序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇關(guān)于建立農(nóng)貿(mào)市場的申請，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以為民辦實事為原則，扎實推進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施改造升級和管理規(guī)范化，使農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境與城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，努力為人民群眾營造公平、衛(wèi)生、安全、舒適的消費(fèi)環(huán)境，滿足人民群眾不斷提高的生活需求。

二、工作目標(biāo)

圍繞“五年工作三年完成”的總體目標(biāo)，按照“新建一批、改造一批、整合一批”的工作思路，計劃用三年時間完成新建5家農(nóng)貿(mào)市場，以及對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有31家農(nóng)貿(mào)市場實施新一輪改造提升的目標(biāo)任務(wù)，切實改善一批重點農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀，為居民群眾提供一個環(huán)境舒適、購物方便、食品安全的消費(fèi)環(huán)境。

三、工作重點

（一）圍繞布局合理化，新建一批市場。按照人口集聚規(guī)模和區(qū)域特點，綜合考慮服務(wù)人口、服務(wù)半徑、建設(shè)規(guī)模等因素，原則上按每2—2.5萬人、設(shè)置距離不低于1公里配置1個農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和布點，重點在太湖新城、蠡園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、胡埭鎮(zhèn)等地推進(jìn)新建市場建設(shè)，完成新建農(nóng)貿(mào)市場5家以上，其中蘇南水產(chǎn)城要打造成我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的龍頭市場和示范市場。

（二）圍繞設(shè)施超市化，改造一批市場。對我區(qū)現(xiàn)有的28家有證市場，根據(jù)市場的設(shè)施老化程度、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營狀況等因素，擇機(jī)進(jìn)行新一輪“商場化”改造提升。按照“超市化”的改造要求，參照商務(wù)部《農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《標(biāo)準(zhǔn)化菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》、《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》和市政府制訂的《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建和改造提升驗收標(biāo)準(zhǔn)》，所有涉及改造提升的市場須同步啟動肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設(shè)。

（三）圍繞管理規(guī)范化，整合一批市場。對現(xiàn)有3家無證市場、疏導(dǎo)點，根據(jù)過渡期的實際情況，結(jié)合新建市場的規(guī)劃布點，按照食品衛(wèi)生和安全管理需求，逐步推進(jìn)無證市場、疏導(dǎo)點的規(guī)范整合及改造提升，方便周邊居民的購物消費(fèi)。

四、組織實施

市場新建或改造工作的責(zé)任主體為各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，每年年初由各單位向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)與改造提升專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)商務(wù)局）提交目標(biāo)計劃。在列入年度計劃的農(nóng)貿(mào)市場完成新建或改造提升后，由市場所在鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請，并提交以下驗收材料：

1、申請報告；

2、農(nóng)貿(mào)市場依法設(shè)立的批準(zhǔn)文件和證照；

3、項目可行性研究方案；

4、規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防等相關(guān)部門的審批文件；

5、竣工驗收報告或相關(guān)證明；

6、建設(shè)項目合同；

7、有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計報告；

8、工程付款情況（發(fā)票、收據(jù)、設(shè)備材料清單）；

9、領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的其他資料。

申報材料由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行初審，初審合格后再申請市相關(guān)部門進(jìn)行實地驗收。凡列入年度計劃的農(nóng)貿(mào)市場，未完成肉類蔬菜流通追溯體系和放心豆制品工程建設(shè)的，驗收不予通過。

五、政策扶持

區(qū)財政局每年統(tǒng)籌安排資金，對通過驗收的市場按照市級標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金列入年度預(yù)算。具體標(biāo)準(zhǔn)為：改造提升農(nóng)貿(mào)市場最高可按照實際投資額的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，5000平方米（含）以上最高補(bǔ)貼50萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補(bǔ)貼30萬元，2000平方米以下最高補(bǔ)貼20萬元；新建農(nóng)貿(mào)市場最高可按照實際投資額的5%進(jìn)行補(bǔ)貼，5000平方米（含）以上最高補(bǔ)貼80萬元，2000平方米（含）—5000平方米最高補(bǔ)貼60萬元，2000平方米以下最高補(bǔ)貼40萬元。

區(qū)補(bǔ)貼資金在驗收當(dāng)年年底兌現(xiàn)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)撥付至相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場的主體。資金分兩年撥付：第一年撥付50%，剩余50%作為“回頭看”保證金，在第二年復(fù)查合格后再予撥付。對改造后獲評省級星級市場榮譽(yù)的市場，按照《區(qū)關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》中服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持的有關(guān)規(guī)定另行給予獎勵。同時，對通過市級驗收的農(nóng)貿(mào)市場，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)申請市級補(bǔ)貼資金。

六、推進(jìn)舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)與改造提升專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)商務(wù)局和工商分局主要負(fù)責(zé)人任副組長。成員由各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、城管局、公安分局、消防大隊、規(guī)劃分局、國土分局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局等部門分管負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，由區(qū)商務(wù)局分管負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)改造提升工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等工作。

篇2

年底之前，全區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場計量器具全面實施以統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一輪換為主要內(nèi)容的“四統(tǒng)一”管理。

統(tǒng)一配置：計量器具由市場主辦者集中配置，提供給市場內(nèi)經(jīng)營戶使用，實施統(tǒng)一配置后，經(jīng)營者不得自帶計量器具進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營活動；

統(tǒng)一管理：市場主辦者按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，對提供給經(jīng)營戶的計量器具實施日常管理，負(fù)責(zé)對本市場計量器具的使用、維修、更新和定期報檢等管理工作；

統(tǒng)一檢定：市場主辦者對統(tǒng)一配置的計量器具登記造冊，依法向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并向其指定的法定計量檢定機(jī)構(gòu)按時定期申請強(qiáng)制檢定；

統(tǒng)一輪換：市場主辦者對提供給經(jīng)營戶的同類型計量器具實行定期輪換，具體實施方式由市場根據(jù)實際情況確定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔(dān)任組長，成員由各街道辦事處分管主任以及區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)財政局、區(qū)政府法制辦、工商分局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，與區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公。

