序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇安全生產(chǎn)法律核心，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

Abstract: Production insecurity has become a prominent economic and social development issues. In view of the safety control problems, countermeasures and suggestions are put forward.

關鍵詞:安全生產(chǎn);長效機制;對策

Key words: production safety; effective system; countermeasure

中圖分類號:X93文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0186-01

0引言

安全生產(chǎn)形勢嚴峻已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個突出的問題。近十幾年來,我國因各類事故死亡人數(shù)都在10萬左右。近年來,重特大事故的數(shù)量雖然有所減少,但總死亡人數(shù)仍然居高不下,甚至呈現(xiàn)上升的趨勢。由此可見,安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一顆毒瘤,對于當前社會經(jīng)濟發(fā)展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。

造成我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因十分復雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國家企業(yè)安全投入強度較低之外,企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來,國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎建設方面投入嚴重不足,安全欠賬太多,尤其是像煤炭等重要的基礎工業(yè)問題更為突出。由于設備老化,技術(shù)落后,一些重大危險源得不到有效治理,形成了特大事故隱患,時時威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問題如不能及時解決,企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無法改變,安全生產(chǎn)條件很難保障,也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的不利局面。

1中國安全生產(chǎn)管制存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計,我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項,同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準。此外,各地區(qū)、部門也出臺了一系列配套的法規(guī)。目前,我國安全生產(chǎn)管制制度框架已初步建立,并對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用,但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。

1.1 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建立時間較短,雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產(chǎn)的所有層面,但仍存在較大的缺陷。我國專業(yè)立法發(fā)展緩慢,直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產(chǎn)管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,安全立法還有待于進一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達國家相比,我國現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定,可操作性差;各單項法規(guī)標準各自為政、單兵作戰(zhàn),有些法規(guī)還存在著重復和交叉;職業(yè)安全與健康標準也不健全。此外,執(zhí)法過程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題,使得安全生產(chǎn)的法制效果大打折扣。

1.2 政府安全生產(chǎn)管制機構(gòu)力量薄弱長期以來,我國實施計劃經(jīng)濟體制,安全監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁,造成我國政府安全生產(chǎn)管理機構(gòu)存在一系列問題。首先,我國缺乏安全管制權(quán)威機構(gòu)。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局,集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體,具有很高的權(quán)威性。而我國,政府機構(gòu)主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產(chǎn),許多措施無法落實。其次,安全生產(chǎn)管制職能分散。我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等幾個部門管理,部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這就造成安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確,執(zhí)法程序不規(guī)范,多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段,安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全,安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行,安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開展。

2完善中國安全生產(chǎn)管制的對策和建議

2.1 完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系我國雖然實施了《安全生產(chǎn)法》,但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此,在構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系時,應以《安全生產(chǎn)法》為核心,其他安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架,形成多層次的、專門具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權(quán)威性。同時應從我國國情出發(fā),學習借鑒國外經(jīng)驗,盡量與國際勞動公約接軌,以適應改革開放的需要。

2.2 設立權(quán)威的國家安全生產(chǎn)核心機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)機構(gòu)體系安全機構(gòu)涉及到多各部門,要進一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)察體制改革,需要建立完善的組織體系。首先要建立一個權(quán)威的核心機構(gòu),如美國的OSHA,能夠立法、執(zhí)法、管理于一體,從而協(xié)調(diào)各部門運作,明確各部門職責,改變當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執(zhí)法、權(quán)威性差的狀況,解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機制不順的問題,做到既不脫離我國的實際,又能使安全生產(chǎn)監(jiān)察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權(quán)威、高效的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu),實行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察,以省(自治區(qū)、直轄市)為責任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產(chǎn)監(jiān)察體制。

2.3 加大國家和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入國外發(fā)達國家重視生產(chǎn)安全,每年都投入大量的經(jīng)費,美國職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯(lián)邦政府預算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費為4.1億美元,而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經(jīng)費不足2000萬元,約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠,使我國的安全生產(chǎn)在整體水平上和重大關鍵技術(shù)方面遠不能滿足安全生產(chǎn)工作發(fā)展的需要。因此,我國政府應加大安全生產(chǎn)管制投入力度,并像我國環(huán)保治理那樣列為中央預算。

