序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇?jiǎng)趧?dòng)教育發(fā)展史，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

《意見(jiàn)》的具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展的手段，勞動(dòng)教育對(duì)于學(xué)生的身體發(fā)育、品質(zhì)培養(yǎng)和智力發(fā)展等具有不可替代的作用。培養(yǎng)體腦結(jié)合，具有社會(huì)責(zé)任感、實(shí)踐能力與創(chuàng)新精神的合格的勞動(dòng)者，是學(xué)校不可推卸的責(zé)任。蘇霍姆林斯基在《關(guān)于全面發(fā)展教育的問(wèn)題》中提出：“我們認(rèn)為學(xué)校教育的使命就在于，要使勞動(dòng)進(jìn)入個(gè)性的精神生活，進(jìn)入集體的生活，要使熱愛(ài)勞動(dòng)在少年時(shí)期和青年早期就成為一個(gè)人最重要的品質(zhì)之一。”然而，目前勞動(dòng)教育在義務(wù)教育階段尚未得到有效的開(kāi)展，處于被弱化的地位，以致于學(xué)生越來(lái)越嬌生慣養(yǎng)，喪失勞動(dòng)精神與勞動(dòng)技能。中華民族是勤勞的民族，勤勞是中國(guó)人最重要的品質(zhì)之一。如果中國(guó)人把這個(gè)品質(zhì)丟了，將來(lái)如何在世界之林立足？因此，我們必須轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育的觀念，重視勞動(dòng)教育，切實(shí)提高勞動(dòng)教育質(zhì)量，為學(xué)生日后的生活、工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)課程并保證勞動(dòng)教育課時(shí)。在義務(wù)教育階段，對(duì)學(xué)生的勞動(dòng)技能與素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)的主要途徑是綜合實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)與技術(shù)課程，以及地方課程、校本課程。我們應(yīng)在義務(wù)教育階段3～9年級(jí)切實(shí)開(kāi)設(shè)綜合實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)與技術(shù)課，并在地方課程和校本課程中加強(qiáng)勞動(dòng)教育。雖然《意見(jiàn)》已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)作出了“建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機(jī)制健全的勞動(dòng)教育體系”的指示，但是要落實(shí)相關(guān)課程，使勞動(dòng)教育在我區(qū)切實(shí)開(kāi)展，還需要教育行政部門(mén)研究制定、完善可操作的具體實(shí)施細(xì)則，明確工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作推進(jìn)辦法、課程實(shí)施辦法等，讓勞動(dòng)教育真正走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂，讓勞動(dòng)教育開(kāi)展得更為豐富多彩、切實(shí)有效。此外，還要采取多種方式提高家長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)教育的認(rèn)識(shí)，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)教育是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，應(yīng)從小抓起，以減少來(lái)自家長(zhǎng)的阻力。

其次，結(jié)合實(shí)際，著眼發(fā)展，為勞動(dòng)教育的開(kāi)展提供教材、場(chǎng)地、設(shè)備等條件。在教材問(wèn)題上，我們要注意考察現(xiàn)有教材是否已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)生活相脫節(jié)，是否需要進(jìn)行修訂。江蘇、浙江等省份一直堅(jiān)持開(kāi)設(shè)勞動(dòng)與技術(shù)課程，其教材經(jīng)過(guò)多次修訂，比較突出操作探究與實(shí)踐創(chuàng)新精神。編訂教材，可借鑒江蘇、浙江等省份的教材編訂思想，同時(shí)也要注意結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，多選擇符合我區(qū)生活實(shí)際的素材，編訂出能夠真正發(fā)展學(xué)生勞動(dòng)素質(zhì)的教材。在場(chǎng)地問(wèn)題上，一些有較好場(chǎng)地條件的學(xué)校要考慮如何更好地對(duì)已有場(chǎng)地加以利用；而缺少勞動(dòng)場(chǎng)地的學(xué)校應(yīng)積極籌措資金、申請(qǐng)學(xué)校用地，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地等。學(xué)校還可與工廠、農(nóng)場(chǎng)、商場(chǎng)等合作，解決勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地的問(wèn)題。在設(shè)備方面，我們需要研究制作、購(gòu)進(jìn)能讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)勞動(dòng)并且符合3～9年級(jí)學(xué)生年齡特點(diǎn)的設(shè)備，既要讓學(xué)生真正掌握勞動(dòng)的技能和技巧，又要注意學(xué)生的安全問(wèn)題。

最后，加強(qiáng)師資建設(shè)，開(kāi)展教研培訓(xùn)，提高勞動(dòng)教育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。目前，我區(qū)義務(wù)教育階段的勞動(dòng)教育師資力量比較薄弱，大多學(xué)校都沒(méi)有專(zhuān)職的勞動(dòng)教育教師，且勞動(dòng)教育教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)也有待提高。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持“專(zhuān)兼職結(jié)合”的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面保證有數(shù)量穩(wěn)定的專(zhuān)職勞動(dòng)教育教師，一方面可聘請(qǐng)社會(huì)上的能工巧匠擔(dān)任兼職教師，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的聘任考核，確保他們滿足教學(xué)的要求。勞動(dòng)教育取得實(shí)效的關(guān)鍵是要有科學(xué)合理的教學(xué)方法，加強(qiáng)教育科研與教師培訓(xùn)是使勞動(dòng)教育有效開(kāi)展的重要手段。教育部門(mén)要鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)教育科研，并定期組織專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)課程，提高教師的理論水平和實(shí)際操作能力，轉(zhuǎn)變落后的教學(xué)方法。勞動(dòng)教育強(qiáng)調(diào)實(shí)際應(yīng)用，教師應(yīng)以動(dòng)手實(shí)踐為主要教學(xué)手段，并注重采取多樣化的教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

篇2

一、樹(shù)立以群眾滿意為目標(biāo)的教育幸福觀

近期，國(guó)家省市教育主管部門(mén)相繼發(fā)文，要求各級(jí)各類(lèi)學(xué)校切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“學(xué)生快樂(lè)、教師樂(lè)業(yè)、家長(zhǎng)滿意、社會(huì)公認(rèn)”為目標(biāo)，以實(shí)施“學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng)行動(dòng)、教師愛(ài)生樂(lè)業(yè)行動(dòng)、家長(zhǎng)滿意提升行動(dòng)、教育內(nèi)涵推進(jìn)行動(dòng)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“幸福教育工程”，不斷提高教育質(zhì)量和教育幸福指數(shù)，辦好人民滿意的教育，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

要切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育工作的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即把教育由基本滿足適齡人口的就學(xué)需求，轉(zhuǎn)變到推動(dòng)“城鄉(xiāng)教育一體化，各類(lèi)教育全方位發(fā)展”上來(lái)；把教育由追求提升人的知識(shí)水平，轉(zhuǎn)變到以“享受幸?！睘闃?biāo)志的“幸福教育”上來(lái)，使教育成為學(xué)生、教師、家長(zhǎng)體驗(yàn)幸福的美好過(guò)程。

從教育自身改革與發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，幸福教育要求我們更加關(guān)注“人的教育”，更加關(guān)注教育過(guò)程和教育途徑，更加關(guān)注人的終身發(fā)展。

首先，我們要以“辦人民滿意的教育”為核心目標(biāo)，積極開(kāi)展“三貼近”活動(dòng)，采取各種有效的方式和手段，廣泛溝通學(xué)校和家長(zhǎng)、學(xué)生的聯(lián)系，不斷加深社會(huì)對(duì)教育的了解和理解。進(jìn)一步實(shí)施“家校合力育人”工程，聘請(qǐng)家長(zhǎng)代表?yè)?dān)任學(xué)校安全工作的義務(wù)監(jiān)督員，定期邀請(qǐng)家長(zhǎng)委員會(huì)成員及部分家長(zhǎng)代表到學(xué)校進(jìn)行安全巡視，進(jìn)一步強(qiáng)化安全教育管理，不斷聽(tīng)取家長(zhǎng)和社會(huì)的批評(píng)與建議，形成人民監(jiān)督、人民支持的辦學(xué)環(huán)境。

其次，要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，給學(xué)生提供更多的自我發(fā)展的空間?？刂茖W(xué)生在校時(shí)間，按新課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊開(kāi)全課程，減少考試次數(shù)，不濫發(fā)講義、復(fù)習(xí)資料。尤其要重視體育、藝術(shù)課程的教學(xué)，讓學(xué)生充分感受校園生活的愉悅。積極倡導(dǎo)義務(wù)幫輔，關(guān)愛(ài)學(xué)生的學(xué)業(yè)、思想和心理，做到在思想上引導(dǎo)、學(xué)業(yè)上幫助、生活上關(guān)心，促使學(xué)生健康成長(zhǎng)。要積極組織學(xué)生參與學(xué)校管理，認(rèn)真傾聽(tīng)學(xué)生的呼聲和要求，千方百計(jì)喚醒學(xué)生的主體意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生參與管理、自我管理，在組織、引導(dǎo)學(xué)生自我管理、培養(yǎng)學(xué)生干部方面要有實(shí)質(zhì)性的提高和進(jìn)步。

