序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)老人托管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

“我自從生完孩子就辭職在家?guī)Ш⒆恿恕！奔易∝S臺區(qū)的王女士不無遺憾地說，“雖然我對那份工作非常滿意，但沒人幫忙帶孩子，我別無選擇，就只能犧牲了。可這什么時候是個頭呢？即使熬到孩子能上幼兒園，也總得有人接送吧？一般公司的上下班時間都會跟幼兒園的時間沖突，很難兼顧，而且，等上了小學(xué)更麻煩，所以就只能這樣耗著了。我估計等孩子不需要我照顧了，我也就跟整個社會脫節(jié)了，工作估計都找不到。”

隨著時光的飛逝，每個人的社會角色也在發(fā)生著奇妙的變化：當(dāng)年那些集萬千寵愛于一身的孩子們?nèi)缃褚殉蔀樯鐣闹髁姡瑫r也成為新生代的父母，而相應(yīng)的麻煩也出現(xiàn)了。另一方面，環(huán)境在變化，脖子上掛著鑰匙、與小伙伴一同回家的日子也一去不復(fù)返，輪到他們?yōu)槿烁改傅臅r候，已不再可能撒手讓年幼的孩子獨自穿梭在人群中了。

“不放心啊，現(xiàn)在交通這么復(fù)雜、汽車這么多，最近幾年也老聽見一些對孩子的惡性傷害事件，我實在不放心讓孩子自己掛著鑰匙、帶著月票出門。真要有點意外，后悔都來不及。”卓女士有個15歲的女兒，孩子上初中之前，她一直在家做自由撰稿人，僅僅為了接送孩子。“也就這幾年我逐漸撒開手了，10歲前，我就親力親為地保護著她。其實誰都想上班去多掙點錢，但為了孩子的健康平安，我只能舍了。其實大家都是工薪階層，生活都不富裕，要是能有更好的辦法，我一定會選擇去工作。”

其實，像卓女士這樣的父母非常多。事實上，除了每天接送孩子需要時間外，還有寒暑假期，若身邊沒有老人能長期幫忙，就成了雙職工父母過不去的坎。一項針對35至45歲白領(lǐng)的休假時間網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，已婚且有孩子的人群中，約有80%左右的人選擇在暑假期間休年假，8月是休假的首選時間。

然而，短暫的年假并不能解決長期的問題，呼吁社區(qū)性的托管機構(gòu)成了很多父母關(guān)注的熱點話題。

社區(qū)里的托管班

日前，《中國新時代》記者專門走訪了北京華夏中青教育咨詢有限公司下屬的分園——愛蓓兒早教樂園。這是一家建立在小區(qū)中的托管型的托管班，專門接收36個月以下的幼兒。

愛蓓兒的院長郭秋蓮告訴記者，“之所以定位在36個月以下，主要是考慮到幼兒園一般招收滿三周歲的孩子，而孩子三歲之前的智力等各方面的開發(fā)又非常關(guān)鍵。很多年輕的家長并沒有條件全職在家陪孩子，一般都會扔給老人或保姆，所以我覺得這部分的需求應(yīng)該很大。而另一方面，現(xiàn)實點說，有很多孩子從很小的時候就面臨沒人看的問題，而我們國家的產(chǎn)假一般4個半月就算多的，要是沒人看孩子，一般母親就只能放棄自己的事業(yè)，所以我想這部分家長應(yīng)該是剛需。”

走訪時，一位女孩的家長告訴《中國新時代》記者，“我家閨女從幾個月的時候起就開始送郭老師這里了，當(dāng)時實在是沒人看，給保姆太不放心了，而且在家不好好吃飯，一送過來，沒幾天，生活習(xí)慣就開始好轉(zhuǎn)了。現(xiàn)在孩子上幼兒園了，我們還是不能保證每天能接孩子，幼兒園放學(xué)太早了，所以我把孩子托付給郭老師，如果我沒時間接，就打電話給郭老師，她幫我接到托管班，按次數(shù)收費，我忙完了再來接孩子，也不用擔(dān)心孩子的吃飯、喝水和安全問題。接觸了這么幾年，托管班的老師都熟了，也放心。”

對此，郭秋蓮表示，“一般3歲以上孩子放學(xué)后的托管，我們也不是每個都收，我們基本都只收從我們托管班出去的孩子，因為他們在這里托管過，他們的脾氣、個性、習(xí)慣我們的老師都清楚，這樣照顧起來更方便。而那些陌生的大孩子，他們來了還要適應(yīng)，老師們也要適應(yīng)，這樣會與我們的主業(yè)沖突。”

另一位孩子的父親告訴《中國新時代》記者，“我是做生意的，很少能正點回家，她媽也工作很忙，所以孩子從很小開始就一直在郭老師這里，現(xiàn)在馬上要上學(xué)前班了，放學(xué)還是先由郭老師接過來，有時候要到晚上10點才接走，還是很放心的，而且一個月才幾百塊錢，非常便宜。”

