序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇財務決算和預算的區(qū)別，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：水利工程；竣工決算；財務決算

一、竣工財務決算在水利工程建設中的重要性

竣工財務決算是綜合反映水利工程建設項目投資來源、投資使用和投資效果的總結性文件，它具有正確核定建設成果、考核概預算執(zhí)行情況、積累技術經濟資料、為管理單位提供核算、管理依據等作用。竣工財務決算的編制貫穿于整個項目建設過程的各個環(huán)節(jié)和各個階段，是對整個基本建設過程的全面總結，是建設單位向管理單位移交資產的依據。

二、水利工程竣工財務決算編制

由于水利工程資產具有分散性，因此必須對工程完工形成的交付使用資產按照資產類別逐一對每項資產進行實地盤點，并編制交付使用資產盤點清單，列明資產名稱、數量、地點以及使用部門，為竣工財務決算的編制做好準備。

1、以每一項一類費用（即建筑安裝工程投資、設備投資和其他投資）的合同、結算和支出類別為單位編制資產組成的基礎明細表。

2、按照前述資產類別，將同一類別的資產歸集在一起，然后將組成同一項資產的各項支出合并，組成未分攤費用前的資產組成明細表。3、確定需分攤費用的資產，房屋建筑物、構筑物、各種管道線路以及需要安裝的機器設備均為需要分攤費用的資產；不需安裝的機器設備、工器具以及其他投資帳戶中的生活辦公用家具設備、各項無形資產、遞延資產則不分攤費用。

4、分攤待攤投資，需分攤費用的資產確定后，再確定費用分攤比率，將待攤投資分攤計入資產價值，編制交付使用資產明細表。

5、帳務調整工作，在編制資產明細表時，要根據工程費用的類別，按照國有建設單位會計制度，對各項投資帳戶作必要的調整，以保證各項投資分類的正確性。

6、編制交付使用資產總表，根據交付使用資產明細表的資產類別，匯總數據后，編制交付使用資產總表。

7、其他報表的編制，根據交付使用資產明細表的各項數據，先將各項投資帳戶結轉到交付使用資產帳戶，然后結帳、對帳。賬目無誤后，編制決算總表。根據工程相關文件資料編制基本情況表等報表。

8、竣工決算報告要保證報表的真實性、完整性、合規(guī)性，要如實反映工程建設的實際情況。

（一）水利基本建設竣工項目投資分析表問題

水利基本建設竣工項目投資分析表是竣工財務決算的一系列報表中最為關鍵的一張。水利基本建設竣工項目投資分析表以單項、單位工程和費用項目的實際支出與對應的概預算進行比較，從而反映出水利基本建設竣工項目的投資情況。由于實際工作中，項目實際支出與概預算難以保持完全一致，而決算編制中會計科目與項目概預算在口徑上又難以充分統一，因而水利基本建設竣工項目投資分析表是整個竣工財務決算編制過程中的重點和難點。編制好水利基本建設項目投資分析表的基本要求是：在不違反會計制度的前提下，盡量保證會計賬簿與項目概預算口徑一致。在進行投招標項目價款結算時，應尤其注意投招標文件與概預算項目之間的區(qū)別與聯系，必要時對概預算中被歸并和重組的內容進行還原。

（二）水利基礎建設項目的會計核算問題

財務建賬方法對水利基建項目竣工財務決算具有十分重要的影響，因此水利工程項目從一開始就應該按要求作好帳務設置、處理等相關準備工作，因為竣工財務決算看似是竣工之后才需要完成的工作，但是它與前面的工作也是息息相關的，因此從一開始就應該為以后的水利工程財務決算的編制作好相關的準備。作好水利工程基本建設項目的會計核算是財務決算中工作之一，對涉及到水利基建項目的各項經濟業(yè)務進行分類和匯總，對各科目核算的內容進行總結和概括。要對不同性質的符合財務決算要求的各項經濟業(yè)務，要按照合理的方法進行反映。

竣工財務決算從本質來看，有很大一部分通過會計的各項科目對基本建設項目進行反映。但是會計制度的設置可能與日常的項目的概算或者預算在口徑上存在一些差異，不是完全的一致和統一，因此從該水利基項開始建賬開始，就應該以項目概算或預算的單項、單位工程以及費用明細等為基礎進行成本的核算，同時按照竣工財務決算的編制要求建立與其可以銜接的分賬，從而可以彌補由于會計賬薄與概算之間存在的差異性，以滿足水利基建項目竣工財務決算編制的需要。

（三）單項工程中未單列的設備問題

在實際工程中，經常是某一單項工程整體承包給某個單位，如機電工程，簽訂合同時，是簽訂一個整體的機電工程承包合同，支付基建工程款時一般是直接計入建安工程投資，其中的設備并不單獨核算。這樣記帳的結果，在項目竣工交付資產時，對于接收單位的后續(xù)管理就存在一些問題，如若出現其中部分機電設備的毀損報廢，如何進行處理。筆者認為在建設單位核算時，可否查閱關于該單項工程的審計資料中有關設備價值的相關資料，將設備從總的工作量中剔出，并列明細帳進行核算，在資產交接時，一并移交給接收單位，以便于其進行后期管理。

（四）不同項目之間的資金拆借問題

由于種種原因，可能出現有的項目建設資金不能及時到位，各項目之間拆借資金的問題。如果工程已經竣工面臨決算，但這種拆借又不能及時清理，那么這種往來款在竣工財務決算中如何體現是一個有爭議的問題。有的觀點認為工程項目是由建設單位承建的，彼此的拆借也應當是一種單位之間的行為，而且工程一旦竣工交付使用，該項目也就不存在了，而其后續(xù)的債權債務要有受讓者和承擔者，這種后續(xù)債權債務清理只能由原有建設單位承擔，所以不必反映在各項目決算中。但筆者認為比較合適的做法應該是在決算中體現這種往來關系。因為如果不體現這種往來關系，借出資金的一方肯定存在節(jié)余資金，節(jié)余資金不體現在應收款科目而體現在貨幣資金科目問題不大，但借入資金一方其支出大于收入部分所虧欠的這部分資金如果不掛在借款或應付款項，則這部分資金的來源將無法解釋。

（五）審核的目的和對象

現在有一種現象審核時，僅對施工企業(yè)報送的工程結算進行審核，而對建設單位自行采購的材料、設備、費用、工程及財務管理等等不作審核，審核完全是一種中介行為，也就是我們通常所說工程審價行為。我們認為這樣的審核是不完整的，所以，特別提請大家注意，在做審核工作時，要明確財政審核的目的和對象，就目前來說，財政投資審核的主要目的是通過技術性的審查評價，確定合理的財政投資額（不一定是核減，核減不是目的，有時要核增）。這里請大家注意，“合理的財政投資額”，既不是工程實際發(fā)生額，也不是合理的工程造價，合理的工程造價，是針對施工企業(yè)而言的。而我們確定的財政投資額是針對審核的對象---建設單位，即我們常說的甲方而言的。這一點務請大家明確。對施工單位的結算審查實際上是技術性審核的延伸。更進一步講，財政投資審核最終確定的是財政部門應該給建設單位的投資額，而不是建設單位應該給施工企業(yè)的工程款，財政審核時對項目的材料、設備、費用也要包括在內，一般來說這部分的投資占總投資的比重很高，達50-70%，如果都是甲供，而我們不作審核，哪就談不上全面審核。這也正是財政投資審核與社會中介機構審查的很重大的一個區(qū)別。