再次，還要努力優(yōu)化教師的人格水平、學(xué)術(shù)水平、教學(xué)藝術(shù)水平，大力加強(qiáng)師德建設(shè)與師德學(xué)習(xí)，強(qiáng)化每一位教職員工自我學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的緊迫感，形成工作研究、工作反思的習(xí)慣和能力，全面推進(jìn)有效的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)研究工作，通過(guò)教育思想引導(dǎo)、職業(yè)素養(yǎng)導(dǎo)向、公共行為準(zhǔn)則約定三管齊下，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化教師的教育教學(xué)行為。要鼓勵(lì)教師弘揚(yáng)教育人文精神，真心實(shí)意地?zé)釔?ài)每一個(gè)學(xué)生，欣賞每一個(gè)學(xué)生，尊重每一個(gè)學(xué)生，關(guān)注并幫助每一個(gè)學(xué)生發(fā)展，努力把學(xué)校建成愛(ài)生學(xué)校，讓學(xué)校成為每一個(gè)孩子都可以放聲歌唱的樂(lè)園。要積極組織開(kāi)展多種形式的教師文體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富教職工業(yè)余生活，引導(dǎo)教師建立健康、向上的生活方式，提升自身生活品位。

二、樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀

提高各類(lèi)教育的教學(xué)質(zhì)量，是一個(gè)永遠(yuǎn)的話題、長(zhǎng)期的任務(wù)和永恒的主題，人民群眾教育需求的日益增長(zhǎng)與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的矛盾，已成為教育的主要矛盾。面對(duì)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長(zhǎng)的強(qiáng)烈要求，質(zhì)量高低直接決定了學(xué)校品牌和可持續(xù)發(fā)展的生命力。優(yōu)化每一個(gè)管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化每一個(gè)教學(xué)過(guò)程，應(yīng)成為所有干部和教師必須時(shí)刻強(qiáng)化的意識(shí)并自覺(jué)實(shí)踐。這就需要我們強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，需要有強(qiáng)烈奉獻(xiàn)精神、崇高師德、精湛教育智慧和藝術(shù)的教職工成批涌現(xiàn)，需要各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各部門(mén)、各學(xué)科、各崗位擁有群體性的“關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出的勇者，創(chuàng)新發(fā)展工作的領(lǐng)軍智者，崗位工作實(shí)績(jī)顯著的品牌強(qiáng)者”。

“質(zhì)量是生命”的意識(shí)要反映在學(xué)校每一個(gè)工作細(xì)節(jié)之中，要成為學(xué)校文化建設(shè)的核心內(nèi)容。以往的印象里，很多學(xué)校往往注重的是迎接檢查、通過(guò)驗(yàn)收、評(píng)上先進(jìn)?，F(xiàn)在，我們更要追求全社會(huì)的信任度、知名度、美譽(yù)度，追求學(xué)校長(zhǎng)期生存與發(fā)展的不竭動(dòng)力。因此，每一個(gè)學(xué)校都應(yīng)該把教育教學(xué)質(zhì)量看作學(xué)校形象的完美展示。

1.確立先進(jìn)辦學(xué)理念，建設(shè)良好教風(fēng)學(xué)風(fēng)

學(xué)校先進(jìn)的辦學(xué)理念、良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)是提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的前提和保證。我們要努力積淀人心向上、人心向善的學(xué)校文化，大力營(yíng)造教師愛(ài)生勤業(yè)、學(xué)生勤奮攻讀、師生團(tuán)結(jié)和諧教學(xué)相長(zhǎng)的育人氛圍。牢固樹(shù)立“生活中處處有榜樣”的基本德育理念，創(chuàng)建“潤(rùn)物無(wú)聲”的德育文化。要積極組織討論、總結(jié)、提煉學(xué)校的核心精神，努力把學(xué)校建成物質(zhì)層面的生態(tài)公園、文化圣園，精神層面的生命樂(lè)園、溫馨家園。

2.加大名師和特長(zhǎng)學(xué)生的培養(yǎng)力度

師生參加各級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽的成果客觀反映著學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施狀況，反映著師生的基本素質(zhì)。所以，我們要扎實(shí)辦好每學(xué)期的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、藝術(shù)節(jié)等各類(lèi)群眾性活動(dòng)，以豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)為載體、做平臺(tái)，通過(guò)活動(dòng)推進(jìn)工作、培養(yǎng)能力，通過(guò)活動(dòng)提高水平、擴(kuò)大影響，讓每一個(gè)師生的個(gè)性與特長(zhǎng)在學(xué)校得到最大限度的發(fā)展，全面提升他們參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平。

3.切實(shí)提高中考高考成績(jī)

每年中考的各項(xiàng)成績(jī)指標(biāo)直接向社會(huì)展示了學(xué)校教學(xué)水平的狀況。因此，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各年級(jí)、各班級(jí)都應(yīng)在教學(xué)過(guò)程中大力夯實(shí)升學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)，力爭(zhēng)每屆畢業(yè)班都取得優(yōu)秀的升學(xué)成績(jī)，向上一級(jí)高中學(xué)校輸送更多品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。要充分發(fā)揮優(yōu)秀學(xué)生的示范作用、號(hào)召力、影響力，來(lái)積累學(xué)校品牌的分量，真正讓人民滿意，全方位展示基礎(chǔ)教育的豐碩成果。

教育教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦，“視昨天為過(guò)去，視今天為落后”，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要在成績(jī)中尋找差距，在反思中尋找超越，增強(qiáng)質(zhì)量的危機(jī)感與責(zé)任感，每一位教師都要成為提升辦學(xué)質(zhì)量的貢獻(xiàn)者。

三、樹(shù)立以解決問(wèn)題為共識(shí)的教育研究觀

成功的實(shí)踐需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。在我們的實(shí)際工作中，還存在許多困惑，需要我們不斷學(xué)習(xí)，明晰思路；在工作機(jī)制改革中，還面臨種種困難，需要我們不斷研討，尋求解決問(wèn)題的方法與措施；在學(xué)校發(fā)展中，還會(huì)遇到很多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要我們組織課題攻關(guān)；在每個(gè)師生的發(fā)展中，還感覺(jué)到自身的潛力與不足，需要我們反思與剖析。以上這些，都需要我們每一所學(xué)校、每一個(gè)部門(mén)、每一門(mén)學(xué)科、每一個(gè)人不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)與研究意識(shí)，在工作中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中研究，真正做到“哪里有問(wèn)題，哪里就有學(xué)習(xí)，哪里就有研究”。要充分發(fā)揮好調(diào)研的基礎(chǔ)作用、研究的梳理作用、科研的先導(dǎo)作用，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科研興校，科研興教”的戰(zhàn)略方針，按照“抓規(guī)范、抓研究、抓推廣、出成果”的“三抓一出”工作思路，加強(qiáng)教育科研規(guī)范管理，充分發(fā)揮教育科研在教育改革和發(fā)展中的先導(dǎo)作用，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。

各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要堅(jiān)持以校為本，把教研、科研有機(jī)地統(tǒng)一到學(xué)校的研究工作之中，堅(jiān)持“校本教研是教育科研的基礎(chǔ)和土壤，教育科研則是校本教研的深化和提高”，以教育科研為引領(lǐng)，積極開(kāi)展校本教研，堅(jiān)持教、科、研一體化，提高研究的實(shí)效性。要著力構(gòu)建較系統(tǒng)的研究體系，強(qiáng)化“工作即研究”的意識(shí)，在問(wèn)題意識(shí)中尋找超越和發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，按照“問(wèn)題即課題，分析即研究，解決即成果”的思路，本著“常態(tài)化研究、全員性參與”的原則，讓教師切實(shí)圍繞課堂教學(xué)改革和自己在教學(xué)中的困惑選擇課題，并認(rèn)真分析思考，不斷在實(shí)踐中得出結(jié)論和驗(yàn)證結(jié)論，以改進(jìn)自己的課堂教學(xué)，通過(guò)扎實(shí)研究提高課堂教學(xué)效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教師小課題研究的篩選和管理，及時(shí)總結(jié)成功的做法，推廣優(yōu)秀研究成果，不斷激發(fā)教師的科研意識(shí)，形成學(xué)校獨(dú)特的教學(xué)特色。

學(xué)校教學(xué)管理要更加凸現(xiàn)“診斷、服務(wù)、引領(lǐng)”功能，所有行政人員、年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、備課組長(zhǎng)都要切實(shí)強(qiáng)化“教學(xué)為中心”的意識(shí)，積極開(kāi)展教學(xué)研究活動(dòng)，千方百計(jì)推進(jìn)“如何激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力，如何有效提高課堂教學(xué)水平，如何有效提高作業(yè)、考試等重要環(huán)節(jié)的實(shí)效性，如何有效形成培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生群體的工作機(jī)制和工作激情，如何更多更快地產(chǎn)生名優(yōu)教師”等重要課題的研究，努力探索教學(xué)工作從“時(shí)間加汗水”走向“智慧與藝術(shù)”的幸福之路。

各級(jí)教育主管部門(mén)要切實(shí)將教育科研工作納入對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的綜合督導(dǎo)評(píng)估之中，并建立教科研工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀成果等評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)制度。及時(shí)召開(kāi)教育科研工作專(zhuān)題會(huì)議，表彰在教育科研工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。積極開(kāi)發(fā)、收集、整理校本教育教學(xué)資源，建設(shè)本校的教育科研資源庫(kù)，努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)教科研陣地建設(shè)，大力推廣先進(jìn)的教科研成果。

