序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理學(xué)的概念，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:公共關(guān)系;公關(guān)理念;公選課;教學(xué)改革

公共關(guān)系學(xué)作為一門應(yīng)用性很強(qiáng)的綜合性、交叉性學(xué)科,以內(nèi)容的廣泛性、針對性、社會性和應(yīng)用性受到眾多大學(xué)生的關(guān)注和歡迎。我國的公共關(guān)系教育可分為專業(yè)的公關(guān)職業(yè)教育和非專業(yè)的公關(guān)教育,專業(yè)的公關(guān)職業(yè)教育目前在我國高校還不多見;非專業(yè)的公關(guān)教育由于學(xué)科設(shè)置不同,可分為專業(yè)必修課、專業(yè)選修課和校級公選課。

我國高校開設(shè)的公共關(guān)系課大多屬于非專業(yè)普及性公關(guān)教育下的專業(yè)課或公選課。開設(shè)公共關(guān)系專業(yè)課的學(xué)校往往有自己的專業(yè)教師和相對成熟的教學(xué)體系,而公選課教學(xué)往往是由相關(guān)專業(yè)課教師擔(dān)任。同一個教師在同一學(xué)期針對不同的教學(xué)對象按照不同的教學(xué)要求和課時設(shè)置開展教學(xué)工作,這對專業(yè)課教師來說是一個挑戰(zhàn)。因此,對公選課學(xué)生進(jìn)行有效的課程教學(xué)設(shè)計(jì),開展教學(xué)公關(guān)活動,改變傳統(tǒng)的公選課學(xué)生專業(yè)化公關(guān)教學(xué)模式,是公共關(guān)系專業(yè)課教師必須思考的問題。

一、分析教學(xué)對象,開展教學(xué)公關(guān)

公共關(guān)系是社會組織為了樹立良好的社會形象,通過滿足公眾需要而使公眾滿足自身需要的一個信息傳播過程。通俗地講,教學(xué)過程也是一個公關(guān)過程,是一個主動的、自覺的、真實(shí)的信息傳播過程。開展公共關(guān)系活動要首先明確組織的公眾對象,教師開展教學(xué)活動也首先要了解、認(rèn)知教學(xué)對象,這樣才能更好地開展教學(xué)公關(guān)。對公選課學(xué)生講授公共關(guān)系學(xué)更應(yīng)如此。

在對公選課學(xué)生講授公共關(guān)系學(xué)時不能像對待公關(guān)專業(yè)學(xué)生那樣過多地講授公共關(guān)系的活動模式和工作技能。對于公選課學(xué)生來說,公共關(guān)系教育其實(shí)就是一種素質(zhì)教育。也就是說,這些學(xué)生通過學(xué)習(xí)這門課來認(rèn)知并接受一種全新的關(guān)系理念,并用這種理念去指導(dǎo)自身的思想和行動,不斷提升自己的個人修養(yǎng)和人格魅力。

二、傳播關(guān)系理念,強(qiáng)化公關(guān)意識

公共關(guān)系的本質(zhì)是改善關(guān)系,具體地講就是改善社會組織和與其相關(guān)的公眾之間的關(guān)系。不重視改善關(guān)系,組織的生存和發(fā)展就會受到制約。公共關(guān)系學(xué)中的改善關(guān)系注重主動、真實(shí)、公正、雙贏和互動,與傳統(tǒng)社會實(shí)踐中庸俗的人際關(guān)系改善方式有著本質(zhì)的區(qū)別。選修公共關(guān)系學(xué)公選課的學(xué)生尤其是個別理科學(xué)生社會文化觀念薄弱、社會適應(yīng)能力差,對于社會中出現(xiàn)的正常關(guān)系的交往現(xiàn)象不夠重視,甚至有的學(xué)生還會從低級、庸俗的角度去看待、分析和嘗試。因此,在這些學(xué)生中進(jìn)行客觀的關(guān)系理念引導(dǎo)、教育,幫助他們盡快樹立一種積極、向上的關(guān)系交往理念,就顯得很有必要。

