新形勢，緊緊圍繞“十三五”提出的民生審計，完善我國社保制度，把審計放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以及國家治理的宏觀背景下，放在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社保制度交互作用的關(guān)系中，放在社保制度與人民需求的供需關(guān)系中去加以研究，進一步發(fā)揮審計在國家治理中的“免疫功能”。

2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2016年及今后一個時期，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這對社保改革具有深遠的指導(dǎo)意義，同時也給社保資金審計帶來了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財務(wù)收支社保資金審計已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)有的社保監(jiān)督的需求。我國從改革開放之后，社保的建立和改革都是來自于需求側(cè)，這一思維定式一直延續(xù)至今，但是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的情況下，從供給側(cè)來看待社保改革建設(shè)時，就會發(fā)現(xiàn)更多潛在的問題。在國外社保改革研究中，有學(xué)者提出成本的概念，美國在基本養(yǎng)老保險“老遺殘信托基金（OASDI）”中就直接使用成本的概念，同時衍生出的成本包括制度成本（指養(yǎng)老金支出）和制度行政運行成本，這些指標(biāo)都將成本作為社保資金績效審計的評價指標(biāo)。

按照以前的需求側(cè)來看，社會對于社保資金的要求是無限大的，但是從供給側(cè)來看，社保資金同樣會給企業(yè)帶來壓力，不利于企業(yè)的發(fā)展，這與我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)背道而馳。為此我國提出了降低社保繳費率的提案，并且目前多地密集出臺降低社保費率的政策。根據(jù)人社部資料，這次符合國家養(yǎng)老保險降費率標(biāo)準(zhǔn)的省（自治區(qū)、直轄市）有21個，其中上海由21%降到20%，其他20個省份由20%降低到19%。我國企業(yè)職工的社會保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，其中養(yǎng)老保險在各項保險繳費中占比最大，預(yù)計這些政策每年可為企業(yè)降低支出超千億元，降低社保費率是為了提高企業(yè)發(fā)展能力，但是能否同時保證個人的社保待遇，仍是未知。

二、透視我國社?；饘徲嫭F(xiàn)狀

（一）“五險一金”審計參差不齊

“五險一金”，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險資金和住房公積金，是我國社保制度的第一支柱，參險人數(shù)日益增多，我國法律規(guī)定，這類社保資金只能協(xié)議存款或者購買基金，“五險”社保資金面臨的主要風(fēng)險是市場風(fēng)險和運行風(fēng)險。在我國近年CPI指數(shù)不斷攀升的情況下，對社保資金進行績效審計就顯得尤為迫切，要關(guān)注在社保資金收支的過程中，花費的人力、物力、財力是否具有效率。我國尚未形成統(tǒng)收統(tǒng)支的社保資金收取制度，雖然我國很早就提出社保資金要從市縣級逐步過渡到省級統(tǒng)籌，但是目前社保資金統(tǒng)籌水平仍然處于縣市級水平，地方政府對“五險”社保資金有絕對的話語權(quán)，在資金的收支以及流動的過程中，完全處于一種自我封閉的情況，從2012年公布的全國社保審計結(jié)果公告來看，地方政府“五險”社保資金的違規(guī)問題也是占據(jù)大多數(shù)，若是再加上新農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老資金的獨立運行，其中的管理效益問題更是復(fù)雜，社保資金的績效審計需要對“五險”社保資金的管理效益進行評價、整合，在地方政府“各自為政”下通過績效審計提高地方政府社保資金的管理效率標(biāo)準(zhǔn)。

（二）社保資金投資績效審計尚未開展

“五險”這類社保資金的投資收益率普遍偏低，甚至一些年度低于通貨膨脹指數(shù)，從社?；饡幕?015年度報告可以看出，非委托資金高達8 781.77億元，占比45.89%，這類資金被固定在協(xié)議存款和國債這兩個投資渠道中，這類統(tǒng)籌資金和賬戶資金采取統(tǒng)賬合一的投資規(guī)定，為社保資金的違規(guī)留下了巨大的發(fā)揮空間，截至2012年，我國仍有17個省份未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，如此多的縣市級統(tǒng)籌單位，使有些地方政府為了突破投資限制，采取變通的違規(guī)行為，以謀取較高的收益率。同時由于歷史原因，導(dǎo)致社保資金的缺口巨大，再加上降低社保費率、人口老齡化，資金的缺口會進一步加大，對社保資金的投資進行績效審計，是保障我國社保資金平穩(wěn)運行、保障國計民生的必要手段。