參考文獻：

篇2

【關鍵字】建筑工程，竣工決算，造價控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

加強對建筑工程竣工決算階段的造價控制工作的研究，可以不斷的深化對該造價控制工作的水平，從而可以更好的為建筑工程服務。由于近年來我國在建筑工程行業(yè)方面的巨大發(fā)展，以及我國在建筑工程竣工決算結算的造價控制現狀，有必要加強對這方面的研究。

二、工程竣工決算反映的內容

竣工決算是建筑工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值、辦理其交付使用的依據。通過竣工決算，一方面，能夠正確反映建筑工程的實際造價和投資結果；另一方面，可以通過竣工決策與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建筑工程的投資效益。

經審查后的工程決算是核對建筑工程造價的依靠，也是建筑項目竣工后編制竣工結算和核定新增固定資產價值的依據。竣工決算，又稱“工程決算”，是反映竣工建筑項目在建筑過程中發(fā)生的全部建筑支出，落實結余的各項財產物資及其他資金，正確核定新增固定資產的價值，考核計劃和概預算的執(zhí)行情況，分析投資效益的文件。竣工驗收報告的重要組成部分。建筑項目竣工決算的內容，對大、中型建筑項且和小型建筑項目有不同的要求。前者包括：

1、竣工工程概況表。主要反映竣工項目新增生產能力、建設支出以及技術經濟指標，用以考核計劃和概預算的執(zhí)行，分析投資效益。

2、竣工財務決算表。主要反映竣工項目的全部資金來源和資金運用情況，落實結余的各項財產物資和其他資金。

3、交付使用財產總表和交付使用財產明細表。匯總反映各個單項工程和明細、反映建成交付生產使用單位的新增固定資產和流動資產的全部價值，作為財產交接的依據。

小型建設項目編制：

1、竣工決算總表。反映竣工項目的工程概況和財務情況。

2、交付使用財產明細表。同時應編制竣工決算說明書，對建筑項目工程質量、試生產和投資效益情況，建筑成本超、降原因，結余資金處理意見，遺留收尾工程安排落實措施，以及主要經驗教訓加以說明。

三、建筑工程造價竣工決算若干問題的探討

1、針對建筑工程造價竣工決算認識的不足，強化竣工決算作用的認識

建筑工程造價竣工決算是全面反映工程建設各項費用的關鍵，是檢驗工程建設中不合理開支與違背投資計劃情況的重要工作。同時建筑工程造價竣工決算還是為竣工驗收提供依據的的重要工作。在現代工程建設投資建設過程中，建設企業(yè)往往忽視了竣工決算工作的重要性。針對這樣的情況，現代建筑工程建設企業(yè)必須提高自身工程造價竣工決算工作的認識。通過對竣工決算工作認識的提高加強相應體系的建設，將實現工程決算工作的最終目的。

2、完善建筑工程造價竣工決算管理體系，促進竣工決算工作的開展

通過上述的論述可以看出，現代建筑工程建設企業(yè)工程造價竣工決算工作開展存在很大的不足。在企業(yè)提高對竣工決算認識的同時，建筑工程建設企業(yè)應以完善的工程造價決算體系建立為決算工作的開展奠定基礎。根據企業(yè)建筑工程施工類型、實際情況以及企業(yè)的管理架構與流程等構建符合企業(yè)實際流程的工程造價竣工決算管理體系。并明確各部門相關工作崗位的制度與職責。通過基礎工作的開展為建筑工程造價竣工決算工作的開展奠定基礎。

3、建筑工程造價竣工決算相關處理工作的探討

（一）建筑工程征地拆遷等非工程類費用的處理

現代建筑工程的建設過程中涉及到工程征地與拆遷等諸多問題。而這部分費用約占總投資的5％以上。而且征地拆遷過程中情況復雜造成了相關費用成本的增加。在建筑工程竣工決算的編制過程中，需要列出實物量、無核考核驗收成果將決定工程決算編制的科學性，決定企業(yè)的近估計效益。因此，在建筑工程決算過程中應認識到這部分費用對工程造價的影響。通過加強管理以及相關記錄信息的控制為竣工決算編制奠定基礎。以基礎工作的課愛占為工程竣工決算實物量的列出提供信息。

（二）注重竣工決算依據的收集與整理，促進竣工決算工作的開展

建筑工程造價竣工決算中的決算資料是編制結算的重要依據。就在工程建設施工過程中許多企業(yè)存在資料不全、后補等問題。而這一問題的發(fā)生將導致工程竣工決算編制存在偏差，影響工程竣工結算工作的開展。針對這樣的情況，現代建筑工程投資企業(yè)應從原始資料的收集與分類保存人手，加強原始資料的管理與控制，將招投標文件、施工合同、設計圖與竣工圖、簽證單以及變更單等進行妥善保管，以此為工程竣工決算工作提供完善的信息與依據，促進工程竣工決算工作的開展。

（三）注重竣工財務決算中的相關注意事項，保障工程造價竣工決算質量

竣工財務決算表是工程造價決算工作中的重要組成部分，是反映建筑工程項目全部資金來源與占用、支出的重要報表。在工程竣工決算表的編制過程中應注重資金來源中資本金與資本公積金的區(qū)別。采用平衡表的形式來進行資金情況的統計。另外，建筑工程投資企業(yè)還應注重項目資本金與介入資金的區(qū)別，注重資金占用中交付使用資產與庫存器材的區(qū)別。通過財務決算表的科學編制為工程造價竣工決算工作奠定基礎，促進竣工決算工作的的開展。

四、準確反映工程造價，做好竣工決算審核

1、掌握完整的竣工資料

竣工資料包括工程竣工圖、設計變更通知和各種簽證等。竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變化處標明．不用重新繪制；對于工程變化較大的，一定要重新繪制竣工圖。竣工圖是竣工的綱領性總圖．一定要如實反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位下達、經設計人員簽名和加蓋設計單位印章、有建設單位工地負責人簽字的方可生效。

各種簽證資料包括：合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期、獎罰；現場簽證及施工簽證，包括設計變更聯系單如實施工確認簽證，其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要．這種工程事后根本無法核對其工程量．所以必須是在施工的同時畫好隱蔽圖并做好檢查驗收記錄，再請設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字．手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結算。