郭秋蓮介紹，“我們這個社區(qū)比較大，有自己的幼兒園和學(xué)習(xí)班，一般我會在幼兒園放學(xué)時把孩子們接過來，有的孩子還需要上學(xué)習(xí)班，我會給他們喝點水，吃點東西，然后再送到學(xué)習(xí)班去。有時候需要接的孩子會多點，有時候會少點，固定一直需要接的也有幾個，全都是曾經(jīng)在我們這里上過早教托管班的孩子。”

《中國新時代》記者又走訪了北京慧雨宸教育科技有限公司在該社區(qū)的一個分支托管班，該公司的法人張德慧介紹，“我們這里和愛蓓兒不一樣，我們主要是針對三歲零八個月以上的孩子，主要項目是各種課外興趣班、晚自習(xí)托管班和假期托管班。課外興趣班課程也比較多，這樣也能更好地吸引生源，比如，美術(shù)、舞蹈、英語、珠算、陶藝等十個課程。”

張德慧表示，“我們的課程設(shè)置分很多階段，比如針對幼兒園孩子的興趣班，小學(xué)生的提高班，以及初中、高中孩子的考級班。但相對來說，小年齡段的孩子要稍微多點，大孩子主要集中在節(jié)假日和假期。這主要因為現(xiàn)在的父母基本都在忙工作，一般沒時間管孩子，小年齡段的孩子自立能力差點，這就成了父母主要擔(dān)憂的事，而我們的托管班正好幫他們解決了這樣的問題，孩子放學(xué)后調(diào)整半個小時，正好趕上托管班開課。小學(xué)生一般都是家長送過來，幼兒園的孩子如果家長實在不方便，我們也會偶爾幫忙接一下，畢竟在同一個社區(qū)里。同時，我們的晚自習(xí)班和假期托管班對于家長來說則更實用，我們有專門的老師輔導(dǎo)孩子寫作業(yè)，幫助提高學(xué)習(xí)能力，為家長解決了燃眉之急。”

盈利還是贏譽

然而，社區(qū)里的托管班只是“看上去很美”，而要實現(xiàn)真正長效的盈利或許還有很長的路要走。

北京華夏中青教育咨詢有限公司早教部經(jīng)理張藝鶴告訴《中國新時代》記者，“也許您已經(jīng)看到了，像愛蓓兒這樣的社區(qū)托管并不是很賺錢。其實有心的家長一算就能算出來，實際上開辦這樣一個托管班，無論是員工還是公司，在收入上都沒有優(yōu)勢。但這是一個有著公益性質(zhì)的事業(yè)。孩子三歲之前，各方面的開發(fā)都非常重要，但我們國家很多家庭都忽視了，要么就嬌生慣養(yǎng)，要么就直接扔給老人帶，其實這對孩子是一個很不負責(zé)任的做法。”

張藝鶴表示，“我自己的孩子才8個月大，家里有老人給看，但我還是送到早教園了，我是做這個工作的，所以我覺得這樣做非常必要。而現(xiàn)在，有很多家長送孩子來，都僅僅是因為家里沒人看，真正是因為能讓孩子多受點好的教育而送來的少之又少。”

華夏中青教育咨詢有限公司是華夏中青家政連鎖的升級產(chǎn)業(yè)，成立于2008年，并引入哈佛早期教育理念。“華夏中青從1998年成立以來，就一直從事家政產(chǎn)業(yè)，但后來發(fā)現(xiàn)孩子的教育是家政工作中繞不開的話題。那時我們才決定涉足教育領(lǐng)域，并主要是專注于社區(qū)的教育，比如早教師、育嬰師入戶，慢慢地，才開始加盟或者合作一些社區(qū)托管班、早教園這樣的分支機構(gòu)，愛蓓兒就是我們的合作項目。目前，全北京這樣的分支機構(gòu)有8家，其中還包括我們公司的直營園。而這些園區(qū)比較而言，像愛蓓兒這樣的托管班盈利性要稍微弱一點，但我們還是要堅持做下去，因為這畢竟是一個有公益性質(zhì)的事情，只要堅持下去，受惠的家庭將會越來越多。”

郭秋蓮告訴《中國新時代》記者，“其實我從一開始就覺得這是一個非常好的事情。2008年，我就付之于行動，參加了相應(yīng)的培訓(xùn)班進行學(xué)習(xí)，然后自己投資籌備、請專業(yè)的老師、找合適的小區(qū)，最后終于辦起來了。雖然困難和辛苦是意料之中的，但還是有很多次我都差點放棄，因為一直在虧損，太難了。但一想到都堅持到現(xiàn)在了，再多堅持一下也許會好。就這樣堅持下來了，逐漸就好了起來。后來，得到華夏中青的關(guān)注，能有幸與他們合作并獲得相應(yīng)的投資，現(xiàn)在才算是真正走上了正軌。”