公關(guān)意識包括形象意識、公眾意識、服務(wù)意識、傳播意識、協(xié)調(diào)意識和危機(jī)意識等,教師要重視公關(guān)意識在公共關(guān)系學(xué)中的教學(xué)地位,因?yàn)楣P(guān)意識是公共關(guān)系所特有的理念,是公共關(guān)系學(xué)區(qū)別于其他學(xué)科的重要標(biāo)志,是整個公共關(guān)系學(xué)科理論的精髓和靈魂。沒有強(qiáng)烈的公關(guān)意識,就沒有對公關(guān)現(xiàn)象的敏感;沒有對公共現(xiàn)象的敏感,即使公關(guān)理論掌握再多,遇到實(shí)際問題時也很難從公關(guān)的角度去認(rèn)識和處理。因此,在對公共關(guān)系學(xué)公選課學(xué)生開展教學(xué)時,應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化公關(guān)意識,使學(xué)生具有一種系統(tǒng)、客觀的公關(guān)理念,進(jìn)而去自覺調(diào)整自己的行為方式。

三、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,重視情商教育

公共關(guān)系學(xué)以塑造組織良好的社會形象貫穿學(xué)科始終,在實(shí)踐上被廣泛應(yīng)用于不同的組織領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會中,沒有公關(guān)意識的組織不可能成為優(yōu)秀組織,沒有公關(guān)能力的組織也不可能贏得公眾的認(rèn)可和信賴。同樣,沒有公關(guān)意識和不重視公關(guān)活動的個人也很難在社會組織中脫穎而出。在公關(guān)教學(xué)中,教師不僅要重視公關(guān)理念的教學(xué),還要針對大學(xué)生的需要開展情商教育。

情商又稱情緒智力或情緒商數(shù),是指一種情緒的智慧,是一系列與人的素質(zhì)有關(guān)的情感心理素質(zhì)和處理情緒的能力。情商的提出既是對傳統(tǒng)智商理論的挑戰(zhàn),也是對“聰明”和“人才”全新的詮釋。

“聞道有先后,術(shù)業(yè)有專攻。”專業(yè)領(lǐng)域不同,對世界、社會、人生等相關(guān)問題的思維方式也就會有所不同。同樣,不同的情商也能造就不同的人生,甚至“情商決定命運(yùn)”。教師在有限的課時內(nèi)除了講授公關(guān)理念,還應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生個人的情商教育,以提高學(xué)生在自我認(rèn)知、情緒管理、自我激勵、認(rèn)知他人、人際溝通等方面的能力。

教師要重視情商教育,就應(yīng)重點(diǎn)從以人為本、交往技能和交往禮儀三個方面進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)。

在教學(xué)中,教師要更多地對國學(xué)思想進(jìn)行總結(jié),以自己的感悟影響學(xué)生,同時在學(xué)生心目中樹立一個知識淵博的良好形象,這樣才能更好地激勵學(xué)生。

在進(jìn)行交往技巧教學(xué)時,教師要引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真體會正確、有效的處世方法,運(yùn)用情境教學(xué)法,在課前根據(jù)不同的專題創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的情境,讓學(xué)生深入開展討論,然后教師再對這些討論進(jìn)行總結(jié)和引導(dǎo)。

教師在講授禮儀知識時要有針對性,對日常生活中經(jīng)常遇到的禮儀知識,要做好總結(jié)性互動教學(xué)。

一般來說,公選課的學(xué)時設(shè)置都比較少,因此教師在開展情商教育時針對性要強(qiáng),教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)要合理,要在有限的時間內(nèi)讓學(xué)生學(xué)到盡可能多的知識,要引導(dǎo)學(xué)生重視自身修養(yǎng)和交往技巧。

四、豐富教學(xué)方式,追求互動教學(xué)

公共關(guān)系是一個信息傳播過程,也是一個雙向循環(huán)的持續(xù)傳播過程。因此,公共關(guān)系課的教學(xué)也應(yīng)重視互動教學(xué)。目前,高校的師生關(guān)系并不是十分融洽,課后任課教師與學(xué)生互不相識的現(xiàn)象非常普遍,其根本原因在于在有限的教學(xué)時間內(nèi),教師與學(xué)生沒有進(jìn)行有效的互動,缺乏關(guān)系的改善。

公共關(guān)系課的教學(xué)過程也是一個教學(xué)公關(guān)過程,如果教師不主動創(chuàng)造條件活躍課堂氣氛,使學(xué)生主動、積極、團(tuán)結(jié)地參與到教學(xué)活動中,教師所講授的內(nèi)容就很難使學(xué)生主動接受,教師也就是一個不稱職的公關(guān)工作者。因此,豐富這門課的教學(xué)方式就顯得非常有必要了。