這些簽證最好在簽證同時計算實際金額．交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。目前市場上的材料品種較多．由于設計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，并不指定生產廠家．就是同一種合格或優(yōu)質產品，不同的廠家和型號價格差異也比較大，特別是～些高檔材料，進場前必須征得建設單位同意。其價格必須要建設單位簽證。簽證是結算的計算依據．它必須數據準確。

2、深入工地，全面掌握工程實況

由于從事預結算工程的預算員對工程現場可能不是太了解，而一些結構較為復雜或裝飾復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到、逐一標明．因此在工程量計算階段必須要深人工地現場核實工程量才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時．往往是先查閱資料，再粗略地進行核算，發(fā)現問題、出現疑問逐一到工地核實。一個優(yōu)秀的預算員不僅要深人工程實地掌握實際情況，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數，避免造成計算誤差較大。

3、熟悉掌握專業(yè)知識．講究職業(yè)道德

預算人員不僅要全面熟悉定額標準，掌握上級下達的各種費用文件，還要全面了解預算定額的換算和增補，懂得施工規(guī)范與建筑構造方面的知識。竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話，將會造成不可挽回的損失。同時．竣工結算是一項細致具體的工作．預算人員要堅持職業(yè)道德標準，愛護自己的職業(yè)信譽，計算時要認真、細致，不少算、不漏算，同時要尊重實際，不多算，不存僥幸心理．保證“量”與“價”的準確。做好結算中的去虛存實，力求竣工結算準確到位。

五、結束語

總之，加強對建筑工程竣工決算階段的工程造價控制工作的研究，可以有效的提高工程竣工決算階段的工程造價控制水平，確保建筑工程行業(yè)能夠按照進度和相關的要求完成工程，這對于建筑的發(fā)展來說意義重大。

參考文獻：

[1]麻巖 普通等級公路工程項目投資控制應用研究沈陽建筑大學2011-11-01碩士

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關鍵詞：EPC 工程總承包 財務管理 成本控制

EPC工程總承包模式是由業(yè)主與總承包商簽訂工程總承包合同，由總承包單位負責工程整體的設計、采購、施工，工程竣工驗收合格后移交業(yè)主。由于這種模式可以為業(yè)主帶來出色的綜合服務功能，近年來的國內工程建造市場越來越多的采用了EPC承包方式。在這個新的領域里如何發(fā)揮財務人員的職能，進行有效的財務管理，是財務人員面臨的新課題。本文結合實際工作經驗，對EPC工程總承包財務管理工作進行探討。

一、以預算管理為先導，提高財務工作的預見性

預算管理作為一項行之有效的管理手段已經得到廣泛運用。EPC項目建設周期長、資金數額大，為了了解項目整體的財務狀況，統一協調各項目的財務行為，更好的進行財務管理和控制，就要將項目的各項經營數據從財務角度去計量，所以在項目實施初期應該編制項目總預算。按照編制順序，總預算包括：（1）成本及付款總預算。本預算中工程成本指的是建筑安裝成本和設備采購成本。由于實際工作中存在合同預付款以及付款時間差等因素，各期確認的成本金額和實際支付工程款、設備款的金額往往不一致，為了編制資金收支預算的需要，本預算要求將兩者分別列示。（2）費用總預算。費用預算中的費用是指所有與工程項目相關的直接管理費，包括辦公支出、差旅費支出、大宗的財務費用支出等。（3）收入及收費總預算。本預算中的收入是指各期按照完工百分法比計算的收入。同樣是為了編制資金收支預算的需要，本預算要將各期項目收入與實際收費分別列示。（4）盈利預算。編制盈利預算的目的是了解項目的盈利能力，做為日后考核項目部工作業(yè)績的依據之一。（5）資金收支總預算。EPC總承包項目資金進出量很大，對資金的管理尤為重要。資金收支總預算可以在項目初期幫助財務人員發(fā)現資金鏈上可能出現的問題，以便在工作中爭取主動。資金收支總預算的主要數據可以從成本總預算、收入總預算、費用總預算中取得。

編制上述預算時要注意以下兩點：

1.將各項數據分解至各月份，按會計年度進行匯總。

2.各項預算編制完成后不是固定不變的，要根據項目實施情況進行滾動調整。

二、加強資金管理，保證項目資金需求

總承包項目的設備采購、工程施工都需要大量的資金，在實際工作中如果缺乏資金成本意識，缺少必要管理手段就會造成資金的浪費，導致經濟利益的流失。為了是有限的資金發(fā)揮更大的作用，應在以下5方面著手：

1.參與簽訂經濟合同

項目前期，財務人員應該積極參與總承包合同以及各分包合同、設備采購合同的簽訂工作，這是做好事前監(jiān)督的有效方法。合同談判中盡力爭取有利于本企業(yè)的結算方式，并統籌考慮資金收支的配比。

2.選擇資費低的銀行開具各種保函

總承包項目涉及的保函一般為：投保保函、預付款保函、履約保函、質量保函。目前各銀行收取的保函手續(xù)費及對保函保證金的要求存在一定的差別，企業(yè)可以利用銀行間的競爭關系，選擇資費相對較低的銀行開具各種保函。為了在工作中爭取主動，及時釋放保證金，保函開具應注明確切的有效期。

3.及時收取工程款，提高資金周轉率

業(yè)主方支付的工程款是EPC總承包項目資金的主要來源，總承包方要及早收取各種款項。實際工作中要按照合同約定及時向業(yè)主方提供保函、工程進度月報表等資料，保持與業(yè)主方良好的工作關系，取得業(yè)主方的理解和支持，及時支付工程款，減少項目資金的壓力。

施工結束后要積極推進工程結算工作，如有合同中約定的索賠事項，應提供相關證據，保證索賠的實現。結算工作完成后，及時收取工程質保金和索賠款。

4.加強對工程款撥付的管理

除合同約定的預付款外，對于分包工程款支付，應嚴格執(zhí)行驗工計價制度，堅持按照完工工作量付款。施工單位上報的工程進度情況表，要由項目部審定后交項目經理批準付款。付款時要注意扣回預付款和質保金等事項。

對于設備采購款的支付，應由相關人員根據合同的約定及設備的制造、發(fā)貨、現場服務等實際情況來確定付款時間和金額。對于大型設備要有專人負責監(jiān)造，確保設備的及時生產和發(fā)貨。

5.項目資金的集中化管理

由于各項目的客觀情況不同，在各階段的資金自給能力也會不同，實行資金集中管理可以綜合考慮各項目情況，做到以豐補欠，避免各項目間資金失衡。具體做法是：要求各項目部按月編報資金收支預算，財務部門綜合平衡后，編制公司的月度資金收支預算，統一安排各項目資金使用。

