序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)托管服務(wù)的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)護(hù)理； 服務(wù)； 資源

隨著我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及老年化社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)護(hù)理模式的建立已成為當(dāng)前國(guó)家最為關(guān)注的問(wèn)題之一。我國(guó)的社區(qū)護(hù)理經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但尚未建立統(tǒng)一的模式，各地的社區(qū)護(hù)理發(fā)展水平差異很大。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，考慮到技術(shù)實(shí)力、服務(wù)對(duì)象的需求以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，大部分是由醫(yī)院下設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及醫(yī)院派出的社區(qū)護(hù)理人員負(fù)責(zé)提供社區(qū)護(hù)理服務(wù)[1]，但仍缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文將探討如何進(jìn)一步建立與完善這種借助綜合醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)、人員、物資、培訓(xùn)等方面具有的優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展社區(qū)護(hù)理服務(wù)的模式，以推動(dòng)社區(qū)護(hù)理的發(fā)展，滿足全民健康保健及康復(fù)護(hù)理等方面的需求。現(xiàn)介紹如下。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)護(hù)理面臨的問(wèn)題

1.1.1 社區(qū)護(hù)理人力資源不足 施永興等[2]對(duì)上海3所醫(yī)院、10個(gè)社區(qū)的調(diào)查顯示，每名社區(qū)護(hù)士服務(wù)的社區(qū)居民平均為15706人，陳萍等[3]調(diào)查了15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，醫(yī)護(hù)比為1：1.87，每名護(hù)士服務(wù)6006人，與WHO提出的1：4的醫(yī)護(hù)比例、每名公共衛(wèi)生護(hù)士服務(wù)2600人的標(biāo)準(zhǔn)均有很大的差距。

1.1.2 社區(qū)護(hù)理人員資質(zhì)不足 社區(qū)護(hù)理的工作性質(zhì)及特點(diǎn)決定了社區(qū)護(hù)士必須具備較高素質(zhì)[4]。國(guó)外的社區(qū)護(hù)理教育定位在較高層次，建立了比較完善的學(xué)歷教育和注冊(cè)制度體系，社區(qū)護(hù)士的學(xué)歷普遍為本科和碩士以上[5]。美國(guó)2000年的社區(qū)護(hù)士中，碩士以上學(xué)歷者達(dá)到了11.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于醫(yī)院7.6%的比例[1]。2003年，我國(guó)社區(qū)護(hù)理人員中，中專學(xué)歷占85%，大專占13%，本科僅占2%[6]。陳萍等[3]的調(diào)查也顯示，社區(qū)護(hù)理人員的學(xué)歷以大、中專為主，本科僅占1.32%，職稱結(jié)構(gòu)以初級(jí)為主，中、高級(jí)職稱僅占3.29%。我國(guó)社區(qū)護(hù)理人員的資質(zhì)嚴(yán)重不足。

1.1.3 社區(qū)護(hù)理管理不到位，規(guī)章制度不健全 目前，對(duì)于社區(qū)護(hù)理工作的管理，國(guó)家衛(wèi)生部還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)章制度和實(shí)施計(jì)劃，只是由各個(gè)醫(yī)院或當(dāng)?shù)亟值佬l(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，組織形式多樣，沒(méi)有明確的分工，缺乏法律保證[7]，同時(shí)缺乏宏觀調(diào)控及有效的管理[8]。陳萍等[3]調(diào)查的15所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）中僅7所（占46.67%）配有護(hù)士長(zhǎng)，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)未建立社區(qū)護(hù)理管理體系。管理制度尚不健全，社區(qū)護(hù)理基本處于自發(fā)的、無(wú)規(guī)范、無(wú)管理狀態(tài)[4]。

1.1.4 社區(qū)護(hù)理人員待遇低，工作積極性不高 目前衛(wèi)生行政部門尚未形成行之有效的、完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，護(hù)理人員績(jī)效評(píng)價(jià)難以量化，不能客觀、準(zhǔn)確地比較業(yè)績(jī)大小，極大地影響了社區(qū)護(hù)理人員的工作積極性[4]。

1.1.5 社區(qū)護(hù)理開(kāi)展支持力度不足，難度較大 政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重視不夠，投入人力太少，導(dǎo)致社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資金不足，除了醫(yī)療之外的預(yù)防、保健及健康教育等經(jīng)濟(jì)效益很低或零經(jīng)濟(jì)效益的工作被放到了很次要的位置，有的甚至只是為了應(yīng)付考核而形式上開(kāi)展了一些項(xiàng)目.實(shí)際數(shù)量和質(zhì)量及效果并不盡人意。大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站仍是以提供醫(yī)療服務(wù)為主，對(duì)其他職能的發(fā)揮還是不夠重視[9]。

1.2 以綜合醫(yī)院為依托開(kāi)展社區(qū)護(hù)理服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1.2.1 綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供良好的技術(shù)支撐 綜合醫(yī)院設(shè)備及技術(shù)力量均較完備，在開(kāi)展社區(qū)護(hù)理時(shí)，在業(yè)務(wù)技術(shù)方面，可根據(jù)社區(qū)護(hù)理工作需要，安排專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)或協(xié)助工作，也可以安排社區(qū)護(hù)士到相應(yīng)科室進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)，從而保證使社區(qū)護(hù)理水平與綜合醫(yī)院保持一致。

1.2.2 綜合醫(yī)院的資源優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供良好的后勤保障 社區(qū)護(hù)理工作的開(kāi)展需要一定的物資作為基礎(chǔ)，包括消毒供應(yīng)物資和一次性耗材等。社區(qū)護(hù)理單元場(chǎng)地有限，不可能建立消毒供應(yīng)室或大量?jī)?chǔ)存一次性耗材，而綜合醫(yī)院消毒供應(yīng)設(shè)施完善，一次性耗材品種、數(shù)量充足，可為社區(qū)護(hù)理提供良好的后勤保障。

1.2.3 綜合醫(yī)院的人才優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供全面的專業(yè)團(tuán)隊(duì) 綜合醫(yī)院科室專業(yè)設(shè)置齊全，有優(yōu)秀的醫(yī)療專家，也培養(yǎng)了大量的專科護(hù)士，在專業(yè)方面有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)護(hù)士在開(kāi)展社區(qū)護(hù)理時(shí)，遇到專業(yè)性較強(qiáng)的護(hù)理問(wèn)題，可向綜合醫(yī)院的專家進(jìn)行咨詢或請(qǐng)會(huì)診，從而使患者得到及時(shí)有效的護(hù)理服務(wù)，同時(shí)也提高了社區(qū)護(hù)理的水平。