四、樹(shù)立以特色鮮明為亮點(diǎn)的教育品牌觀

當(dāng)前，以“一校一品、一師一格、一生一長(zhǎng)”為核心的特色教育已成為基礎(chǔ)教育改革的一個(gè)趨勢(shì)，“合格加特長(zhǎng)”也成為全面提高學(xué)生素質(zhì)的總體目標(biāo)要求，這就要求所有學(xué)校更加重視自身發(fā)展，辦有特色學(xué)校、打造學(xué)校品牌。

學(xué)校特色來(lái)自歷史資源的積淀，來(lái)自名牌教師的聲譽(yù)，來(lái)自本校課程的凝聚，來(lái)自學(xué)校教研的開(kāi)發(fā)，來(lái)自學(xué)校文化的創(chuàng)建，還來(lái)自校長(zhǎng)辦學(xué)的理念。辦特色學(xué)校、打造學(xué)校品牌涉及的都是“怎樣把學(xué)校辦好”的問(wèn)題，特色和品牌原本一脈相承，只是學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的不同層次、不同階段。特色是品牌的基礎(chǔ)和標(biāo)志，品牌是特色發(fā)展層次和水平的體現(xiàn)。那么，特色教育應(yīng)具備什么條件及實(shí)施哪些內(nèi)部環(huán)境建設(shè)呢？

1.要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)、懂科學(xué)、會(huì)管理、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子

領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)水平，能反映一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平，班子成員的自身素質(zhì)、辦學(xué)思想、事業(yè)心及理論修養(yǎng)，直接影響著學(xué)校特色教育的實(shí)施。沒(méi)有大膽創(chuàng)新、執(zhí)著追求、敢為天下先的思想信念和實(shí)施教育過(guò)程中的獨(dú)特構(gòu)想，沒(méi)有先進(jìn)的教育理論作指導(dǎo)，沒(méi)有現(xiàn)代管理知識(shí)和能力以及科學(xué)的預(yù)測(cè)、果斷的決策、嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、是無(wú)論如何不能實(shí)施特色教育的。不能想象，一個(gè)渙散而又低素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，一個(gè)知識(shí)平庸、管理乏術(shù)、故步自封、不思開(kāi)拓的校長(zhǎng)，能領(lǐng)導(dǎo)一所學(xué)校辦出特色。所以從另一個(gè)意義上講，實(shí)施特色教育，又是衡量一所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)拓進(jìn)取精神及校長(zhǎng)水平的重要方面。因此，好的領(lǐng)導(dǎo)班子是實(shí)施特色教育的關(guān)鍵所在。

2.要有一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍

特別是要有一定數(shù)量的在某一方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的教師。先生說(shuō)：“有特色的教師是學(xué)校的寶貴財(cái)富?！碑?dāng)然，特色教師還應(yīng)具有強(qiáng)烈的事業(yè)心，高度的責(zé)任感及先進(jìn)的教育觀念和廣博的知識(shí)修養(yǎng)，盡量做到一專(zhuān)多能，用他們的開(kāi)拓意識(shí)，創(chuàng)造性思維去培養(yǎng)學(xué)生的能力，使之鼓動(dòng)起智慧的雙翼。

3.要有一個(gè)實(shí)施特色教育的內(nèi)部環(huán)境和氛圍

學(xué)校應(yīng)注重校園文化建設(shè)，特色學(xué)校更要努力創(chuàng)造一種直觀的文化環(huán)境，使學(xué)校能體現(xiàn)出自己的特色目標(biāo)。例如，校風(fēng)、校訓(xùn)、標(biāo)牌、墻飾、永久性雕塑等，使它成為師生的心理行為及推動(dòng)力，形成良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。特色教育不能離開(kāi)社會(huì)的支持和家長(zhǎng)的理解，要有充分的宣傳力度，讓社會(huì)、家長(zhǎng)真正理解辦學(xué)有特色、學(xué)生有特長(zhǎng)的重要意義，并取得他們?cè)诰裆?、物質(zhì)上的支持。

4.實(shí)施特色教育還必須有相應(yīng)的“硬件”建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入

沒(méi)有足夠的校舍和教學(xué)儀器及相應(yīng)設(shè)備，特色教育也無(wú)法開(kāi)展，所以，作為學(xué)校應(yīng)全面實(shí)施規(guī)劃，多方籌集資金，給特色教育準(zhǔn)備足夠的條件。

5.要有一整套完善的制度和運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特色教育的管理，強(qiáng)化各級(jí)職能。要成立特色教育領(lǐng)導(dǎo)小組，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，制定完善的管理制度，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)，協(xié)調(diào)部門(mén)工作和專(zhuān)、兼職教師的工作，對(duì)教學(xué)研究、課堂教學(xué)、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、實(shí)習(xí)操作等，統(tǒng)一進(jìn)行檢查、考核，實(shí)施監(jiān)督。要制定一套適合于特色教育的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，使之與學(xué)校的整體工作相適應(yīng)。

篇3

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割是一種客觀存在

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)作為資源配置的一種有效機(jī)制，其主要原因就是可以憑借社會(huì)自發(fā)自主的內(nèi)在秩序，為生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、配置及使用提供空間，從而使供求趨于平衡，效率和效益實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一。勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素，也應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)配置。但縱觀世界各國(guó)，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家，也未能真正建立起統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這是因?yàn)?，與其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)具有較明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性。西方勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論正是以區(qū)別傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場(chǎng)理論的新范式來(lái)理解這種非競(jìng)爭(zhēng)性的。該理論強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割特征，強(qiáng)調(diào)制度和社會(huì)因素對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)就業(yè)的影響。其中，二元結(jié)構(gòu)是分割理論的代表。二元結(jié)構(gòu)把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為主要市場(chǎng)和次要市場(chǎng)。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)職業(yè)比較穩(wěn)定、待遇較高、工作條件好、晉升機(jī)會(huì)多，而次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)人員流動(dòng)性大、待遇低、工作環(huán)境差、晉升機(jī)會(huì)少。這種情況產(chǎn)生的原因，現(xiàn)代分割理論的解釋主要有兩種，一種強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)特性，一種強(qiáng)調(diào)個(gè)人特性。把市場(chǎng)分割歸因?yàn)樯a(chǎn)特性的觀點(diǎn)認(rèn)為，有些工作是要求經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的，由于培訓(xùn)費(fèi)用高，在勞動(dòng)力流動(dòng)成本很低的情況下，為員工培訓(xùn)支付費(fèi)用的企業(yè)很可能因員工的流動(dòng)而遭受損失。為避免這種情況發(fā)生，那些競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)，有意建立內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，給員工較高的工資和晉升機(jī)會(huì)。這種機(jī)制就形成了主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。而那些生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)，沒(méi)有建立穩(wěn)定勞動(dòng)力隊(duì)伍的條件和能力，人員處于高度流動(dòng)狀態(tài)，這就形成了次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的存在不會(huì)威脅到主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)員工，因?yàn)檫@兩個(gè)市場(chǎng)之間幾乎不存在競(jìng)爭(zhēng)。把市場(chǎng)分割歸因于個(gè)人特征的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)者的種族、性別、國(guó)籍等是造成勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的重要原因，如發(fā)達(dá)國(guó)家新移民就業(yè)受到歧視，男女職工工資待遇不同,等等。

上世紀(jì)90年代，這一理論引進(jìn)到我國(guó)。學(xué)者們?cè)趯?duì)我國(guó)勞動(dòng)力分割狀況進(jìn)行研究后認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割具有與西方國(guó)家明顯不同的特點(diǎn)。雖然也存在如同西方國(guó)家由于生產(chǎn)特性等形成的主要、次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分割和因性別等個(gè)人特征形成的就業(yè)歧視，但我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割突出地表現(xiàn)為一種制度性分割。筆者在對(duì)蘇南地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行考察后認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割除上述由于政治、經(jīng)濟(jì)等外在制度性因素所形成的分割外，還存在著一類(lèi)分割形態(tài)，即由于不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、崗位對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)、技術(shù)、能力有差別的要求，以及由于教育發(fā)展不均衡造成的勞動(dòng)力知識(shí)、技術(shù)、能力差異而形成的分割。這是一種內(nèi)生性分割，介入了更多的市場(chǎng)因素。無(wú)論是由體制因素形成的分割，還是由經(jīng)濟(jì)內(nèi)生因素形成的分割，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)都有著直接影響，進(jìn)而對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展也產(chǎn)生影響。