1.案例教學(xué)法

采用這種教學(xué)方法,教師要注重案例的選擇和更新,還要明白案例分析不是案例故事介紹,而是要通過介紹案例讓學(xué)生分析相關(guān)問題,提高學(xué)生自我分析問題和解決問題的能力,最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生對公關(guān)理論的理解和接受。具體實(shí)踐中,教師可按照“闡述理論――導(dǎo)入案例――激發(fā)思考――討論分析――提出結(jié)論――總結(jié)歸納”的步驟開展教學(xué)。

2.分組PK法

采用這種教學(xué)方法可以更好地發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)向心力和凝聚力。例如:教師可策劃一次模擬公關(guān)活動,將學(xué)生分成若干小組,讓學(xué)生自己選出組長、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)名稱和標(biāo)志、安排工作、進(jìn)行公關(guān)策劃。

3.角色扮演法

采用這種教學(xué)方法可以讓學(xué)生在活動中認(rèn)知自己的情感,了解自己的情緒。

4.情境教學(xué)法

采用這種教學(xué)方法,教師要創(chuàng)設(shè)良好的情境,組織學(xué)生模擬公關(guān)角色解決“實(shí)際問題”,并針對具體的社會問題和交往問題展開專題討論。

參考文獻(xiàn):

[1]周安華,苗晉平.公共關(guān)系理論、實(shí)務(wù)與技巧[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.

[2]余明陽.公共關(guān)系學(xué)[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2009.

[3]袁海燕.公關(guān)教育與高校素質(zhì)教育――談非公關(guān)專業(yè)的公關(guān)教學(xué)[J].中國高教研究,2000,(10).

篇2

關(guān)鍵詞：工程測量；教學(xué)改革；理念與思路

Abstract: along with the vigorous development of higher vocational education, the country about the overall requirements of key colleges, train the quality as the basis, the ability as the standard, and the employment training high quality skilled talents has become a social consensus. The road &bridge engineering survey technology "course as a civil engineering an important bridge professional course, how can make our teaching adapt to the need of the enterprise, we need to reform, the idea and thinking how?

Keywords: engineering measurement; Education reform; Ideas and methods

中圖分類號： TB22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、路橋工程測量課程教學(xué)改革的背景

1.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及基礎(chǔ)建設(shè)力度加大，形成測量員崗位需求增多

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改變民生和改善人民群眾的生活條件，國家對于基礎(chǔ)建設(shè)投入的逐漸加大，其中兩個重要的設(shè)施就是住房建設(shè)和公路建設(shè)，隨著國家的第十二五規(guī)劃的“高速鐵路網(wǎng)”建設(shè)的啟動，國家對于公路建設(shè)投入的逐年加大，路橋工程項(xiàng)目愈來愈多，施工技術(shù)人員需求量愈來愈大，其中對于測量員崗位的需求就更加迫切。

2.課程設(shè)置與企業(yè)人才需求標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)為課程改革的進(jìn)行提供必要因素

原有課程設(shè)置的崗位針對性不強(qiáng)，所學(xué)與所用脫節(jié)；教學(xué)模式不科學(xué)，理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密，技能的培訓(xùn)不具有企業(yè)實(shí)際工作的針對性；教學(xué)內(nèi)容與測量員崗位人才的能力素質(zhì)要求不符，導(dǎo)致了學(xué)生的到實(shí)際工作崗位后應(yīng)用能力低難以適應(yīng)職業(yè)崗位需要，課堂教學(xué)缺乏真實(shí)的工作任務(wù)為依托，學(xué)生課堂參與性差，現(xiàn)行測量教材與學(xué)生基礎(chǔ)、就業(yè)崗位的匹配度較低，這些問題都影響了培養(yǎng)測量員人才的質(zhì)量，因此推行課程改革迫在眉睫。

3.課程教學(xué)的實(shí)踐過程為課程改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)許多院校從國家示范性院校建設(shè)開始就開始大規(guī)模的課程教學(xué)的改革，其實(shí)踐過程為我們繼后從事改革提供了前車之鑒。試著理論課講授后完成理論作業(yè)工單，實(shí)踐課開始實(shí)施任務(wù)驅(qū)動教學(xué)，并把工地的圖紙、坐標(biāo)數(shù)據(jù)資料拿進(jìn)課堂，在校內(nèi)開始模擬施工放線，改革的效果是學(xué)生感覺到學(xué)到的知識和工地真正的路橋?qū)嵨锔咏咏耍ㄟ^幾年年的教學(xué)實(shí)踐，為課程改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4.從企業(yè)來、去企業(yè)實(shí)踐鍛煉及外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高了教育教學(xué)的理念和水平