1.2.4 綜合醫(yī)院的人員優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供充足的人力補(bǔ)充。有調(diào)查顯示，90.1%的本專科護(hù)生首選綜合性大醫(yī)院就業(yè)，僅有18.2%的護(hù)生愿意從事社區(qū)護(hù)理工作[10]。由此可見(jiàn)，由醫(yī)院經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的護(hù)士仍將是社區(qū)護(hù)士的主要來(lái)源。

1.2.5 綜合醫(yī)院的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)可為社區(qū)護(hù)理提供良好的培訓(xùn)條件。社區(qū)護(hù)理重在實(shí)踐，社區(qū)護(hù)士應(yīng)是全科護(hù)士。綜合醫(yī)院可提供全科護(hù)士培訓(xùn)的場(chǎng)地、師資和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2 結(jié)果

開(kāi)展社區(qū)護(hù)理可為綜合醫(yī)院帶來(lái)更多便利，從而促進(jìn)綜合醫(yī)院的發(fā)展。

2.1 社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展可使醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診更加便捷，可有效縮短住院時(shí)間，降低患者費(fèi)用，促進(jìn)患者恢復(fù)。張玉萍等[11]的調(diào)查表明，96.0%的手術(shù)患者出院時(shí)存在社區(qū)護(hù)理需求。而由于社區(qū)護(hù)理發(fā)展水平的滯后，使能夠得到的社區(qū)護(hù)理服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要。

2.2 社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展更貼近居民的生活，可在社區(qū)進(jìn)行健康咨詢、預(yù)約掛號(hào)等服務(wù)，使居民看病更加方便快捷。

2.3 社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展拉近了醫(yī)務(wù)人員與居民的距離，使醫(yī)護(hù)患溝通更加良好。

2.4 社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展可為居民和患者提供更多的健康教育和保健服務(wù)，從而推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)進(jìn)一步開(kāi)展。

2.5 社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展可使醫(yī)院的崗位管理更加靈活。年資高、經(jīng)驗(yàn)豐富的護(hù)士可自愿申請(qǐng)到社區(qū)護(hù)理工作崗位，年輕、有時(shí)間和能力的護(hù)士可申請(qǐng)到社區(qū)兼職，從而使醫(yī)院的護(hù)理人力資源得到更充分的應(yīng)用。

3 討論

3.1 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要政府重視并進(jìn)行宏觀調(diào)控。各級(jí)政府的重視是社區(qū)初級(jí)衛(wèi)生保健體系深入落實(shí)的關(guān)鍵，政府及相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門要制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供制度保證，利于規(guī)范和管理[4]。

3.2 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督。機(jī)構(gòu)功能的定位不明確將影響社區(qū)護(hù)理的發(fā)展[9]，衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)明確社區(qū)護(hù)理的工作范圍及服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.3 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要社會(huì)保障資金分配到位。社區(qū)護(hù)理服務(wù)是公益事業(yè)，應(yīng)有足夠的資金保證其順利的運(yùn)行。

3.4 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要建立社區(qū)居民評(píng)價(jià)體系。由于現(xiàn)階段社區(qū)護(hù)理發(fā)展的不平衡，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)護(hù)理的認(rèn)識(shí)和了解不足，應(yīng)加大宣傳的力度，并建立評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)居民接受社區(qū)護(hù)理，用評(píng)價(jià)促進(jìn)社區(qū)護(hù)理的開(kāi)展。

3.5 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式需要引導(dǎo)醫(yī)院進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。由于各個(gè)醫(yī)院對(duì)社區(qū)護(hù)理的重視及投入不一，開(kāi)展的效果也不同，引導(dǎo)醫(yī)院之間進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，可促進(jìn)醫(yī)院對(duì)社區(qū)護(hù)理的重視和投入，加快社區(qū)護(hù)理的發(fā)展。

3.6 以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式建立與完善的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.6.1 醫(yī)院重視 綜合醫(yī)院均承擔(dān)著全民健康促進(jìn)的責(zé)任，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在開(kāi)展社區(qū)護(hù)理工作上給予高度的重視。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是目前我國(guó)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)發(fā)展的衛(wèi)生服務(wù)形式，而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)六大基本功能中的大部分工作可由社區(qū)護(hù)士獨(dú)立完成，社區(qū)護(hù)士在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用[12]。

3.6.2 護(hù)理部直接管理 社區(qū)護(hù)理服務(wù)中心可作為一個(gè)個(gè)護(hù)理單元由護(hù)理部直接管理。實(shí)施中心護(hù)士長(zhǎng)一護(hù)理小組長(zhǎng)管理模式，社區(qū)護(hù)士參與管理、服從管理、對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感和歸屬感得到增強(qiáng)，工作更加積極主動(dòng)，同時(shí)，護(hù)理部定期進(jìn)行質(zhì)量控制，護(hù)理質(zhì)量得以保證[13]。

3.6.3 各部門相互協(xié)調(diào) 社區(qū)護(hù)理服務(wù)中心作為醫(yī)院的一部分，各部門應(yīng)根據(jù)需要提供充分的支持。

3.6.4 績(jī)效考核提高積極性 社區(qū)護(hù)士是在一個(gè)相對(duì)開(kāi)放寬松的工作環(huán)境之中進(jìn)行服務(wù)管理工作，其工作對(duì)象、范疇、性質(zhì)、責(zé)任要遠(yuǎn)大于或遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)意義上的醫(yī)院護(hù)士[8]。要結(jié)合社區(qū)護(hù)理工作的特點(diǎn)，充分考慮各種影響因素，從要素質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量等幾個(gè)方面著手，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社區(qū)護(hù)理工作量和工作效率的研究，綜合確定適宜的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置社區(qū)護(hù)理人員，建立切實(shí)可行的社區(qū)護(hù)理人員績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度[14]，提高社區(qū)護(hù)士的職業(yè)認(rèn)同感[15]。

3.6.5 加大教育及培訓(xùn)力度 現(xiàn)有的社區(qū)護(hù)士大多是從醫(yī)院轉(zhuǎn)入社區(qū)的，具有比較豐富的臨床護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，基本能滿足工作需要，但是與合格的社區(qū)護(hù)士應(yīng)具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求仍有較大的差距[16]。故應(yīng)通過(guò)繼續(xù)教育、學(xué)歷教育、培訓(xùn)班等多種形式，加大對(duì)社區(qū)護(hù)士的教育及培訓(xùn)。

依上所述，建立與完善以綜合醫(yī)院為依托的社區(qū)護(hù)理模式是當(dāng)前切實(shí)可行的社區(qū)護(hù)理方案，值得進(jìn)一步探索與實(shí)踐。