（三）降低社保費率政策進行跟蹤審計

降低社保繳費率政策如何有效地落地實施是一個錯綜復(fù)雜的問題，審計作為免疫系統(tǒng)，政策的執(zhí)行，同樣需要績效審計的監(jiān)督。我國的社保費率在全世界處于前列，通過降低社保費率來作為供給側(cè)改革的一部分，以此來降低企業(yè)的成本，增加企業(yè)的競爭力，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的調(diào)整。但是，社保費率一旦降下去就難以恢復(fù)。降費率應(yīng)該有一個合理的水平區(qū)間，需測算降低的費率是否符合預(yù)期的期望，是否符合當(dāng)前的經(jīng)濟形勢、百姓的需求，否則降低費率就會適得其反，供給側(cè)就會失衡。

我國經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，我國社保不僅形成了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險等新型社保制度，同時在農(nóng)村也形成了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村低保、農(nóng)村社會保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險等新型社保制度，這擴大了社?？冃徲嫷膬?nèi)容和調(diào)查范圍。

三、推動社保基金績效審計的建議

（一）對社保基金績效審計認識的更新

從新公共管理理論角度看，我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，政府與人民的角色也在轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的治理者與被治理者的關(guān)系轉(zhuǎn)向服務(wù)的提供者和消費者的關(guān)系，人民參與政府治理的趨勢越來越強，對于政府提供的服務(wù)開始提出了更高的要求，這也是對社保資金進行績效審計的主要原因之一。我國的審計法律法規(guī)的制定也體現(xiàn)了“以民為本”的原則，社保資金績效審計的理念應(yīng)是維護最重要的受益方廣大人民，在保障人民應(yīng)有的社保權(quán)益前提下，提高人民享受的權(quán)益的效率效果。

審計一直被視為監(jiān)督檢查的代名詞，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，審計本身也被賦予了更多的含義，創(chuàng)新社?？冃徲?，包括以下內(nèi)容：一是社保績效審計目標(biāo)，不再局限于監(jiān)督檢查，不再僅僅是作為一個制度漁網(wǎng)背后撿魚的人，更要做一個能給制度漁網(wǎng)提出補網(wǎng)建議和策略的人，不僅關(guān)注社保資金的“3E”性，還要以績效審計為手段，提出完善社保制度的建議，同時把績效審計作為連接人民和政府的橋梁，了解人民真正的需求，傳達民意，為政策制定者提供有效的參考意見。

我國績效審計是在制度不完善的情況下開展的，社保體制和制度相對于其他財政專項資金而言，建立的時間更短，磨合程度更低，其體制運行和制度設(shè)計中尚存不少矛盾與問題，在制度不完善的情況下，開展績效審計，首先要面對的問題就是績效評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇，存在的問題有：審計事項有的合理不合法，有的合法不合理，審計人員在做出審計評價時就會十分困難，增加審計風(fēng)險。構(gòu)建社?？冃徲嫷脑u價指標(biāo)體系，促進制度完善，成為社?？冃徲嫷淖钪匾氊?zé)之一。

（二）構(gòu)建社保績效審計評價指標(biāo)

筆者認為，目前的績效審計評價指標(biāo)不僅要包括傳統(tǒng)的“3E”，“3E”是美國在20世紀(jì)80年代提出的，隨著時代的發(fā)展，以及中國特色社會主義，“3E”的指標(biāo)并不能完全適應(yīng)我國的需要，還需要加上公平性、及時性。

經(jīng)濟性是指“盡可能使用最少的資源達到一個事項的目標(biāo)”。對于社保績效審計而言，主要在社保資金的支出管理方面，反映經(jīng)濟性的指標(biāo)有：社保資金管理成本，包括社會勞動保障資金的日常行政管理費用，大型福利設(shè)施支出費用，招投標(biāo)費用。通過社保資金管理成本占社保資金總額的比率、占GDP比重和占財政專項支出比例，并且通過連續(xù)多年縱向比較以及和其他國家的橫向比較來衡量。其次是制度成本，在社保制度不斷完善和新社保政策的推進過程中，社保績效審計需要評價制度成本是否達到經(jīng)濟性指標(biāo)，指標(biāo)的確定可以按照成本效益原則來選取，采用定性定量相結(jié)合的原則，如降低繳費率政策的實施，定量部分可以用少收取的社保資金和給企業(yè)減負帶來的收益進行比較來衡量。