然而，郭秋蓮也表示，“即使這幾年算有盈利了，也還是很少。場地租金、人員費用這些年越來越高，幾乎占去總收入的2/3，這還不算玩具等設(shè)備的采購、伙食等其他開銷。現(xiàn)在的場地只能容納15個孩子，我們一直覺得應(yīng)該擴充，但房租也會增加一大筆，這就讓人很矛盾。其實，我覺得，社區(qū)里的托管班最終也不會辦得很大，因為市場就這么大，支撐不起很大的規(guī)模，只能在做精做好上下功夫。”

“養(yǎng)了4年才逐漸開始好轉(zhuǎn)，這個需要足夠的毅力來堅持，其實就算是現(xiàn)在開始賺錢了，也比不上5年前我給別的公司打工時工資的一半。我們的老師和課程在現(xiàn)有的兩個托管班都是通用的，這樣也能較好地節(jié)約成本，但房租和老師的工資都是非常大的一個開銷。不過現(xiàn)在還不是賺錢的時候，我從來沒有想過放棄，因為我本身喜歡孩子，喜歡這個行業(yè)，我希望10年后，有很多我都不記得面孔的孩子還會叫我一聲‘張老師’。”張德慧如是說，“好在現(xiàn)在畢竟開始好起來了，小區(qū)的市場就這么大，我需要更好地開發(fā)新的課程和服務(wù)項目，這樣才能更多地留住孩子。”

張德慧也表示，“孩子的流動性很大，比如幼兒園的時候在這里托管，但上小學(xué)搬家了，那這個孩子就流失了，而且孩子的流失非常多。每次孩子搬家來跟我告別我都挺舍不得的。這就是這個職業(yè)的特質(zhì)，做的是人的生意，而有人就會有感情。所以，即使賺不到什么錢，我都會堅持下去，不然對現(xiàn)有的孩子也是不負責(zé)任的，尤其是專業(yè)課程，中間換老師對孩子的影響還是挺大的。”

路還有多長

事實上，這幾年的寒暑假，各省市陸續(xù)報道出社區(qū)開設(shè)免費假期托管班的消息，這些托管班都是純粹的公益行為，然而缺錢、缺場地、缺人手的問題長期困擾著他們，甚至有的托管班逐漸走向暫停。

“看到孩子們在外面‘放羊’，也的確想解決這個問題。但我們主要有兩個擔(dān)心：一是社區(qū)人手有限，沒有專人管理這些孩子；二是承擔(dān)責(zé)任太大。”一位不愿透露姓名的居委會主任說。

而除了寒暑假期，平常日子孩子的托管問題也迫在眉睫，有很多父母選擇在學(xué)校附近找“小飯桌”或家庭托管，但這樣的托管也存在著監(jiān)管缺失的隱患。很多“黑”托管班根本沒有執(zhí)照，并非是他們不想申請執(zhí)照，而是托管班很難定義為是家政機構(gòu)還是教育機構(gòu)，因此，其申請執(zhí)照的路程也顯得很艱難。很多托管班就是靠口碑和家長的信任生存著。

而另一方面，真正有實力的大機構(gòu)若要投資社區(qū)托管班，則首先要考慮到盈利與長效發(fā)展問題，投入產(chǎn)出比成為其投資的最主要因素。

郭秋蓮表示，“其實這個行業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任都很大。因為托管的是孩子，所以責(zé)任非常大，不用說磕了碰了，即便是被蚊子咬幾個包都有可能被家長埋怨。這些情況你只能理解，誰家的孩子都是寶貝疙瘩。但我們的老師也很辛苦，收入都不高，而且工作時間都很長，可是，很多時候并不是你小心、認真、負責(zé)就是能避免的。我們?yōu)閱T工上了家政職業(yè)責(zé)任險，不過，孩子的事情并不能單純用保險來解釋，家長看重的是你的責(zé)任心與職業(yè)操守。”

“所以，如果不是真的喜歡這個行業(yè)，是很難堅持的，而我們招聘老師的首先要求就是要喜歡這個職業(yè)，并且有足夠的耐心。”

事實上，這樣的問題不僅中國有，在國外也很普遍。據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報道，德國最新法律規(guī)定，從8月開始，德國所有滿1周歲的孩子都享有入托的權(quán)利。同時家長們?nèi)绻约涸诩艺疹櫤⒆舆€可以申請育兒津貼。德國的這兩項政策都是為了提升出生率。而目前德國的出生率是1.36，低于歐盟的平均水平。多數(shù)家庭認為國家給予的支持不足，經(jīng)濟與職業(yè)常常成為不生孩子的理由。

而日本為了緩解雙職工父母的壓力，早在2007年開始，日本文部科學(xué)省和勞動厚生省就聯(lián)手推出了“放學(xué)后兒童計劃”，為兒童安排放學(xué)后或者暑期等時間段安全、健康、適宜的去處。這是一個解決放學(xué)后兒童無人監(jiān)護問題的綜合計劃。該計劃的執(zhí)行者主要是社區(qū)居民、地區(qū)團體、大學(xué)生志愿者等。