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篇2

隨著生活節(jié)奏的不斷加快，學(xué)生的接送、吃飯、午休等問(wèn)題成了很多工作繁忙的家長(zhǎng)的心病，家長(zhǎng)們“托管孩子”的需求日益增大。近年來(lái)，教育部門不斷加大學(xué)生減負(fù)的力度，并進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，在此背景下，越來(lái)越多的學(xué)校不再提供學(xué)生托管服務(wù)，如廣西的南寧、桂林、柳州等城市，正規(guī)的學(xué)校式托管基本銷聲匿跡，取而代之的是各種各樣的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，提供學(xué)生上下學(xué)接送、寄宿、寄餐、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等服務(wù)，“學(xué)生托管行業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭之迅猛，大有成為又一“新興行業(yè)”之勢(shì)。

然而，所謂的“學(xué)生托管行業(yè)”目前在很大程度上處于監(jiān)管盲區(qū)，甚至陷入“管理真空”狀態(tài)。當(dāng)前，學(xué)生托管機(jī)構(gòu)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比比皆是，可謂魚龍混雜。在居民區(qū)租借一套房子，找一個(gè)做飯的保姆，請(qǐng)一兩個(gè)“輔導(dǎo)老師”，一個(gè)“管吃管住管學(xué)習(xí)”的托管班就誕生了。在這種家庭作坊式的學(xué)生托管機(jī)構(gòu)中，往往十幾二十個(gè)學(xué)生擠在僅幾十平方米的狹小空間中，存在著非常大的安全隱患。實(shí)際上，學(xué)生托管服務(wù)雖然與工商、教育、消防、衛(wèi)生等多個(gè)部門的工作有關(guān)，但是沒(méi)有一個(gè)部門真正負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的工作，托管機(jī)構(gòu)“脫管”也就不奇怪了。

“托管孩子”是家長(zhǎng)的剛性需求，讓學(xué)校完全擔(dān)起這副重?fù)?dān)，或是寄希望于無(wú)序的市場(chǎng)運(yùn)作，皆不可取。我們應(yīng)該認(rèn)真研究，努力解決這一問(wèn)題。

學(xué)校托管無(wú)疑是家長(zhǎng)最認(rèn)可、最放心的托管方式。有條件的學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。南京市的“彈性離校”就是一次有意義的嘗試，允許有需要的學(xué)生延遲離校，學(xué)校安排專人統(tǒng)一管理，解決了家長(zhǎng)的接孩子難題。無(wú)獨(dú)有偶，上海市從去年開(kāi)始試行“少年宮進(jìn)校園”，由“城市學(xué)校少年宮”牽頭，在學(xué)校開(kāi)展豐富多彩的興趣班活動(dòng)，學(xué)生放學(xué)后可以自愿參加，放學(xué)時(shí)間因此推遲了一個(gè)小時(shí)。而青島市則另辟蹊徑，通過(guò)家校合作的形式，由家長(zhǎng)委員會(huì)主導(dǎo)、學(xué)校提供支持，托管工作人員以學(xué)生家長(zhǎng)為主體，吸納退休老教師、專業(yè)人士、大學(xué)生等志愿者，或由家長(zhǎng)委員會(huì)出面聘請(qǐng)學(xué)校教師參與，利用學(xué)校提供的場(chǎng)地和設(shè)施開(kāi)展托管工作……學(xué)生放學(xué)后還待在學(xué)校，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)制學(xué)生留校、集中補(bǔ)課、亂收費(fèi)等問(wèn)題？對(duì)此，南京市的做法是對(duì)學(xué)校提出明確要求，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管：嚴(yán)格以學(xué)生自愿、家庭申請(qǐng)為前提，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加；嚴(yán)禁直接或變相收取學(xué)生任何費(fèi)用，嚴(yán)禁擅自與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行有償服務(wù)；嚴(yán)禁借機(jī)組織開(kāi)展學(xué)科性集中教學(xué)，嚴(yán)禁以補(bǔ)差提優(yōu)等名義組織或變相補(bǔ)課。可以認(rèn)為，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校提供學(xué)生托管服務(wù)，是行之有效的解決學(xué)生托管問(wèn)題的途徑。

解決學(xué)生托管問(wèn)題不可忽視社區(qū)的力量。由社區(qū)居委會(huì)牽頭，組織力量在社區(qū)內(nèi)提供學(xué)生托管服務(wù)，相當(dāng)于將學(xué)生安頓在了“家門口”，家長(zhǎng)自然會(huì)放心。近年來(lái)，武漢、福州、成都、長(zhǎng)沙等多個(gè)城市都曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)社區(qū)托管試點(diǎn)，主要是利用社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)圖書室、市民學(xué)校等場(chǎng)地提供學(xué)生托管服務(wù)，以公益性為主。除社區(qū)工作人員義務(wù)兼職外，還選聘社區(qū)內(nèi)的退休教師、大學(xué)生和社區(qū)志愿者等為看護(hù)員、輔導(dǎo)員。從家長(zhǎng)反饋來(lái)看，大部分家長(zhǎng)對(duì)社區(qū)辦托管持肯定態(tài)度。然而，目前社區(qū)提供托管服務(wù)主要集中在寒暑假期間，提供日常托管服務(wù)的社區(qū)數(shù)量相對(duì)較少，很難滿足家長(zhǎng)的需求。可見(jiàn)，我們應(yīng)該積極推廣社區(qū)托管模式，挖掘社區(qū)的組織潛力，發(fā)揮其積極作用。

我國(guó)的中小學(xué)生基數(shù)龐大，光靠學(xué)校和社區(qū)來(lái)解決學(xué)生托管問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，還必須整合民辦學(xué)生托管機(jī)構(gòu)的力量。發(fā)展民辦學(xué)生托管機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的是落實(shí)監(jiān)管。建議由教育部門牽頭，聯(lián)合工商、消防、衛(wèi)生等部門，盡快制定相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，對(duì)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地條件、食品衛(wèi)生、從業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高準(zhǔn)入門檻。機(jī)構(gòu)必須通過(guò)相應(yīng)的資質(zhì)審核才能掛牌開(kāi)業(yè)，并有義務(wù)接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。為了保障學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)必須與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，明確托管時(shí)間、托管內(nèi)容、管理要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利和義務(wù)等。

篇3

關(guān)鍵詞：托管班；學(xué)校教育；教學(xué)質(zhì)量；影響

中圖分類號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671―1580（2015）12―0076―03