各街道辦事處成立推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”工作小組，由分管主任擔(dān)任組長，成員由經(jīng)管科分管科長、財務(wù)負(fù)責(zé)人、工商所長和轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人所組成，具體負(fù)責(zé)本街道轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”工作的組織實施。

各農(nóng)貿(mào)市場要明確法定代表人全面負(fù)責(zé)計量器具的“四統(tǒng)一”工作，并落實專人，具體負(fù)責(zé)本市場“四統(tǒng)一”管理的實施工作。

三、幾項規(guī)定

1．招投標(biāo)候選廠家和招標(biāo)技術(shù)、服務(wù)要求的確定。技監(jiān)部門負(fù)責(zé)對廠家及產(chǎn)品進(jìn)行備案并擇優(yōu)推薦；招標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)要求應(yīng)符合質(zhì)檢部門提出的《市農(nóng)貿(mào)市場“四統(tǒng)一”電子秤采購配置技術(shù)要求》（包括精度、規(guī)格、型號等要求）；服務(wù)要求由相關(guān)各市場提出并經(jīng)匯總歸納后確定；原則上應(yīng)開設(shè)定制業(yè)務(wù)，計量器具具有顯著識別標(biāo)志；能提供一定比例的備用計量器具；售后服務(wù)的年限一般不少于3年。

2．招標(biāo)主體及方式。計量器具的統(tǒng)一配置，原則上由農(nóng)貿(mào)市場主辦方采取公開招標(biāo)的方式，進(jìn)行統(tǒng)一購置。為擴(kuò)大規(guī)模、降低成本、優(yōu)化服務(wù)，在各市場自愿申請并辦理相關(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，可由相關(guān)市場集合為一個招標(biāo)主體，進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)。

招標(biāo)主體成員由各相關(guān)市場負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)標(biāo)書制作及審定等招標(biāo)工作；市技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；區(qū)“四統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

統(tǒng)一招標(biāo)采購，原則上每年安排一次。

3．對已實施計量器具“四統(tǒng)一”管理，經(jīng)驗收合格、并與區(qū)政府簽訂“四統(tǒng)一”管理目標(biāo)責(zé)任書的農(nóng)貿(mào)市場，由市財政、區(qū)財政按照計量器具購置費(fèi)用的50%給予一次性獎勵。其余的50%購置費(fèi)用由農(nóng)貿(mào)市場主辦者承擔(dān)。農(nóng)貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”管理的驗收，由區(qū)推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織并確認(rèn)。

4．農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)根據(jù)計量器具日常管理的需要和本市場的特點，提出計量器具“四統(tǒng)一”管理的具體辦法。為保證計量器具的正常使用，市場應(yīng)收取維修押金。維修押金的數(shù)額一般不大于計量器具單價的20%，由市場對每一場內(nèi)經(jīng)營戶單獨(dú)設(shè)立維修押金帳目，專款專用，多退少補(bǔ)。收取的具體辦法，由市場自行確定。為保證計量器具的正常更換，市場主辦者應(yīng)向場內(nèi)經(jīng)營戶收取計量器具使用折舊費(fèi)，折舊費(fèi)一般不大于計量器具單價的30%，同一件計量器具折舊費(fèi)的收取時限不超過3年。

5．對一年內(nèi)購買的符合質(zhì)監(jiān)部門提出的有關(guān)技術(shù)要求的計量器具和經(jīng)法定質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢定合格的計量器具，要本著切實維護(hù)場內(nèi)經(jīng)營者正當(dāng)利益的原則，由市場主辦者提出相應(yīng)的優(yōu)惠辦法，以保護(hù)場內(nèi)經(jīng)營者的積極性，保證計量器具“四統(tǒng)一”管理工作的順利推進(jìn)。

四、具體要求

1．加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。一是組織農(nóng)貿(mào)市場主辦者和經(jīng)營管理者通過短訓(xùn)班或以會代訓(xùn)，宣傳學(xué)習(xí)計量法律法規(guī)、《農(nóng)貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》、《市農(nóng)貿(mào)市場貿(mào)易計量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)規(guī)定和市農(nóng)貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”管理實施方案。二是通過大量具體、細(xì)致的思想工作，向場內(nèi)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者宣傳市政府的決策部署，不斷統(tǒng)一思想，形成共識。三是印制相關(guān)宣傳資料，通過工商、質(zhì)監(jiān)管理、個體勞協(xié)等部門單位，在相關(guān)例會及場所廣為宣傳散發(fā)，營造良好的社會宣傳氛圍。

2．明確主體，落實責(zé)任。農(nóng)貿(mào)市場主辦者是市場計量工作第一責(zé)任人，也是實施農(nóng)貿(mào)市場計量器具“四統(tǒng)一”管理的主體，要全面負(fù)責(zé)本市場的“四統(tǒng)一”管理實施工作，根據(jù)實際情況，認(rèn)真制定本市場實行計量器具“四統(tǒng)一”工作的計劃與步驟，加大宣傳發(fā)動力度，確保有序組織實施，確保按時完成任務(wù)。

3．公開透明，公平公正。農(nóng)貿(mào)市場主辦方在制定本市場計量器具“四統(tǒng)一”管理實施辦法的過程中，應(yīng)注重聽取市場經(jīng)營戶的合理建議。在實施過程中，市場主辦方應(yīng)向經(jīng)營者公開實施辦法、公開進(jìn)展情況、公開實施結(jié)果，確保透明運(yùn)作。配備的計量器具須符合國家計量法律、法規(guī)的規(guī)定，其稱重范圍和準(zhǔn)確度要與經(jīng)營范圍相適應(yīng)，并經(jīng)檢定合格且在有效期內(nèi)。

4．建立檔案，定期檢定。農(nóng)貿(mào)市場主辦方必須統(tǒng)一建立計量器具強(qiáng)制檢定檔案，依法統(tǒng)一向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請備案和檢定。農(nóng)貿(mào)市場計量器具的法定強(qiáng)制檢定周期為一年一次，市場主辦方須提前一個月提出檢定申請。經(jīng)強(qiáng)制檢定合格的計量器具須在計量器具明顯位置加貼強(qiáng)制檢定合格標(biāo)志。無檢定合格標(biāo)志的計量器具不得在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)使用。