篇2

城市小學(xué)生托管業(yè)的興起，解決了家長的接送難題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區(qū)的小學(xué)生托管是由教育局統(tǒng)一管理，頒發(fā)民辦教育許可證，辦學(xué)類型屬于“非學(xué)歷教育”，有的地區(qū)是工商部門頒發(fā)的許可證。也有很多是無證經(jīng)營。由于目前托管市場性質(zhì)界定模糊，存在“無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管”等諸多問題和安全隱患。將托管班納入正常的監(jiān)督管理渠道，對托管班進行管理的呼聲越來越高。對小學(xué)生托管班的規(guī)范管理，涉及教育、工商、衛(wèi)生等各個方面，所以建議政府有關(guān)部門確立其對應(yīng)的管理機構(gòu)重點作好以下方面的工作：

一、希望政府有關(guān)部門明確認識托管存在的意義和價值，適應(yīng)市場的發(fā)展，要進行規(guī)范化建設(shè)，而不是予以遏制和取締。

二、進行規(guī)范化建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）資質(zhì)管理

1.應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、管理機制，讓托管班經(jīng)營合法化、規(guī)范化

對于小學(xué)生的課后托管問題，各地的情況不同，有些地方實現(xiàn)了政府服務(wù)，如2015年 4 月，太原市政府下達了 2015年重大民生項目計劃，在全市推廣小學(xué)生放學(xué)后免費托管服務(wù)，費用全部由財政資金支付。我省目前大部分地區(qū)的托管班市場還處于質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無序狀態(tài)。由于其監(jiān)管涉及工商教育、消防、衛(wèi)生、交通、物價、稅務(wù)等多個部門，監(jiān)管責(zé)任不明確，所以監(jiān)管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立監(jiān)督與管理機制，制定詳細的條例準(zhǔn)則，將托管班在市場準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、場地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購食品及操作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理條例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。如可以設(shè)置一級、二級、三級資質(zhì)。同時應(yīng)不定期對托管班市場進行整頓檢查與督導(dǎo)，使托管班的管理和運行有法可依，有據(jù)可行才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。

2.政府應(yīng)放寬政策，鼓勵和允許學(xué)校以適當(dāng)收費方式提供小學(xué)生托管服務(wù)

從服務(wù)的專業(yè)水平看，學(xué)校始終是提供小學(xué)生托管服務(wù)的最優(yōu)主體。但教育部門認為，學(xué)校收取托管費合情合理但不合法，要求學(xué)校以免費的義務(wù)服務(wù)方式開展校內(nèi)托管也不切實際，因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢斦С郑尲议L自愿提出托管請求，同時加強對收費標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實施過程的監(jiān)管和指導(dǎo)。

3.應(yīng)積極動員條件成熟的社區(qū)自行開辦小學(xué)生托管

在美國，課后托育機構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項責(zé)任上發(fā)揮著重要的作用。西方一些國家的社區(qū)功能很完善，承擔(dān)和補充了許多的社會功能和政府職能。我省的社區(qū)功能還處于發(fā)展的初級階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源充分利用起來，開辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專業(yè)化的托管中心。如此一來，能極大的方便社區(qū)居民。

（二）應(yīng)加強對托管教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與管理

提高孩子的自主學(xué)習(xí)能力和形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣是很多家長選擇托管的原因。現(xiàn)在獨生子女的家庭教育存在各種各樣的問題，很多孩子吃飯習(xí)慣不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學(xué)后不能專心寫作業(yè)，玩手機、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問題。但是托管還應(yīng)該多關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)方法、積極組織同年級的孩子形成學(xué)習(xí)小組，組織作業(yè)比賽，學(xué)習(xí)競賽等活動，發(fā)揮集體生活的優(yōu)勢，提高孩子們的學(xué)習(xí)興趣，增強榮譽意識，增強自信心。做好學(xué)校教育的補充與延續(xù)。

（三）加強對托管從業(yè)人員資格的監(jiān)督與管理

作好托管從業(yè)人員的管理工作是保證托管教育質(zhì)量的關(guān)鍵。托管的從業(yè)人員分為三類，即管理者、課業(yè)輔導(dǎo)教師、生活教師。

首先對注冊從事托管教育的法人應(yīng)該從德行方面進行考察，至少應(yīng)該是沒有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點是區(qū)別于其他行業(yè)的，很難想象一個道德和品行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對注冊法人應(yīng)該有一定的學(xué)歷要求，可以設(shè)置比如不能低于專科學(xué)歷，對于不能達到要求學(xué)歷的從業(yè)法人，規(guī)定其必須聘請具有相關(guān)學(xué)歷的人員負責(zé)管理。

對于課業(yè)輔導(dǎo)教師的要求也有兩點：一是應(yīng)設(shè)置不低于專科學(xué)歷；二是應(yīng)具有教師資格證書。教師與學(xué)生的比例應(yīng)不高于1：10。對于從事此項工作的教師應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟處煹墓芾硐到y(tǒng)，可以參加評職稱。當(dāng)?shù)氐慕處熣衅笇τ谟型泄芙逃?jīng)驗的教師應(yīng)該在面視環(huán)節(jié)適當(dāng)加分，或者同等條件下優(yōu)先錄用。

