發布時間:2023-10-05 10:22:34
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇工程建設項目審批,期待它們能激發您的靈感。
一、工改工作推進情況??
(一)綜合窗口設立情況。堅持把“簡政放權、放管結合”落實到“優化服務”上,不斷提高企業及群眾對政府工作的滿意度。一是著力解決群眾和企業辦事難、辦證難的問題。緊抓行政審批“集中進駐”、“并聯審批”和“充分授權”三個關鍵環節,解決群眾“多頭跑”、“多次跑”等問題。目前相關單位已入駐政務大廳,設立辦事窗口,配備工作人員,受理相關工程項目行政審批服務事項,基本做到了事項進駐、窗口授權、人員配備“三到位”,實現“清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批”。二是做到辦理業務公開透明。全縣各單位將涉及審批內容和辦理細則予以公布,方便群眾辦事,并接受社會監督,?有效杜絕了執法不公、執法不嚴。
(二)審批平臺應用情況。自2019年底審批平臺上線以來,積極配合上級部門,認真梳理事項清單,為能熟練操作、應用審批平臺,多次組織各成員單位集中培訓學習,至目前,共審批事項287件,均已正常辦結,受理施工圖審查22項,主要涉及政府投資項目可行性研究報告審批、企業投資項目備案、水利基建項目初步設計文件審批、建設用地(含臨時用地)規劃許可證核發、建設工程規劃類許可證核發、建設工程質量監督手續辦理、建筑工程施工許可證核發、供水報裝、通信報裝等10類審批事項,主要審批部門包括發改局、自然資源局、住建局、水務局、自來水公司等6個部門。
(三)審批體系完善情況。建立“一張藍圖”、“一個系統”、“一個窗口”“一張表單”機制。通過“一套機制”督促發改、自然資源局項目生成7項,實施統一管理,提供綜合服務,整合申報材料,進一步建立健全工程項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段無縫銜接,確保改革工作取得成效。通過下發《關于組織全縣工程建設項目中介服務機構開展基礎信息網上錄入的通知》(民工改辦發〔2020〕4號)文件,錄入?5家中介機構,均已審核通過。
(四)“容缺受理”機制推進情況。根據《關于印發縣企業投資項目承諾制改革試點方案(試行)的通知》(民政辦發[2018]28號)和《關于印發縣投資項目并聯審批實施辦法(試行)的通知》(民政辦發[2018]121號)文件精神,縣工改辦堅持以服務企業為主線,進一步規范和優化投資項目審批運行機制,加快推進投資項目建設,將辦理建設工程規劃許可時的建設項目的環境影響評價與社會穩定風險評估報告容缺后置至辦理施工許可時,最大限度的滿足企業的辦理時限,至目前,共容缺受理事項24項。
二、存在的問題及下步工作打算
雖然我們在推進工程建設項目審批制度改革工作中取得了成效,但是還存在很多問題和不足。主要表現在:一是工改工作涉及單位多,審批事項多,協調難度大;二是工程建設項目審批系統自運行以來運行,各個平臺信息不能完全共享。
下一步,將以工程項目審批改革為抓手,進一步加強與上級部門溝通銜接,根抓工作落實,重點做好以下工作。???