在路橋施工企業(yè)工作多年，積累了很多施工的經(jīng)驗(yàn)，與課程的實(shí)踐聯(lián)系體會頗深，更通過到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，具體實(shí)施并調(diào)研測量工作得到目前先進(jìn)的測量實(shí)施是如何進(jìn)行的，在學(xué)院總體安排下，到湖南交職院參加中德高職道橋?qū)I(yè)師資培訓(xùn)班學(xué)習(xí)課程改革經(jīng)驗(yàn)，又被派到泰國易三倉大學(xué)參加課改培訓(xùn)，使我的頭腦得到清洗，教育教學(xué)的理念和水平得到提升，增強(qiáng)了我進(jìn)行課程改革的信心，同時也給予動力和力量，對于適應(yīng)現(xiàn)在路橋市場的需要測量員應(yīng)該達(dá)到的知識、能力和素質(zhì)要求，給我們開設(shè)的《路橋工程測量技術(shù)》課程應(yīng)該如何去講、去做才能培養(yǎng)出適合企業(yè)需要的測量人才，提出了更高的要求。

二、路橋工程測量課程教學(xué)改革的目標(biāo)

完成《路橋工程測量技術(shù)》課程基于工作過程導(dǎo)向的課程開發(fā)研究，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，明確測量工作的目的和實(shí)施中的關(guān)鍵要素，能夠借助設(shè)計(jì)文件及資料找到完成工作所需的工具、材料、方法，在完成工地實(shí)際工作任務(wù)的過程中通過自己掌握的測量知識解決施工放樣存在的問題和困難，掌握在實(shí)踐中對于施工放樣的影響因素及如何減弱或消除誤差的方法，并對測設(shè)的結(jié)果能夠加以檢核，以確認(rèn)其正確性，最終達(dá)到培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)高的路橋測量技術(shù)人才的目的。

三、路橋工程測量課程教學(xué)改革的思路

1.以教師教育教學(xué)理念提升為先導(dǎo)的理念

教師是課程改革的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，教師的職教思想和教學(xué)理念是否先進(jìn)直接關(guān)系到課改的成敗，因此，課程改革首先應(yīng)使教師深刻認(rèn)識到教育改革與發(fā)展的重大意義，與此同時加強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法不能激發(fā)學(xué)生的主動性和積極性，在工程測量教學(xué)過程中，通過自己在工程實(shí)際中遇到的問題，從引導(dǎo)的角度講授知識，讓學(xué)生積極參與到課堂教學(xué)中。在講授中要留出適宜的空間，讓學(xué)生獨(dú)立思考，教師可以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，也可以讓學(xué)生有較大的發(fā)揮，比如在自由導(dǎo)線控制測量教學(xué)中就應(yīng)該增加學(xué)生選點(diǎn)的隨意性，其答案不是唯一的線路，但是過程是相同的，方法是一致的。

2.以培養(yǎng)學(xué)生的崗位職業(yè)能力、以就業(yè)為導(dǎo)向的理念

課程設(shè)計(jì)的理念與思路是按照學(xué)生職業(yè)能力成長的過程進(jìn)行培養(yǎng)：選擇一個真實(shí)的路橋工程測量實(shí)例為主線進(jìn)行模擬教學(xué)。以行動任務(wù)為導(dǎo)向，著重突出項(xiàng)目教學(xué)，以任務(wù)驅(qū)動為手段，注重理論聯(lián)系實(shí)際，在教學(xué)中以培養(yǎng)學(xué)生的測量方法運(yùn)用能力為重點(diǎn)，以使學(xué)生全面掌握儀器的操作使用為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)場的分析解決問題的能力為終極目標(biāo)，在校內(nèi)教學(xué)過程中盡量實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)環(huán)境與實(shí)際工作的全面結(jié)合，使學(xué)生在真實(shí)的工作過程中得到鍛煉，為學(xué)生在生產(chǎn)實(shí)習(xí)及頂崗實(shí)習(xí)階段打下良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)達(dá)到學(xué)生畢業(yè)時就能直接頂崗工作。