篇2

關鍵詞:安全生產(chǎn);法制建設;亟待加強

《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)領域影響深遠的一件大事，是我國安全生產(chǎn)法制建設的里程碑，雖然取得了一定成效，但是特大事故頻繁發(fā)生、煤礦瓦斯居高不下、小煤礦事故多發(fā)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱、監(jiān)管執(zhí)法不力等問題還相當突出，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。要想從根本上改變這種狀況，最終實現(xiàn)本質(zhì)安全。從法治的角度看，必須進一步加強我國的安全生產(chǎn)法制建設，完善我國安全生產(chǎn)法律制度。

一、存在的問題

安全生產(chǎn)法制建設雖然取得了一定的成效，但仍然存在著不可忽視的問題。第一、法制觀念有待加強。雖然各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法制觀念和執(zhí)法水平有了很大提高，但是與依法行政、依法監(jiān)管的要求仍有較大差距。有的監(jiān)管人員沒有真正認識到依法治國、依法行政、依法治安的重要性和深刻內(nèi)涵，不熟悉、不懂得法律手段和法制在政府管理社會公共事務和市場監(jiān)管中的重要地位和作用，遇到問題不是依法辦事，而是憑“感覺”和經(jīng)驗辦事。第二、安全生產(chǎn)立法有待完善。雖然安全生產(chǎn)立法的數(shù)量不少，但還沒有健全上位法與下位法、國家法與地方法、專門法與相關法、實體法與程序法之間相互銜接配套、統(tǒng)一和諧的安全生產(chǎn)法律體系。一是《安全生產(chǎn)法》確立的一些重要的法律制度尚無配套法規(guī)作出具體法律規(guī)定，如安全監(jiān)管制度、安全中介服務制度、事故應急救援制度等。二是有些現(xiàn)行立法的制定時間久遠，情況變化，亟待修訂，如《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。三是有些相關法律規(guī)定不一致，需要銜接。四是有些地方立法滯后，需要推動。少數(shù)地方立法滯后的省區(qū)雖然經(jīng)濟總量不大，但是高危行業(yè)比較集中，安全問題比較突出，應當加快立法進程。五是有些立法質(zhì)量不高，需要完善。有的立法存在著可操作性差、程序不明確、條文表述不規(guī)范的問題，應當修改補充。第三、行政執(zhí)法機構(gòu)力量有待充實。現(xiàn)有的行政執(zhí)法力量與其承擔的工作任務和責任很不適應，編制少、任務重、責任和壓力大。第四、執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍成立較晚，由于一些安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和工作能力及經(jīng)驗欠缺，在短時間內(nèi)難以勝任繁重復雜的監(jiān)管執(zhí)法工作，以至有的地方安全監(jiān)管監(jiān)察不到位，行政執(zhí)法力度衰減，甚至出現(xiàn)行政不作為或者濫作為的行政違法行為，引發(fā)了一些行政復議和行政訴訟案件。第五、安全生產(chǎn)法制宣傳教育有待深入。近年來法制宣傳教育拓展到一定的廣度和深度，但是對《安全生產(chǎn)法》等許多重要的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳學習遠未到位，仍有走過場和不深不透的現(xiàn)象，存在著死角和盲區(qū)，沒有做到家喻戶曉、耳熟能詳。因此。安全生產(chǎn)法制建設，依然任重道遠。

二、對策及任務

篇3

關鍵詞：質(zhì)量管理 制度體系 問題 對策 安全生產(chǎn)法

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0150-01

近幾十年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展步入新的水平，人們?nèi)找骊P注經(jīng)濟生產(chǎn)活動中安全生產(chǎn)問題。為了更好的進行安全生產(chǎn)法制建設，深入加強企業(yè)安全生產(chǎn)，預防和減少企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全事故，最大化實現(xiàn)對人民群眾生命財產(chǎn)安全的保護。國家號召全國人民堅持宣傳、學習、貫徹、實施好新的安全生產(chǎn)法，努力開創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新局面。

1 新的安全生產(chǎn)法的相關概念

1.1 新的安全生產(chǎn)法核心內(nèi)容

落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)方面的主體責任。監(jiān)管所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)的責任，切實落實安全生產(chǎn)主要負責人的責任，構(gòu)建一個健全完整的企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，保障安全在生產(chǎn)活動中投入到位、培訓到位、企業(yè)生產(chǎn)基礎管理到位以及問題應急救援到位。從安全問題嚴重的重點地區(qū)推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理整頓開始，集中力量開展保障提高經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化建設的“六打六治”工作[1]。

1.2 新的安全生產(chǎn)法工作重點

明確安全生產(chǎn)對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。切實把安全生產(chǎn)問題放在我國強調(diào)的“五位一體”建設過程中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際適當轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀問題分析

