序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇扶貧資產監管，期待它們能激發您的靈感。

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安全穩定的信息流管理

當接到客戶的賦碼訂單時，電子監管碼數據的傳遞和管理在整個生產過程中至關重要，一旦有誤將會造成不良后果。藥品電子監管碼是國家食品藥品監督管理局監管平臺針對藥品監管所頒發的編碼，可為每件最小銷售包裝的藥品賦予電子標識標簽。每件藥品的電子監管碼是唯一的，即“一件一碼”。因此，電子監管碼在生產過程中的傳遞必須是無縫連接的，以保證其安全性和唯一性，主要從以下3個方面入手。

1.設置電子監管碼管理專員

設置電子監管碼管理專員，負責從數據的接收、檢查到數據的分解、導出的整個流程的管理，并做好詳細的記錄和備份，以便查詢和追蹤。

2.建立數據安全傳遞流程

建立數據安全傳遞流程，即客戶txt數據電子監管碼管理專員數據檢查備份留檔根據生產指令處理數據將數據分別傳遞給賦碼部門和質量檢測部門賦碼部門根據指令接收數據賦碼生產生產完畢后清理數據質量檢測部門檢查賦碼質量檢查完畢后清理數據生產結束。

3.開發數據安全接收系統

借助數據管理軟件，同時根據藥品包裝生產企業各自的特點，自行開發電子監管碼數據安全接收系統，以解決電子監管碼外部網絡傳輸的安全問題。該系統主要包括以下4個功能。

(1)對數據進行拆分、合并，以對應訂單的數量，滿足生產需要。

(2)檢查數據包的正確性，如產品是否與數據相匹配、碼制是否正確等，確定數據無誤碼。

(3)檢查本次數據包內有無重碼，同時與已使用的歷史數據進行比對，確定數據無重碼。

(4)在企業內部建立非網絡的安全傳遞系統。

嚴格精準的質量控制

在電子監管碼賦碼生產中，由于質量控制不當或檢測不到位，常常會產生重碼、誤碼、空碼、蹭臟以及C級以下不能識讀等質量問題，如果帶有這些問題的產品未能被及時檢出，而是直接發往制藥企業，那么將會給后續的藥品包裝帶來很大的影響，如降低包裝效率、增加廢品率等，問題嚴重時還會導致返工，這對藥品包裝生產企業的信譽度也會造成一定程度的影響。因此，在賦碼生產中，藥品包裝生產企業必須從硬件和軟件兩個方面對質量進行監控，這樣才能生產出高質量的產品，為客戶提供安全、穩定、高效的藥品包裝。

1.硬件方面

首先，在賦碼設備上安裝在線質量檢測裝置，對大張產品進行檢測，并剔除不合格產品；其次，在品檢機上安裝電子監管碼檢測裝置，對模切后的產品逐一進行離線檢測，包括產品的賦碼質量和印刷質量，保證賦碼產品A級率達到99%，且100%達到C級以上。

2.軟件方面

這里的軟件是指管理。首先，配備專職的電子監管碼QC（質量控制）人員，在生產線上對賦碼產品進行抽檢，并利用條碼質量檢測儀進行識讀檢測，一方面檢測賦碼質量，另一方面檢測在線檢測裝置的可靠性、安全性和有效性；其次，賦碼產品制成成品后，由成品檢驗人員按照國家標準對成品的各項指標進行抽檢，檢查項目包括條碼外觀、條碼與下面符號的一致性、條碼質量等級，以及是否符合GB/T 18347-2001、GB/T14258-2003國家標準；最后，出具成品檢驗報告。

科學合理的工藝技術規范

在電子監管碼賦碼生產前制定科學、合理的工藝技術規范，這對生產出高質量的賦碼產品能起到事半功倍的作用，制定時應注意以下事項。

1.充分了解客戶要求

制作電子文件時要充分了解客戶要求，如電子監管碼位置、式樣、尺寸、等級，以及紙盒表面處理方式、拼版方式、檢測方式、客戶識讀方式、商品條碼位置是否影響電子監管碼的識讀等。

2.選擇賦碼方式，制定工藝路線

目前，藥品包裝生產企業廣泛采用的賦碼方式是噴墨印刷技術，其主要分為水性噴墨印刷技術和UV噴墨印刷技術兩種。

水性噴墨印刷技術采用環保水性油墨和紅外線干燥法，不僅印刷速度快、利于紙張吸收、賦碼質量好，而且成本低、易于清洗噴頭、維護簡單。而水性噴墨印刷技術的缺點是必須經過上光或覆膜等表面處理才能保證賦碼質量，否則所賦電子監管碼極易被蹭掉。

UV噴墨印刷技術采用UV油墨和紫外線固化法，固化速度快、承印材料適應性廣、耐摩擦性好、賦碼質量好，同時可以省去表面處理工序。然而，UV油墨成本較高，噴頭堵塞后不易清洗。