3.以工作任務(wù)為載體，實(shí)施任務(wù)驅(qū)動教學(xué)的思路

教學(xué)內(nèi)容圍繞測量員崗位綜合職業(yè)能力，體現(xiàn)測量員崗位工作過程的完整性，實(shí)現(xiàn)課程和教學(xué)內(nèi)容安排重新排序，以工作任務(wù)為載體劃分教學(xué)單元，教學(xué)過程以完成特定工作任務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)知識與技能、工作任務(wù)的良好對接，以模擬的工作任務(wù)使學(xué)生真正能夠體會到實(shí)際工作過程，使通過課程改革后培育的測量人才符合企業(yè)的人才規(guī)格，符合社會競爭的需要，使其在市場競爭中獲得優(yōu)勢，達(dá)到培養(yǎng)人才的目的。

5.以過程考核為主、多元化考核的評價理念

對于課程的考核也逐漸接近職業(yè)化，考核以過程考核為主。按照確定的學(xué)習(xí)情境，根據(jù)培養(yǎng)學(xué)生知識目標(biāo)、能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)，從知識、技能、工作報(bào)告、態(tài)度4方面考核，最終實(shí)現(xiàn)能夠綜合、客觀的體現(xiàn)學(xué)生綜合職業(yè)能力的考核分?jǐn)?shù)。

四、結(jié)語

路橋工程測量課程作為道橋?qū)I(yè)的一門重要專業(yè)核心課程，教學(xué)改革刻不容緩，如何才能改得適當(dāng)、改得符合社會及企業(yè)要求，本文從有關(guān)工程測量的社會背景及教學(xué)背景中存在的一些良莠進(jìn)行了分析，從而確定了工程測量教學(xué)改革的理念與思路，可供兄弟院校同仁參考、指教。

參考文獻(xiàn)：

篇3

公共管理學(xué) 公共行政學(xué) 學(xué)科定位

一、公共行政學(xué)范式

自1887年，美國著名行政學(xué)家威爾遜在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，并首次提出將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行研究以來，行政管理學(xué)開始逐漸脫離政治學(xué)自成學(xué)科體系，并進(jìn)行了數(shù)次理論變革。行政管理學(xué)，又叫公共行政學(xué)。對于公共行政學(xué)發(fā)展階段的界定，不同學(xué)者有不同觀點(diǎn)，但學(xué)界普遍認(rèn)同以范式論來劃分公共行政的認(rèn)知視界。

“范式”這一概念，最早是由托馬斯?庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》（以下均稱《結(jié)構(gòu)》）中提出的。這一概念一經(jīng)提出即引起了巨大的反響，它給人們以一種全新的視角來分析一個學(xué)科、專業(yè)的發(fā)展演變。在社會科學(xué)領(lǐng)域它也被人們廣泛采納，就公共行政學(xué)來說，采用范式來分析其發(fā)展可以得出不同的觀點(diǎn)，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于人們對庫恩“范式”的歧義理解，又或者說是由于庫恩本人最初只是想用它來闡述科學(xué)共同體成員的共有規(guī)則未曾想到“范式”一詞會引起理論界的巨大反思，而導(dǎo)致的表述形式的不清晰。“一個范式就是一個科學(xué)共同體的成員所共有的東西，而反過來，一個科學(xué)共同體由共有一個范式的人組成。”因此要想理清“范式”的含義須得先探究科學(xué)的共同體結(jié)構(gòu)。在《結(jié)構(gòu)》后記中，庫恩提供了一種科學(xué)共同體的觀點(diǎn)：“一個科學(xué)共同體由同一個科學(xué)專業(yè)領(lǐng)域中的工作者組成。在一個絕大多數(shù)其他領(lǐng)域無法比擬的程度上，他們都經(jīng)受過近似的教育和專業(yè)訓(xùn)練；在這個過程中，他們都鉆研過技術(shù)文獻(xiàn)，并從中獲取許多同樣的教義”。那么“范式”應(yīng)為這樣的科學(xué)共同體所特有。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為公共行政學(xué)的發(fā)展史可以分成不同的階段或時期，每進(jìn)入下一個階段或時期都是一種新的主導(dǎo)理論代替舊有的，也就是是一種范式替代了另一種范式。與其他學(xué)者對庫恩“范式”的復(fù)雜理解相比較，筆者更傾向于將其簡單化，即公共行政學(xué)自真正成為一個獨(dú)立學(xué)科以來就只有公共行政學(xué)范式這一個存在。公共行政學(xué)本身就是一個由許多學(xué)者組成的科學(xué)共同體，盡管存在不同的發(fā)展階段但其發(fā)展是一貫的，不存在研究者話語交流的異質(zhì)性或不可翻譯性。“至于公共行政進(jìn)展中不斷有新知識的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識有共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中生產(chǎn)出來的，核心是解決實(shí)際問題的需求。”后期，庫恩為避免混淆更愿意用“學(xué)科基質(zhì)”來解釋“范式”，“學(xué)科”是指一個專門學(xué)科的工作者所共有的財(cái)產(chǎn)，“基質(zhì)”則是說它有各種各樣的有序元素，并且每個元素都需要進(jìn)一步的界定。原初的“范式”已被解釋的背離本意了，也指稱科學(xué)共同體中的某種理論或?qū)W派觀點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為，公共行政學(xué)發(fā)展階段中的各種理論或?qū)W派如：傳統(tǒng)公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)、新公共管理學(xué)，公共服務(wù)理論等等更應(yīng)該是“公共行政學(xué)科基質(zhì)”中有待進(jìn)一步推敲的“元素”，而不像多數(shù)學(xué)者認(rèn)為的那樣屬于不同的范式。