三、做好成本管理，控制工程成本

EPC項目總承包合同簽訂后，收入就基本確定了。成本控制和管理就成了保證項目實現預期目標的重要手段。對于成本控制主要涉及以下方面：

1.加強設計管理，從源頭開始降低工程成本

設計工作是EPC項目的靈魂，在項目實施過程中起著主導作用。各種設計圖紙和文件是采購、施工階段的主要依據。國內的很多工程總承包企業(yè)的前身是工程設計院，設計院做工程總承包有著得天獨厚的技術優(yōu)勢，但也給設計人員提出了更高的要求。傳統的設計工作成本意識不強，會出現“設計該條線，工地忙成片，費用增加千百萬”的現象。設計院轉型成為工程總承包企業(yè)，要充分整合內部資源，通過內部激勵等一系列手段，充分調動設計人員的工作積極性，讓每個參與總承包項目的設計人員樹立起成本意識，在設計工作中優(yōu)化設計方案降低建造成本，將企業(yè)的技術優(yōu)勢最終轉化為成本優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。

2.加強采購、施工的管理，在項目實施階段控制成本

總承包企業(yè)在選擇施工分包單位和設備供應商的環(huán)節(jié)中，通過招標的形式充分引進競爭機制，在保證質量和進度的前提下，選擇報價低的公司簽訂合同，達到降低成本的目的。

在施工分包合同和設備采購合同簽訂完成后，項目主要成本就基本確定了。施工期間的重點工作就是對施工單位和設備廠家加強管理，督促其保質保量的如期履行合同。為此項目部應明確內部職責分工，指派專人對施工單位和設備廠家進行監(jiān)管。在此階段要切實履行合同，避免因工程進度和工程質量等原因被業(yè)主方罰款，達到節(jié)約成本的目的。

3.加強內部管理，節(jié)約日常費用支出

項目部應加強對內部員工的教育，使每個員工樹立節(jié)約意識。在工作中采取限額支出等方式對差旅費、辦公費、車輛油料費等可控費用進行有效的控制，降低項目的日常支出。

4.加強現場物資管理，避免浪費

總承包工程現場有大量的設備和材料，平時要加強對各種物資的管理，避免由于保管不當造成損失。對于剩余物資要及時回收，對于有再利用價值的要充分再利用，對于不能重復使用的物資應按質論價出售，保證企業(yè)的利益實現。

四、做好稅務籌劃，降低項目整體稅負

由于目前允許企業(yè)將設備投資取得的進項稅金進行抵扣，所以總承包合同中都會約定工程設備部分由總承包方向業(yè)主方開具增值稅專用發(fā)票，那么總承包項目所涉及的稅種就包括了營業(yè)稅和增值稅。稅務籌劃工作的主要內容就是在了解稅務規(guī)定的基礎上，通過反復測算，確定總承包項目中各涉稅事項的處理方法，降低項目整體稅負。

例如：A企業(yè)取得一個合同總金額為10億的EPC總承包項目，預計完成該項目的建安分包成本為3.8億；設備采購成本5.7億。如何確定總承包合同中建安工程金額和工程設備金額才能使項目整體稅負最低？假設項目所涉及的營業(yè)稅率為3%，增值稅率為17%，不考慮其他附加稅費。對于這個問題的測算過程如下表：

通過測算可以清楚看到，在其他條件不變的情況下，總承包合同中建安施工和設備采購的金額不同，項目的整體稅負也有較大區(qū)別，由此可見項目稅務籌劃的必要性。

在實際工作中，稅務籌劃要注意以下三點：

1.在做增值稅籌劃的時候要綜合考慮各項目的情況，在整體上保證企業(yè)有必要的增值稅稅負；做營業(yè)稅籌劃的時候只考慮個別項目的必要稅負即可。

2.簽訂總承包合同時要爭取分簽兩個合同（建安施工和設備采購），這樣可以減少雙重征稅的風險。

3.如果實際簽訂的分包施工合同和設備采購合同金額與當初的估計差異較大，應按實際情況重新測算后，積極與業(yè)主方協商，力爭在總價不變的基礎上修改建安工程額和設備采購額，從而降低項目的納稅成本。

五、編制項目財務決算，認真總結財務工作

項目的財務決算是財務工作的總結性文件。通過編制財務決算，可以確定項目利潤，并且總結經驗，吸取教訓，為今后的財務管理工作提出借鑒。由于計算目的不一樣，項目利潤有以下三種計算方法：

1.項目利潤=項目總收入-設計成本-建安分包成本-設備采購成本-項目管理費-工程稅金-其他直接成本

2.項目利潤=項目總收入-設計成本-建安分包成本-設備采購成本-項目管理費-工程稅金-其他直接成本-固定金額企業(yè)管理費

3.項目利潤=項目總收入-設計成本-建安分包成本-設備采購成本-項目管理費-工程稅金-其他直接成本-按比例分攤的企業(yè)管理費

第一種方法適用于作為投標報價階段的決策依據。從管理會計的角度來看，企業(yè)管理費屬于企業(yè)的固定費用，與企業(yè)承攬項目的多少沒有直接關系，在做投標報價決策的時候只要考慮項目直接收入和直接成本。

第二種方法適用于制定總承包項目的責任利潤。總承包項目在投保、實施、結算的各個階段都需要企業(yè)管理部門的支持和服務，項目部應該承擔一定數量企業(yè)管理費。承擔管理費后的利潤可以作為項目的責任利潤來考核項目部的工作業(yè)績。

第三種方法適用于財務部門內部精確計算各項目的盈利水平。這種方法的特點是將企業(yè)實際發(fā)生的管理費按照統一的標準全部分攤到各個項目上，從計算結果上可以總結各項目真實的盈利能力。實際編制工程財務決算時，建議采用這種計算方法。

綜上所述，筆者倡導的EPC工程總承包財務管理體系是以預算為先導，以決算做總結，以資金管理作為重點并貫穿全過程，同時做好成本管理和稅務籌劃工作，最終以實現預期財務目標為目的。

以上是筆者對EPC工程總承包財務管理的一點淺見，不足之處請廣大同行予以指證。

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摘要：高校校內預算是根據自身組織運行模式及經費管理職責制定的內部“管理型預算”。隨著高校財務困境的扭轉和高校內涵式發(fā)展的需要，校內預算管理對高校發(fā)展的重要性突顯。本文將分析目前高校校內預算管理存在的問題，并提出相應的改革建議。

關鍵詞：高等學校 校內預算 改革建議

摘要：高校校內預算是根據自身組織運行模式及經費管理職責制定的內部“管理型預算”。隨著高校財務困境的扭轉和高校內涵式發(fā)展的需要，校內預算管理對高校發(fā)展的重要性突顯。本文將分析目前高校校內預算管理存在的問題，并提出相應的改革建議。