2.1 企業(yè)不能完善安全生產(chǎn)體系

由于對新的安全生產(chǎn)法理解不到位，讓企業(yè)在貫徹新的安全生產(chǎn)法指導下進行安全生產(chǎn)的體系不能完善；甚至由于企業(yè)管理人員過于重視生產(chǎn)利益，生產(chǎn)過程中為了縮減成本實現(xiàn)利益最大化，偏離新的安全生產(chǎn)法的內(nèi)容要求，讓完善的安全生產(chǎn)體系形同虛設，得不到發(fā)揮作用。

2.2 企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)組織人員高效的質(zhì)量管理

由于企業(yè)對生產(chǎn)人員新的安全生產(chǎn)法學習力度不夠，導致安于現(xiàn)狀，不能發(fā)揮自身安全生產(chǎn)的主動意識；甚至由于企業(yè)忽視對控制生產(chǎn)人員的自身職業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，致使安全生產(chǎn)未能按照新的安全生產(chǎn)法規(guī)范要求展開。

2.3 企業(yè)缺乏對安全生產(chǎn)反饋的質(zhì)量管理

由于企業(yè)對新的安全生產(chǎn)法指導安全生產(chǎn)的標準工作也流于形式，導致企業(yè)未能科學地制定安全生產(chǎn)執(zhí)行方案，使得企業(yè)安全生產(chǎn)不夠合理和規(guī)范；甚至由于企業(yè)三分鐘熱度，無法堅持貫徹新的安全生產(chǎn)法指導安全生產(chǎn)，甚至缺乏能反映新的安全生產(chǎn)法監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)行力度問題的反饋機制，導致無法了解新的安全生產(chǎn)法監(jiān)督指導下企業(yè)安全生產(chǎn)的實際狀況[2]。

2.4 企業(yè)缺乏新手段和技術(shù)進行安全生產(chǎn)

有些企業(yè)認為新的安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)的監(jiān)督只要依葫蘆畫瓢就行，不需要根據(jù)反饋機制出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題進行新手段新技術(shù)的研究探討。使新的安全生產(chǎn)法下安全生產(chǎn)調(diào)整局限于舊有手段，安全生產(chǎn)內(nèi)容以及范圍未得到有效的延伸和拓展，但是面對傳統(tǒng)技術(shù)方法無法解決現(xiàn)有安全生產(chǎn)問題時，不能靈活應對，任由問題擴展。

3 推進新的安全生產(chǎn)法下安全生產(chǎn)質(zhì)量提高的措施

3.1 推進新的安全生產(chǎn)法制度體系的管理

由政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。從而保證企業(yè)能對安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決。

調(diào)動全部部門，人員履行安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責。生產(chǎn)涉及到企業(yè)經(jīng)營活動的全過程，為了保證安全生產(chǎn)需要充分調(diào)動全體人員，履行綜合全面的安全生產(chǎn)監(jiān)管。

加強國家及地方安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。適時根據(jù)法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準的情況進行企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

注意安全生產(chǎn)過程中分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度的建立。通過對安全生產(chǎn)監(jiān)督方式的改善，充分提高安全生產(chǎn)的監(jiān)督效率，生產(chǎn)過程中存在的事故隱患及時進行預防性處理[3]。

3.2 加強對安全生產(chǎn)的質(zhì)量管理

明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的職責，不僅要擬定企業(yè)保障安全生產(chǎn)的相關規(guī)章制度、操作規(guī)程以及各種應急救援預案，還要組織學習深入貫徹安全生產(chǎn)法律以及法規(guī)的內(nèi)容；安排企業(yè)全員進行安全生產(chǎn)教育以及知識技能培訓，及時對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違反生產(chǎn)安全的行為進行制止和糾正，認真組織督促企業(yè)安全生產(chǎn)落實與適當改善整改情況。

嚴格遵照新的安全生產(chǎn)法內(nèi)容，明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中安全生產(chǎn)責任制方面的具體內(nèi)容和執(zhí)行情況監(jiān)督考核要求。

對從事特定需要生產(chǎn)的企業(yè)，按照國家及地方規(guī)定收取保障有關生產(chǎn)經(jīng)營符合安全生產(chǎn)標準的相關費用。避免企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)意外事故發(fā)生，無力處理事故的保障。

3.3 加強學習管理

在企業(yè)內(nèi)部深入貫徹新的安全生產(chǎn)法，掀起新的安全生產(chǎn)法學習宣傳貫徹的熱潮。堅持在企業(yè)內(nèi)部形成新的安全生產(chǎn)法指導下安全生產(chǎn)需要持久抓、抓關鍵、見實效，并且切實利用多形式、多層次和多角度進行新的安全生產(chǎn)法要求與標準的新學、深學的濃厚學習氛圍。