對于托管中的生活教師應(yīng)該是經(jīng)過體檢，取得健康證明書之后才能上崗。

（四）應(yīng)加強對托管教學(xué)生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管理

為保證學(xué)生們的身心健康，應(yīng)對托管的教育環(huán)境有所要求，生均使用面積應(yīng)該不低于6平米，應(yīng)設(shè)置午休室、餐廳、學(xué)習(xí)室、活動室。食蔬的采購渠道應(yīng)為正規(guī)超市，采購小票保留備查。應(yīng)設(shè)有餐具消毒裝置，實行分餐。

篇3

曹家渡社區(qū)（街道）位于靜安區(qū)西北部，與長寧、普陀兩區(qū)交界。轄區(qū)面積1.5平方公里，下設(shè)14個居委會。社區(qū)黨工委劉蕓副書記說：“希望老人們覺得生活在靜安，生活在曹家渡社區(qū)是幸福的；也希望我們所做的，能帶給他們更多的幸福。”

我們的榮譽

多年來，街道榮獲全國全民閱讀活動先進單位、全國創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)、全國基層統(tǒng)計工作先進集體、上海市文明社區(qū)、上海市民族團結(jié)進步優(yōu)化社區(qū)、上海市科普示范街道、上海市群眾體育先進單位、上海市建設(shè)健康社區(qū)示范街道、上海市開拓老齡事業(yè)先進街道等國家級、市級榮譽稱號。

引入第三方服務(wù)力更強

曹家渡素有“滬西小上海”之稱。它見證了上海的變遷和發(fā)展，也是許多人心中不可磨滅的弄堂記憶。而今在曹家渡社區(qū)里，60歲及以上老人的人口比例已近1/4，如何更好地為這一人群提供服務(wù)，顯得尤為重要。

2007年，由街道出資招標(biāo)，以第三方社會組織競標(biāo)的方式，將諸多的民生項目交由第三方托管。這種模式不僅引入了大量的社會團體，充分挖掘利用社會資源，還更好地發(fā)揮了社會團體的專業(yè)性能，從而優(yōu)化了組織管理，使得民生服務(wù)更上了一個臺階。

5年間，社區(qū)創(chuàng)建了全市第一個社區(qū)中心廚房，成立了滬上首家社區(qū)老年心理咨詢機構(gòu)，打造了7個樂齡家園助老服務(wù)站，建立老年日間照料中心等十余個為老服務(wù)機構(gòu)。

每年，社區(qū)街道還會對各項服務(wù)進行調(diào)研，了解百姓生活需求，比如2012年推出的“陪醫(yī)服務(wù)”，旨在為一些有需求的老人們提供就醫(yī)陪同服務(wù)，例如代為配領(lǐng)常服藥、陪同掛號、預(yù)約門診等。類似于這樣的服務(wù)工程，已涉及到衣食行等各個方面。每年社區(qū)投入雖不小，卻買來了“專業(yè)”，這么一筆賬：值！

安老師，“不安分”

安慧芳老師，今年六十有三，是一名外地退休后回滬的獨居老人。倒不是因為兒女不在身邊，而是她更享受一個人的清凈。在社區(qū)推出的“老伙伴”計劃（即低齡老人和高齡老人結(jié)對互助）中，安老師就是其中的積極分子。

篇4

[關(guān)鍵詞]城市老年人 贍養(yǎng)方式 社區(qū)照顧

[中圖分類號]C913.6 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）06-0006-01

一、關(guān)于社區(qū)照顧的概述

社區(qū)照顧贍養(yǎng)方式的產(chǎn)生不是偶然的，它是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。最傳統(tǒng)的老年人贍養(yǎng)方式是家庭贍養(yǎng)，贍養(yǎng)的重任一般落在家庭婦女身上，當(dāng)越來越多雙職工家庭出現(xiàn)時，家庭贍養(yǎng)已經(jīng)無法滿足贍養(yǎng)需求，機構(gòu)贍養(yǎng)就誕生了。養(yǎng)老機構(gòu)的出現(xiàn)為城市解決了大批老年人的贍養(yǎng)問題，減輕了很多家庭的贍養(yǎng)壓力。但是，隨著我國社會老齡化趨勢的加重，城市老年人的數(shù)量已經(jīng)達到了一個前所未有的高度，養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)無法滿足日益增長的贍養(yǎng)需求。在家庭贍養(yǎng)和機構(gòu)贍養(yǎng)都無法滿足城市老年人的照顧需求時，社區(qū)照顧也應(yīng)運而生。與家庭贍養(yǎng)和機構(gòu)贍養(yǎng)相比，社區(qū)照顧具有以下優(yōu)點：它能為老年人提供周到的服務(wù)，克服家庭成員因為工作和生活瑣事無法為老人提供悉心照料的弊端，也能克服機構(gòu)贍養(yǎng)給老年人帶來的“面子”和心理壓力，能夠讓老年人和家庭成員之間保持近距離的交流，能夠滿足老年人的情感需求。社區(qū)照顧興起于英國，但是在我國的發(fā)展還不成熟，需要采取各方面的措施改善我國社區(qū)照顧的環(huán)境。