關鍵詞：高等學校 校內預算 改革建議國自2000年推行“部門預算”制度以來，高等學校按照法定程序對上級主管報送部門預算，但部門預算是對高校整體收支情況的統一規(guī)劃，不能滿足校內各單位利益分配的需要。因此，高校根據內部管理需求編制的校內預算對加強學校財務管理、公平高效地使用經濟資源有著舉足輕重的作用。2011年以來，隨著國家不斷提高生均撥款水平，高校的債務困境得到較大扭轉，有了較多的財力和精力用于高校內涵式發(fā)展，原來粗放的校內預算管理方式已經不能滿足新時期經費管理的需要。

一、高校校內預算管理存在的問題分析

（一）校內預算管理的環(huán)境有待優(yōu)化

目前，高校校內預算管理環(huán)境存在的主要問題包括：（1）黨委常委會是預算的決策機構，但預算編報時間短，黨委并不直接參與預算的編制，更多的是起形式上的審批作用；（2）預算管理辦法多是針對政府部門預算，對校內預算管理的細則規(guī)定較少；（3）財經法規(guī)和財務管理制度在全校的宣傳有待加強。

（二）校內預算管理的程序有待改進

目前，高校校內預算管理程序還存在以下問題：一是校內預算編報的“二上二下”程序尚未規(guī)范，尤其是“二下”的方式、內容等有待改進；二是預算調整程序不規(guī)范，年中調整預算的小報告多，經費分配的小政策多；三是尚未形成二級單位項目執(zhí)行情況定期分析通報制度，也未開展全校項目的預算績效考評。

（三）校內預算的編制方法和內容有待完善

一是公用支出的定額分配指標已延用多年未作修改。由于學校分配政策發(fā)生變化、國家經費投入增加等原因，很多定額分配辦法已不能滿足現實需求，需要重新核定。二是會計賬務中的有些項目設置已不能滿足管理需求。隨著高校經費來源多元化、專項種類增多，部分處室的行政辦公經費、業(yè)務專項經費、二次分配經費混在一個項目中不便于查詢。三是對重大的發(fā)展類項目尚未設立滾動項目庫，存在項目論證不夠充分，申報預算時臨時抱佛腳的現象。

（四）預算管理軟件尚未使用

目前的校內預算報送方式存在一些問題，如校內基層預算人員報送預算信息不規(guī)范；匯總基層預算數據及統計的工作量大；需在財務軟件中人工做賬下達預算指標，不能直接生成；預算執(zhí)行過程中，財務分析需靠Excel表格進行，效率不高。

二、加強校內預算管理的改革建議

（一）優(yōu)化校內預算環(huán)境是加強校內預算管理的基礎

1.健全預算組織體系，充分發(fā)揮財經工作小組的作用。預算管理的組織體系應包括決策機構、管理機構和執(zhí)行機構。在我國，由于黨委常委會不直接參與預算，因此應充分發(fā)揮校財經工作小組的論證把關作用，為黨委決策奠定基礎。財經工作小組還應重點關注校級重大項目的執(zhí)行，協調相關二級單位的關系。財務處是預算的管理機構，應設置專門的校內預算崗位，負責預算具體事宜，為學校管理部門提供財務信息。

2.出臺校內預算實施細則，使預算管理有章可循。各高校應根據學校的預算管理辦法，出臺校內預算實施細則，具體規(guī)定校內預算的實施時間、程序、編制內容、包干經費定額辦法、專項分類及核定辦法、預算調整程序、年末結余的管理辦法、監(jiān)督控制辦法、執(zhí)行分析通報制度、績效考評等，使預算各個環(huán)節(jié)都有章可循。

3.加強財務知識宣傳，調動基層單位的積極性。充分利用預算部署會議等機會講解財經政策和財務管理制度，通報預算執(zhí)行進度；充分利用校報、網站等媒體，加強財務管理宣傳；為基層預算員建立QQ工作群，增強聯系；通過校內辦公自動化系統定期通報預算執(zhí)行進度排名，增強財務信息透明度。

（二）規(guī)范預算管理程序并嚴格執(zhí)行是加強校內預算管理的有力保障

1.規(guī)范“二上二下”的編報程序。“一上”定于每年9月份，預算部署會召開后，各二級單位報送基礎數據、收入預算和專項支出預算；預算年度3月初“一下”，財務處下發(fā)包干經費和專項支出的控制限額；“二上”時，各二級單位根據“一下”控制限額報送包干經費的具體經濟分類科目，修訂專項經費的支出預算；“二下”時，財務處提交校內預算綜合收支草案，經財經工作小組研究、報黨委常委會批準后，印發(fā)正式文件下達校內預算。

2.規(guī)范校內預算調整程序。預算方案一經批準，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調整。對于確需追加或調整的項目，應視情況履行以下程序：（1）年中追加的財政專項資金，由歸口單位填寫“校內預算追加申請單”，交財務處辦理預算指標追加手續(xù)；（2）預算執(zhí)行中不可預見的特殊開支項目，可動用機動業(yè)務費，但應根據資金限額規(guī)定執(zhí)行相應的審批程序；（3）已有預算的指標間調整事項，按重大程度設定審批流程。

3.明確重點項目的管理流程。對骨干學科實驗室建設、中央財政支持地方高校發(fā)展、特色名校建設等重點項目，學校應按照項目執(zhí)行環(huán)節(jié)明確相關部門的工作內容、職責及時間表，防止內部扯皮。

（三）完善預算編制方法是加強校內預算管理的重要手段

1.建立日常經費的定額指標體系。定額指標體系的內容如下：（1）梳理經費支出類型，明確哪些支出需要按定額分配；（2）認真分析歷史數據，剔除無關因素，整理出有效數據庫，作為測算的基礎；（3）采用科學的數理統計方法測算數據，如指數平滑法、聚類分析法、多層次分析法等；（4）加強與同類型同等規(guī)模高校的溝通，進行橫向比較。