3.4 推進方法的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

1）加強有關協(xié)會組織為企業(yè)提供安全生產(chǎn)信息、培訓方面的作用。2）引進安全生產(chǎn)責任保險，通過保障高危風險，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。3）通過注冊安全工程師的專業(yè)性作用，嚴格控制安全生產(chǎn)人員資格審查。相互配合研究適合現(xiàn)狀的安全生產(chǎn)新方法新技術(shù)。

4 結(jié)語

新的安全生產(chǎn)法保障了企業(yè)安全生產(chǎn)順利進行的基礎上，也對企業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。所以為了更好的實現(xiàn)安全生產(chǎn)就要全面理解并掌握新的安全生產(chǎn)法的內(nèi)容，在此基礎上做好安全生產(chǎn)工作，切實實現(xiàn)對人民生命和財產(chǎn)安全的保護、推進企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 王靜.保障了企業(yè)安全生產(chǎn)討論[J].合作經(jīng)濟與科技，2013，8（11）：118-119.

篇4

一、提高認識，強化安全工作領導。

我局進一步統(tǒng)一思想，充分認識安全工作在稅收工作中的重要位置，切實把安全工作擺在與稅收工作同等重要的位置，建立了局長親自抓，分管領導具體抓，其他職能部門抓落實的工作機制，同時，建立和完善部門安全工作制度和應急措施，確保了安全工作政令暢通和各項制度落到了實處。

二、強化宣傳教育，增強安全意識。

為營造“講安全、重安全”的良好氛圍，我局通過多形式、多渠道加大干部職工各項安全知識培訓力度，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并以典型安全事故積極開展警示教育活動，進一步提高地稅干部職工安全素質(zhì)和自我安保意識，不斷增強了干部職工自覺地學習和貫徹國家各級安全生產(chǎn)法律法規(guī)主觀能動性，形成了人人講安全、事事重安全的輿論環(huán)境和良好的局面，有力地推進了安全工作開展。

三、認真開展安全工作檢查，嚴格目標考核。

篇5

關鍵詞：現(xiàn)狀；困境；成因；法律對策

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-00-02

《安全生產(chǎn)法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”。但在實踐中，安全與生產(chǎn)就常常出現(xiàn)矛盾。實際上，安全是人類生產(chǎn)生活中始終追求的終極價值目標，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產(chǎn)狀況代表著一個國家的實力、形象和聲譽，反映一個國家的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平，影響一個國家的社會政治穩(wěn)定。從中觀上講，安全生產(chǎn)代表一個行業(yè)的發(fā)展狀況。從微觀上看，安全生產(chǎn)與每個企業(yè)的穩(wěn)定、發(fā)展，與每個社會成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關。因此，安全生產(chǎn)工作既是經(jīng)濟工作內(nèi)容，也是一項重要的政治工作，這就是安全生產(chǎn)倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。而在我國，由于各方面的原因，安全生產(chǎn)的任務與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應的對策。

一、我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與困境

近幾年，雖然國家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，部署了多次安全生產(chǎn)專項整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，全國安全生產(chǎn)的總體狀況趨于好轉(zhuǎn)，重特大惡性事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)均大幅下降，但由于我國生產(chǎn)技術(shù)水平還不夠高，安全生產(chǎn)管理能力不強，安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，安全生產(chǎn)仍面臨十分嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為事故頻發(fā)，傷亡嚴重，經(jīng)濟損失慘重，社會影響大。目前，我國安全生產(chǎn)水平與世界許多國家的差距還很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國與我國煤炭產(chǎn)量相當，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國即使是設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達1.27-1.47。安全生產(chǎn)狀況不好，不僅直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，也損害了我國的國際政治形象。特別是在煤礦安全生產(chǎn)方面，長期以來，我國煤礦安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產(chǎn)事故并未得到有效控制，煤礦安全生產(chǎn)事故依然不斷發(fā)生，造成重大人員傷亡和財物損失，不僅嚴重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國煤炭工業(yè)在世界煤炭市場中的競爭力，阻礙了我國煤炭工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，不利于我國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。如何遏制住這種上升趨勢，找出傷亡事故發(fā)生的共性機理和法律控制對策，則是國民經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革的當務之急。