影響職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

勞動(dòng)力市場(chǎng)分割導(dǎo)致次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)需求旺盛，促使政府大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。當(dāng)前，對(duì)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)影響最為深刻的是由于體制原因形成的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的分割。體制內(nèi)的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行仍帶有傳統(tǒng)體制印痕，它的需求者主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)有內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)入其內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，有嚴(yán)格的編制控制，也有學(xué)歷、職稱等資格要求，一般需大學(xué)本科以上學(xué)歷，并且要通過(guò)國(guó)家或地方政府統(tǒng)一組織的招聘考試。有些低學(xué)歷者，即使由于工作需要進(jìn)入，也沒(méi)有編制，只能以人事、租賃人員的身份進(jìn)入，這部分人仍然不能享受正式員工的待遇，實(shí)際上還是在體制外的次要市場(chǎng)上。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的雇傭應(yīng)該市場(chǎng)化，但由于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的存在，國(guó)有企業(yè)尤其是那些帶有壟斷性質(zhì)的行業(yè)企業(yè)，其雇傭行為仍然不可能市場(chǎng)化。由于體制內(nèi)企業(yè)效率低下，且勞動(dòng)力價(jià)格更為剛性，許多勞動(dòng)力邊際成本大于勞動(dòng)力的邊際收益，導(dǎo)致這些企業(yè)或者在舊體制外發(fā)展企業(yè)，即舊體制企業(yè)派生出新體制企業(yè)，或者在舊體制企業(yè)派生出一個(gè)次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，以降低成本。這兩種情況都導(dǎo)致次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的增加。因此，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，能進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)相對(duì)較少，大多數(shù)人只能進(jìn)入次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。

篇4

[摘要]文章從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的視角分析了蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議，具體包括強(qiáng)化“三個(gè)保障”、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”、把握“三個(gè)重點(diǎn)”、擴(kuò)大“試點(diǎn)”規(guī)模、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

[

關(guān)鍵詞 ]職業(yè)教育農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 蘇北地區(qū)

[作者簡(jiǎn)介]李敏（1968-），女，江蘇徐州人，江蘇師范大學(xué)淮海發(fā)展研究院，副教授，碩士，研究方向?yàn)槌擎?zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（江蘇徐州 221 009）

[基金項(xiàng)目]本文系201 3年度江蘇省社會(huì)科學(xué)基金課題“推進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：13JDB014）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2015)19-0013-04

黨的十提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，其核心是以人為本，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民市民化，而穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民留在城市、成為市民的關(guān)鍵。江蘇區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等五市在內(nèi)的蘇北地區(qū)是江蘇的經(jīng)濟(jì)洼地，也是江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)最重的地區(qū)。職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才的任務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)教育，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移就業(yè)條件，既是進(jìn)一步增加蘇北農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量的迫切需要，也是蘇北推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。

一、從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)視域看蘇北職業(yè)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）重視不夠，投入不足

目前職業(yè)教育和培訓(xùn)是蘇北整個(gè)教育事業(yè)中較為薄弱的環(huán)節(jié)，一些地區(qū)政府和教育行政部門(mén)重普教輕職教的現(xiàn)象仍然存在，有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的政策尚未完全落實(shí)，職業(yè)教育資金投入普遍不足。造成這種現(xiàn)象的原因主要在于普通高中教育投入少、收費(fèi)高，而職業(yè)教育需要進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，需要大量設(shè)備投入，經(jīng)費(fèi)投入較多，而收費(fèi)較少。蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、實(shí)力弱，地方債務(wù)壓力大，地方政府出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，多熱衷于大辦普通高中。另外，目前蘇北有些職業(yè)院校所辦專(zhuān)業(yè)與地方行業(yè)、企業(yè)、崗位吻合度不高，不少學(xué)生畢業(yè)后去蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助較少，也使得地方政府發(fā)展職業(yè)教育的積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷市職業(yè)學(xué)校學(xué)生本地就業(yè)率僅為41.98%。

（二）規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)

目前，蘇北各市普職比大體相當(dāng)?shù)囊鬀](méi)有完全落實(shí)，中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，高等職業(yè)教育的規(guī)模更小，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需要以及大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。以中等職業(yè)教育為例，2012年蘇北中等職業(yè)教育招生16.17萬(wàn)人，在校生50.87萬(wàn)人；而普通高中招生19.22萬(wàn)人，在校生達(dá)到60.13萬(wàn)人。蘇北每萬(wàn)人中普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)為63人，而蘇南地區(qū)為85人。同時(shí)，受資金投入的限制，蘇北職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)。從教學(xué)設(shè)施來(lái)看，蘇北職業(yè)院校設(shè)備整體先進(jìn)性、現(xiàn)代化、信息化不夠，難以滿足教育教學(xué)需要。尤其是部分縣（區(qū)）中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備少、配置低、更新慢，導(dǎo)致學(xué)生技能訓(xùn)練不夠，就業(yè)后無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)崗位需求，還需要二次培訓(xùn)。從師資情況來(lái)看，蘇北職業(yè)院校教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出，整體素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)教師缺編嚴(yán)重，“雙師型”教師匱乏。以徐州為例，2013-2014學(xué)年度中等職業(yè)教育專(zhuān)任專(zhuān)業(yè)課教師中，“雙師型”教師僅占56%，其中有正高職稱的僅21人。從優(yōu)質(zhì)資源來(lái)看，蘇北各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校在校生占全省的44.5%，但高水平、示范性的學(xué)校占比偏低。

（三）工學(xué)結(jié)合少，專(zhuān)業(yè)待優(yōu)化

近年來(lái)，蘇北一些地區(qū)的校企之間在招生、就業(yè)以及人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展了一些合作，組建了職教集團(tuán)，取得了一些成績(jī)。但是，總體來(lái)看，校企合作規(guī)模小，合作不深入，往往是職校“一頭熱”，企業(yè)積極性不高。究其原因，一是缺少長(zhǎng)效機(jī)制和制度保障，盡管有些市、縣出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)與中職技校合作的相關(guān)規(guī)定，但缺乏進(jìn)一步落實(shí)的具體措施。二是蘇北一些職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)的能力較弱，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校對(duì)接的積極性不高。就專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看，目前蘇北職業(yè)教育（尤其是中等職業(yè)教育）專(zhuān)業(yè)設(shè)置中面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)較多，不能滿足企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的要求，也導(dǎo)致畢業(yè)生本地就業(yè)難，難以為農(nóng)村勞動(dòng)力構(gòu)建通向本地就業(yè)的橋梁。例如，2013年徐州中等職業(yè)教育學(xué)生分科類(lèi)統(tǒng)計(jì)顯示，第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為35.6%、23.1%和38.3%。

（四）社會(huì)不認(rèn)可，招生困難多

生源少、質(zhì)量差是職業(yè)院校普遍面臨的問(wèn)題，蘇北地區(qū)尤為突出。例如，2012年徐州市初中畢業(yè)9.4萬(wàn)人，其中普通高中招生4.47萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校招生3.7萬(wàn)人，其余1.23萬(wàn)人中除少數(shù)到辦學(xué)條件較好的蘇南高中就讀外，多數(shù)（基本是農(nóng)村學(xué)生）未經(jīng)任何職業(yè)教育和培訓(xùn)就直接流入社會(huì)，他們寧愿失學(xué)也不愿到職業(yè)學(xué)校就讀。高職院校的招生也不容樂(lè)觀，個(gè)別學(xué)校被劃人“注冊(cè)入學(xué)”行列，面臨生存危機(jī)。學(xué)生對(duì)職業(yè)院校的認(rèn)可度不高，除了傳統(tǒng)觀念方面的原因，主要是教育質(zhì)量和效率的問(wèn)題。辦學(xué)條件有限、優(yōu)質(zhì)資源缺乏、工學(xué)結(jié)合不夠等，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，有些工作崗位的從業(yè)人員只要經(jīng)過(guò)幾個(gè)月甚至幾周的培訓(xùn)就能勝任，而職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)卻要幾年時(shí)間，畢業(yè)生與農(nóng)民工相比也沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就業(yè)崗位、工資報(bào)酬相差無(wú)幾。教育質(zhì)量和效率不高，嚴(yán)重影響了學(xué)生和家長(zhǎng)的信心，許多農(nóng)民子弟認(rèn)為上職校不如直接去打工。這些學(xué)生文化水平不高，又沒(méi)有接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，就業(yè)大多處于“高不成低不就”的狀態(tài)。

（五）普職不銜接，升學(xué)路不暢

目前蘇北農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，一類(lèi)是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，今后10年蘇北農(nóng)村仍處于新增勞動(dòng)力的高峰期。這些新增勞動(dòng)力基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，大多是從學(xué)校到城市，成為新生代農(nóng)民工。與老一代農(nóng)民工不同，他們渴望掌握一技之長(zhǎng)，以便“體面就業(yè)”，最終融人城市、成為市民。因此，很多農(nóng)村家長(zhǎng)和學(xué)生希望通過(guò)就讀中職或者職高獲得升學(xué)機(jī)會(huì)，成為高素質(zhì)的技能型人才，為將來(lái)的“體面就業(yè)”和“市民化”奠定基礎(chǔ)。但是，蘇北高職教育規(guī)模較小，而且中高職、本專(zhuān)科銜接不夠、轉(zhuǎn)換不暢，無(wú)法為學(xué)生提供更多的升學(xué)機(jī)會(huì)，這也是造成職業(yè)學(xué)校招生難的重要原因之一。2012年，江蘇在全國(guó)率先啟動(dòng)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)，全省已設(shè)立兩批職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，覆蓋全省60%以上的區(qū)域，開(kāi)展多種形式的中高職、本專(zhuān)科貫通的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)，取得了初步成效。但是，覆蓋區(qū)域較小，試點(diǎn)學(xué)校較少，試點(diǎn)規(guī)模也較小，遠(yuǎn)不能滿足需求。