伴隨著時(shí)代進(jìn)程的加快，父母承擔(dān)著越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)壓力。許多父母的上班時(shí)間與現(xiàn)在小學(xué)生的放學(xué)時(shí)間相沖突，加之教育知識(shí)的更新及教科書的改版，父母?jìng)兊闹R(shí)體系已不適用當(dāng)今的小學(xué)教育。于是，許多父母選擇了學(xué)校周邊的托管班或托輔機(jī)構(gòu)。有的托管班是小餐桌形式，解決了學(xué)生飲食問(wèn)題；也有的是輔導(dǎo)班，側(cè)重于對(duì)學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)。在托管班寫作業(yè)的學(xué)生，他們的作業(yè)有個(gè)共同點(diǎn)：零錯(cuò)誤率。表面上，學(xué)生的作業(yè)沒(méi)有任何問(wèn)題，但會(huì)誤導(dǎo)學(xué)校教師對(duì)學(xué)生的判斷以及相應(yīng)的指導(dǎo)，進(jìn)而對(duì)學(xué)校教育會(huì)產(chǎn)生消極影響。我們借鑒以往研究，旨在分析托管的利與弊，找出托管教學(xué)對(duì)學(xué)校教育的影響，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、托管的含義

江蘇教育中指出家庭教育托管，這是一種家庭式協(xié)同教育服務(wù)，即相關(guān)（教育）機(jī)構(gòu)或個(gè)人接受家長(zhǎng)委托，將學(xué)生在校學(xué)習(xí)活動(dòng)之外本該由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)的早、中、晚時(shí)段的安全、生活、學(xué)習(xí)和活動(dòng)管理起來(lái)，主要承擔(dān)對(duì)學(xué)生的安全教育、活動(dòng)輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等職責(zé)。教育托管的含義主要有三方面：一是家庭教育托管，二是學(xué)校教育托管，三是社區(qū)托管。[1]

本文將“托管班”定義為：接受家長(zhǎng)委托，管理小學(xué)生放學(xué)后的教育活動(dòng)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的教育機(jī)構(gòu)或個(gè)人組織的家庭作坊式的輔導(dǎo)班。

不少資料在探討托管這一社會(huì)教育現(xiàn)象時(shí)，大多結(jié)合利弊兩方面做出客觀論述。立青教授認(rèn)為近年來(lái)，教育部門不斷加大學(xué)生減負(fù)的力度，規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為，在此背景下越來(lái)越多的學(xué)校不再提供托管服務(wù)，正規(guī)學(xué)校的托管服務(wù)幾乎銷聲匿跡，取而代之的是社會(huì)上各種各樣的托管機(jī)構(gòu)，提供學(xué)生上下學(xué)接送、寄宿、寄餐、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，“學(xué)校托管行業(yè)”發(fā)展勢(shì)頭大有成為“新興產(chǎn)業(yè)”的趨勢(shì)。

二、青島托管行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

筆者通過(guò)訪談、觀察等方法，調(diào)查并總結(jié)出青島托管班有以下特點(diǎn)：

1.組織形式：無(wú)證經(jīng)營(yíng)家庭式托管

筆者在平安路第二小學(xué)、人民路第一小學(xué)等周圍發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)模不等的托管班并沒(méi)有在工商部門及教育部門備案。從法律角度講，凡是涉及到為學(xué)生提供飲食的組織，應(yīng)在工商部門注冊(cè)，取得餐飲許可證；而涉及到輔導(dǎo)，則應(yīng)在教育部門登記。

筆者通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市南區(qū)還是相對(duì)滯后的縣級(jí)市，眾多托管班僅僅是與家長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議的私人辦理的家庭式托管班。在小區(qū)里租間房，安置幾張課桌即可掛牌招生，這類情況下，各個(gè)年級(jí)的孩子都擠在一間屋子，請(qǐng)幾個(gè)大學(xué)生或是研究生作為輔導(dǎo)老師，有點(diǎn)鍋碗瓢盆，一個(gè)管吃、管住、管學(xué)習(xí)的托管班就產(chǎn)生了。可想而知，這種家庭作坊式的托管班存在著很大的安全隱患與教育質(zhì)量問(wèn)題，雖然托管服務(wù)與工商、教育、消防、衛(wèi)生等部門有關(guān)，但沒(méi)有一個(gè)部門真正負(fù)責(zé)監(jiān)管托管機(jī)構(gòu)的工作。如此“托管”，如同“脫管”。

2.托管類別：多樣性有余統(tǒng)一性不足

根據(jù)時(shí)間不同可分為午托和晚托。青島市區(qū)的托管班大多是以晚托為主，即下午放學(xué)后提供托管服務(wù)。而在縣級(jí)城市中，如萊西等地，則存在著以午托為主要服務(wù)內(nèi)容的托管班，即中午放學(xué)后，將學(xué)生接回托管班，管理學(xué)生午餐和午休。

根據(jù)托管內(nèi)容不同可分為小餐桌和托輔班。前者主要負(fù)責(zé)提供飲食，后者則側(cè)重學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。

根據(jù)學(xué)習(xí)類別不同又可分為學(xué)科托管班和特色托管班。前者是最為普遍的類型，主要針對(duì)學(xué)生的作業(yè)以及需要補(bǔ)習(xí)的科目來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，但這種也是學(xué)生流失最為常見(jiàn)的一類。特色托管班則是新產(chǎn)物，在保證學(xué)生寫好作業(yè)的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)以及發(fā)散思維。例如嶗山區(qū)的樂(lè)學(xué)島，將托管班定義成課后訓(xùn)練營(yíng)，設(shè)有鋼琴，圍棋等多個(gè)興趣班，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外教育理念。總之，各式各樣的托管一定程度上會(huì)滿足家長(zhǎng)的不同需求，然而多樣性的泛濫勢(shì)必造成人們選擇的混亂。由此得知，托管行業(yè)需要建立起基本的統(tǒng)一性。

3.教學(xué)質(zhì)量：有可取之處卻差強(qiáng)人意

青島是一個(gè)人口流入較大的城市，許多外來(lái)務(wù)工的家長(zhǎng)及雙職工家庭無(wú)法滿足孩子的接送及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的需求，而托管班的存在就無(wú)可厚非了。

一些體制完善、師資優(yōu)良的托管班對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生正面影響。首先，此類托管班有能力做到因材施教。學(xué)生在成長(zhǎng)的過(guò)程中有被關(guān)注的需要，然而在公立學(xué)校中，這種需求往往得不到滿足。據(jù)調(diào)查，不少托管班開(kāi)設(shè)舞蹈、書法、繪畫等課程，大大有益于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。再者，幫助家長(zhǎng)解決教養(yǎng)子女的困難。不少家長(zhǎng)沒(méi)有時(shí)間或是沒(méi)有能力輔導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，比如英語(yǔ)，許多家長(zhǎng)對(duì)外語(yǔ)知識(shí)相當(dāng)匱乏，只能借助托管班來(lái)解決問(wèn)題。