二、安全生產(chǎn)事故成因分析

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡漠

在安全生產(chǎn)領域，存在著兩種錯誤的安全生產(chǎn)觀，主要表現(xiàn)為：一是悲觀的事故難免論，認為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生是隨機的、必然的，不論采取何種預防措施，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生都是不可避免的。這種論調(diào)的結(jié)果就是重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)投入不足，造成職工安全知識缺乏，企業(yè)安全隱患積累，最終導致安全事故頻頻發(fā)生。二是片面的經(jīng)濟發(fā)展論，認為在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故很正常，在發(fā)展生產(chǎn)的同時,一味追求經(jīng)濟指標，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認為企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的欠賬過多，安全設施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒有長遠打算，得過且過，以現(xiàn)有設備應付，不顧工人安全、健康，從而導致生產(chǎn)環(huán)境日益惡劣，傷亡事故不斷發(fā)生。

（二）安全生產(chǎn)管理體制不健全

目前，我國安全生產(chǎn)管理體制不夠順暢，主要表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)受到體制、人員、經(jīng)費等制約，監(jiān)管者作用難以發(fā)揮，執(zhí)法力度不大；政府干涉安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法情況較為普遍，時常出現(xiàn)以權(quán)代法的現(xiàn)象，表現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權(quán)威；安全生產(chǎn)責任劃分不清，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法難以到位。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束的長效機制不完善

由于法律缺失、安全意識淡薄等因素影響，我國企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)自我約束機制不完善的情況。特別是在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益最大化，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定等的關系，安全生產(chǎn)工作領導不力，為降低生產(chǎn)成本，減少對安全生產(chǎn)設備等的投入，職工安全培訓教育不到位，安全規(guī)章制度、技術(shù)措施等落不到實處。

（四）職工安全生產(chǎn)知識缺乏，素質(zhì)能力不高

職工是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵因素。大量的事故調(diào)查結(jié)論表明，目前我國發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現(xiàn)象，除了安全制度不健全，執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格之外，與許多職工缺乏應有的安全生產(chǎn)意識和知識，安全技術(shù)素質(zhì)和自我保護能力低下有關，這也是我國長期存在的安全生產(chǎn)突出隱患之一。

（五）安全投入不足、技術(shù)裝備較差

由于外部缺乏強有力的約束機制，主觀上受利益驅(qū)動，部分企業(yè)把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經(jīng)費，使企業(yè)的安全設施、安全生產(chǎn)裝備和職工安全教育培訓等得不到保證，導致企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，應急處理能力差，使一些隱患得不到及時治理。

（六）安全生產(chǎn)法律制度有待完善

總的來說，我國安全生產(chǎn)法律制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產(chǎn)保護法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產(chǎn)法等法律與大量的行政法規(guī)和技術(shù)標準相配套，共同對安全生產(chǎn)法律關系起到調(diào)整作用。但這與安全生產(chǎn)法律保護的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)法律體系不完整。我國雖制定了大量的安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術(shù)標準，可至今尚沒有一部關于安全生產(chǎn)保護的基本法律，也沒有建立起一個邏輯嚴密、層次分明的安全生產(chǎn)法律體系，且規(guī)范多為一些原則性的規(guī)定，操作起來難度很大，與勞動法等民事法律也沒有很好的銜接；二是執(zhí)法不嚴，法律調(diào)整效果不明顯。在安全生產(chǎn)執(zhí)法實踐中，安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不明確，安全生產(chǎn)執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現(xiàn)象多有發(fā)生。此外，地方政府不當行政干預、地方保護主義等在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中也常會遇到，使得安全生產(chǎn)執(zhí)法難以全面、徹底，法律效果難以體現(xiàn)；三是隨著國際貿(mào)易競爭的加劇，貿(mào)易壁壘日漸增多。就當前我國多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際情況而言，還與一些國際勞工標準的要求和發(fā)達國家安全生產(chǎn)水平存在較大差距，這既不利于樹立我國產(chǎn)品的形象，也會給少數(shù)國家以我國在職業(yè)安全衛(wèi)生上的低成本投入是一種不公平競爭為由，對我國產(chǎn)品采取措施限制產(chǎn)品進入市場。所以按照國際通用規(guī)則和慣例，借鑒國外先進經(jīng)驗，盡快與國際標準接軌，建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)法治化、國際化，提升安全生產(chǎn)水平，進而增強產(chǎn)品國際競爭力成為一項緊迫而重要的任務。