（六）技能培訓(xùn)少，功能不完善

目前職業(yè)教育的重點(diǎn)仍是學(xué)歷教育，主要對(duì)象為沒(méi)有職業(yè)經(jīng)歷的初高中畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較為薄弱，已就業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)更少，這與蘇北農(nóng)村60%以上的勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。目前公辦職業(yè)院?；臼欠忾]辦學(xué)，從事職業(yè)培訓(xùn)的主要是人保部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，存在許多問(wèn)題。一是培訓(xùn)規(guī)模小。以徐州市為例，2013年職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)生4.34萬(wàn)人，其中中級(jí)資格證書(shū)培訓(xùn)1.38萬(wàn)人，崗位證書(shū)培訓(xùn)1.02萬(wàn)人。二是培訓(xùn)時(shí)間較短。一個(gè)月以內(nèi)的占47.3%，一個(gè)月至半年的占31.2%，一年及以上的僅占11.7%。三是培訓(xùn)內(nèi)容有待改進(jìn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)人數(shù)分別占20.2%、14.1%和65.77%，與人才市場(chǎng)需求有較大差距。四是培訓(xùn)組織形式有待改進(jìn)。培訓(xùn)地點(diǎn)多集中在市里或縣城，農(nóng)民工家門(mén)口的培訓(xùn)很少。五是培訓(xùn)補(bǔ)貼政策有待完善。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)遠(yuǎn)高于培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出了農(nóng)民工的可支付能力，限制了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的有效需求。據(jù)調(diào)查，2013年徐州農(nóng)民工收入中用于“技能培訓(xùn)”的比例僅為0.8%。另外，還有極個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)虛假培訓(xùn)的方式套取培訓(xùn)補(bǔ)貼。

二、加快蘇北職業(yè)教育發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化“三個(gè)保障”，夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)

1．強(qiáng)化組織保障。一要落實(shí)政府責(zé)任。市級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理；縣級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，完善本地職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要把職業(yè)教育工作列入政府目標(biāo)考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。二要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。建立由發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人保、稅收等多個(gè)政府部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。

2．強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。全面落實(shí)國(guó)家以及江蘇省有關(guān)文件要求，加大政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入力度，特別是國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)配套資金落實(shí)到位。全面落實(shí)地方教育附加費(fèi)30%用于職業(yè)教育以及企業(yè)職工工資總額1.5%用于教育培訓(xùn)的政策，按照不低于基本標(biāo)準(zhǔn)的原則制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)中職學(xué)生資助政策，按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放助學(xué)金、涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和貧困生免費(fèi)資金。增加職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于教師培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，足額、按時(shí)到位。

3．強(qiáng)化人才保障。一要完善職業(yè)學(xué)校用人機(jī)制。鼓勵(lì)學(xué)校引進(jìn)和聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)工程技術(shù)人員和社會(huì)能工巧匠擔(dān)任專(zhuān)兼職教師，建立健全便捷有效的人才引進(jìn)渠道，制定和完善兼職教師聘用及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。二要加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度。積極做好職業(yè)學(xué)校國(guó)家級(jí)和省級(jí)教師培訓(xùn)工作，切實(shí)落實(shí)好職業(yè)院校教師到企業(yè)實(shí)踐制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校名師（專(zhuān)家）工作室建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)建設(shè)，積極鼓勵(lì)教師參加各級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽，提高“雙師”素質(zhì)。

（二）推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，增強(qiáng)職業(yè)院校辦學(xué)實(shí)力

1．推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。一要緊緊圍繞蘇北發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育與區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密切相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。根據(jù)蘇北裝備制造、機(jī)械、化工等支柱產(chǎn)業(yè)以及新能源、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，加強(qiáng)數(shù)控技術(shù)、工程機(jī)械、機(jī)電一體化、汽車(chē)制造與維修、船舶制造與維修、光伏技術(shù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。二要提升異地就業(yè)的學(xué)生及外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量。根據(jù)蘇北勞務(wù)輸出的特點(diǎn)，適應(yīng)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等蘇北農(nóng)民工務(wù)工集中區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人才需求的變化，大力發(fā)展對(duì)接高新技術(shù)崗位、高薪報(bào)酬崗位、有發(fā)展前景崗位的新興專(zhuān)業(yè)。三要以現(xiàn)有省級(jí)示范性品牌特色專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)品牌專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)群建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

2.推進(jìn)課程建設(shè)。一要按照崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要求組織教學(xué)，合理加大專(zhuān)業(yè)技能課的比重，使學(xué)生具備基本實(shí)踐操作技能、專(zhuān)業(yè)技術(shù)與綜合實(shí)踐能力，畢業(yè)后能夠直接進(jìn)入崗位。二要積極構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型技術(shù)技能人才培養(yǎng)課程體系。通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程、豐富社團(tuán)活動(dòng)、加強(qiáng)校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等舉措，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐，培養(yǎng)“有知識(shí)、懂技術(shù)、熟技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。三要開(kāi)好開(kāi)足職業(yè)理想教育、職業(yè)規(guī)劃教育等課程，使學(xué)生不僅學(xué)好基本的就業(yè)技能，而且學(xué)會(huì)思考人生方向、明確職業(yè)理想、規(guī)劃職業(yè)人生。

3．推進(jìn)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。要抓住江蘇省高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)支持建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)對(duì)接職業(yè)崗位、設(shè)備與企業(yè)同步，管理科學(xué)、運(yùn)行高效，集教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、生產(chǎn)和技能大賽等多種功能于一體的高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地，確保設(shè)備功能、實(shí)習(xí)工位滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。

4．推進(jìn)信息化建設(shè)。一要全面推進(jìn)職業(yè)學(xué)校智慧校園建設(shè)。建立運(yùn)行流暢、功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化校園網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化設(shè)備設(shè)施齊全的仿真實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)教室、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心、多媒體應(yīng)用中心等，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校信息管理和應(yīng)用全覆蓋。二要推進(jìn)數(shù)字化資源庫(kù)建設(shè)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育共享資源，逐步實(shí)現(xiàn)所有專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。三要強(qiáng)化信息化師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評(píng)聘考核的重要依據(jù)。鼓勵(lì)教師在專(zhuān)業(yè)課程中廣泛使用計(jì)算機(jī)仿真教學(xué)、數(shù)字化實(shí)訓(xùn)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)教育等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源班班通、人人用。

（三）實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1．統(tǒng)籌職業(yè)教育資源。以市縣政府為主，對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一規(guī)劃整合職業(yè)教育資源和培訓(xùn)資源，推進(jìn)職業(yè)院校向新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，使其更加貼近所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和社區(qū)，形成規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及職業(yè)學(xué)校各自的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃專(zhuān)業(yè)設(shè)置，使每一所職業(yè)院校集中力量辦好特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)合理分工，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和“同質(zhì)化”發(fā)展。

2．統(tǒng)籌高中階段教育發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育招生政策，按照普職大體相當(dāng)?shù)脑瓌t，劃定普通高中最低控制線，確保應(yīng)屆初中畢業(yè)生合理分流，穩(wěn)定職業(yè)教育招生規(guī)模，提高職業(yè)教育生源質(zhì)量和入學(xué)率。

3．統(tǒng)籌中高等職業(yè)教育發(fā)展。根據(jù)區(qū)域人才需求結(jié)構(gòu)的變化和生源變化的實(shí)際，統(tǒng)籌確定中高等職業(yè)教育規(guī)模，適度擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，適度發(fā)展本科及以上層次高等職業(yè)教育。加強(qiáng)中高等職業(yè)教育的溝通銜接，形成中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打開(kāi)職業(yè)教育學(xué)生繼續(xù)向上發(fā)展的通路，使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生好就業(yè)、能升學(xué)。

4．統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵(lì)蘇北各市打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業(yè)教育合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展政策，推動(dòng)職業(yè)院校跨市域合作培養(yǎng)人才、培訓(xùn)教師、開(kāi)發(fā)課程以及共享數(shù)字化教學(xué)資源。鼓勵(lì)蘇北職業(yè)院校加強(qiáng)與蘇南優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校合作，設(shè)立分?；蜣k學(xué)點(diǎn)，聯(lián)合招生，共同培養(yǎng)。

5．統(tǒng)籌學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。以縣級(jí)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校為主體，加快發(fā)展職工繼續(xù)教育、農(nóng)村成人教育，加強(qiáng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展職業(yè)院校培訓(xùn)功能，積極探索建立學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通的模塊化課程，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)制，滿足勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)教育的多元需求。

（四）把握“三個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)校企協(xié)同育人

1．健全企業(yè)參與制度。建議江蘇省政府盡快研究制定《校企合作辦學(xué)促進(jìn)條例》，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)興辦、參與職業(yè)教育的積極性。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或稅收優(yōu)惠等方式支持企業(yè)參與培養(yǎng)培訓(xùn)人才，支持規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，支持企業(yè)建設(shè)兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地。對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。探索現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度試點(diǎn)，積極搭建促成校企雙方合作的服務(wù)平臺(tái)，組建政、校、企、行業(yè)相關(guān)人士參與的學(xué)校發(fā)展理事會(huì)，密切人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)人才需求的聯(lián)系，使學(xué)校貼近市場(chǎng)、貼近行業(yè)、貼近企業(yè)。