一是建立動態管理機制。持續推進各部門聯動,加強部門協作,加大工作力度,及時完善工程建設項目行政審批事項,優化辦理流程,科學設置辦理事項的辦事步驟和審批流程,力求使流程標準化、規范化、高效化,真正做到改進服務質量,提高辦事效率,方便群眾辦事。
尊敬的各位領導,同志們:
全市的工程建設項目審批改革工作已經進入攻堅期,我局將認真落實國家、省、市關于深入簡政放權切實轉變政府職能的工作部署,多措并舉、重點突破,全力以赴做好本部門的工程建設審批改革工作,全面提升工程建設審批服務水平,提高審批服務效能,不斷開創我市“放管服”改革新局面。
一、提高認識,堅定改革決心
一要把握改革內涵。工程建設項目審批制度改革是推進“放管服”改革和優化營商環境的重要內容,也是江陰市優商便民的重要抓手,推進此項改革更是我們義不容辭的重要任務。二要加強學習借鑒。我局是推進工程建設項目審批改革的前沿陣地。我們要在深刻學習領悟“放管服”改革內涵,積極借鑒先進地區工程建設項目審批改革實踐經驗的基礎上,加快改革步伐、創新改革形式,適應市場經濟發展的需要,使住建局涉及工程建設項目審批改革的項目得到強力推進。三要統一思想行動。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感,把思想行動統一到市委市政府的要求上來,著眼我市社會經濟發展大局,以企業、群眾的獲得感和滿意度作為改革成效的最終評判標準,持續推進“放管服”改革向縱深發展。
二、強化措施,加大改革力度
住建局始終堅持以改革促進審批工作水平的提高,以措施推進改革目標的落實,加大“放”的力度、強化“管”的能力、提升“服”的水平。通過會議、座談、學習等方式,使大家充分認識到工程建設項目審批制度改革是實現政府治理體系和治理能力現代化的重要手段,是激發市場主體活力、提高投資效益、實現高質量發展的重要途徑。極大提高了大家對工程建設項目審批改革的積極性和主動性。召集相關部門單位對工程建設項目審批改革的推進工作進行了座談,將改革任務分解到相關部門單位,并征求了各部門單位的意見,制定方案措施,全力推進此項改革工作。
三、優化管理,確保落到實處
工程建設項目審批改革后,我局將妥善處理好審批與監管的關系,按照建設法治機關和服務型機關的要求,進一步明確監管職責和監管措施,建立依法、有效、規范的監管工作機制,防止監管缺位和監管薄弱,努力實現從規范主體資格為主,向規范主體行為、評估活動結果為主轉變,從書面審查為主向現場執法檢查、跟蹤調查監管相結合轉變,從以被動審批準入為主的事前監管向以主動執法查處為主的全過程監管轉變,采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、事后稽查和績效評價等方式,提高監管水平,切實履行好工程建設項目的監管職責,努力達到行政監管法制化、信用體系監管制度化、行業自律規范化。
同志們,工程建設項目審批改革的號角已經吹響,住建局將大力弘揚求真務實、攻堅克難、擔當作為的工作作風,以更加飽滿的工作狀態、更加高效的工作水平、更加突出的工作成效,再踏新征程,再獻新作為,再作新貢獻。我們相信,在市委、市政府的堅強領導下,在各局委部門的通力協作下,住建局一定會在工程建設項目審批改革的工作中向市委、市政府交上一份滿意的答卷,為建設強富美高新江陰建設做出我們應有的貢獻。
關鍵詞:建設工程項目 前期審批 管理
建設項目前期審批的管理是明確項目目標、為批準建設項目提供有力依據,同時也是項目決策的關鍵。因此,做好建設工程項目前期審批的管理工作,是當前建設工程需要深入了解和亟待解決的問題。
一、建設工程項目前期審批管理的重要性
建設工程項目前期審批的管理,是規劃項目目標,它對項目的審批起著決定性作用,是項目實施的關鍵,同時對項目的成功確立具有很大的影響。
建設工程項目的每一個環節都離不開前期的審批管理,無論是施工場地的規劃、施工圖紙的審批等都與建設工程項目前期審批有著密切聯系。特別是在研究建設項目前期工作的可行性,通過設計工程項目方案,并找出設計方案的優點和缺點,最終根據建設項目前期審批的程序,合理規劃項目目標,然后建設出最佳的可行性方案,從而為項目后期的順利開展提供可靠的依據。
二、建設工程項目前期審批程序及注意事項
1.建設工程項目選址