二、推進社區(qū)照顧模式發(fā)展的積極對策

（一）社區(qū)照顧機構(gòu)要主動尋求與其他部門的協(xié)作，充分利用社會資源

社區(qū)照顧作為一種新的老年人贍養(yǎng)方式，其不應(yīng)該孤立存在，而應(yīng)該充分依托社會資源，這樣才能讓社區(qū)照顧得到更完善的發(fā)展。社區(qū)照顧機構(gòu)應(yīng)該主動與當(dāng)?shù)氐拿裾托l(wèi)生部門溝通，應(yīng)針對社區(qū)老年人口的數(shù)量、贍養(yǎng)特點等與其做好協(xié)調(diào)，爭取得到民政部門和衛(wèi)生部門的支持，完善社區(qū)照顧的資源，以便為社區(qū)老年人提供更好的服務(wù)。

（二）社區(qū)照顧機構(gòu)要壯大服務(wù)人才隊伍，提高社區(qū)照顧的服務(wù)水平

社區(qū)照顧機構(gòu)的存在是為了讓社區(qū)的老年人得到充分的照顧，如果沒有專業(yè)的人才，不能掌握老年人日常起居的照顧特點，那么很難為老年人提供周到的、細致入微的服務(wù)。社區(qū)照顧機構(gòu)要發(fā)展、要壯大，必須有專業(yè)的服務(wù)人才做支撐，因此，社區(qū)照顧機構(gòu)要加大專業(yè)人才的聘請力度，走專業(yè)化服務(wù)道路，讓社區(qū)照顧表現(xiàn)出其優(yōu)于家庭贍養(yǎng)和機構(gòu)贍養(yǎng)的優(yōu)勢，只有這樣，社區(qū)照顧機構(gòu)才能贏得社會大眾的信賴，才具備繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，社區(qū)照顧機構(gòu)要加大對工作人員的培訓(xùn)，特別是專職的護理人員，必須讓他們掌握扎實的護理知識，必須能熟練照顧老年人起居；社區(qū)照顧機構(gòu)還要對工作人員進行社區(qū)照顧各方面的宣講，讓他們牢記社區(qū)服務(wù)理念，熟悉社區(qū)照顧流程，秉承社區(qū)服務(wù)的宗旨，全心全意地為社區(qū)照顧機構(gòu)服務(wù)。

（三）國家和地方政府必須高度重視社區(qū)照顧機構(gòu)的發(fā)展，為其提供必要支持

我國社區(qū)照顧機構(gòu)起步晚，發(fā)展慢，還不能滿足城市老年人贍養(yǎng)的需求。因此，國家和政府必須高度重視社區(qū)照顧機構(gòu)的發(fā)展，要為其提供必要的資金和政策支持。可以由國家和各地政府合力，充分動用各地的社會資源，加大社區(qū)照顧機構(gòu)的建設(shè)力度，盡量做到社區(qū)照顧機構(gòu)的普遍化，讓城市各個社區(qū)的老年人都能夠就近得到社區(qū)照顧機構(gòu)的照顧。

（四）社區(qū)照顧服務(wù)要拓展其服務(wù)范圍，建立多層次服務(wù)模式

根據(jù)當(dāng)前我國城市老年人的贍養(yǎng)特點，我們可以拓展社區(qū)照顧的服務(wù)范圍，變單一的到社區(qū)服務(wù)機構(gòu)上門服務(wù)為提供托管。首先，可以堅持社區(qū)上門服務(wù)為主。上門為社區(qū)老人提供周到服務(wù)，也可以讓社區(qū)的老年人到社區(qū)照顧機構(gòu)進行照顧，可以豐富照顧形式，進行日托或全托，上班族可以在上班前將老人送到社區(qū)進行托管照顧，可以在下班之后將老人接回家，如果有的家庭常年需要出差也可以進行全托服務(wù)，對全托老人實行集中化管理。通過拓展服務(wù)范圍，可以為社區(qū)的老年人提供周到的服務(wù)，減輕社區(qū)家庭的壓力。

（五）加大宣傳，提高社區(qū)照顧的影響力

當(dāng)前，很多地方的社區(qū)照顧服務(wù)因為受城市居民思想等的制約，發(fā)展中還存在很多問題。要想解決問題，必須加強宣傳，要讓社區(qū)居民認識到社區(qū)照顧相比較家庭贍養(yǎng)和機構(gòu)贍養(yǎng)是有其獨特的優(yōu)勢的。可以通過社區(qū)宣傳平臺進行宣傳，也可以通過印制宣傳冊進行宣傳，要讓社區(qū)居民充分認識社區(qū)照顧的特點。只有提升社區(qū)照顧的影響力，才能讓社區(qū)居民更放心地將老人交給社區(qū)照顧機構(gòu)，才能動員更多的社會力量參與到社區(qū)照顧機構(gòu)的建設(shè)中。