2．推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)組建類(lèi)型、格局分布、發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模等方面的針對(duì)性引導(dǎo)，制定促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)各地在重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中同步規(guī)劃覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)（特別是各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)），促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)成員之間資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，使職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、集約化發(fā)展。

3．創(chuàng)新校企合作模式。積極探索職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)多形式的合作模式。例如，職業(yè)院校依托特色、主體專(zhuān)業(yè)，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在校內(nèi)共建校企合作的生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；利用企業(yè)資源“工學(xué)交替”，利用企業(yè)資金“引企人?！?；開(kāi)設(shè)知名企業(yè)“冠名班”、定向班，開(kāi)展訂單培養(yǎng)；積極探索“招生即招工、人校即人廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。通過(guò)校企實(shí)訓(xùn)共建、師資共組、學(xué)生共培，引導(dǎo)職業(yè)院校與企業(yè)建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）擴(kuò)大“試點(diǎn)”規(guī)模，拓展升學(xué)途徑

1．?dāng)U大中高職銜接的試點(diǎn)規(guī)模。一要擴(kuò)大初中起點(diǎn)的五年制高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，增加護(hù)理、健康服務(wù)、老齡服務(wù)等專(zhuān)業(yè)五年制高職辦學(xué)點(diǎn)。二要拓展“3+3”中職和高職分段培養(yǎng)規(guī)模，加大中高職對(duì)口自主招生試點(diǎn)，拓寬中職畢業(yè)生升入本地高職院校的渠道，既增強(qiáng)中職教育的吸引力，也有利于畢業(yè)生本地就業(yè)。三要探索中職學(xué)校與高職院校在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程體系、人才培養(yǎng)方案、師資梯隊(duì)建設(shè)等方面的銜接，實(shí)現(xiàn)中職教育與高職教育的無(wú)縫對(duì)接，擴(kuò)大中職畢業(yè)生升人高職院校深造的比例。

2．?dāng)U大中高職和應(yīng)用型本科一體化辦學(xué)的試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)試點(diǎn)以及高職與普通本科“3+2”轉(zhuǎn)段培養(yǎng)試點(diǎn)，提升職業(yè)教育的辦學(xué)層次，打開(kāi)職業(yè)教育學(xué)生繼續(xù)向上發(fā)展的通道，滿足社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)學(xué)歷升級(jí)的需求。

（六）加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，彌補(bǔ)技能培訓(xùn)短板

1．加快職業(yè)院校辦學(xué)方式轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要由封閉式辦學(xué)向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)做好學(xué)歷教育、升學(xué)教育的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展技術(shù)技能教育、就業(yè)教育，特別是要為農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵、農(nóng)民工等群體提供技術(shù)技能培訓(xùn)，讓他們有能力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。

2．加快培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普惠共享”的原則，將城鎮(zhèn)登記農(nóng)村勞動(dòng)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生納入培訓(xùn)范圍。改變多頭培訓(xùn)的格局，以縣級(jí)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校為核心，整合縣域職業(yè)教育資源，建立農(nóng)民技能培訓(xùn)中心，將農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金由財(cái)政統(tǒng)一劃撥給中心調(diào)配使用，并將職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地、人力資源交流市場(chǎng)、技能培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定等與中心有效整合。建立以農(nóng)民技能培訓(xùn)中心為龍頭、縣域各中專(zhuān)校和職業(yè)學(xué)校為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎(chǔ)的縣域農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民能夠就近接受培訓(xùn)。

3．加快培訓(xùn)內(nèi)容、模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)用工需求、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)內(nèi)容，突出實(shí)用性。大力推行訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

4．加快培訓(xùn)補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變。實(shí)行以直補(bǔ)個(gè)人為主的支付辦法，由補(bǔ)“過(guò)程”向補(bǔ)“結(jié)果”轉(zhuǎn)變，將培訓(xùn)結(jié)業(yè)學(xué)員取得職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)情況作為支付政府補(bǔ)貼的主要依據(jù)。加強(qiáng)培訓(xùn)資金監(jiān)管，防止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人截留、擠占、挪用、套取、騙取補(bǔ)助資金，確保補(bǔ)貼資金的使用效益。同時(shí)，要進(jìn)一步提高培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。

[

參考文獻(xiàn)]

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篇5

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)生態(tài)位；生態(tài)因子；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.9[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.03.014

產(chǎn)業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形式和有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用。近年來(lái)由于地方政府的規(guī)劃與引導(dǎo)，在專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、“塊狀經(jīng)濟(jì)”中也出現(xiàn)了創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子信息、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，但傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍然是這些地方產(chǎn)業(yè)集群的主導(dǎo)[1]和支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)資源的流向取決于市場(chǎng)規(guī)律，隨著社會(huì)環(huán)境的變化和勞動(dòng)力成本的不斷上升，我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正不斷向外遷徙，而新興產(chǎn)業(yè)還未能快速成長(zhǎng)起來(lái)。為了避免東部地區(qū)因產(chǎn)業(yè)外移而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)與調(diào)整問(wèn)題迫在眉睫。

一、產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位和生態(tài)因子

生態(tài)因子是指自然環(huán)境中對(duì)生物的生長(zhǎng)、行為和分布產(chǎn)生直接或間接作用的要素，所有生態(tài)因子構(gòu)成生物的生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)學(xué)的這一概念引入對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究，可將產(chǎn)業(yè)集群視為一個(gè)生命體，將其賴以生存的環(huán)境稱為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”――產(chǎn)業(yè)集群生存、發(fā)展和演變的生態(tài)環(huán)境[2]，集群內(nèi)部企業(yè)之間，以及集群與其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互制約，并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化之中。

如果產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，即重新調(diào)整其適應(yīng)性，就像一個(gè)物種可能通過(guò)生理過(guò)程適應(yīng)一個(gè)新環(huán)境一樣。這個(gè)調(diào)整和重新適應(yīng)的過(guò)程是多樣化的，有些產(chǎn)業(yè)集群可以隨著環(huán)境的變化而變化，進(jìn)而在新的環(huán)境中生存、發(fā)展；而另一些產(chǎn)業(yè)集群則可能難以適應(yīng)環(huán)境變化，或者被淘汰或遷移，或者出現(xiàn)基因突變或重組，就像生物進(jìn)化而產(chǎn)生新的物種一樣，從而實(shí)現(xiàn)地方政府期待的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

生態(tài)位的構(gòu)成要素――生態(tài)因子，通常分為外生性生態(tài)因子與內(nèi)生性生態(tài)因子。產(chǎn)業(yè)集群的外生性生態(tài)因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的外部環(huán)境因素，包括生產(chǎn)要素、制度、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)4個(gè)部分。產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生性生態(tài)因子指直接參與或間接影響集群新陳代謝的內(nèi)部因素，包括集群的構(gòu)成要素和集群結(jié)構(gòu)。集群的構(gòu)成要素指集群內(nèi)的主要行為主體，一般包括企業(yè)和相關(guān)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)；集群結(jié)構(gòu)是指集群內(nèi)構(gòu)成要素之間的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系以及相互間聯(lián)系的方式，即集群內(nèi)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)間的分工合作關(guān)系等。集群的生存與發(fā)展受多種生態(tài)因子的綜合作用，但主導(dǎo)生態(tài)因子發(fā)揮主要作用。

二、生態(tài)因子與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之關(guān)系

如果對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)位作靜態(tài)分析，資本、市場(chǎng)等都是不可或缺的因素，需要逐一討論它們對(duì)產(chǎn)業(yè)集群所起的作用。但是，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度考察導(dǎo)致其轉(zhuǎn)移的原因時(shí)，除了集群自身之外，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的構(gòu)成中，勞動(dòng)力因子和制度性因子最具決定性意義。因?yàn)樵谝话闱闆r下，資本、市場(chǎng)不存在區(qū)域之間的差別?；谶@個(gè)潛在的假定，筆者舍棄了對(duì)資本和市場(chǎng)變化的分析，將外生性生態(tài)因子中的勞動(dòng)因子與制度因子，以及內(nèi)生性生態(tài)因子，作為影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主導(dǎo)因子進(jìn)行分析。

1.外生性生態(tài)因子與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響

（1）勞動(dòng)力因子的影響

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，充足豐富的低成本勞動(dòng)力資源，是我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群存在和發(fā)展的必要條件。由于勞動(dòng)力要素價(jià)格的差異，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)不僅出現(xiàn)了勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)、農(nóng)村向城市的流動(dòng)，而且存在著從中西部地區(qū)向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況。勞動(dòng)力要素在區(qū)域間的頻繁流動(dòng)，為東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了充足的勞動(dòng)力保障。[3]