二、公共行政學(xué)范式下當(dāng)代中國公共管理學(xué)

公共管理學(xué)在中國作為舶來品，起步、發(fā)展都相對較晚，很多的理論學(xué)說還主要是由西方引進(jìn)，因此要研究當(dāng)代中國公共管理學(xué)定位還需從西方的公共管理學(xué)或公共行政學(xué)開始。

Public Administration，Public Management，英語語境中這兩個詞的意義其實(shí)常常是用來互相定義的，外國學(xué)者在使用administration和management時經(jīng)常不是很嚴(yán)肅，也因此這兩組詞經(jīng)常被混用，沒有明晰的定義。最初在中國，前者多譯為“公共行政學(xué)”，后者譯作“公共管理學(xué)”，然而隨著近幾年理論發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為二者均譯為“公共管理學(xué)”似乎更為恰當(dāng)。譯注名稱的變化并不是沒有根據(jù)的，其原因之一是學(xué)科主導(dǎo)理論的轉(zhuǎn)變。1991年，克里斯托夫?胡德發(fā)表了其著名論文《一種普世性的公共管理？》，用“新公共管理”來命名70年代以來的市場化改革，“通過對這一模式及其各要素的經(jīng)典性歸納而對70年代以來的西方政府改革浪潮做出了第一次系統(tǒng)的總結(jié)，也將英國式的公共管理研究推向了整個世界”。考究90年代美國的新公共管理運(yùn)動可以發(fā)現(xiàn)，在眾多學(xué)者的共同努力下，特別是代表性官僚制的引入，公共行政的規(guī)范研究已將新公共管理概念吸納其中。因此，在這種情況下，公共管理與公共行政的概念也就變得很模糊了。美國學(xué)者勞倫斯?E?林恩根據(jù)自己的用詞習(xí)慣指出“當(dāng)我認(rèn)為需要的時候，我選擇了‘公共行政’的概念。而在兩個概念都可能合適的地方，我則使用了‘公共管理’的概念”。因此，可以說在西方公共行政隱涵官僚、官僚機(jī)構(gòu)，而公共管理作為新術(shù)語指涉的范圍更廣，所以當(dāng)研究內(nèi)容包涵公共機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)時，學(xué)者更傾向于使用公共管理學(xué)。公共管理與公共行政在歷史淵源上或卻有一些精細(xì)的區(qū)分，“但他們都應(yīng)該是綜合的，每一個分支的內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)涵蓋別的分支。最簡單的辦法是認(rèn)為都包括政策、管理和分析”。

因此，在中國作為學(xué)科的公共管理學(xué)更應(yīng)該是一個統(tǒng)稱，是一種廣泛意義上的，或者說它本身就表征了公共行政范式，涵蓋了公共行政范式發(fā)展中的各種理論研究而不特指其中的任一個。

參考文獻(xiàn)

[1][美]托馬斯?庫恩.《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》[M].金吾倫，胡新和譯.北京大學(xué)出版社，2012

[2][美]托馬斯?庫恩.《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》[M].金吾倫，胡新和譯.北京大學(xué)出版社，2012

[3]池忠軍《公共管理考辨與范疇》[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012

[4]張康之，張乾友等.《公共行政的概念》[M].中國社會科學(xué)出版社，2013

篇4

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動。

正因?yàn)槿绱耍_灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。

篇5

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動。”

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動為基本研究對象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展

二、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動”

關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗卜?wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動。

正因?yàn)槿绱耍_灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分。”“無論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。

社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對社會事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。