5．加強(qiáng)管理，維護(hù)秩序。農(nóng)貿(mào)市場主辦方應(yīng)建立健全計量器具管理制度，明確主辦方與經(jīng)營者的各自職責(zé)與管理要求，對本市場計量器具的檢定、使用、維護(hù)、更新實行有效的管理。市場主辦方應(yīng)向場內(nèi)經(jīng)營者以書面形式明確計量工作的權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，積極向場內(nèi)經(jīng)營者宣傳計量法律、法規(guī)和規(guī)章，督促場內(nèi)經(jīng)營者誠信合法經(jīng)營，對缺乏誠信或者屢有計量欺詐行為的經(jīng)營者應(yīng)清除出場。場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)遵守計量法律、法規(guī)及農(nóng)貿(mào)市場主辦者關(guān)于計量活動的有關(guān)規(guī)定，不得破壞計量器具準(zhǔn)確度或者偽造數(shù)據(jù)，不得破壞鉛封和強(qiáng)制檢定合格標(biāo)志，不得使用不合格的計量器具。農(nóng)貿(mào)市場須在顯著位置設(shè)立公平秤，指定專（兼）職人員進(jìn)行管理，對復(fù)秤情況進(jìn)行登記，為消費(fèi)者提供誠信服務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)貿(mào)市場；問題；措施

中圖分類號：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： In order to grasp the farmers-market's development trend of Inner Mongolia， we base on the actual situation， through visiting and questionnaire analysis， we have a preliminary understanding to the development of the farmers-market in Inner Mongolia， there exist a series of problems， such as idle equipment rate is too high， the management is chaos and the quality of brokers is low. The existence of these problems has a serious impact on the long-term development of the farmers-market in Inner Mongolia area. To this end， we draw on community oriented poverty reduction models of successful experience， hope that through the“Empowering”farmers market construction， arouse both enthusiasm and creativity， so as to solve the farmers-market problems of Inner Mongolia.

Key words： Inner Mongolia； farmers market； problems； measures

由于內(nèi)蒙古地處我國北部邊陲，其獨(dú)特的地理位置及氣候條件，導(dǎo)致農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)輸與買賣成為一大難題；而農(nóng)貿(mào)市場的迅速發(fā)展對于內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，無疑是一個極其有利的“助推器”。所謂的農(nóng)貿(mào)市場是指“在城鄉(xiāng)設(shè)立的可以進(jìn)行自由買賣農(nóng)副產(chǎn)品的市場”；農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展對于活躍地方經(jīng)濟(jì)，銜接商戶和買家，方便城鄉(xiāng)居民生活等方面起著無法替代的作用。但是內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展還處于剛剛起步階段，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展中還存在一些不足之處，值得思考。

1 內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的問題

對于內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展，國家和自治區(qū)政府都傾注了巨大的心血，并從政策和資金等方面給予了扶持。但是企業(yè)畢竟是要走向市場，而市場的精髓就是優(yōu)勝劣汰，站在的市場的角度，我們發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場存在以下幾個問題：

1.1 設(shè)備和場地閑置率高

以太旗京北蔬菜批發(fā)市場為例，該農(nóng)貿(mào)市場擁有兩個交易大廳（面積可達(dá)兩萬平方米左右）、兩個恒溫室、一個電子交易結(jié)算中心等；然而由于太仆寺旗的蔬菜生長有很強(qiáng)的季節(jié)性，該農(nóng)貿(mào)市場的交易時間一般只能持續(xù)一百天左右。因此，在大部分時間里，交易大廳都處于閑置狀態(tài)；恒溫庫則臨時改成了員工食堂和設(shè)備存放地。而電子結(jié)算中心，相對于有互聯(lián)網(wǎng)知識和大筆交易的商戶來說，是極其有利的；然而很多在此交易的散戶則不太認(rèn)可，這和他們的交易習(xí)慣及交易額度有關(guān)。同時，電子結(jié)算中心的維護(hù)和運(yùn)行也需要很多的人員和費(fèi)用，這無疑也加重了在此設(shè)點銀行的負(fù)擔(dān)，以至于不得不關(guān)閉該節(jié)點或調(diào)整人員配備，以節(jié)約費(fèi)用。

1.2 市場內(nèi)管理混亂

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場管理混亂主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）租金定價不合理。在烏蘭察布的金元農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里，同樣面積的商鋪，賣水果的商戶租金6 000元/年，賣干貨的商戶租金10 000/年，買調(diào)料的商戶租金則為15 000/年。

（2）水電費(fèi)價格過高。國家發(fā)展改革委曾發(fā)出《關(guān)于完善價格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，通知指出，大型農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱價格實行與工業(yè)同價，用水價格執(zhí)行非居民用水價格或現(xiàn)行工商業(yè)用水價格的較低標(biāo)準(zhǔn)。蔬菜冷鏈物流中的冷庫用電實行與工業(yè)用電同價。但是在現(xiàn)實中，很多農(nóng)貿(mào)市場中的商戶用水、用電的價格執(zhí)行的都是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價格，甚至有的地方還略高一點。

（3）保管不當(dāng)，露天堆放。保鮮設(shè)備的出現(xiàn)，不僅保障了農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，而且在調(diào)解市場價格方面也起著重要的作用；但是，內(nèi)蒙古各盟市或旗縣的農(nóng)貿(mào)市場專用倉庫不足，通用的倉庫比較多，特種倉庫如低溫庫、冷藏庫、立體倉庫等嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致簡易倉庫儲藏和混藏、農(nóng)民分散儲藏、甚至露天堆放的問題相當(dāng)突出；每年有數(shù)目不小的農(nóng)產(chǎn)品露天存放，更談不上使用現(xiàn)代化的倉儲管理方式了。由于保管不當(dāng)，許多農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)民手中浪費(fèi)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其出售后直到消費(fèi)者手中整個運(yùn)輸過程中所浪費(fèi)的程度。