效率性是指投入資源和產(chǎn)出的產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果之間的關(guān)系，在社保資金績效審計中，主要關(guān)注的效率性范圍有兩個方面，一是生產(chǎn)效率，在社保資金里是指資金投入使用效率；二是指社保資金的投資管理效率。我國的社保體系中有一個十分明顯的問題就是統(tǒng)籌層次低，2012年社保審計結(jié)果表明還有17個省份尚未實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著我國數(shù)萬億的社保資金被分散在 2 000多個省、市、縣統(tǒng)籌單位，每個單位衍生出數(shù)個基金行政管理機構(gòu)，分散管理是導(dǎo)致我國社?；鹜顿Y效率低的主要原因。

效果性是指“目標(biāo)實現(xiàn)的程度和從事一項活動時期望取得的成果與實現(xiàn)取得成果之間的關(guān)系，一般以公共服務(wù)實現(xiàn)標(biāo)的程度楸曜肌薄PЧ性的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：確立由立法部門或其他權(quán)威機構(gòu)確定的預(yù)期結(jié)果和效益正在實現(xiàn)的程度；政府部門工作和職責(zé)履行的如何；社保政策的落實程度，還有諸如企業(yè)參保率、職工參保率等。

公平性是指社會各個群體、各類利益集團、各類企業(yè)在享受政府的公共產(chǎn)品和服務(wù)時是否受到公平待遇，尤其是社會弱勢群體是否得到特別的關(guān)照。測定公平性可以用三項指標(biāo)：按照規(guī)定符合條件的所有利益方是否都納入到社保體系中；是否宣傳到位、信息對稱，有無應(yīng)納入社保的社會群體由于宣傳不到位而未納入到社保體系中；給付水平是否一致。

及時性是指社保資金的征收、發(fā)放、報銷是否按時完成，相對其他專項資金而言，社保資金具有特殊性，關(guān)系著生活保障、生命安全的問題，及時性是社保資金的一個很重要的評價方面，衡量指標(biāo)包括每月社保資金是否按時征收和發(fā)放，有無拖延，社保資金的報銷時長即收到報銷單到資金發(fā)放的實際時長。

（三）完善社保績效審計路徑

1.采用跟蹤審計為主的審計方式。社保資金總量大，涉及的范圍廣，利益相關(guān)方多，行政管理機構(gòu)多，保險種類較多，社保事項的民生性和社保政策的長期性，使得社?？冃徲嫹椒ǖ倪x擇以跟蹤審計為主，容錯率很低，對于既定的已發(fā)生的事項，事后審計帶來的效益偏低，全程跟蹤審計有利于防范不良事項發(fā)生。無論是養(yǎng)老、醫(yī)療等社保政策都是長期性的，社?？冃У脑u價應(yīng)是連續(xù)多年的跟蹤審計，對政策的實施效果實行連續(xù)性的動態(tài)評估，相比于以某年的的情況來斷然評價社保的功過成敗，顯然更具有科學(xué)性。

2.加強問卷調(diào)查的審計方式。《審計法》賦予了審計機關(guān)有權(quán)向國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，設(shè)計良好的審計調(diào)查問卷，是充分反映民意、反映政策執(zhí)行是否到位十分有效的方法。專項審計調(diào)查是審計和調(diào)查的有機結(jié)合，是一種集審計和調(diào)查優(yōu)勢于一身的審計方式。審計調(diào)查不僅具有通常審計的強制性、權(quán)威性與獨立性優(yōu)勢，還具有社會調(diào)查的程序簡便、形式多樣、方法靈活，以及工作時效性與針對性強等特點。這就對調(diào)查問卷的設(shè)計提出了更高的要求，作為審計人員需要利用層次分析法，確定審計事項的權(quán)重，合理分配問題，以取得最大化的反饋，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，問卷的發(fā)放、收回相比以前顯得更加容易一些，數(shù)據(jù)的處理分析更加迅速和及時。