2.合理設置項目，加強專項管理。（1）選擇適合自身的項目設置方式。目前高校會計賬務中主要有兩種設置項目的方式：一是按項目用途設置，與部門不一一對應；二是項目設在部門下。高校應根據自身需要設置項目，并注重項目代碼的統一性和科學性，這屬于賬務的頂層設計，將會對日后的查詢和分析產生很大影響。（2）設置合理的賬務項目數量。目前高校項目設置數量從1 000到10 000個不等，原因是校內預算管理的精細程度不同，領導及校內各級對財務數據的需求程度不同。項目設置過少，就不能按照職能處室的專項業(yè)務類型提供收支數據，不便于年末結余資金的分類管理。項目設置過精，會計核算容易列錯項目，而且經費支配靈活性差，日后預算調整工作繁重。高校應根據自身管理需要設置合理的項目數量。（3）形成年底清理項目、結余區(qū)別對待的管理制度。一般來說，高校應在討論下一年度校內預算時，同時清理上一年度項目，區(qū)別對待項目結余：教學業(yè)務費、行政辦公費等包干經費宜采用結余留用、超支不補的辦法，避免突擊花錢；職能處室的業(yè)務專項經費宜采用超支不補、結余回收的辦法，避免經費沉淀，其當年未實現的支出需在下一年度申請預算；一次性的、臨時性的項目如未完工，宜采用由歸口部門提出書面結轉申請，列明結轉原因及預計完工時間，區(qū)分不同情況處理的辦法，原則上結轉不能超過2年。（4）建立滾動項目庫。滾動項目庫的建立，能改變以往項目缺乏量化分析和科學論證的狀況，保證項目的可行性，并能考慮到單位長遠發(fā)展利益。滾動項目庫的建立程序是：①職能部門采用“零基預算”的方法，提出立項申請。應明確項目的意義和作用，充分論證項目可行性，測算經費需求，項目預算要細化到具體類別和名稱，說明資金分月支付計劃。②財經工作小組論證項目的必要性、可行性、是否屬于學校優(yōu)先扶持范圍，并根據項目實施的輕重緩急，確定項目庫中項目執(zhí)行順序。③根據學校財力情況和項目庫中項目執(zhí)行順序，把項目納入學校預算。④已納入庫的項目，當年無法安排的可在下一年度預算或年中追加預算時優(yōu)先考慮。

（四）建立預算分析通報和績效考評獎懲制度是加強校內預算管理的有效監(jiān)督機制

1.建立預算分析通報制度，督促預算執(zhí)行進度。（1）對校內預算編制情況進行分析。由于校內預算是按部門項目下達，不便于了解預算資源分配的流向，應對人員經費、日常公用經費及資本性支出的金額和占比進行分析。尤其是日常公用經費預算，應分類分析教學、學生管理、科研、行政辦公、教輔專項、后勤經費的金額和占比。（2）對預算執(zhí)行進度進行分析通報。每個季度由財務處長向校長辦公會匯報學校預算執(zhí)行情況，定期向各二級單位公布預算執(zhí)行率排名，對低于時間進度的項目進行紅色預警，對執(zhí)行進度過低的項目可要求書面問題說明或約談。計劃科要重點分析預算差異的原因，及時發(fā)現問題，并監(jiān)督核算部門是否按照預算項目進行報銷，及時反饋問題。（3）開展校內預算的決算分析工作。高校普遍重視政府部門預算的決算，對校內預算的決算開展不夠。年末，應編制二級單位財務決算，分析決算與預算的差異，單位對預算執(zhí)行效果自評，對需要結轉的項目結余提出申請。

2.建立預算績效考核獎懲機制，避免預算管理流于形式。預算是業(yè)務活動的價值體現，預算績效考核應作為學校目標責任考核的一個方面。預算績效考核可分兩個層次進行：一是預算完成率，即把年終決算和年度預算比較，考核項目進展程度；二是考核資金的使用效果，即把年末實施效果與項目申報時填寫的《項目支出績效目標模板》中預計達到的效果進行對比打分。

預算績效考核的方法是運用一定的評價指標、評價標準進行綜合性打分。高校可針對不同的項目類型分別設置以下評價指標：預算收入執(zhí)行率、預算支出執(zhí)行率、財政撥款專項執(zhí)行率、三公經費比率、資產創(chuàng)收率、科研經費產出率、儀器設備利用率等。可根據有關指標的性質，確定所評價指標的權重。

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第一條為規(guī)范財政投資項目評審工作，保證評審工作質量，加強財政支出管理，根據國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程規(guī)范中央財政投資項目預（概）算、竣工決（結）算和財政專項資金項目的投資評審。

第三條評審機構在開展中央財政投資項目評審時，應當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對評審結論負責。

第二章項目評審的依據和程序

第四條項目評審依據：

（一）國家有關投資計劃、財政預算、財務、會計、財政投資評審、經濟合同和工程建設的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項目相關的規(guī)定；

（二）國家主管部門及地方有關部門頒布的標準、定額和工程技術經濟規(guī)范；

（三）與工程項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他有關的市場信息；

（四）項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；

（五）項目評審所需的其他有關依據。

第五條項目評審程序：

（一）評審準備階段，其主要工作內容：

1、了解被評審項目的基本情況，收集和整理必要的評審依據，判定項目是否具備評審條件；

2、確定項目評審負責人，配置相應的評審人員；

3、通知項目建設單位提供項目評審必需的資料；

4、根據評審要求，制定項目評審計劃。評審計劃應包括擬定評審內容、評審重點、評審方法和評審時間等內容。

（二）評審實施階段，其主要工作內容：

1、查閱并熟悉有關項目的評審依據，審查項目建設單位所提供資料的合法性、真實性、準確性和完整性；

2、現場踏勘；

3、核查、取證、計量、分析、匯總；

4、在評審過程中應及時與項目建設單位進行溝通，重要證據應進行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內容形成初審意見；

6、對初審意見進行復核并做出評審結論；

7、與項目建設單位交換評審意見，并由項目建設單位在評審結論書上簽署意見；若項目建設單位不簽署意見或在規(guī)定時間內未能簽署意見的，評審機構在上報評審報告時，應對項目建設單位未簽署意見的原因做出詳細說明。

（三）評審完成階段，其主要工作內容：

1、根據評審結論和項目建設單位反饋意見，出具評審報告；

2、及時整理評審工作底稿、附件、核對取證記錄和有關資料，將完整的項目評審資料與項目建設單位意見資料登記歸檔；

3、對評審數據、資料進行信息化處理，建立評審項目檔案。

第六條評審機構可運用多種評審方法對項目進行全面評審。

第三章項目預算評審

第七條項目預算評審包括對項目建設程序、建筑安裝工程預算、設備投資預算、待攤投資預算和其他投資預算等的評審。

第八條項目預算應由項目建設單位提供，項目建設單位委托其他單位編制項目預算的，由項目單位確認后報送評審機構進行評審。項目建設單位沒有編制項目預算的，評審機構應督促項目建設單位盡快編制。

第九條項目建設程序評審包括對項目立項、項目可行性研究報告、項目初步設計概算、項目征地拆遷及開工報告等批準文件的程序性評審。

第十條建筑安裝工程預算評審包括對工程量計算、預算定額選用、取費及材料價格等進行評審。

（一）工程量計算的評審包括：

1、審查施工圖工程量計算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計算是否存在重復計算現象；

3、審查工程量匯總計算是否正確；

4、審查施工圖設計中是否存在擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準等現象。

（二）定額套用、取費和材料價格的評審包括：

1、審查是否存在高套、錯套定額現象；

2、審查是否按照有關規(guī)定計取工程間接費用及稅金；

3、審查材料價格的計取是否正確。

第十一條設備投資預算評審，主要對設備型號、規(guī)格、數量及價格進行評審。

第十二條待攤投資預算和其他投資預算的評審，主要對項目預算中除建筑安裝工程預算、設備投資預算之外的項目預算投資進行評審。評審內容包括：

（一）建設單位管理費、勘察設計費、監(jiān)理費、研究試驗費、招投標費、貸款利息等待攤投資預用地數量的基礎上，區(qū)別土地使用權的不同取得方式進行評審。

（二）其他投資的評審，主要評審項目建設單位按概算內容發(fā)生并構成基本建設實際支出的房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產等發(fā)生的支出。