（4）解決糾紛部門的缺失。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里，如果買賣雙方發(fā)生糾紛，幾乎都是商戶自行處理，這無疑是增加了商戶的負(fù)擔(dān)。而市場管理方總是將自己置身事外，這也許和他們的公司理念或公司章程有關(guān)，也許和當(dāng)今企業(yè)責(zé)任心缺失的大環(huán)境有關(guān)。但是作為市場的建設(shè)者和管理者，從某種程度上來說，商戶和買家都是他們的“上帝”，他們更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起商戶和買家的斡旋工作，而不是聽之任之。

1.3 經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)過低

經(jīng)紀(jì)人是指在經(jīng)濟(jì)活動中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或者等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的公民。在內(nèi)蒙古區(qū)域，農(nóng)牧民由于信息滯后和交通的不便，他們往往會委托經(jīng)紀(jì)人代為銷售農(nóng)副產(chǎn)品或直接將其農(nóng)副產(chǎn)品賣給經(jīng)紀(jì)人，然后再由經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系買家或運(yùn)至農(nóng)貿(mào)市場銷售。可是由于經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)偏低，往往會出現(xiàn)以欺詐、壓價的手段從農(nóng)牧民手中收購，而后在農(nóng)貿(mào)市場抬高物價的現(xiàn)象，給人們的生活及市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定帶來了不和諧的因素。

1.4 農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量多，輻射范圍小

在整個內(nèi)蒙古區(qū)域，幾乎每個盟市都有十幾家農(nóng)貿(mào)市場，但是除了一些極個別的農(nóng)貿(mào)市場，可以輻射到山東、河北、甘肅、北京、武漢等省市外，大部分農(nóng)貿(mào)市場只能輻射周邊的旗縣。因此，市場內(nèi)商鋪的閑置率就較高，投資商為了快速回籠資金，不得不提高租金和各種管理費(fèi)用。

此外，內(nèi)蒙古各農(nóng)貿(mào)市場還存在價格預(yù)警機(jī)制不健全、人才后備不足、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展意圖等問題。

2 內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場問題的原因分析

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展中存在的設(shè)備和場地閑置率高、輻射范圍小等問題，主要是有以下幾個因素共同作用的結(jié)果：

2.1 市場定位不明，盲目跟風(fēng)

內(nèi)蒙古地區(qū)在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的過程中存在著“一刀切”的現(xiàn)象，各個旗縣都在不遺余力地建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場；但各地政府卻沒有充分考慮各個盟市旗縣的實際情況，一味的追求大而全，結(jié)果市場所在地不是由競爭和需求形成的，而是各種政治因素作用的產(chǎn)物，這就是市場定位不明的一種表現(xiàn)；市場定位方面出現(xiàn)了問題，其各項功能自然無法有序、合理的發(fā)揮，這就導(dǎo)致了內(nèi)蒙古各盟市、旗縣農(nóng)貿(mào)市場設(shè)備和場地的閑置。

2.2 政府監(jiān)管不力

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，可見規(guī)矩對于事物的發(fā)展和成功起著至關(guān)重要的作用。但是，規(guī)矩再好，沒有監(jiān)管也是不行的；在農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展和建設(shè)中，國家和政府出臺的一系列相關(guān)措施，在各旗縣的具體執(zhí)行中卻是寸步難行或是執(zhí)行不力，主要原因就是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。而且，各農(nóng)貿(mào)市場其實都有嚴(yán)厲打擊經(jīng)紀(jì)人投機(jī)倒把、哄抬價格的規(guī)定；但是，在更多時候，市場方面都是睜一只眼、閉一只眼，這種放縱更加助長了經(jīng)紀(jì)人的不法行為，擾亂了市場的秩序。

2.3 自然條件差

地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠(yuǎn)，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候為主。有降水量少而不勻、風(fēng)大、寒暑變化劇烈的特點。全年大風(fēng)日數(shù)平均在10～40天，70%發(fā)生在春季。其中錫林郭勒、烏蘭察布高原達(dá)50天以上；大興安嶺北部山地，一般在l0天以下。沙暴日數(shù)大部分地區(qū)為5～20天，阿拉善西部和鄂爾多斯高原地區(qū)達(dá)20天以上，阿拉善盟額濟(jì)納旗的呼魯赤古特大風(fēng)日，年均108天。因此，內(nèi)蒙古區(qū)域的蔬菜很容易發(fā)生霜凍，給農(nóng)副產(chǎn)品的交易造成了很大的困難；同時，極其惡劣的天氣也嚴(yán)重影響了人們的出行，阻斷了農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)戶的自然聯(lián)系。

2.4 物流運(yùn)輸滯后

一方面，農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。公路運(yùn)輸在農(nóng)產(chǎn)品物流中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，內(nèi)蒙古現(xiàn)有國道16條，省道51條，公路通車?yán)锍?8 430公里。農(nóng)村地區(qū)雖然實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的普及，也興建了鄉(xiāng)村道路，仍有一部分行政村未能通車，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面。鐵路建設(shè)發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品專用貨場缺乏。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品物流的技術(shù)落后。農(nóng)產(chǎn)品具有生物屬性，含水量高、保鮮期短、容易腐爛變質(zhì)，會大大限制運(yùn)輸半徑和交易時間；這些自然屬性對運(yùn)輸、包裝、加工等提出了很高的要求。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然物流形式為主，農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。

3 促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展的措施

3.1 “賦權(quán)”型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)

CDD是融合多種不同實踐方法的一種理念，在亞洲幾個國家及世界其它國家和地區(qū)表現(xiàn)出不同的形式。與過去幾十年中的其它參與式模式一樣，CDD旨在拓寬當(dāng)?shù)厝藚⑴c發(fā)展活動的范圍。CDD可賦予地方社區(qū)直接管理權(quán)，就這一點講，它要超越其它參與式發(fā)展模式。簡而言之，就是：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可集體決定需要采取哪些努力來改善當(dāng)?shù)厣顥l件；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)自我管理項目發(fā)展基金，管理發(fā)展活動的實施，以確保滿足當(dāng)?shù)匦枨蟆Ｆ渲饕龇ㄓ校簩㈨椖繘Q策權(quán)交給社區(qū)；將資金控制權(quán)交給社區(qū)；建立公開透明的公示和投訴機(jī)制；建立為社區(qū)提供支持的服務(wù)體系；探索通過實施過程提高社區(qū)組織能力。