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力的供給和流動(dòng)發(fā)生了明顯變化，勞動(dòng)力成本大幅上升，國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)內(nèi)流，即從東部沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸省份流動(dòng)，致使小型勞動(dòng)密集型制造企業(yè)發(fā)展受困。勞動(dòng)力的內(nèi)流主要源于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，區(qū)域勞動(dòng)報(bào)酬差別逐步縮小，原來(lái)不被注重的背井離鄉(xiāng)的心理成本、交通成本和生活成本，對(duì)勞動(dòng)力流向的導(dǎo)向作用不斷釋放出來(lái)，“就近就業(yè)”成為中西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇。在此背景下，東部沿海地區(qū)的一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，在某些地區(qū)，此類(lèi)轉(zhuǎn)移甚至已經(jīng)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也就是說(shuō)，對(duì)于某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)而言，勞動(dòng)力成本上升與回流改變了產(chǎn)業(yè)生態(tài)位，已不能適應(yīng)外部環(huán)境變化的企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)移。

（2）制度因子的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了由沿海到內(nèi)地、從東部到西部逐步開(kāi)放的發(fā)展戰(zhàn)略，外資優(yōu)惠政策的力度也表現(xiàn)為從東到西的逐漸遞減。以“超國(guó)民待遇”為核心的外資政策對(duì)東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成起著至關(guān)重要的作用。1980年代正值國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰期，由于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境制約和拓展更廣闊的市場(chǎng)等因素的作用，外資特別是港臺(tái)資本迅速進(jìn)入我國(guó)東部沿海地區(qū)，促使大量區(qū)域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，一方面，按地域區(qū)別對(duì)待的外資優(yōu)惠政策逐步淡化；另一方面，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策開(kāi)始調(diào)整，陸續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略等，信貸、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、土地供應(yīng)等配套措施也隨之向中西部地區(qū)傾斜，從而使得東部與中西部在體制方面的比較優(yōu)勢(shì)悄然轉(zhuǎn)變，從宏觀層面上影響了東部沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。特別是在全國(guó)范圍內(nèi)取消外資“普惠制”后，東部地區(qū)原有的低技術(shù)含量外資企業(yè)的生存壓力驟然增大，勞動(dòng)密集型集群內(nèi)的企業(yè)，或向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，或面臨著升級(jí)的壓力。

除了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等正式制度因子外，非正式制度因子對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也具有重要影響。在解釋勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展時(shí)，我們可以借鑒布迪厄“社會(huì)資本”的概念來(lái)概括諸多的非正式制度因子。[5]這些社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生和發(fā)展的影響具體表現(xiàn)為：

其一，以信任為基礎(chǔ)的社會(huì)資本有利于節(jié)約集群內(nèi)的交易成本，社會(huì)資本對(duì)于交易成本的節(jié)約有力地促進(jìn)了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的形成；其二，勞動(dòng)密集型企業(yè)一般規(guī)模較小，社會(huì)資源、資金稅收的支持不到位，技術(shù)和管理人才較為缺乏，由于社會(huì)資本的存在，促進(jìn)了有限的要素在集群內(nèi)部和集群之間的有效流動(dòng)，有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大；其三，群體的社會(huì)交往、互動(dòng)關(guān)系能夠促進(jìn)學(xué)習(xí)和積累知識(shí)，從而有利于集群內(nèi)企業(yè)之間的知識(shí)積累和技術(shù)創(chuàng)新。

但在內(nèi)部關(guān)系過(guò)強(qiáng)的集群中，地緣、親緣等社會(huì)關(guān)系具有封閉性和排他性，限制了外部信息、技術(shù)和人才資源的進(jìn)入。另外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)通常是水平分工的狀況，使得模仿極容易，創(chuàng)新企業(yè)很可能還未充分享受創(chuàng)新的利益就陷入又一輪的低成本競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新動(dòng)力容易弱化?？梢?jiàn)，非正式制度因子在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群形成中具有消極作用，其對(duì)集群的發(fā)展有很強(qiáng)的約束性。

2.內(nèi)生性生態(tài)因子與勞動(dòng)密集型集群發(fā)展

目前，內(nèi)生性生態(tài)因子的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

首先，勞動(dòng)密集型集群企業(yè)規(guī)模普遍偏小，缺乏創(chuàng)新資源與動(dòng)力。我國(guó)的紡織、服裝、陶瓷、玩具、家具、五金等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群形成于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多由中小民營(yíng)企業(yè)組成，軟硬環(huán)境條件與大中城市相距甚遠(yuǎn)，很難吸引所需人才。中小企業(yè)資本較少、融資較難、規(guī)模較小、實(shí)力較弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏等，是企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和工藝改進(jìn)的內(nèi)部約束。同時(shí)，技術(shù)和市場(chǎng)方面的不確定性也使得中小企業(yè)創(chuàng)新具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，如果創(chuàng)新的外部約束性很強(qiáng)，企業(yè)的技術(shù)模仿動(dòng)機(jī)會(huì)超過(guò)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)[6]，因?yàn)槟７碌娘L(fēng)險(xiǎn)較小。

其次，地方政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展中的引導(dǎo)與輔助作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。集群內(nèi)同產(chǎn)品、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，帶來(lái)資源的無(wú)效配置和浪費(fèi)；同時(shí)嚴(yán)格的市場(chǎng)保護(hù)、不規(guī)范的市場(chǎng)操作也扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運(yùn)行機(jī)制，增加了企業(yè)間的交易成本，限制了生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合；地方政府重視大企業(yè)集團(tuán)而輕視中小企業(yè)集群，重視硬環(huán)境建設(shè)而忽視軟環(huán)境的營(yíng)造，熱衷于在經(jīng)濟(jì)總量上盲目攀比，卻不重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，以致于集群內(nèi)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高、融資環(huán)境差、支撐體系弱、環(huán)境污染嚴(yán)重，影響到集群的可持續(xù)發(fā)展。

高等學(xué)校、科研院所很少有針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培訓(xùn)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)與科研院所及大專(zhuān)院校的互動(dòng)機(jī)制不健全。勞動(dòng)密集型集群企業(yè)普遍缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有中介組織的運(yùn)行環(huán)境、服務(wù)水平滿足不了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要。

再次，企業(yè)間分工協(xié)作關(guān)系尚不夠深入。我國(guó)多數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，縱向分工程度較低。由于在多數(shù)集群中存在企業(yè)規(guī)模相近、產(chǎn)品相似和資源有限等問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)也缺乏合作創(chuàng)新的現(xiàn)念，故企業(yè)合作引進(jìn)新技術(shù)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等創(chuàng)新行為較少出現(xiàn)。雖然產(chǎn)業(yè)集群中外資企業(yè)采用了世界統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，然而它們卻把核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)留在母國(guó)，核心技術(shù)和管理知識(shí)的擴(kuò)散十分有限。

除了上述生態(tài)因子外，其他外生性生態(tài)因子的變化也對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了巨大的壓力。比如國(guó)外居民購(gòu)買(mǎi)力的下降，人民幣升值預(yù)期壓力，新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，直接導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)型輕工業(yè)產(chǎn)品出口增速放緩，造成我國(guó)制造業(yè)盈利空間持續(xù)縮小。由一系列外生性生態(tài)因子的變化而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的變化，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的約束力在逐步加強(qiáng)，也預(yù)示著原先依靠低成本、高投入、粗放式集群生產(chǎn)方式的生存環(huán)境已不復(fù)存在，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的“應(yīng)激反應(yīng)”勢(shì)在必行。

三、產(chǎn)業(yè)生態(tài)位變化與我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之關(guān)系

在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位發(fā)生變化的條件下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群要么自然演進(jìn)，即隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的緩慢變化而逐漸變化，要么激進(jìn)或突變，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的劇烈變化，迫使集群產(chǎn)生“應(yīng)激反應(yīng)”，通過(guò)自身的升級(jí)來(lái)適應(yīng)新的、已經(jīng)變化了的產(chǎn)業(yè)生態(tài)位。在現(xiàn)實(shí)中，這2種方式往往相互混同、相互交織，推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和演變。下面我們分別從外生性因子和內(nèi)生性因子2個(gè)視角分析我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群提升自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可行性方案。

1.基于外生性因子視角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（1）基于勞動(dòng)力因子視角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著中國(guó)境內(nèi)的勞動(dòng)力逐漸從東部沿海地區(qū)向中西部?jī)?nèi)陸省份回流，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小型制造企業(yè)面臨著來(lái)自勞動(dòng)力供給方面的壓力。對(duì)此，集群內(nèi)企業(yè)和集群所在地方政府可以從2個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