托管有其合理性和普適性，具有一定的功效和價(jià)值。從客觀方面來(lái)看，其弊端也不容小覷。通過(guò)深入調(diào)查，得知眾多托管教師缺乏專業(yè)的教學(xué)知識(shí)。對(duì)于學(xué)生的指導(dǎo)僅限于檢查作業(yè)，甚至許多托管班直接為學(xué)生提供答案，以便學(xué)生可快速的寫完作業(yè)且保證沒(méi)有任何錯(cuò)誤。

筆者通過(guò)親身探訪得知，有不少學(xué)生介紹的托管班是家庭婦女所辦，不管是輔導(dǎo)作業(yè)還是學(xué)生的飲食，皆“親力親為”。飲食衛(wèi)生是否有保證暫且不論，教學(xué)的專業(yè)度卻是需要質(zhì)疑的。

總之，托管行業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)物有其積極的一面，在成長(zhǎng)期間也必然會(huì)有諸多弊端，而這其中最應(yīng)值得人深思的便是其對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生的消極影響。

三、托管班對(duì)學(xué)校教育的消極影響

私人托管班大多以盈利為目的，因此許多托管班也有諸多不足，值得我們深思與改善。

1.教師無(wú)證上崗，缺乏專業(yè)度

私人托管如雨后春筍但良莠不齊，所謂的學(xué)生托管行業(yè)目前在很大程度上處于監(jiān)管盲區(qū)，甚至陷入“管理真空“狀態(tài)。同樣，對(duì)托管教師的選擇在此背景下也是毫無(wú)定法。[3]據(jù)調(diào)查，本地托管班幾乎都存在著教師質(zhì)量問(wèn)題。許多私人托管班雇傭的是在職大學(xué)生，無(wú)教師證、無(wú)崗前培訓(xùn)。小學(xué)階段的學(xué)習(xí)，本體知識(shí)簡(jiǎn)單，但對(duì)孩子的誘導(dǎo)和指點(diǎn)更為重要。沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的教師只會(huì)沿用傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)，往往容易忽略學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。作為學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸，托管班應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師，從而保證教學(xué)質(zhì)量。

2.學(xué)生負(fù)擔(dān)加重，產(chǎn)生厭學(xué)情緒

小學(xué)生的課余時(shí)間大部分是被督促著寫作業(yè)、預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)，中間沒(méi)有下課休息，更有甚者，都學(xué)習(xí)到八九點(diǎn)才回家。過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)幾乎壓得學(xué)生喘不過(guò)氣，他們本來(lái)課余時(shí)間就少，現(xiàn)在連玩的心境和環(huán)境都喪失了。許多孩子已經(jīng)產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，在他們眼里托管班比學(xué)校還累。甚至于直接影響了學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)。[3]

3.學(xué)習(xí)行為表現(xiàn)問(wèn)題增多，喪失主動(dòng)性

許多托管生在校學(xué)習(xí)中寫作業(yè)馬虎，經(jīng)常缺課、曠課。有的學(xué)生還容易養(yǎng)成對(duì)教師的過(guò)分依賴，學(xué)生在學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性和積極性。由于學(xué)生作業(yè)量較大，因此學(xué)生在托管班的時(shí)間也加長(zhǎng)，加之托管班對(duì)學(xué)生的催促，導(dǎo)致部分學(xué)生對(duì)作業(yè)的主動(dòng)性減弱甚至喪失，進(jìn)而使學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)積極性也大幅度降低。經(jīng)調(diào)查，許多上托管班的孩子感到上學(xué)累，寫作業(yè)無(wú)聊，一寫作業(yè)就找本子、削鉛筆，寫個(gè)字都要好幾分鐘，學(xué)習(xí)效率極低。部分學(xué)生經(jīng)常在寫作業(yè)時(shí)以“上廁所”“肚子疼”“頭疼”等借口為理由逃避學(xué)習(xí)。[4]各種行為問(wèn)題的出現(xiàn)讓人不得不得深思其中潛在的問(wèn)題，學(xué)生各種不正常的行為需要及時(shí)糾正，但更需要的是找出本質(zhì)問(wèn)題。若任之繼續(xù)發(fā)展，不僅影響課外教育的效果，更會(huì)阻礙學(xué)校教育的正常進(jìn)行。

4.德育缺失，易導(dǎo)致性格缺陷

托管生通常缺少父母的關(guān)心和正面教導(dǎo)，性格多表現(xiàn)為任性、冷漠、孤僻、內(nèi)心承受力差，時(shí)常走極端。尤其是外來(lái)務(wù)工人員子女，大多在托管班待到八九點(diǎn)，缺少與父母的溝通和交流。[5]社會(huì)上的托管班幾乎全是私人以盈利為目的所辦，照顧學(xué)生的飲食和學(xué)習(xí)等活動(dòng)，卻從未涉及到學(xué)生的道德教育，而這一方面的缺失對(duì)于托管生來(lái)說(shuō)是極為不利的。

諸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是學(xué)校教育正常有效開(kāi)展的重要條件，因此，托管班德育的缺失間接對(duì)學(xué)校教育產(chǎn)生不利影響。

5.片面?zhèn)鬟f性學(xué)生信息，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一

學(xué)校與托管班之間往往存在文化差異，教育方式、教育手段的不同，這也造成二者教學(xué)評(píng)價(jià)的沖突。托管班因以輔導(dǎo)作業(yè)或補(bǔ)習(xí)功課為主，往往只會(huì)顧及到學(xué)生的分?jǐn)?shù)。填鴨式的教學(xué)強(qiáng)化了成績(jī)，是評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻淡化了基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)。另外托管教師以成績(jī)?yōu)闃?biāo)桿，就會(huì)向家長(zhǎng)傳遞學(xué)生的片面信息，從而影響家長(zhǎng)對(duì)孩子的判斷。

作為學(xué)校教育的補(bǔ)充，托管班應(yīng)主動(dòng)配合學(xué)校做好教育工作，如若他們喪失主體意識(shí)，只會(huì)導(dǎo)致教育托管的目的難以達(dá)到。

四、相應(yīng)的解決對(duì)策

顯而易見(jiàn)，社會(huì)上眾多的家庭式托管存在著各種各樣不同程度的問(wèn)題，而這些問(wèn)題雖然棘手但也不是解決不了的。

1.建立學(xué)校托管班，配備優(yōu)良師資

學(xué)校托管班無(wú)疑是家長(zhǎng)最認(rèn)可、最放心的托管方式。有條件的學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，解決家長(zhǎng)的后顧之憂。同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施放學(xué)后托管，將會(huì)直接與學(xué)校教育銜接起來(lái)，促進(jìn)教育的連續(xù)性和一致性。