因此，在建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的時候，也可以借鑒社區(qū)主導(dǎo)型反貧困模式的成功經(jīng)驗，讓當(dāng)?shù)氐娜罕姏Q定采取農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)途徑和經(jīng)營類型等問題，以求避免農(nóng)貿(mào)市場的定位不準(zhǔn)和資源浪費(fèi)問題。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)貿(mào)市場的知名度

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)擴(kuò)大市場知名度，增強(qiáng)其社會輻射面，這樣才能吸引更多的商戶和賣家在此交易。以重慶觀農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場為例，該市場在2006年提出了“實施品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)建品牌市場”的工作目標(biāo)，通過加大對“觀農(nóng)貿(mào)”品牌的培育力度，不斷提高“觀農(nóng)貿(mào)”品牌的知名度和美譽(yù)度，力爭將“觀農(nóng)貿(mào)”打造成全國知名品牌。2006年，該市場向國家商標(biāo)總局提交了商標(biāo)注冊申請；2009年，“觀農(nóng)貿(mào)”品牌通過國家工商總局商標(biāo)局注冊認(rèn)證，獲得了共11個類別申請保護(hù)，并被全國行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)品牌推選組委會授予“中國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域最具影響力第一品牌”；2010年，“觀農(nóng)貿(mào)”品牌被重慶工商行政管理局評定為“重慶市著名商標(biāo)”。在實施品牌戰(zhàn)略過程中，其通過承辦全國大型農(nóng)產(chǎn)品會議、電視廣告、印制宣傳品和入刊雜志等多種渠道，將“觀農(nóng)貿(mào)”品牌向全社會推廣，逐步擴(kuò)大品牌影響力和知名度。

3.3 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)物流企業(yè)

完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路網(wǎng)的通達(dá)深度和能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)墓ぞ呒霸O(shè)備的開發(fā)和生產(chǎn)。采取多渠道、多形式、多元化的方法，打破所有制、地域、行業(yè)界限，盡快培育一批農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)間和龍頭企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)間的聯(lián)合，充分利用運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)在市場信息、銷售網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)銷經(jīng)營等方面的特長和優(yōu)勢，著力打造一批優(yōu)勢物流企業(yè)。

3.4 強(qiáng)化政府的監(jiān)管力度

在農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方面，國家相繼出臺了減免各種稅費(fèi)的文件，但是政策的落實與執(zhí)行必須依靠每一個執(zhí)法者的努力。因次，各級政府要把每一項惠農(nóng)措施制度化、可操作化，以便于管理者的實施；并且將這種監(jiān)管行為納入到相關(guān)政府官員的政績考核之中，只有這樣，才能激發(fā)各層次管理者的積極性，促使其主動性參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)中來。

3.5 注重提高農(nóng)產(chǎn)品物流人才的素質(zhì)

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的各種問題，歸根結(jié)底是物流人才的匱乏；由于物流人員素質(zhì)不高，“問題產(chǎn)品進(jìn)入市場，農(nóng)副產(chǎn)品在途損耗大”等現(xiàn)象屢禁不止。在美國，所有從事物流行業(yè)的專業(yè)人員，都必須接受系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格的考核方能上崗。目前，美國農(nóng)村勞動力約有70%都接受過職業(yè)培訓(xùn)。經(jīng)過各級政府卓有成效的教育投入，美國物流從業(yè)人員已擁有極高的綜合素質(zhì)。根據(jù)調(diào)查，在美國物流管理者中大約92%的人持有學(xué)士學(xué)位，41%的人持有碩士學(xué)位，22%的人持有正式的倉儲工程師、配送工程師等資格證書。因此，內(nèi)蒙古區(qū)域也必須重視農(nóng)產(chǎn)品物流人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

4 結(jié)束語

內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與發(fā)展，是政府、投資方、商戶、買方等共同作用的結(jié)果，缺少任何一方的力量都是不行的；因此，政府必須發(fā)揮“催化劑”的作用，使每一個市場的參與者都能獲得更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“依法治理、疏堵結(jié)合、部門聯(lián)動、注重實效”的工作方針，全面開展清理、規(guī)范非法早夜市和攤點群工作，著力營造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，提升我區(qū)市場管理總體水平。

二、工作目標(biāo)

取締非法早夜市和攤點群，進(jìn)一步限制和縮小早夜市數(shù)量和規(guī)模，重點保證城市主干道以及年進(jìn)行升級改造的北方綜合市場、華農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商城路市場、農(nóng)家超市海倫路店等規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場不受周邊非規(guī)范經(jīng)營的干擾。

三、實施原則

1、以閑置場地安置和就近市場吸納早夜市業(yè)戶分流。利用閑置場地安置遷址經(jīng)營的早夜市業(yè)戶，充分利用農(nóng)貿(mào)市場空置攤位吸納周邊早夜市和攤點群業(yè)戶分流。

2、依托農(nóng)貿(mào)市場開辦早夜市。依托部分農(nóng)貿(mào)市場開辦早夜市，將市場周邊特定路段指定農(nóng)貿(mào)市場使用管理。

3、依法取締一批非法早夜市和攤點群。重點對城市主干道兩側(cè)及影響農(nóng)貿(mào)市場合法經(jīng)營的早夜市和攤點群依法進(jìn)行取締，確保城市主干道和升級改造的農(nóng)貿(mào)市場周邊無非法經(jīng)營業(yè)戶。

4、全面規(guī)范早夜市管理。對保留的早夜市由市場主辦者按照管理規(guī)定全面加強(qiáng)管理，并負(fù)責(zé)處理好與周邊農(nóng)貿(mào)市場的關(guān)系。