3.建立完善的內(nèi)部控制度。社保制度的運行涉及我國多個行政部門，需要建立一個有效的社會保障管理體系內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，社會保障的制定、行政事務(wù)的管理以及社會保障基金的收支應(yīng)由不同機構(gòu)承擔(dān)，有效防止因權(quán)力集中引起的社會保障損失。另外，社會保障種類繁多、情況復(fù)雜、資金量大、涉及面廣、敏感性高，設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)對社會保障相關(guān)機構(gòu)、資金進行監(jiān)管，將社會保障的監(jiān)管納入日常管理的范疇，也是切合社會保障的發(fā)展現(xiàn)實。

4.建立社?？冃徲嫷男畔⒒到y(tǒng)。從我國社保審計的發(fā)展來看，全國社保信息系統(tǒng)建設(shè)覆蓋面逐步擴大，縣鄉(xiāng)都已經(jīng)有聯(lián)網(wǎng)的社保系統(tǒng)，這對社?？冃徲嫸裕蟠蠹訌娏藬?shù)據(jù)的可獲取性，在全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)下進行分析，要求我們建立一個社?？冃徲嫹治鱿到y(tǒng)，同時使社保信息化，提高社保資金的運營、管理、投資的透明度，提高社會公眾的參與度，征求社會公眾的意見，提升社會監(jiān)督的效果，使績效評價更加貼近真正的社會需求。

5.加社會保障績效審計法制化建設(shè)。我國的社保相關(guān)法律法規(guī)不是很完善，社保績效審計法律法規(guī)更是如此，在法律法規(guī)不健全的情況下，通過社保績效審計實務(wù)經(jīng)驗的積累，來建立健全法律法規(guī)，并結(jié)合地方特點，頒布地方性法規(guī)，加強對社會保障具體操作性條款和量化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的重視，為社會保障審計工作提供充分、有效的法律支持，減少審計定性、評價困難。其次，建立健全社會保障相關(guān)配套制度。社會保障系統(tǒng)的運行涉及到許多部門，例如民政、衛(wèi)生、司法、財政等，社會保障相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)與這些部門的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度相互銜接、協(xié)調(diào)一致，以保證社會保障法制建設(shè)的有效實施。X

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：勞動經(jīng)濟；補償；現(xiàn)狀；制度

一、我國勞動經(jīng)濟補償現(xiàn)狀

我國《勞動法》作出了明確規(guī)定，要求企業(yè)在解除勞動合同時應(yīng)向勞動者支付經(jīng)濟補償金，但當(dāng)合同終止時，那么關(guān)于經(jīng)濟補償金的支付并沒有提出明確要求。因此，現(xiàn)階段我國勞動經(jīng)濟補償依然存在以下幾個方面問題，具體闡述如下：

在勞動者沒有主觀過錯的前提下，用人單位將勞動合同解除。這種情況主要表現(xiàn)為：第一，用人單位先提出而協(xié)商解除，第二，詼者發(fā)生過失性錯誤而導(dǎo)致用人單位解除勞動合同，第三，勞動者發(fā)生非過失性錯誤而導(dǎo)致用人單位解除勞動合同。針對這幾種情況，當(dāng)勞動合同被解除時，勞動法和地方性法規(guī)提出了明確要求，即用人單位有義務(wù)向勞動者支付經(jīng)濟補償。

其次，在勞動合同終止的情況下，如果勞動合同的終止原因出自勞動者本人，那么通常情況下不會予以補償。基于理論觀點的差異，現(xiàn)階段我國不同地區(qū)與企業(yè)的用人單位在終止勞動合同時，往往在經(jīng)濟補償上采取的做法存在一定的差異，大致分為兩類：第一類為終止勞動合同時不予補償。我國勞動法規(guī)定，勞動合同期滿或滿足事人約定的勞動合同終止條件時，此時勞動合同終止的話那么用人單位向勞動者支付的經(jīng)濟補償并沒有明確的規(guī)定。并且勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》中也提出，當(dāng)勞動合同期滿或者滿足了當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件，那么此時終止勞動合同，允許用人單位不向勞動者支付經(jīng)濟補償金。而國家另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。第二種情況則是終止勞動合同向勞動者給予補償。相關(guān)規(guī)定提出，只要屬于國有企業(yè)職工、與國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體建立了勞動合同關(guān)系的職工、全民所有制企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人，這些勞動者在終止勞動合同時，與經(jīng)濟補償金支付相關(guān)的規(guī)定依然需要執(zhí)行。因此，對于國有企業(yè)以及部分沿海發(fā)達城市的用人單位而言，在勞動合同終止時，依然需要將經(jīng)濟補償支付給勞動者。