采用以上兩種技術制訂工藝路線時，都可以選擇先噴后印或先印后噴的方式。如果選擇先印后噴，則賦碼部位不能做表面處理，須留出賦碼位置。

3.確定走紙方向

在賦碼生產時，走紙方向最好與條碼方向垂直，即采取“縱碼”噴印的方式。如果采取走紙方向與條碼方向平行，即“橫碼”噴印的方式，一旦噴頭堵塞，就會導致條碼因漏噴而無法識讀，而賦碼設備傳送帶的左右擺動也會導致條碼出現分叉現象。實踐證明，“縱碼”噴印的識讀率可達到99.9%，而“橫碼”噴印的識讀率相對較低。因此，在賦碼生產中，可以通過改變走紙方向來達到“縱碼”噴印的目的。

一絲不茍的生產過程控制

(1)賦碼生產前，操作人員應做好如下準備工作：根據生產指令，認真閱讀“工藝流程單”和“工藝技術規范”；檢查上批清場現場和記錄；對噴頭進行維護，打印測試圖。

(2)選擇狀態良好的噴頭，并調整適當墨量進行校版、等級檢測。在正式賦碼生產前，QC人員必須對印張進行首檢，在符合質量標準的情況下方可進行批量生產。

(3)在賦碼生產中，操作人員應不間斷地對噴印完畢的印張進行抽檢，并按照規定對印張上每個號位的電子監管碼都采用條碼質量檢測儀進行一次全檢，檢查有無重碼、誤碼、空碼以及外觀質量、識讀等級等，同時做好相應的生產記錄，以便質量跟蹤。

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關鍵詞：電子監管碼電子監管碼賦碼電子監管碼賦碼生產線中國藥品電子監管網

1 電子監管碼的發展和應用

1.1 電子監管碼的概念 電子監管碼是中國政府為了對產品實施電子監管給每件產品賦予的標識。每件產品的電子監管碼唯一，即“一件一碼”，好像商品的身份證，簡稱監管碼。其作用主要是消費者可以通過產品外包裝上的查詢方式和電子監管碼快速確定產品的真偽及質量等產品信息。

1.2 電子監管碼的由來 2007年12月4日，國家質檢總局在“關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》實施產品質量電子監管的通知”(國質檢質聯〔2007〕582號)中，決定對納入工業產品生產許可證和強制性產品認證(CCC)管理的重點產品實施電子監管”，共9大類69種重點產品在2008年6月底前全面實施電子監管，所有產品加貼電子監管碼才能上市。而作為電子監管的發展趨勢，國家局食品藥品監督管理局要求在2008年10月31日前首批入網藥品必須實施電子監管系統才能上市。

1.3 藥品電子監管碼應用現狀和發展趨勢 國家食品藥品監督管理局從2006年開始實施藥品電子監管工作，至2012年2月底，已分三期將品、、血液制品、中藥注射劑、疫苗、基本藥物全品種納入電子監管，所有制藥企業生產的基本藥物品種必須賦碼，所有基本藥物配送企業必須經過電子監管網實現數據上傳，不能開展基本藥物品種電子監管的企業不得承擔基本藥物配送工作，要全面推進藥品實施電子監管。2015年年底前實現藥品全品種全過程電子監管，保障藥品在生產、流通、使用各環節的安全，最有力地打擊假劣藥品行為、最快捷地實現問題藥品的追溯和召回、最大化地保護企業的合法利益，確保人民群眾用藥安全[1]。這意味著未來沒有實施電子監管系統的企業將被嚴格禁止參與藥物的招標采購。有醫藥行業專家指出，要把電子監管作為藥企準入門檻的標準，凡是沒有安裝賦碼的企業不得參與招標采購。[2]

2 藥品電子監管碼賦碼生產線的工作原理

2.1 獲取電子監管碼。醫藥生產企業首先要在中國藥品電子監管網完成企業注冊，在成為一個中國藥品電子監管網的合法用戶后，就可以從中國藥品電子監管網上申請到所需的監管碼。