四、工作措施

1、采取不同措施清理規(guī)范現(xiàn)有早夜市。保留人民一路夜市、路夜市、路早市，根據(jù)主辦單位申請和所提報的材料，經(jīng)區(qū)政府同意后報市備案審批；適度擴(kuò)大人民一路夜市規(guī)模，合并周邊夜市；對一路夜市、河早市壓縮規(guī)模，重新選址安置或向周邊農(nóng)貿(mào)市場分流；暫時保留宣化路早市，加強(qiáng)管理；取締位于主干道兩側(cè)的興隆路夜市、人民路夜市、南路-路夜市、南路夜市，對原經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行分流或由主辦單位另尋空置場地安置；組織對華農(nóng)貿(mào)市場周邊路段游商浮販進(jìn)行清理取締，對周邊經(jīng)營業(yè)態(tài)進(jìn)行規(guī)范，減少非法經(jīng)營對農(nóng)貿(mào)市場的沖擊。

2、依托部分農(nóng)貿(mào)市場開辦早夜市。為便民利民和規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場周邊違法經(jīng)營，選擇北方綜合市場進(jìn)行試點，將市場周邊特定路段指定給農(nóng)貿(mào)市場使用管理。

3、加強(qiáng)早夜市收費(fèi)管理。政府部門主辦的早夜市所收費(fèi)用實行收支兩條線管理。開辦者要落實收費(fèi)管理兩支隊伍，使用規(guī)范合法的收費(fèi)憑證，按規(guī)定進(jìn)行備案，對攤位費(fèi)收入要嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進(jìn)行管理。不允許市場主辦單位將早夜市承包給其它單位或人員經(jīng)營代管和委托收費(fèi)。區(qū)財政局制定出臺規(guī)范早夜市收入收支管理辦法，市場主辦單位從返還的收入中按財政規(guī)定的比例留出用于市政設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生清掃和行政執(zhí)法補(bǔ)助等費(fèi)用。

4、加強(qiáng)早夜市環(huán)境衛(wèi)生整治。早夜市主辦單位負(fù)責(zé)早夜市環(huán)境衛(wèi)生管理，對經(jīng)營場所環(huán)境維護(hù)負(fù)責(zé)。不允許設(shè)置早夜市固定經(jīng)營設(shè)施，市場衛(wèi)生要統(tǒng)一委托區(qū)環(huán)衛(wèi)公司進(jìn)行清掃和保潔，確保經(jīng)營環(huán)境整潔衛(wèi)生。

五、實施步驟

1、11月15日前，各早夜市主辦單位和有關(guān)責(zé)任部門，根據(jù)本《方案》，完成清理規(guī)范具體方案的制定。保留的早夜市，由主辦單位向區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局逐個提報管理措施、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組成以及詳細(xì)電子布局圖（含四至范圍、攤位業(yè)態(tài)設(shè)置、攤位數(shù)量）等材料。

2、11月17日前，對要求審批的早夜市，由主辦單位向區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局遞交開辦申請和報批材料，

3、11月20日前，對要求審批的早夜市，經(jīng)請示區(qū)政府同意后，由區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局向市申請審批。

4、11月30日前，確定遷址和取締的早夜市主辦單位完成早夜市遷址和原址經(jīng)營清理工作，城管和街道負(fù)責(zé)完成對非法早夜市和攤點群的清理規(guī)范任務(wù)。

六、工作任務(wù)及責(zé)任分工

按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實屬地管理、部門分工監(jiān)管、市場主辦單位為第一責(zé)任人”的工作要求，分工負(fù)責(zé)，落實責(zé)任，加強(qiáng)早夜市管理。

1、早夜市主辦單位。早夜市主辦單位為清理規(guī)范工作第一責(zé)任人，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)，誰收費(fèi)、誰管理”的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，做好早夜市遷址、清理和取締相關(guān)工作，對保留的早夜市按照規(guī)定強(qiáng)化管理，切實做到不影響農(nóng)貿(mào)市場正常經(jīng)營、不冒市、不擾民、不影響交通和安全、不占路經(jīng)營生鮮和餐飲。主辦單位應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，與環(huán)衛(wèi)公司簽訂衛(wèi)生清掃和保潔委托合同，按規(guī)定繳付公共資源占用成本，負(fù)責(zé)處理好與周邊農(nóng)貿(mào)市場的關(guān)系。

2、政府及相關(guān)執(zhí)法部門。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)早夜市清理、規(guī)范工作的媒體宣傳。

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)牽頭對清理、規(guī)范工作進(jìn)行督查。

區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局：負(fù)責(zé)制定早夜市整治方案，將區(qū)政府同意擬審批保留的早夜市上報市政府備案審批，會同規(guī)劃、建管、城管等部門對市場建設(shè)進(jìn)行布局規(guī)劃，牽頭做好早夜市劃范圍、定標(biāo)志，做好早夜市清理、規(guī)范的牽頭工作。

區(qū)城管執(zhí)法局：制定出臺具體的對非法市場及游商浮販的清理取締工作實施方案，負(fù)責(zé)對違反規(guī)定開辦的、政府確定取締的早夜市和攤點群依法組織清理取締，對保留的早夜市不按規(guī)定時間開閉市和超越四至范圍經(jīng)營等行為，根據(jù)相關(guān)法規(guī)責(zé)令主辦單位整改或予以行政處罰，查處無照商販在城市道路、廣場等公共場地違法經(jīng)營的行為，并負(fù)責(zé)查處經(jīng)營業(yè)戶損壞人行道板等公共設(shè)施的行為。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)對保留的早夜市符合要求的業(yè)戶辦理健康證，加強(qiáng)早夜市衛(wèi)生監(jiān)管。

區(qū)財政局：制定規(guī)范早夜市收入收支管理辦法，確定合理比例用于市政設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生清掃和行政執(zhí)法補(bǔ)助等費(fèi)用，規(guī)范早夜市收費(fèi)憑證。

區(qū)建管局：加強(qiáng)對早夜市環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將現(xiàn)海泊河早市改為停車場，根據(jù)需要進(jìn)行部分封閉。