三、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前老年人口數(shù)量不斷增加的形勢下，必須讓老年人得到妥善照顧。而僅僅依靠家庭贍養(yǎng)和機構(gòu)贍養(yǎng)是無法實現(xiàn)的，必須依托家庭贍養(yǎng)、機構(gòu)贍養(yǎng)和社區(qū)照顧為一體的服務(wù)模式，只有這樣，才能提高老年人的生活質(zhì)量，才能維護社會的安定和諧。

【參考文獻】

[1]付裕.非營利組織參與城市老年人社區(qū)照顧研究[D].華中師范大學(xué)，2012年.

篇5

一、以新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要做法：基于山東德州市的調(diào)研

（一）加快合作組織功能完善，實現(xiàn)合作組織從“單一功能”到“復(fù)合功能”的躍升

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革深入發(fā)展，過去單一技術(shù)型、服務(wù)型合作組織已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、集約化經(jīng)營的需要，而建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系才是當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。2012年底，德州市成立了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會聯(lián)合會，將全市3000多個農(nóng)技協(xié)組織聯(lián)合起來，鼓勵會員采用“協(xié)會+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+農(nóng)戶（基地）”模式，建立以科技為支撐，包括“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)產(chǎn)品物流、營銷、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村組織制度創(chuàng)新”為一體的綜合服務(wù)體系。德州農(nóng)技協(xié)適應(yīng)了市場需要，逐漸從推廣技術(shù)為主向生產(chǎn)、加工、流通三位一體的技術(shù)經(jīng)濟實體型方向轉(zhuǎn)型，從普及實用技術(shù)為主向產(chǎn)品聯(lián)合營銷轉(zhuǎn)型，從一般科技型群眾團體向?qū)嶓w化、企業(yè)化、法人化、行業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。據(jù)統(tǒng)計，目前這種較高級的農(nóng)技協(xié)已占到全市總數(shù)的15%。

（二）推動龍頭企業(yè)角色轉(zhuǎn)化，變產(chǎn)品收購商為解決方案提供商

企業(yè)與農(nóng)民互惠互利是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，妥善調(diào)整企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。慶云縣中澳集團通過建立種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，加快居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)為一體的中澳新村社區(qū)建設(shè)，帶動周邊10萬農(nóng)戶實現(xiàn)了就地創(chuàng)業(yè)致富，并在國內(nèi)首創(chuàng)了“公司+專業(yè)合作社+金融+標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場+農(nóng)戶”的訂單養(yǎng)殖模式，探索出一條“利益為紐帶、契約化合作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，徹底解決農(nóng)民闖市場最常遇到的無門路、缺資金、缺技術(shù)、缺銷路等難題。“中澳模式”成功之處在于，企業(yè)摒棄了當(dāng)前急功近利的做法，不再是簡單地從農(nóng)戶手中收購農(nóng)產(chǎn)品，而是立足長遠，通過制定“兩高定價、三賒銷、五統(tǒng)一”的契約化合作機制，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。所謂“兩高定價、三賒銷”，即公司高價賒銷鴨苗、飼料、藥品，高價收購農(nóng)戶的商品鴨，與農(nóng)戶簽訂訂單合同，實行保護價收購，無論產(chǎn)品走俏還是滯銷，保證收購價格不變，現(xiàn)款結(jié)算，化解了農(nóng)民的市場風(fēng)險，雙方形成了互惠互利、共同發(fā)展的聯(lián)合體，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。“五統(tǒng)一”，即公司對養(yǎng)鴨戶實行統(tǒng)一供雛、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一回收宰殺的服務(wù)，克服了制約畜牧業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，所有養(yǎng)殖農(nóng)場都配有專職技術(shù)員，公司技術(shù)部實行統(tǒng)一垂直管理。通過縱延橫伸、左右配套，“中澳模式”帶動了物流、包裝、飼料、鴨籠制作等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還建起了一所塑造新型農(nóng)民、傳播文明和諧的田間大學(xué)。在學(xué)習(xí)過程中，鴨農(nóng)的整體素質(zhì)都在潛移默化中提升，一批“有文化、懂技術(shù)、會管理”的新型職業(yè)農(nóng)民正在逐漸成長。