從短期看，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化環(huán)境，吸引并留住勞動(dòng)力，避免由于勞動(dòng)力回流，以及產(chǎn)業(yè)外移而出現(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)空洞化，從而使長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型升級(jí)更加平穩(wěn)。首先，應(yīng)進(jìn)一步改善勞動(dòng)者就業(yè)與生活的環(huán)境，提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群所在地對(duì)勞動(dòng)力的吸引力。在就業(yè)方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定合理的政策，改革戶籍、人事等制度，消除對(duì)外來(lái)務(wù)工者的身份歧視。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要著手建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域享受與非農(nóng)民工相同的待遇，使其子女能在集群所在地接受與當(dāng)?shù)剡m齡兒童相同的義務(wù)教育，從而提升用工企業(yè)的凝聚力和員工的歸屬感。其次，政府和企業(yè)應(yīng)一起建立培訓(xùn)機(jī)制，逐漸提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)勞動(dòng)力的素質(zhì)。勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，一方面可為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)，另一方面能帶來(lái)更高的生產(chǎn)效率與產(chǎn)品附加值，進(jìn)而帶來(lái)勞動(dòng)者收入的提高，而高的勞動(dòng)報(bào)酬有利于留住勞動(dòng)力，從而緩解勞動(dòng)力供給的壓力。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)嵌入全球價(jià)值鏈，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，從而減少對(duì)大量低技術(shù)勞動(dòng)力的依賴。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)過(guò)程就是一個(gè)從價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈高端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作、營(yíng)銷(xiāo)渠道管理和服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸的過(guò)程。從價(jià)值鏈的視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，主要有4種類(lèi)型，即過(guò)程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈的升級(jí)?！斑^(guò)程升級(jí)”是全球價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)內(nèi)或各環(huán)節(jié)之間對(duì)內(nèi)在的作業(yè)過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，提高效率，如降低庫(kù)存成本和角料浪費(fèi)，加強(qiáng)企業(yè)間的及時(shí)配送等?！爱a(chǎn)品升級(jí)”是通過(guò)重組生產(chǎn)系統(tǒng)、引入高級(jí)技術(shù)等方式提升老產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快的速度引入新產(chǎn)品，形成產(chǎn)品差異化優(yōu)勢(shì)?！肮δ苌?jí)”是生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中的角色的變化，在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從“貼牌生產(chǎn)”（OEM）到自己設(shè)計(jì)制造（ODM），再到自有品牌制造（OBM），延長(zhǎng)價(jià)值鏈，逐步從制造向研發(fā)、品牌、渠道等高附加值環(huán)節(jié)延伸?！版湹纳?jí)”指從原先的價(jià)值鏈跨越到利潤(rùn)空間更大的價(jià)值鏈上。跨價(jià)值鏈創(chuàng)新活動(dòng)往往伴隨著區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型與升級(jí)。在由采購(gòu)商驅(qū)動(dòng)的價(jià)值鏈中，大零售商、經(jīng)銷(xiāo)商和品牌商利用自身的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢(shì)在全球建立分散化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)價(jià)值鏈上游的制造企業(yè)進(jìn)行縱向控制。這種貿(mào)易導(dǎo)向的工業(yè)化模式在家具、鞋類(lèi)、服裝、玩具、手工藝品、消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型行業(yè)很普遍。訂購(gòu)商品的大零售商或經(jīng)銷(xiāo)商提出技術(shù)要求，發(fā)展中國(guó)家制造商為全球采購(gòu)商提品生產(chǎn)。當(dāng)發(fā)展中國(guó)家以這種方式嵌入全球價(jià)值鏈時(shí)，可以獲得過(guò)程和產(chǎn)品方面較快的升級(jí)。一般情況下，在全球范圍內(nèi)，價(jià)值鏈進(jìn)入壁壘越高、壁壘保持時(shí)間越長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，其附加值越高。在價(jià)值鏈內(nèi)部，稀缺的技術(shù)、資金、人力和市場(chǎng)資源，都可能在不同環(huán)節(jié)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)形成進(jìn)入壁壘；在價(jià)值鏈外部，保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策、特定市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇、非通行的國(guó)際特定標(biāo)準(zhǔn)等也會(huì)形成進(jìn)入壁壘。對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群而言，首先應(yīng)立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)行價(jià)值鏈的升級(jí)，待時(shí)機(jī)成熟實(shí)力增強(qiáng)后，再參與到全球價(jià)值鏈中與其他大的國(guó)際采購(gòu)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。[7]

（2）基于制度因子視角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由上述分析可知，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)位中，制度性因子具有替代、補(bǔ)充或修正因其他因子變化所產(chǎn)生的負(fù)面影響的作用，具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)位變化所出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施及其實(shí)際績(jī)效上。目前東部沿海地區(qū)雖然已有部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，但以集群規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象還沒(méi)有普遍出現(xiàn)，尤其是區(qū)域性、內(nèi)生性的集群沒(méi)有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移，已轉(zhuǎn)移的主要是非區(qū)域、外來(lái)的、以出口加工組裝為主的企業(yè)。可見(jiàn)，一方面，東部區(qū)域地方政府在推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面仍然有可以作為的時(shí)機(jī)和空間，另一方面，社會(huì)資本或者制度性生態(tài)因子是區(qū)域性、草根性集群沒(méi)有發(fā)生明顯轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要原因。因而，發(fā)揮制度性生態(tài)因子的補(bǔ)充作用，是地方政府有效作為的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。但勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，地方政府要解決認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不僅僅表現(xiàn)為新興制造業(yè)替代傳統(tǒng)制造業(yè)的增量調(diào)整，更具實(shí)質(zhì)意義的是產(chǎn)品附加值的提升。在全球產(chǎn)品價(jià)值鏈中，即使是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝業(yè)，也存在著高端與低端環(huán)節(jié)的區(qū)別。

其次，地方政府應(yīng)改變目前被動(dòng)的工作方式。要從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)出發(fā)，采取一系列政策措施進(jìn)行干預(yù)，著手解決集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的困境，這包括提供各種鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策、建立地方公共技術(shù)組織、引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)展等，通過(guò)構(gòu)建發(fā)達(dá)的公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)集群的技術(shù)創(chuàng)新。特別是，公共技術(shù)組織聚集了各種創(chuàng)新資源，它既可以面向特定企業(yè)提供技術(shù)咨詢等服務(wù)，也可以面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供公共服務(wù)，包括通用性新產(chǎn)品和新工藝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，與外部創(chuàng)新源（如高等院校、科研院所等）結(jié)成技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提供企業(yè)創(chuàng)新知識(shí)的流動(dòng)平臺(tái)等。

再次，重視個(gè)體間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。利用司法體系維護(hù)和建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信，促進(jìn)個(gè)體間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為充當(dāng)技術(shù)、信息流動(dòng)的渠道，從而形成創(chuàng)新上的聯(lián)盟與合作。個(gè)體間網(wǎng)絡(luò)在為中小企業(yè)搜尋和引進(jìn)創(chuàng)新資源方面不僅可以降低中小企業(yè)獲取外部資源的成本，而且可以拓寬企業(yè)利用外部資源的空間范圍，包括信息、人才和資金。同時(shí)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以降低個(gè)體的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義，企業(yè)家可以利用這種相互認(rèn)知的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得稀缺資源。

2.基于內(nèi)生性因子視角的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

針對(duì)集群企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力較弱的問(wèn)題，本文認(rèn)為可行的方案是利用集群的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)以獲得創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以集群內(nèi)企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為馬歇爾式集群和輪軸式集群。馬歇爾式集群缺乏大企業(yè)，更多地表現(xiàn)為生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的中小企業(yè)的空間聚集，企業(yè)一般生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品，企業(yè)之間形成了水平分工關(guān)系，相互之間進(jìn)行著激烈的產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)，合作行為較少；而輪軸式集群內(nèi)部形成了沿產(chǎn)品價(jià)值鏈的縱向分工聯(lián)系，少數(shù)龍頭大企業(yè)居于價(jià)值鏈的高端，主要從事產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，大量中小企業(yè)與大企業(yè)建立了產(chǎn)品和服務(wù)的配套關(guān)系，為大企業(yè)提供中間產(chǎn)品或服務(wù)。[8]

在馬歇爾式產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)橫向分工網(wǎng)絡(luò)、公共機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和個(gè)體間網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)。中小企業(yè)缺乏必需的創(chuàng)新資源，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力主要源于以低要素成本為基礎(chǔ)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而這種低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不可持續(xù)的，當(dāng)生態(tài)因子發(fā)生變化時(shí)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的集群會(huì)顯得很脆弱。因此，為了走出這種低成本競(jìng)爭(zhēng)的陷阱，集群企業(yè)就必須通過(guò)提高自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在輪軸式產(chǎn)業(yè)集群中，集群行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，中間產(chǎn)品需求促使各企業(yè)基于自身的比較優(yōu)勢(shì)、核心技術(shù)特點(diǎn)、企業(yè)家創(chuàng)新特點(diǎn)等因素，進(jìn)入附加值不同的各個(gè)環(huán)節(jié)。那些進(jìn)入高附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)往往都是集群內(nèi)的大型企業(yè)，市場(chǎng)的擴(kuò)張和外包的發(fā)展使這些大型企業(yè)進(jìn)一步將資源集中在核心業(yè)務(wù)上，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品制造和銷(xiāo)售等活動(dòng)，大量中小企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事某一工序或零配件的生產(chǎn)，從而成為大企業(yè)的配套企業(yè)即中間產(chǎn)品供應(yīng)商。這樣的分工關(guān)系使得大企業(yè)成為集群中技術(shù)創(chuàng)新的主體，積極進(jìn)行產(chǎn)品和工藝方面的創(chuàng)新，再通過(guò)分工網(wǎng)絡(luò)向配套中小企業(yè)擴(kuò)散創(chuàng)新知識(shí)。中小企業(yè)在參與大企業(yè)分工體系時(shí)，必須嚴(yán)格依照大企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而也激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新動(dòng)力。大企業(yè)為了保證其產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)主動(dòng)向一些中小企業(yè)提供技術(shù)援助、管理培訓(xùn)和信息咨詢等服務(wù)，這有利于提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

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