當建設項目供地之后,業主首先應該到規劃局辦理《建設項目選址意見書》并且對用地圖進行合理規劃。在辦理的過程中需要向規劃局提供本人身份證原件及復印件,同時還要在紙質申請表上面蓋章,并說清楚申報的具體原因、建設工程規模的大小、建設方案實施設想的申請報告,經國土規劃建設局同意其選址之后,可以在規定的日期里辦理相關程序,當選址完成之后,業主可以邀請資質較深的設計師對建設工程項目進行設計。
2.工程立項
建立工程立項手續,提交建設工程項目申請表、法人運用真實身份的相關證件以及選址意見書來辦理工程立項。
3.辦理建設項目的建議書
辦理建設項目的建議書是建設工程項目管理工作內容之一。其中建設項目建議書主要包括:
3.1編制項目建議書。
3.2合理選擇建設項目地點。
3.3辦理建設用地許可證。
3.4辦理建設工程土地使用手續。
4.環保局審批
辦理環保審批時,需要提供申請報告、立項批復、項目實施的可行性報告、建設工程項目的市況分析、選址意見書、工程項目平面圖、環境報告表等。
5.辦理《建設用地規劃許可證》
到規劃局用地規劃科辦理《建設用地規劃許可證》,需要提供申請報告、建設工程項目規劃圖紙、工程項目立項批文。
當總評審批過后,可以邀請資質較深的勘察單位對施工前的地質進行勘探,在勘察報告出來之后,委托設計院對施工圖紙進行設計,并且將施工圖紙交給施工圖審查單位進行審核。
6.審查設計方案
到相關的規劃局件申科審查建設工程項目設計方案,需要提供的是授權委托書、個人身份證件、申請報告書、立項批復、批準的建設工程規劃圖、設計單位的蓋章、環保局的評價和意見、建設工程地質環境及特征等。
7.工程交易
其中包括:建設工程項目的報建,并登記進行備案,建設工程項目招標程序、招標單位對招標資格的審查、審查招標文件、成立評標組織、對中標書進行備案。
8.工程監督
8.1對合同進行備案
8.2向質量監督部門提交工程施工資料。
8.3施工監理單位提供中標通知書。
8.4審核施工合同。
8.5對監理合同進行有效監督。
8.6對施工監理單位的資質證書進行勘查設計。
8.7做好建設工程質量監督登記。
8.8對施工圖文件進行審查和審批。
9.建設工程安全報監提交資料
9.1建設工程安全許可證書。
9.2提交建設工程中標通知書。
9.3提交建設工程施工合同。
9.4做好建設工程施工現場的安全防護措施。
9.5做好建設工程施工現場的規劃方案。
9.6正確引進施工現場使用的大型機械設備和施工材料。
9.7對施工現場圖進行合理布置。
10.建設工程施工許可
10.1建設工程施工許可申請
10.2建設工程項目報建。
三、做好建設工程項目前期審批管理工作的措施
1.建立完善的市場運行機制
在西方一些比較發達的國家,完善的市場運行機制使得建設工程項目的投資者對項目的每個環節都能給予高度重視,所以要求建設工程項目前期審批管理做的完善。隨著我國建設工程項目建設的不斷改革和發展,充分了解市場,完善市場的競爭機制,使一些項目投資者能夠摒棄以往比較落后的思想觀念,并能夠從新認識到建設工程項目前期審批管理對整個工程項目的確立的重要性,這是實現建設工程項目前期審批管理健康穩定發展的基本保障。
對于建設工程單位來說,加強項目前期審批管理工作,必須根據建設工程目標市場的實際需求,合理設置符合建設工程項目前期審批管理環節。
2.培養優秀的項目前期審批管理人才
合理配備并培養優秀的建設工程項目前期審批管理人才,并建立健全完善的項目審批管理體系。另外還可以依靠專業的項目前期審批管理單位的力量,充分做好項目前期審批管理工作,對項目的籌劃、方案的選擇和確立進行多方面的考慮和論證,并且將項目審批中的實際問題解決,以將項目審批的風險降到最低。利用建設工程項目前期審批專業管理人員的豐富經驗,來不斷提高管理水平,以促進項目審批管理工作順利開展。
培養建設工程項目前期審批管理復合型人才。實際經驗表明,建設工程項目前期審批的成敗往往與管理人員的自身素質和工作水平有很大的關聯。因此,大力培養建設工程項目前期審批管理人才是促進整個建設工程健康發展的基礎。施工單位要想盡快的立項、符合項目審批程序,就要不斷的加強項目管理人才的建設,只有這樣才能為我國建設工程項目前期審批管理培養出具有現代工程管理經驗的、掌握先進的管理技術的復合型人才,使其不斷適應建設工程發展需要。
3.將建設工程項目前期審批管理工作落實到位
改變以往建設工程項目前期管理工作的落后面貌,應該從思想觀念上加以改變。無論是建設工程項目前期管理人員還是相關的政府機構,都應該樹立終身學習的思想理念,不斷借鑒和學習西方發達國家建設工程項目前期審批管理先進經驗以及管理方法,然后根據我國建設工程項目前期審批管理的實際情況,采取科學合理的管理措施,來提高項目管理水平,此外,在工程組織結構以及人員管理分配方面要跟上時展的步伐,以滿足社會發展的需要,最終做到將各項管理工作真正的落實到位。