當(dāng)然，青島有的學(xué)校也獨(dú)樹(shù)一幟，通過(guò)家長(zhǎng)合作的方式，由家長(zhǎng)委員會(huì)主導(dǎo)，學(xué)校支持托管工作人員以學(xué)生家長(zhǎng)為主體，吸納退休教師、專業(yè)人士等志愿者，或聘請(qǐng)專業(yè)老師參與，在學(xué)校內(nèi)開(kāi)展托管工作。這種做法無(wú)疑是最令家長(zhǎng)放心的，只是推行難度較大，眾多學(xué)校無(wú)法貫徹實(shí)施。如果政府加以引導(dǎo)和支持，想必會(huì)在一定程度上促進(jìn)學(xué)校托管的發(fā)展。

南京的“彈性離校”也是一次有意義的嘗試，允許有需要的學(xué)生延遲離校，學(xué)校安排專人統(tǒng)一管理，解決了家長(zhǎng)接孩子的難題。[6]

2.嘗試社區(qū)托管班，實(shí)行地域化管理

社區(qū)托管班曾令很多家長(zhǎng)看到了希望，多數(shù)社區(qū)表示，希望能夠?yàn)樗诠茌爡^(qū)的家長(zhǎng)分憂。但是由于資金、場(chǎng)地、師資、教學(xué)設(shè)備等因素阻礙了社區(qū)托管班的進(jìn)程。

據(jù)調(diào)查，社區(qū)托管之所以發(fā)展緩慢，很大程度上是因?yàn)閹熧Y匱乏。因此，如果在高校中征集高素質(zhì)的大學(xué)生志愿者以及退休老教師等專業(yè)人士，是否可以在一定程度上緩解這一矛盾。另外，社區(qū)可以集思廣益，聽(tīng)取眾多家長(zhǎng)的意見(jiàn)或是采取家長(zhǎng)輪流看管的形式，作為托管班的工作服務(wù)人員，這就在一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和人力投入。[7]

3.規(guī)范私人托管班，構(gòu)建相關(guān)法律條例

如若只依靠學(xué)校托管班，勢(shì)單力薄，根本不可能滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，私人托管班的確有其存在的必要，而對(duì)私人托管班的監(jiān)管和引導(dǎo)也勢(shì)在必行。國(guó)家首先應(yīng)給與托管行業(yè)一個(gè)明確的法律地位，然后由教育部門牽頭，聯(lián)合工商，消防，衛(wèi)生等部門，盡快制定相關(guān)的管理和監(jiān)管制度，對(duì)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、食品衛(wèi)生、從業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，提高準(zhǔn)入門檻。為了保障學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)規(guī)定有關(guān)機(jī)構(gòu)必須與家長(zhǎng)簽訂協(xié)議，明確托管時(shí)間、內(nèi)容、管理要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利與義務(wù)等。[8]

同時(shí)，托管班應(yīng)與兒童的父母保持經(jīng)常性聯(lián)系與溝通，互相交流，通力協(xié)作，形成共同教育管理留守兒童的教育網(wǎng)絡(luò)體系。

4.完善家庭教育，給予孩子親情溫暖

“托管孩子“是家長(zhǎng)的剛性需求，讓學(xué)校完全擔(dān)起這副重?fù)?dān)，或是寄希望于無(wú)序的市場(chǎng)運(yùn)作，皆不可取。從家庭教育方面看，特別是獨(dú)生子女，為了孩子的健康成長(zhǎng)父母最好與孩子生活在一起，給予孩子呵護(hù)與關(guān)心。父母首先要做到以身作則，創(chuàng)造良好的家風(fēng)，有不少家庭還有家訓(xùn)，這是很值得推崇的一點(diǎn)。畢竟家庭的安全感和親情的溫暖，是任何托管機(jī)構(gòu)都無(wú)法取代的。

[參考文獻(xiàn)]

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篇4

隨著外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實(shí)施，作為佛山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實(shí)壓力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對(duì)禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無(wú)疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊(yùn)與動(dòng)力。

當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來(lái)思考與實(shí)踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無(wú)疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。

治理體系結(jié)構(gòu)：由二級(jí)向一級(jí)轉(zhuǎn)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國(guó)家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無(wú)疑義都要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理向區(qū)一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級(jí)辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理，村一級(jí)不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財(cái)政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。

這種二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問(wèn)題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長(zhǎng)需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無(wú)疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。

2.實(shí)踐路徑

在2013年初，禪城區(qū)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，正式出臺(tái)《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實(shí)行“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的辦學(xué)管理制度和實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度、實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容。《方案》明確提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級(jí)管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。

從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理”，到2008年實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”，再到2013年落實(shí)《義務(wù)教育法》要求，實(shí)施區(qū)“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的實(shí)施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，有利于更符合時(shí)代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開(kāi)放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。

3.效果明顯

全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級(jí)管理后，隨著辦學(xué)管理層級(jí)減少，管理成本亦隨之降低，政府對(duì)教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過(guò)師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴(kuò)充。

原本分屬于兩個(gè)鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無(wú)疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果。“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”體制下，禪城教育部門開(kāi)始強(qiáng)化區(qū)級(jí)教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。

辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變

優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競(jìng)爭(zhēng)要素，成為投資企業(yè)、中高級(jí)人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價(jià)值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動(dòng)禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會(huì)資金開(kāi)辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會(huì)提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺(tái)，把社會(huì)資金引進(jìn)來(lái)

2016年8月28日，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴(kuò)充，其中，新入學(xué)的初一年級(jí)將在原來(lái)基礎(chǔ)上增加160個(gè)學(xué)位，從4個(gè)班擴(kuò)展為8個(gè)班，而未來(lái)3年，中學(xué)部將逐步擴(kuò)展到每個(gè)年級(jí)16個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。

據(jù)了解，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展，生源不斷擴(kuò)大，原來(lái)的校區(qū)無(wú)法滿足需要。去年10月，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長(zhǎng)虹路1號(hào)的普立華地塊動(dòng)工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級(jí)由學(xué)生和家長(zhǎng)自行決定是否搬遷。

佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機(jī)、兩臺(tái)空調(diào)和學(xué)生書柜；實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個(gè)籃球場(chǎng)、6個(gè)排球場(chǎng)、2個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個(gè)乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨(dú)電話。

值得注意的是，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動(dòng)工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源。“新校區(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)茫杏X(jué)不錯(cuò)，孩子在這里讀書感覺(jué)很放心。”一位高一學(xué)生家長(zhǎng)參觀后表示。

而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金興資辦學(xué)的成果之一。

2013年以來(lái)，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過(guò)6億元的社會(huì)資金，先后建成了佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、羅格實(shí)驗(yàn)學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來(lái)越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會(huì)資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。

2.出臺(tái)文件，讓民辦教育“美”起來(lái)

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見(jiàn)》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場(chǎng)地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。

《意見(jiàn)》對(duì)禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭(zhēng)到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)模科學(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。