三、安全生產(chǎn)法律對策

（一）實施法定標準，強化安全投入

要想扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)領域的被動局面，防止安全事故發(fā)生，安全投入是前提。實際上，安全投入是生產(chǎn)投入中的一個不可分割的重要組成部分，是開展正常生產(chǎn)所必需的。在經(jīng)濟領域，投入是為了獲得更大的產(chǎn)出，沒有投入就沒有產(chǎn)出，所以，正如系統(tǒng)工程論認為的那樣安全投入和生產(chǎn)投入是緊密聯(lián)系的，加大安全投入是為獲得更大的產(chǎn)出。只是在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)處于追逐經(jīng)濟利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，其對安全生產(chǎn)的投入并不是自覺的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時間內(nèi)見不到多少效益，企業(yè)往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長遠的經(jīng)濟效益和社會效益出發(fā)，由國家法律強制企業(yè)按照標準進行投入，從根源上防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，唯有如此，才能克服安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)物質(zhì)裝備、人員短缺等方面短板，彌補監(jiān)督和管理執(zhí)法體系薄弱、安全監(jiān)督檢查在力度和廣度上很難滿足實際工作需要的缺陷。

（二）完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設

目前，安全生產(chǎn)領域工作中的最突出的問題就是“嚴不起來，落實不下去”。所謂“嚴不起來”，包括了安全生產(chǎn)內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、行政執(zhí)法、事故查處、責任追究等各個環(huán)節(jié)；“落實不下去”也包括了安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)工作任務、隱患監(jiān)控和整改措施等方面。這些問題從根本上講還是因為缺乏全面的安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)負責人、安全生產(chǎn)管理者、安全生產(chǎn)者進行有效地監(jiān)督約束，以致企業(yè)主要負責人缺乏安全責任心，沒能把安全生產(chǎn)擺在應有的高度，加強管理，保證投入；安全生產(chǎn)管理者管理不嚴，監(jiān)督不力；安全生產(chǎn)者“違章”嚴重。解決好“嚴不起來，落實不下去”和建立安全生產(chǎn)長效機制這兩個難點問題，必須依靠全面加強安全生產(chǎn)法制建設，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。因為，法律最具穩(wěn)定性、連續(xù)性、權(quán)威性、科學性，它規(guī)范明確，具有普遍約束力。

（三）完善社會保險制度，提高風險抵御能力

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，利用社會保險制度，分散經(jīng)濟損失，對提高企業(yè)抗風險能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發(fā)揮工傷保險制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險制度是對勞動者在勞動過程中發(fā)生意外事故造成負傷、致殘、致死或?qū)е赂鞣N職業(yè)病使受害者完全喪失或部分喪失勞動能力時，家屬失去生活來源，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)給予當事者或者其近親屬法定標準的補償和幫助。用人單位按行業(yè)危險程度、安全水平等因素分檔籌集專項資金參加社會保險，待事故發(fā)生后，由社保經(jīng)辦機構(gòu)進行賠償，有利于促進企業(yè)進行安全生產(chǎn)，減輕企業(yè)負擔，更好的救助受害職工。二是區(qū)別對待，發(fā)掘商業(yè)保險制度作用。對于特定行業(yè)的企業(yè)，可以根據(jù)工作危險程度、事故發(fā)生頻率等情況選擇特定工種進行投保，由企業(yè)與職工共同承擔投保資金，通過風險利益共擔，使傷亡事故的預防成為整個社會責任，受害職工在經(jīng)濟上得到補充賠償，企業(yè)也減輕經(jīng)濟負擔，保險公司能主動介入安全事故的防范工作。三是注重社會財產(chǎn)保險，分散經(jīng)濟損失。特別是對煤礦企業(yè)易發(fā)生事故的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對災害性事故頻率和災害后果進行安全評價。

（四）加強領導，強化責任，營造安全生產(chǎn)良好環(huán)境

各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須牢固樹立安全生產(chǎn)意識，明確責任，切實加強對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導和工作落實。企業(yè)要樹立“安全第一”的觀念，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的要求，做好安全生產(chǎn)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。企業(yè)職工要在生產(chǎn)過程中，遵章守紀，嚴格執(zhí)行貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標準，杜絕違章行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機關必須嚴格遵循法律原則和法定程序，依法監(jiān)察，秉公執(zhí)法，不懼權(quán)勢，不循私情，忠于國家和人民的利益，保證國家安全生產(chǎn)監(jiān)察權(quán)的正確行使，通過各方齊心協(xié)力，共同做好安全生產(chǎn)工作。

參考文獻：

[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中國職業(yè)安全的現(xiàn)實問題[J].中國安全科學學報,2005,(12).