第十三條部分項目發(fā)生的特殊費用，應視項目建設的具體情況和有關部門的批復意見進行評審。

第十四條對已招投標或已簽訂相關合同的項目進行預算評審時，應對招投標文件、過程和相關合同的合法性進行評審，并據此核定項目預算。

對已開工的項目進行預算評審時，應對截止評審日的項目建設實施情況，分別按已完、在建和未建工程進行評審。

第十五條預算評審時需要對項目投資細化、分類的，按財政細化基本建設投資項目預算的有關規(guī)定進行評審。

第十六條對建設項目概算的評審，參照本章有關條款進行評審。

第四章項目竣工決算評審

第十七條項目竣工決算評審包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、概（預）算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。

第十八條項目竣工決算應由項目建設單位編制，項目建設單位委托其他單位編制的項目竣工決算，由項目建設單位確認后報送評審機構進行評審。項目建設單位沒有編制項目竣工決算的，評審機構可督促項目建設單位進行編制。

評審機構應要求項目建設單位提供工程竣工圖、工程竣工結算資料、竣工財務決算報告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報告和決算評審所需其他有關資料。

第十九條項目建設程序評審，主要包括對項目立項、可行性研究報告、初步設計等程序性內容的審批情況進行評審。若項目已按本規(guī)程相關規(guī)定進行預算評審的，則評審其調整的部分。

第二十條項目建設組織管理情況的評審，主要審查項目建設是否符合項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設管理制度的要求；項目是否辦理開工許可證；項目施工單位資質是否與工程類別以及工程要求的資質等級相適應；項目施工單位的施工組織設計方案是否合理等。

第二十一條項目資金到位和使用情況的評審，主要評審項目資金管理是否執(zhí)行國家有關規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設項目資金審查：主要審查各項資金的到位情況，是否與工程建設進度相適應，項目資本金是否到位并由中國注冊會計師驗資出具驗資報告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；

（三）實行政府采購和國庫集中支付的基本建設項目，應審查是否按政府采購和國庫集中支付的有關規(guī)定進行招標和資金支付；

（四）有基建收入或結余資金的建設項目，應審查其收入或結余資金是否按照基本建設財務制度的有關規(guī)定進行處理；

（五）審查竣工決算日建設資金賬戶實際資金余額。

第二十二條建筑安裝工程投資評審的主要內容：

（一）審查建安工程投資各單項工程的結算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項工程和單位工程的明細核算是否符合要求；

（三）審查各明細賬相對應的工程結算其預付工程款、預付備料款、庫存材料、應付工程款等以及各明細科目的組成內容是否真實、準確、完整；

（四）審查工程結算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預留了質量保證金；

（五）對建安工程投資評審時還應審查以下內容：

1、審查項目單位是否編制有關工程款的支付計劃并嚴格執(zhí)行（已招標的項目是否按合同支付工程款）；

2、審查預付工程款和預付備料款的抵扣是否準確（項目竣工后預付工程款和預付備料款應無余額）；

3、對有甲供材料的項目，應審查甲供材料的結算是否準確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項目建設單位代墊款項是否在工程結算中扣回。

第二十三條設備投資支出評審的內容：

（一）設備采購過程評審：

1、項目單位對設備的采購是否有相應的控制制度并按照執(zhí)行；

2、限額以上設備的采購是否進行招投標；

3、設備采購的品種、規(guī)格是否與初步設計相符合，是否存在增加數量、提高標準現象；

4、設備入庫、保管、出庫是否建立相應的內部管理制度并按照執(zhí)行。

（二）設備采購成本和各項費用的評審：

1、設備的購買價、運雜費和采購保管費是否按規(guī)定計入成本；

2、設備采購、安裝調試過程中所發(fā)生的各項費用，是否包括在設備采購合同內，進口設備各項費用是否列入設備購置成本。

（三）設備投資支出核算的評審：

1、設備投資支出是否按單項工程和設備的類別、品名、規(guī)格等進行明細核算；

2、與設備投資支出相關的內容如器材采購、采購保管費、庫存設備、庫存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設財務會計制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設備，如暖氣、通風、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

第二十四條待攤投資評審，主要對各項費用列支是否屬于本項目開支范圍，費用是否按規(guī)定標準控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進行評審。

第二十五條其他投資支出主要評審房屋購置和基本禽畜、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設規(guī)模的內容，入賬憑證是否真實、合法。

第二十六條其他相關事項評審的內容：

（一）交付使用資產：審查交付使用資產的成本汁算是否正確，交付使用資產是否符合條件；

（二）轉出投資、待核銷基建支出：審查轉出投資、待核銷基建支出的轉銷是否合理、合規(guī)，轉出投資和待核銷基建支出的成本計算是否正確；

（三）收尾工程：審查收尾工程是否屬于已批準的工程內容，并審查預留費用的真實性。經審查的收尾工程，可按預算價或合同價，同時考慮合理的變更因素或預計變更因素后，列入竣工決算。

第二十七條項目財務管理及會汁核算情況評審的內容：

（一）項目財務管理和會計核算是否按基建財務及會計制度執(zhí)行；

（二）會計賬簿、科目及賬戶的設置是否符合規(guī)定，項目建設中的材料、設備采購等手續(xù)足否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費用列支是否符合有關規(guī)定。

第二十八條竣工財務決算報表評審的內容：

（一）決算報表的編制依據和方法是否符合國家有關基本建設財務管理的規(guī)定；

（二）決算報表所列有關數字足否齊全、完整、真實，勾稽關系是否正確；

（三）竣工財務決算說明書編制是否真實、客觀，內容是否完整。

第二十九條評審機構對項目竣工決算進行評審時，應對項目預（概）算執(zhí)行情況進行評審。項目預（概）算執(zhí)行情況評審的主要內容是審查項目預（概）算的執(zhí)行情況和各子項的執(zhí)行情況。

項目預（概）算執(zhí)行情況的審查內容包括投資規(guī)模、生產能力、設計標準、建設用地、建筑面積、主要設備、配套工程、設計定員等是否與批準概算相一致。

項目各子項預（概）算執(zhí)行情況的審查內容包括子項額度有無相互調劑使用，各項開支是否符合標準；子項工程有無擴大規(guī)模、提高建設標準和有無計劃外項目。