二、完善勞動經(jīng)濟補償制度的對策

首先，在辭職或勞動合同解除為被迫的情況時，那么應(yīng)賦予勞動者獲得經(jīng)濟補償金的權(quán)利。我國《勞動法》第三十二條作出了明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，勞動者有權(quán)利隨時與用人單位解除勞動合同：勞動者受到用人單位非法手段的強迫，例如暴力、威脅以及非法限制人身自由等等；用人單位沒有遵守勞動合同約定，向勞動者支付勞動報酬或者提供勞動條件；基于這兩種情況，當(dāng)勞動者與用人單位解除勞動合同時，勞動法卻沒有相應(yīng)的保護政策，勞動者無法通過用人單位獲取經(jīng)濟補償金，進而導(dǎo)致立法與實踐之間的邏輯沖突現(xiàn)象出現(xiàn)：有的用人單位為逃避承擔(dān)經(jīng)濟補償金支付的責(zé)任而迫使勞動者解除勞動合同，對法律漏洞加以運用，用一些非正規(guī)手段逼迫勞動者，例如拖欠工資、限制勞動者人身自由等等，在這一背景下，勞動者不得不與用人單位解除勞動合同。因此，針對這一現(xiàn)象，立法部門應(yīng)對相應(yīng)的法律缺陷進行彌補與完善，確保勞動者在被迫情況下與用人單位解除勞動合同時被賦予獲得經(jīng)濟補償金的權(quán)利。

其次，需要對勞動合同終止時相應(yīng)經(jīng)濟補償?shù)姆煞ㄒ?guī)進行進一步完善與統(tǒng)一。當(dāng)勞動者與用人單位終止勞動合同時，在面對經(jīng)濟補償?shù)膯栴}時，盡管就理論而言用人單位不予補償是合理的。然而我國于1995年才開始實施勞動法與企業(yè)全員勞動合同制度，因此在勞動經(jīng)濟補償制度與法律法規(guī)建設(shè)過程中，應(yīng)對我國勞動管理體制予以足夠的尊重，將1995年企業(yè)全面實行勞動合同制為界限，以勞動者就業(yè)時間為依據(jù)，采用不同形式的方法，實現(xiàn)“一刀切”的勞動經(jīng)濟補償?shù)耐晟婆c調(diào)整。具體闡述如下：

通過法律法規(guī)對勞動合同制實施予以保護之前，國有企業(yè)采用的是固定工形式，因此勞動合同終止時，用人單位享有經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利。究其原因，就在于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之前的計劃經(jīng)濟時代，國有企業(yè)原固定工在就業(yè)率以及工資待遇方面都有著巨大優(yōu)勢，他們向國家上繳創(chuàng)造的利潤，國家承擔(dān)他們的基本生活，在舊體制之下，他們?yōu)闆]有得到應(yīng)有勞動補償?shù)呐f體制資本積累作出了貢獻。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深入，這部分大齡職工在技術(shù)技能方面顯然已經(jīng)難以適應(yīng)崗位需求，并逐漸向“弱勢群體”轉(zhuǎn)變，他們將承擔(dān)新體制創(chuàng)造改革成本。因此，為了有效推動經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，促使國有企業(yè)改革得意深入，使社會穩(wěn)定得到維護，就要對終止勞動合同經(jīng)濟補償法規(guī)進行建設(shè)與完善，同時也要對歷史予以尊重，對國有企業(yè)原有固定工的權(quán)益加以保護。而對于實施勞動合同制之后的勞動者而言，在勞動合同終止時，用人單位則允許不用承擔(dān)經(jīng)濟補償?shù)呢?zé)任。

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