四、總結
綜上所述,建設工程項目前期審批管理工作是非常復雜、系統的過程,從項目的確立、選址、編制項目建議書、到環保局辦理環保審批手續、對項目的可行性進行研究、對工程合同進行監督等等,每個環節的工作都是非常細致的。因此,為了做好建設工程項目前期審批管理工作,必須充分的認識到項目審批對整個工程的確立的作用,同時還要辦理好項目審批流程,這樣才能有利于工程順利實施。
參考文獻
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今年上半年,在市建委黨組正確領導下,在市政數局各相關業務處室的指導下,市建委審批辦充分發揮職能作用,統籌疫情防控與優化審批服務,既注重全力打贏疫情防控阻擊戰,又積極謀劃打好優化審批服務戰,在優化營商環境、工改等重點工作和日常審批服務工作中都取得了優異成績。
一、工作完成情況
(一)推行“四個一”辦事模式,提高審批服務水平
作為我委“一門式、一張網”綜合改革工作的牽頭處室,我辦積極協調政數局,解決市建委“一門式、一張網”綜合改革運行以來遇到的各種問題,嚴格按照我市“一門辦事、一窗受理、一網通辦、一次跑動”辦事模式要求進行標準化操作,堅決執行“受審分離”,充分利用網絡和工作電話指導服務對象報件,讓“數據多跑腿,群眾少出門”,努力實現疫情防控與審批服務“兩不誤”,確保工作“不掉線”、服務“不斷檔”。今年上半年,我委在一張網上審批共辦結2513件,比去年同期增長5%。
(二)開辟“綠色通道”,助力企業復工復產
為推動疫情期間“三早”項目、城建重點工程、房地產開發等項目早落地、早開工、早見效,市建委印發了《關于打造“綠色通道”加快建設項目開工的通知》,按照“容缺快速審批、優化項目服務、順利高效實施、確保質量安全”的原則,主動靠前服務,為項目開辟“綠色通道”,支持建設單位在一定條件下提前進場施工,幫助企業搶抓黃金施工期,提高項目建設的“加速度”。截止到目前為止,通過“綠色通道”共有21家省市重點企業項目提前30天進場施工,項目總投資額達200億,有力的推動了企業在疫情期間復工復產。
(三)多措并舉,深入推進工程建設項目審批制度改革
審批辦作為工程建設項目審批制度改革第三、第四階段的牽頭處室,積極配合市政數局做好改革各項工作。一是推進全面應用市工程建設項目審批管理系統進行在線審批。做好使用工程建設項目審批管理系統進行線上審批,杜絕線下審批、秒批等現象,重點解決審批超時、異常審批等問題。二是規范工程建設項目領域市政公用服務、中介服務。進一步完善市政公用服務企業公布的各類事項的辦理標準、辦事流程、辦理時限等,通過工程審批系統加強規范化管理,提高服務質量和效率。三是進一步梳理審批服務事項,完善配套政策。牽頭做好優化和完善審批服務事項,制定出臺工改配套政策文件。四是繼續扎實做好各項改革工作。繼續深入推進施工圖聯審、聯合踏勘、聯合報裝、聯合驗收、聯合繳費、告知承諾等改革措施,不斷優化審批流程,嚴格按照“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”模式推動施工許可階段和竣工驗收階段的改革工作。
(四)突出重點,持續優化辦理建筑許可指標營商環境
作為辦理建筑許可指標營商環境建設工作的牽頭處室,我辦根據第三方評估報告的內容,對辦理建筑許可指標方面營商環境的現狀、優勢、不足進行進一步梳理分析,堅持“以評促改”原則,與評估機構進一步交流合作,形成合力,打好營商環境“組合拳”,充分發揮牽頭處室作用,重點協調督促做好施工圖審查制度改革工作,探索全部或部分取消強制性施工圖審查,實行勘察設計質量承諾制;協調督促進一步推進完善現場“聯合驗收”,提升建設工程竣工聯合驗收監管效率和質量,持續優化辦理建筑許可指標營商環境;綜合協調規自局加快推進“多測合一”改革工作、電子防偽簽章系統建設、拿地及開工試點工作和加強“多規合一”信息平臺作用。
二、下步工作安排
(一)做好大廳綜合管理和規范化審批工作
認真學習貫徹落實《政務大廳績效考評細則》,做好大廳市建委工作人員的綜合管理,查找不足、完善制度、認真整改、規范管理、爭創一流。同時做好與委內各相關處室及政數局的溝通協調,對我委的審批事項依據、要件根據國家、省、市法律法規、政策文件的變化進行實時更新;