（三）搭建公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式

搞好土地流轉(zhuǎn)工作是“兩區(qū)同建”的前提和基礎(chǔ)。德州市平原縣積極探索促進土地合法、有序流轉(zhuǎn)工作，創(chuàng)新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地信用和土地托管等多種服務(wù)模式。王鳳樓鎮(zhèn)在山東省率先成立第一家以土地為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為核心的“土地銀行”――鳳凰土地信用合作社，實現(xiàn)了存地農(nóng)民、合作社和貸地方的三方共贏，將眾多農(nóng)民從土地上解放出來，向城鎮(zhèn)“突圍”，加快了城鎮(zhèn)化進程。為方便群眾及時了解土地流轉(zhuǎn)信息，平原縣農(nóng)業(yè)局開辦了專門網(wǎng)站――平原縣農(nóng)經(jīng)信息統(tǒng)籌平臺，下設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息專門網(wǎng)頁，土地位置、合作類型、數(shù)量、出租價格、出租年限、合同文本等豐富的信息資源，方便尋租戶和發(fā)包戶跨村、跨鄉(xiāng)甚至跨縣、跨省進行土地流轉(zhuǎn)交易。益民土地托管合作社針對農(nóng)戶購置的大型農(nóng)機具利用率低，土地規(guī)模種植，良種、科技推廣難度大等問題，對農(nóng)村現(xiàn)有資源進行了整合，在各村設(shè)服務(wù)站，搜集勞力、機器信息，采用租賃式、菜單式、入股式三種服務(wù)模式，提供播種、收割、病蟲害等服務(wù)。據(jù)調(diào)查，目前合作社有社員15人，擁有10個服務(wù)站，托管農(nóng)民已達1200多戶，托管面積15000余畝，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地1000多畝。土地托管合作社的建立是通過合作組織向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有益嘗試。

（四）構(gòu)建三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式

德州正在積極探索建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點為社區(qū)內(nèi)的失能、高齡、“空巢”老人提供生活照料、醫(yī)療健康、專業(yè)護理、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、緊急救護等服務(wù)。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式運作上，德城區(qū)98個社區(qū)已全部推行了“4+X”（醫(yī)療、理發(fā)、洗衣、陪護4個主要項目，X為任意自選項目）服務(wù)模式，與1000名老年人簽訂協(xié)議，并配發(fā)“愛心通”，建立電子檔案，促成與社區(qū)“愛心志愿者”的幫扶對子。與此同時，該區(qū)在有條件的農(nóng)村社區(qū)全部建立互助式敬老院（幸福院或老年公寓），探索“互助養(yǎng)老”，采取低齡老人與高齡老人互助的模式進行幫扶。

二、啟示與推廣

（一）農(nóng)村服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展需要規(guī)模效益和集聚效益

我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，在農(nóng)村分散發(fā)展服務(wù)業(yè)成本高、效益低、風(fēng)險大、升級難，村村點火、戶戶冒煙的分散工業(yè)化道路已經(jīng)走不通，必須與城鎮(zhèn)化結(jié)合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)通過加快土地流轉(zhuǎn)和土地綜合整治，利用節(jié)余的土地為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)留足空間，有效破解了當(dāng)前我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中有效載體不足的難題，發(fā)揮出集聚效益，為促進三次產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)造了條件；通過“合村并居”，化散居為集中居住，加快了農(nóng)村人口集中，實現(xiàn)了規(guī)模效益，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普及基本公共服務(wù)、發(fā)展市場化的便民服務(wù)起到了積極促進作用，使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理從分散走向集約。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)體系從外源型資源推動轉(zhuǎn)向內(nèi)生式能力構(gòu)建

我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展一直習(xí)慣于政府主導(dǎo)下的資源推動，更多地強調(diào)外源式發(fā)展，而農(nóng)民和各類專業(yè)組織的自我發(fā)展的能力沒有得到有效提升。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)從外源型資源推動轉(zhuǎn)向內(nèi)生式的能力構(gòu)建。一是通過培育農(nóng)民主體意識、培植社會資本，夯實農(nóng)村自我服務(wù)能力構(gòu)建的基礎(chǔ)；二是加大對種養(yǎng)（植）大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度，培養(yǎng)他們在資源獲取、問題解決、服務(wù)提供和方案規(guī)劃等方面的能力。

（三）完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)是推動城鎮(zhèn)化順利進行的關(guān)鍵和保障

從交易成本的角度來說，包括土地拆遷、征地、土地交易在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)交易成本較高，是影響區(qū)域城鎮(zhèn)化進程的重要因素。新型城鎮(zhèn)化的順利實施，離不開配套、完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)支撐。實踐證明，凡是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)完善的地方，社會摩擦事件較少發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)交易費用相對低廉，政府、集體、農(nóng)戶等利益相關(guān)方各得其所。德州的“土地銀行”、土地流轉(zhuǎn)信息平臺，在實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的多方共贏、降低市場交易成本等方面做出了有益的探索。未來，伴隨著《不動產(chǎn)登記條例》的落實與農(nóng)地登記、確權(quán)工作的開展，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有望進一步提速。因此，各地在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)時，應(yīng)發(fā)揮充分政府的公共服務(wù)職能，引入合作組織和龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式，不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，提高土地流轉(zhuǎn)的效率，保障城鎮(zhèn)化進程的順利推進。

（四）鼓勵政府力量和社會力量共同推動農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展