為此，《意見(jiàn)》明確，政府將對(duì)民辦學(xué)校加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并探索政府對(duì)民辦學(xué)校購(gòu)買服務(wù)，對(duì)于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財(cái)政部門制定購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

《意見(jiàn)》指出，對(duì)經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。

資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化

優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過(guò)對(duì)資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。

1.經(jīng)費(fèi)：引入競(jìng)爭(zhēng)性分配

近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長(zhǎng)56%。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬(wàn)元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。

禪城區(qū)為進(jìn)一提高財(cái)政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引入競(jìng)爭(zhēng)性分配制度，主要特點(diǎn)是引入第三方專家參與評(píng)審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競(jìng)爭(zhēng)性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等眾多內(nèi)容。

以教育聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性分配現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)為例。答辯會(huì)評(píng)委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會(huì)分兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項(xiàng)目陳述，第二個(gè)環(huán)節(jié)是答辯。在項(xiàng)目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項(xiàng)目的打造，從目標(biāo)愿景、實(shí)施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評(píng)委與各教育聯(lián)盟答辯團(tuán)進(jìn)行了充分的互動(dòng)交流。通過(guò)項(xiàng)目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項(xiàng)目發(fā)展思路，同時(shí)得到專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識(shí)。而競(jìng)爭(zhēng)性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績(jī)效相掛鉤的原則，旨在通過(guò)促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開(kāi)展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。

2.教師：區(qū)管校聘，合理流動(dòng)

2014年，禪城落實(shí)教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機(jī)制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機(jī)，推動(dòng)超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動(dòng)有機(jī)制。2015年，禪城被國(guó)家確定為全國(guó)首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對(duì)此，該區(qū)通過(guò)建立制度化的教師流動(dòng)機(jī)制，把教師參與校際間的流動(dòng)與職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗實(shí)施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。

霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機(jī)制的獲益學(xué)校。過(guò)去3年，累計(jì)有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長(zhǎng)介紹說(shuō)，優(yōu)秀教師帶來(lái)了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

除了區(qū)域?qū)用娴慕涣鳎恍┙逃?lián)盟在內(nèi)部實(shí)施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟和佛山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長(zhǎng)搭建了更多平臺(tái)，為學(xué)生成長(zhǎng)拓展了渠道。

柔性流動(dòng)有情懷。教師交流輪崗牽動(dòng)著教師的切身利益。為了讓流動(dòng)機(jī)制真正能夠得到落實(shí)，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評(píng)估考核、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，還是出臺(tái)的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動(dòng)期間的待遇得到保障，從而調(diào)動(dòng)教師自覺(jué)自愿流動(dòng)的積極性，推進(jìn)了這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨(dú)享”，而是每個(gè)學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)起來(lái)，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。

3.學(xué)位：增量?jī)?yōu)質(zhì)，存量?jī)?yōu)化

作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長(zhǎng)和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過(guò)去5年來(lái)，禪城深化教育改革，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時(shí)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。

增量?jī)?yōu)質(zhì)。2016年9月1日開(kāi)學(xué)首日，張槎街道將迎來(lái)比往日更多的中學(xué)生。而對(duì)于這群中學(xué)生來(lái)說(shuō)，這也是他們?cè)趶堥渡蠈W(xué)的第一天。在開(kāi)學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大為60個(gè)教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個(gè)班，高中42個(gè)班，新增學(xué)位1000多個(gè)。同時(shí)，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個(gè)床位、食堂等生活配套設(shè)施。

佛山四中校長(zhǎng)徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)三個(gè)區(qū)域組成。整個(gè)學(xué)校空間由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺(tái)、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計(jì)有媒體計(jì)算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨(dú)立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動(dòng)區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。

“智能化是新校區(qū)最突出的特點(diǎn)。”徐楊介紹，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺(tái)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時(shí)全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。“通過(guò)應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個(gè)孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)。”

過(guò)去5年，禪城通過(guò)新建環(huán)湖小學(xué)，擴(kuò)建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴(kuò)大佛山四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、同濟(jì)小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開(kāi)辦佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個(gè)，同時(shí)新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個(gè)。

禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長(zhǎng)李紅俠說(shuō)，大致算來(lái)，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬(wàn)個(gè)，目前全區(qū)總學(xué)位量超過(guò)16萬(wàn)個(gè)，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來(lái)也多。

存量?jī)?yōu)化。在做大增量的同時(shí)，禪城教育局還大力推進(jìn)存量?jī)?yōu)化，針對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際情況，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團(tuán)化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團(tuán)化上，禪城深度整合同濟(jì)小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個(gè)校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理佛山市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等。

在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟等6個(gè)中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，以公辦園、省一級(jí)園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)教育資源大整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動(dòng)原先基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。

招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移

入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題。每年招生季，學(xué)位都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過(guò)自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對(duì)口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)

調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對(duì)2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計(jì)劃不限制考生的報(bào)考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計(jì)劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。

2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實(shí)行轄區(qū)戶籍生免費(fèi)自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費(fèi)到意愿學(xué)校就讀。

統(tǒng)計(jì)顯示，2012年以來(lái)，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來(lái)小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來(lái)人員子女入學(xué)需求的增長(zhǎng)，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對(duì)政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價(jià)值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

“目前一門式改革也深入到招生事項(xiàng)，禪城正在推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)名，預(yù)計(jì)到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報(bào)名只需在終端上自助報(bào)名，更加方便快捷。”禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，禪城的招生工作近年來(lái)也更加立足實(shí)際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對(duì)口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對(duì)口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。

據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來(lái)在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過(guò)實(shí)行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報(bào)名無(wú)紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。

服務(wù)社會(huì)結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向

教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會(huì)的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開(kāi)放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)，55所學(xué)校有200米田徑場(chǎng)。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開(kāi)放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購(gòu)買服務(wù)向全社會(huì)開(kāi)放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動(dòng)面向村居開(kāi)放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點(diǎn)學(xué)校，大部分具備條件的均已對(duì)外開(kāi)放。

利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過(guò)廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題與市民互動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展微信投票活動(dòng)，對(duì)教育微信公眾號(hào)即時(shí)信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動(dòng)回復(fù)菜單，開(kāi)設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺(tái)播放微信宣傳聲帶等，加強(qiáng)了禪城教育微信公眾號(hào)建設(shè)，大大提高了該公眾號(hào)關(guān)注人群粘度，目前該公眾號(hào)粉絲已超過(guò)15萬(wàn)人，周閱讀量超過(guò)10萬(wàn)，其影響力名列佛山市各級(jí)政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會(huì)各界互動(dòng)的重要平臺(tái)。