(二)做好優化營商環境工作
做好我委牽頭的優化辦理建筑許可、獲得用水用氣指標營商環境。全力協調推動施工圖審查制度改革和竣工聯合驗收的實施工作,提升辦理建筑許可指標營商環境。協調督促相關處室做好獲得用水用氣指標提升工作;按照市里統一要求,以辦理建筑許可指標為工作方向,秉持服務企業的宗旨,提升審批效率,查漏補缺,做好以高標準完成2020年的營商環境第三方評估答題填報的準備工作。
1、做好審前的準備工作
一是對工程建設項目進行詳細的審前調查,收集與項目工程造價有關的文件資料和建設程序。包括招投標文件、標底、施工合同,設計、施工、竣工圖紙,變更設計通知書,監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同,隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料,施工單位工程結算書,在進行工程結算審計工作之前,須對其進行整理、歸集和分析。
二是熟悉設計、施工和竣工圖紙。竣工圖是工程建設項目決算審計分項數量的重要依據,須全面熟悉了解,核對所有圖紙,清點無誤后依次識讀。
三是了解工程決算審計的范圍。根據決算編制說明,了解工程決算包括的工程內容。
四是明確單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍,應根據工程性質,收集相應的單價及定額資料。
2、建設程序的審核審查工程項目的審批手續是否真實完備。尤其是在工程建設項目前期工作階段,須嚴格按照現行工程建設程序執行。現行工程建設前期工作程序主要有:項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復、水土、環境保護及批復、開工報告等工作環節。
3、招投標情況的審查根據國家法律法規要求,對工程勘察、設計、施工、采購、監理等服務的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上、重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在l00萬元人民幣以上的必須進行招投標。審計時,可依法審查招標文件編制的合理性,招標程序的合法性,專家組成員組成的合規性等。檢查有無串標、漏標情況,施工單位有無中標通知書等。實行招標的工程建設項目應按國家有關投資項目審批管理規定,凡應報送項目審批部門審批的,招標人應當在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。4、合同情況的審核做好施工合同審查是工程建設項目竣工決算的必要前期工作。審計中應對協議書中的重點條款重點把關,重點檢查施工企業的資質等級、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利、獎罰協議、相互責任等,在審查施工合同時,應注意施工條款的合法性,質保條款是否符合法律規定;在審計合同價中區分是中標價還是中標后的讓利價。
5、工程決算審查
一是工程量審核。工程內容是否與圖紙、設計變更和現場簽證相符;工程量計算是否符合定額及工程量計算規則;工程量單位是否與定額單位一致;工程量計算精確度是否符合規定;工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。
二是定額套用和費用計取審核。定額的使用是否存在高套、錯套情況;費用計取程序和標準是否合規,是否存在高套取費系數。主要審查內容:分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的,復核其單價、人工、材料用量是否正確;不能完全套用定額子目,定額調整換算是否符合規定;工程類別確定是否與工程實際相符;工程費用項目組成是否符合規定,沒有發生的費用項目是否已剔除;取費基數是否正確;各項費率是否符合規定或協議;計價程序是否符合規定等。
三是單價套用審核。單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異,定額單價確定了定額子項工程的單位價值。對直接套用一般通過對比實際工作內容與定額工作內容是否相符加以審查,著重對比主要材料、主要機械、工藝及工作深度;對換算套用除完成對直接套用的審查工作外,還要審查換算是否定額允許及換算方法是否正確。