區(qū)文化局：負(fù)責(zé)對早夜市內(nèi)符合條件的圖書、音像經(jīng)營者辦理經(jīng)營許可證，并對辦理經(jīng)營許可證的經(jīng)營者進(jìn)行管理監(jiān)督。

區(qū)物價局：加強(qiáng)對早夜市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示和經(jīng)營者銷售商品明碼標(biāo)價的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。

公安分局：加強(qiáng)對早夜市的治安管理，依法查處阻礙執(zhí)法、暴力抗法等違法犯罪行為。

交警大隊：負(fù)責(zé)對早夜市周邊交通違規(guī)行為進(jìn)行治理，查處亂停車等違反交通法規(guī)行為。

工商分局：負(fù)責(zé)對經(jīng)市審批保留的手續(xù)完備的早夜市的監(jiān)督管理工作。

質(zhì)監(jiān)分局：對早夜市的度量衡器具加強(qiáng)管理，督促市場開辦者設(shè)置公平稱，查處計量違法經(jīng)營行為。

食藥監(jiān)督分局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)食品安全整治和食品安全事故查處工作。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)與早夜市有關(guān)的環(huán)境污染事故的調(diào)查處理和對潛在危害的監(jiān)控工作，對場內(nèi)亂排亂放進(jìn)行監(jiān)督查處。

街道辦事處：負(fù)有屬地監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)早夜市清理、規(guī)范的宣傳發(fā)動和牽頭工作，對早夜市主辦單位履行職責(zé)不力造成不良影響和游商浮販非法經(jīng)營，組織實施行政執(zhí)法，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)早夜市和非法攤點群的整治。

六、工作要求

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為加強(qiáng)清理、規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)整治早夜市工作聯(lián)席會議制度。由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)政府辦公室等18個單位為成員單位。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，由區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長兼任辦公室主任，市場建設(shè)服務(wù)中心主任兼任副主任。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)清理、規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，原則上每半月召開一次聯(lián)席會議，通報清理、規(guī)范情況，解決存在的問題。

篇5

北歐各國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”著稱于世，居民收入差距小，形成了穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。其市場監(jiān)管主要有以下特點：

(一)有健全的市場法律體系和管理機(jī)構(gòu)，十分重視食品監(jiān)管。瑞典、丹麥等北歐國家都是成熟、發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府對各類市場的管理，既強(qiáng)調(diào)市場基礎(chǔ)性作用，又有完善的法律制度來規(guī)范各類市場主體行為，突出強(qiáng)調(diào)法制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。

在市場管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，丹麥在政府僅有的十幾個部門中設(shè)立工商部，是其市場主體及其行為管理體制中一個重要管理部門，主要職能是促進(jìn)商務(wù)活動和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，監(jiān)督市場競爭；負(fù)責(zé)公司注冊登記，年終財務(wù)審核；監(jiān)督公司貿(mào)易法規(guī)的實施；保護(hù)設(shè)計商標(biāo)、技術(shù)專利的注冊登記；負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢驗，保護(hù)消費(fèi)者利益等。其職能與我國工商行政管理部門有很多相似之處。瑞典在政府部門中設(shè)有專利注冊局，根據(jù)瑞典《公司法》，申請者備齊有關(guān)文件即可向瑞典專利注冊局下屬的公司處提交申請登記。如，成立有限責(zé)任公司，申請者需在瑞典銀行存入10萬克朗，作為注冊資金；另外，還應(yīng)繳納1100克朗的公司注冊費(fèi)。

瑞典、丹麥各國十分重視對食品安全的管理。瑞典成為歐盟成員國后，瑞典關(guān)于技術(shù)、衛(wèi)生和安全的標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)歐盟制定的法規(guī)，再轉(zhuǎn)化為瑞典標(biāo)準(zhǔn)。瑞典的標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)部和署(局)首先制定規(guī)定，然后由瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會組織有關(guān)專家制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。瑞典對衛(wèi)生和安全極為重視，對某些農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)品以及環(huán)境保護(hù)都有更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

瑞典有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)流通領(lǐng)域食品的檢查。我們重點訪問了位于瑞典奧普薩拉大學(xué)城的國家食品管理局。該局下設(shè)科研部、法規(guī)部、化驗部、監(jiān)管部、信息宣傳部等，集中了瑞典各大院校的院士、博士等食品安全方面的權(quán)威，政府部門長期派員在該局工作，管轄290個社區(qū)、52000個生產(chǎn)銷售點。監(jiān)管采取市場抽查和各公司送檢方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，要求生產(chǎn)經(jīng)銷商說明情況，視情節(jié)輕重，確定是否移送司法部門，并由信息部及時告訴食品銷往地區(qū)的居民和歐共體各國。

在注重監(jiān)管的同時，該局還為瑞典家庭提供健康提示和消費(fèi)指南。如前不久關(guān)于高溫油炸薯條產(chǎn)生致癌物質(zhì)的信息就是由該局檢測的。瑞典國家食品管理局經(jīng)費(fèi)來源除政府撥付一部分外，主要從受檢企業(yè)收取食品檢測費(fèi)和向歐共體申請基金資助。如該局2004年所需經(jīng)費(fèi)3．5億瑞典克朗，其中政府撥1.45瑞典億克朗，收取各類公司食品檢測費(fèi)1.88瑞典億克朗，向歐共體基金申請1700萬瑞典克朗。

(二)多元化的市場體系滿足不同層次的消費(fèi)需求。歐洲這些市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，仍然保留了各中有形市場，包括低層次的露天市場。像芬蘭的南碼頭小商品露天市場、冰島大風(fēng)車跳蚤市場等，主要銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，人氣旺，成交活，比一般商場和超市人流量還多。

芬蘭政府非常重視繁榮南碼頭露天市場，當(dāng)?shù)鼐用裰灰谀洗a頭市場銷售自產(chǎn)商品，都可以享受免稅政策，政府認(rèn)為這是豐富和傳播芬蘭文化的體現(xiàn)。