評審機構還應對建設項目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實性進行評審。

第三十條需要對工程結算單獨進行評審的，參照本章的有關條款進行審核。

第五章財政專項資金項目評審

第三十一條財政專項資金項目主要包括：建設類支出項目、專項支出項目、專項收入項目。

第三十二條建設類支出項目的評審，按本規(guī)程第三、四章的規(guī)定進行評審。

第三十三條財政專項支出項目評審內容一般包括：

（一）項目合規(guī)性、合理性：

1、項目申報材料是否齊全、申報內容是否真實、可靠；

2、項目是否符合國家方針政策和財政資金支持的方向和范圍，是否符合本地區(qū)、本部門的產業(yè)政策和事業(yè)發(fā)展需要；

3、項目目標和組織實施計劃是否明確，組織實施保障措施是否落實。

（二）項目預算編制及執(zhí)行情況：

1、項目預算編制程序、內容、標準等是否符合相關要求；

2、項目總投資、政策性補貼情況；

3、財務制度執(zhí)行情況；

4、專項資金支出是否按支出預算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用；

5、項目配套資金是否及時足額到位；

6、專項支出項目效益及前景分析。

（三）其他：

1、項目組織承擔單位的組織實施能力；

2、項目是否存在逾期未完成任務，拖延工期，管理不善造成損失浪費等問題；

3、要求評審的其他內容。

第三十四條財政專項收入項日評審的內容主要包括：

（一）審查專項資金收入的征繳管理是否符合有關規(guī)章制度；

（二）審查專項資金收入管理部門內部控制制度是否健全；

（三）對應繳庫的專項資金收入，審查應繳費（稅）單位足否及時、足額繳納費（稅），征管機關是否應征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財政收入的問題；

（四）專項資金收入安排、使用效益評價；

（五）要求評審的其他內容。

第三十五條專項資金項Fj既有收入，又有支出的，評審時應根據收入和支出的相關內容開展評審工作。

第三十六條財政專項資金項目評審方法主要采用重點審查法和全面審查法。評審中如有特殊需要，町以聘請專業(yè)人才，對評審事項中某些專業(yè)問題進行咨詢。

第六章項目評審的質量控制

第三十七條財政投資項目評審的質量控制所括項目評審人員要求、項目評審的稽核復查、評審報告質量控制、評審檔案管理等內容。

第三十八條項目評審人員要求：

（一）項目評審應配備相應的專業(yè)評審人員，根據評審項目的實際情況配置評審負責人、稽復核人員或技術負責人；

（二）評審人員應當具有一定政治素質、政策水平和專業(yè)技術水平，對不同行業(yè)、不同項目的評審應根據專業(yè)特點組織相應的專業(yè)評審人員參加；

（三）評審人員應當嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，

客觀公正、廉潔自律，以保證評審結果的準確性和公正性；

（四）對保密項目的評審，評審人員應遵守國家有關保密規(guī)定。

第三十九條評審機構應建立評審專家?guī)欤瑸樨斦顿Y評審服務。

第四十條財政投資項目評審應實行回避制度，評審人員與被評審項目單位有直接關系或有可能影響評審公正性的應當回避。

第四十一條項目評審的復查稽核：

（一）評審機構應當設立專門的“稽（復）核部門”，專職負責項日評審的稽（復）核工作；

（二）項目評審的復查稽核包括對評審汁劃、評審程序的稽核；對評審依據的復審；對評審項目現場的冉踏勘和測評；對評審結果的復核等；

（三）項目評審的復核稽查方式包括全面復查、重點復查和專家會審等。項目評審負責人應全面復核評審工作底稿。

第四十二條評審報告的質量控制：

（一）評審報告必須全面、客觀地反映項目評審情況和結果，對評審中發(fā)現的問題，要提出處理意見或建議，發(fā)現重大問題，要作重點說明；

（二）評審報告經過內部復核后，交評審機構負責人最后審定簽發(fā)；

（三）評審報告應按統一格式打印、裝訂、簽章，評審報告連同相關的審核工作底稿等評審資料應及時完整歸檔。

第四十三條項目評審的檔案管理：

（一）項目評審檔案管理是指對評審資料進行整理、分類、歸檔及數據信息的匯總處理；

（二）評審資料包括被評審項目單位提供的各種資料、評審人員現場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報告，復核（審）報告，被評審單位反饋意見，評審報告等；

（三）項目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項目檔案的保管時間按有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章評審報告

第四十四條評審機構在實施規(guī)定的評審程序后，應綜合分析，形成評審結論，出具評審報告，并對評審結論的真實性、完整性負責。

第四十五條評審報告分為項目預（概）算評審報告、項目竣工決（結）算評審報告。

財政專項資金項目評審報告，應根據專項資金的不同要求和特點，參照項目評審報告的一般格式形成評審報告。

第四十六條評審報告的基本內容包括封面、正文兩部分。

（一）封面：封面格式按表填列。

（二）正文。

1、目錄。

2、項目概況。項目批復情況，建設規(guī)模和建設內容，項目實施情況，投資總額及來源，設計、施工及監(jiān)理等情況，在項目概況中作詳細說明。

3、評審依據。本規(guī)程第二章所規(guī)定的評審依據。

4、范圍及程序。對項目評審的具體內容、范圍和程序作說明。

5、評審結論。項目預算評審結果應按本規(guī)程規(guī)定的評審內容擬寫，并對審定后項目預算投資額與報審投資和批復概算或調整概算進行比較，分析說明審減（增）原因；項目竣工決算評審結果應按本規(guī)程規(guī)定的評審內容擬寫，并對概（預）算執(zhí)行審定、核減（增）原因等情況作說明、分析。

6、重要事項說明。對項目評審中發(fā)現或有異議的重要事項，應作重點說明。

7、項目評價。項目竣工決算評審應對項目建成后的經濟、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價。

8、問題及建議。對項目評審中發(fā)現的主要問題作客觀說明并提出具體改進建議。

9、簽章。評審報告應簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章。

10、評審報告日期。評審報告日期是評審結論確定并經評審單位負責人簽署意見的日期，報告日期應與被評審項目單位確認和簽署建設項目預（概）算或決（結）算評審結論日期一致。

（三）主要包括：

1、項目立項、概算等重要批復文件資料；

2、建設項目投資評審結論；

3、基本建設項目竣工財務決算報表。

第四十七條對已開工項目的預算評審，評審報告應對建設單位、監(jiān)理單位、項目招投標及施工合同簽訂情況、項目建設實施情況，資金到位使用情況作重點說明。

第四十八條項目竣工決算評審，評審報告應對核減（增）原因進行分析，工程造價審定與財務審查對應關系，未完工程預留建設資金的核定，資產交付使用情況，項目建設效益評價情況作重點說明。

第四十九條接受財政部委托承擔中央財政投資項目評審的評審機構，應當按本規(guī)程要求進行項目評審。

第五十條地方財政性資金投資項目的評審，地方財政部門可根據實際情況制定具體操作辦法。