規(guī)范提升托管為民。為解決家長(zhǎng)的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實(shí)事。《2016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實(shí)施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅(jiān)持“規(guī)范培育校外托管機(jī)構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，包括校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象8個(gè)、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象4個(gè)、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象6個(gè)。截至目前，已建成6個(gè)校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，召開(kāi)了校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，起草了《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個(gè)校內(nèi)托管服務(wù)示范點(diǎn)學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動(dòng)、引入第三方機(jī)構(gòu)”三個(gè)方向開(kāi)展試點(diǎn)，召開(kāi)了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，并對(duì)區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。

整治校園周邊愛(ài)民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對(duì)轄區(qū)部分校園交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長(zhǎng)、帶動(dòng)社會(huì)、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵?tīng)顩r得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護(hù)通暢；部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理；教育學(xué)生，帶動(dòng)家長(zhǎng)；低碳出行、拼車上學(xué)；多點(diǎn)疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義

在某種程度上，對(duì)于一個(gè)城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來(lái)。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過(guò)教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無(wú)窮動(dòng)力。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級(jí)黨政堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實(shí)事來(lái)抓，切實(shí)呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長(zhǎng)的教育需要，不到5年時(shí)間新建、擴(kuò)建了一大批學(xué)校，增加了近20000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無(wú)不是禪城各級(jí)黨委政府對(duì)教育的感情與關(guān)愛(ài)。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國(guó)際化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實(shí)有效的反哺與推動(dòng)。在禪城，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良性互動(dòng)已經(jīng)形成。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動(dòng)力，只有持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐才能衍生無(wú)窮成長(zhǎng)活力。禪城人堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機(jī)制……每一項(xiàng)改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓U城教育人無(wú)疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅(jiān)碰硬，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持系統(tǒng)解決禪城教育的實(shí)際問(wèn)題和發(fā)展束縛，堅(jiān)持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無(wú)論是實(shí)施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動(dòng)，每一項(xiàng)改革，每一次創(chuàng)新，都立足實(shí)情、注重實(shí)干、得出實(shí)效，禪城教育人更是一群智者。

篇5

其實(shí)，開(kāi)源軟件可以是成功的商業(yè)行為，那么這意味著什么呢？首先，商業(yè)公司必須要能夠生存和盈利；其次，商業(yè)公司生存的意義在于為用戶創(chuàng)造價(jià)值。下面我們來(lái)看看開(kāi)源軟件是如何生存、如何創(chuàng)造價(jià)值，并如何借助其創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)獲得回報(bào)的。

盈利模式之一：多種產(chǎn)品線

在這種模式中，利用開(kāi)源軟件為直接產(chǎn)生收入的專有軟件來(lái)創(chuàng)造或維持一種市場(chǎng)地位。例如，開(kāi)放源代碼的客戶端軟件帶動(dòng)了服務(wù)器軟件的銷售，或者借用開(kāi)源版本帶動(dòng)商業(yè)許可版本的產(chǎn)品銷售。這種模式應(yīng)用得比較普遍。

如MySQL產(chǎn)品就同時(shí)推出面向個(gè)人和企業(yè)的兩種版本，即開(kāi)源版本和專業(yè)版本，分別采用不同的授權(quán)方式。開(kāi)源版本完全免費(fèi)以便更好地推廣，而從專業(yè)版的許可銷售和支持服務(wù)中獲得收入。再如Red hat自Red hat Linux后將原桌面操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)為Fedora項(xiàng)目，借Fedora Core Linux在開(kāi)源社區(qū)的聲望而促進(jìn)Red hat Enterprise Linux AS/ES/WS服務(wù)器產(chǎn)品線的銷售。

盈利模式之二：技術(shù)服務(wù)型

在這種模式中，開(kāi)放源代碼軟件采用了一種全新的市場(chǎng)定位，并非面向產(chǎn)品，而是針對(duì)技術(shù)服務(wù)。JBoss就是這種模式的典型代表，JBoss應(yīng)用服務(wù)器完全免費(fèi)，而通過(guò)提供技術(shù)文檔、培訓(xùn)、二次開(kāi)發(fā)支持等技術(shù)服務(wù)而獲得收入。

盈利模式之三：應(yīng)用服務(wù)托管(ASP)

這種模式適用于基于開(kāi)源軟件的應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商（ASP）。例如，PHP Live就是一種構(gòu)架于PHP、MySQL之上的開(kāi)源軟件，它可為企業(yè)用戶提供實(shí)時(shí)交談服務(wù)。目前已經(jīng)有數(shù)十家公開(kāi)提供PHP Live托管服務(wù)的應(yīng)用服務(wù)提供商。

盈利模式之四：軟、硬件一體化

這種模式主要是針對(duì)硬件制造商的。隨著競(jìng)爭(zhēng)的普及，市場(chǎng)壓力迫使硬件公司開(kāi)發(fā)并維護(hù)軟件，但是軟件本身卻并不是利潤(rùn)中心，因而采用開(kāi)源軟件。這種模式被很多大型公司廣泛采納，比如IBM、HP等服務(wù)器供應(yīng)商巨頭，通過(guò)捆綁免費(fèi)的Linux操作系統(tǒng)銷售硬件服務(wù)器。而Sun公司近期將其Solaris操作系統(tǒng)開(kāi)放源代碼，以確保服務(wù)器硬件的銷售收入，也是這種模式的體現(xiàn)。

盈利模式之五：附屬品

在這種模式中，出售開(kāi)放源代碼的附加產(chǎn)品。比如在低端市場(chǎng)，出售杯子和T恤衫等；在高端市場(chǎng)上，出售專業(yè)編輯出版的文檔和書籍。O'Reilly集團(tuán)是銷售開(kāi)源軟件附加產(chǎn)品公司的典型案例，它出版了很多優(yōu)秀的開(kāi)放源代碼軟件的參考資料。O'Reilly實(shí)際上雇用和支持了一些著名的開(kāi)放源代碼黑客（例如Larry Wall和Brain Behlendorf），并以此提高它在市場(chǎng)上的聲望。

盈利模式之六：品牌戰(zhàn)略、服務(wù)至上

在這種模式中，開(kāi)源公司通過(guò)開(kāi)源軟件先天的傳播優(yōu)勢(shì)，以極低的成本建立和傳播品牌，并通過(guò)向用戶提品相關(guān)的服務(wù)來(lái)獲得回報(bào)。康比爾公司的Compiere ERP&CRM軟件就是這種模式的典型案例。康比爾公司開(kāi)發(fā)了開(kāi)源的ERP&CRM軟件，由于其產(chǎn)品優(yōu)秀，很快便獲得了北美、歐洲和亞洲中小企業(yè)用戶的認(rèn)可，Compiere品牌也因此迅速地傳播到了世界各地，在企業(yè)管理軟件市場(chǎng)已經(jīng)成為全球知名品牌。