丹麥哥本哈根市中心步行街既有大型商場，也有兜售各種小商品的小店。法國巴黎利用塞納河護(hù)堤墻搭建了很多簡易的鐵皮書柜，供小書商們在此兜售雜志和圖書，看起來甚是簡陋，與風(fēng)光旖旎的塞納河有點不協(xié)調(diào)。在國內(nèi)這種形式的攤點屬于典型的違章建筑，必定遭受“折違”的結(jié)果，但在巴黎卻得到了政府的認(rèn)可和市民的歡迎。北歐各國呈現(xiàn)多元化、多層次的市場形態(tài)，主要是滿足不同層次消費(fèi)者的需求，活躍市場，繁榮經(jīng)濟(jì)。

(三)市場執(zhí)法嚴(yán)格，監(jiān)管手段先進(jìn)，監(jiān)管效率較高。北歐國家無論是露天市場、商場，還是機(jī)場免稅商店，交易規(guī)范，秩序井然。外國游客購物時，所有商店都要仔細(xì)查看游客護(hù)照，并進(jìn)行登記，然后辦理免稅手續(xù)。所有出售商品都明碼標(biāo)價，沒有討價還價的現(xiàn)象。現(xiàn)代信息技術(shù)被充分地運(yùn)用到市場監(jiān)管中，各相關(guān)部門密切配合，如海關(guān)、稅務(wù)與其他市場監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成電子監(jiān)管一體化，保證了市場秩序，有效防止了偷稅漏稅，提高了監(jiān)管效率。北歐各國市場監(jiān)管執(zhí)法十分嚴(yán)格，在挪威首都奧斯陸考察期間，我們獲悉一家叫“亞洲超市”的商店被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門嚴(yán)罰的消息后，特地趕到這家超市，經(jīng)了解，這家超市是由一位華人開設(shè)的，此前經(jīng)營得十分紅火，由于在進(jìn)口貨物時偷稅，被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和稅務(wù)部門查處，并予以重罰，使這家超市不得不轉(zhuǎn)讓給一越南商人，也就是我們常說的被罰得“傾家蕩產(chǎn)”。正是采用這種重罰的措施，才使得北歐市場經(jīng)營規(guī)范，很少有違規(guī)經(jīng)營、出售假貨、偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。

(四)有著相對完備的信用體系和重視信用的社會氛圍　瑞典、芬蘭等歐盟各成員國不僅有相對完備的信用法律體系，還有較完善的信用征信體系，各部門之間協(xié)調(diào)配合，將散落在各個部門的信用信息進(jìn)行收集，實現(xiàn)信息共享和為社會服務(wù)。在這種體系下，失信行為將受到嚴(yán)厲的處罰。一個違反了誠信標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個人等于自絕于社會，不僅受到法律的嚴(yán)厲制裁，還將在信用方面留下不良記錄，甚至足以使公司和個人無法在社會立足。任何企業(yè)和個人都不得不權(quán)衡得失，做出合理的選擇。在芬蘭，有些稅種的上繳則由個人報稅，但稅務(wù)部門對報稅情況按比例進(jìn)行抽查，一旦被查出問題，除了需要補(bǔ)交稅款之外，稅務(wù)部門還要進(jìn)行高額的罰款，并被列入稅務(wù)部門重點檢查的名單。個人和各市場主體認(rèn)識到信用的重要性，總是努力提高自身的信用度，形成了重視信用的社會氛圍。考察中，我們看到非常不顯眼的商店，出售世界名牌商品，消費(fèi)者放心購買：芬蘭的大型超市無需寄存提包。

幾點啟示及思考

(一)在市場建設(shè)和培育過程中，要尊重市場發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)實際情況，發(fā)展多層次、多元化的市場目前，國內(nèi)很多地方一味強(qiáng)調(diào)“農(nóng)改超”，取消農(nóng)貿(mào)市場，一律改建為大型超市。農(nóng)貿(mào)市場投入少，容量大，經(jīng)營門檻低，很適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對搞活流通，繁榮市場，特別是方便大宗農(nóng)副產(chǎn)品交易很有益處。考察中我們發(fā)現(xiàn)即使西方發(fā)達(dá)國家的首都，目前也保留著露天小商品市場、街頭攤點。改造農(nóng)貿(mào)市場，提升市場層次無疑是正確的，但不顧實際強(qiáng)行取消農(nóng)貿(mào)市場，顯然是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種冒進(jìn)行為。“農(nóng)改超”要因地制宜，特別是我國的很多農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場的作用，但要進(jìn)一步規(guī)范管理。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，減少行政干預(yù)和地方保護(hù) 目前，我國的市場執(zhí)法環(huán)境較以前大有改善，但在行政處罰過程中，仍然有說情要求減罰免罰現(xiàn)象，特別是對招商引資企業(yè)，明知有違法違規(guī)行為，也要求減免行政處罰。建議學(xué)習(xí)歐共體各國嚴(yán)格執(zhí)法的做法，加大執(zhí)法力度。在招商引資工作中，注意親商、安商、穩(wěn)商，但不可媚商，否則就會破壞市場競爭的公平原則，影響行政執(zhí)法的公正性，對整體利益和全面發(fā)展不利。

(三)各級政府要重視行政性收費(fèi)工作合法的行政性收費(fèi)是國家的規(guī)費(fèi)，是國家的非稅收入，是國家財政收入的組成部分，納入財政統(tǒng)一分配渠道，主要是彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足。國家賦予工商行政管理部門收費(fèi)的職責(zé)，應(yīng)該為國家服務(wù)。近年來，我省個別地方出現(xiàn)“重稅抑費(fèi)”的現(xiàn)象，致使一些地方的工商管理費(fèi)難以收取。瑞典的食品管理局大部分經(jīng)費(fèi)是依靠行政收費(fèi)，芬蘭的南碼頭市場也收取管理費(fèi)，北歐各國公司注冊都收取注冊登記費(fèi)。建議各地要重視和支持收費(fèi)工作。對于合法的收費(fèi)，要做到應(yīng)收盡收。少收或不收都是減少國家非稅收入的幼稚做法。