2.2 賦碼。賦碼就是將申請到得電子監管碼附著在藥品外包裝上。

2.3 關聯。通過賦碼管理軟件將全部包裝上的賦碼構建起彼此間相互關系，并生成一個包含藥品生產品名、批號、效期、數量等信息的包裝關系關聯文件。

2.4 從賦碼管理系統中導出包裝關系關聯文件，并上傳中國藥品電子監管網。

2.5 銷售出庫時掃描銷售出去的藥品電子監管碼，生成一個包含生產企業名稱，銷售數量、銷售日期、收貨客戶等信息的銷售出庫關聯文件。

2.6 將銷售出庫關聯文件上傳中國藥品電子監管網后，消費者就可以通過電話和網絡查詢到相關產品的信息了。

3 建立低投入、高效率的小型電子監管碼賦碼生產線

電子監管碼賦碼生產線據其原理和工作方式，可以分為自動化程度比較高的大型賦碼生產線，以及半自動化或全手工操作的小型賦碼生產線。

3.1 大型賦碼生產線的特點 大型賦碼生產線的特點可以歸納為“三高”。①是硬件配置高，生產線線體前端一般和自動包裝或裹包機連接在一起，線體上配有自動傳送帶，在傳送帶上配有液位、裝量、圖像對比等監控設備，自動剔除和收集裝置，高速條碼掃描儀，自動貼簽或高速條碼打印裝備，如果條件允許還可以配置自動校驗裝置等設備，線體的后端可以和自動打包機等設備連接。②生產能力高，一條線每分鐘掃描單個條碼的速度約500個數。③是造價高，一條全自動的賦碼生產線造價可以高達40-50萬。大型賦碼生產線的優缺點顯而易見，產量高，但造價過高，后期的維護成本也過高。

3.2 小型賦碼生產線的特點 ①硬件配置數量較少，一般不配置傳送帶和液位、裝量、品相等監控設備，以及自動剔除和收集裝置。除了工控機外，生產線只配置一個高速條碼掃描儀，2―3個手持式掃描槍，1―2臺條碼打印機。②生產能力小，一條線每分鐘掃描單個條碼的速度約200個數。③造價低廉，一條小型賦碼生產線的造價不超過10萬元。④系統的穩定性高，由于采用手工操作，在掃描器一次掃描不成功的情況發生時，可手動進行多次掃描，產品剔除率比較低。⑤一條線僅需配備2名操作人員，一個班的產量如果按照一個大包裝容納20個中包裝計算約可以完成120-150個大包裝。小型賦碼生產線的優缺點也是顯而易見的，雖然產量不像自動線那樣高，但在價格和穩定性方面卻有很大的優勢，很適合中小型藥品生產企業使用。

3.3 建立適合小型藥品生產企業需求的小型賦碼生產線 中國的藥品生產企業約有5000余家，大多是中小型的醫藥生產企業。他們不得不面對生產成本不斷提升和銷售價格不斷降低的雙重擠壓，作為這樣的藥品生產企業而言，成本控制已經成為企業安生立命的根本。因此，設計和建立小型賦碼生產線可以更好的滿足中小型藥品生產企業的需要。

4 小型賦碼生產線的經典案例

以具有小包裝、中包裝和大包裝的三級包裝，包裝比例為10:20:1的賦碼線為例。

4.1 初始化工作 ①完成賦碼生產線硬件系統參數設置，包括掃描器一次抓取條碼的個數，掃描器讀取條碼的類型，打印機的剝離模式，打印機一次打印標簽的個數等。②對賦碼管理軟件進行初始化，包括錄入產品信息，編輯二、三級標簽的打印模板，各種設備的通訊方式，生產線的配置等。

4.2 給產品賦碼，建立包裝關系管理文件 在裝小盒之前先完成小盒的一級賦碼，賦碼可以采用在盒子上粘貼不干膠條碼標簽，用激光噴碼機在盒子上噴碼，或者通過變碼印刷設備將條形碼印刷在小盒上，多種形式可以任選其一。小盒包裝完成后，將小盒裝入中盒中，集中通過進入賦碼線。在賦碼管理軟件系統中建立并啟動一個生產任務，將中盒（十小盒）放入一次多條碼抓取設備下進行一次性讀取。當一組十小盒條碼都準確無誤讀取時，系統會給條碼打印機發出指令打出二級標簽同時和一級碼建立關聯關系。當二級賦碼結束后，通過固定掃描平臺讀取二級碼，當滿足二級和三級包裝之間的包裝關系時，系統會給條碼打印機發出指令打出三級標簽同時和二級碼建立關聯關系，通過一個掃描槍完成確認檢驗完成包裝關系建立。周而復始，直到完成全部的包裝生產。在賦碼管理軟件系統中結束生產任務，導出包裝關系關聯文件，并上傳中國藥品電子監管網。產品入庫。在生產線上還配備了一個掃描槍，使用它可以對生產過程中的異常進行處理，也可以對已經建立的包裝關聯關系進行驗證。比如隨便拿一個中包裝，掃描一下上面的二級碼，點擊查詢，系統會列出這個二級碼下面包含著那些一級碼，然后只要將系統顯示信息和這個中包裝里的小盒一對就知道有沒有錯誤了。

4.3 銷售出庫，建立出庫關系關聯文件 產品出庫時，用手持終端掃描最外層包裝上的三級碼，不夠整件時掃描零箱中的全部二級碼，生成出庫關系關聯文件。最后將出庫關系關聯文件上傳中國藥品電子監管網，用戶就可以查到該產品的詳細信息了。[3]鑒于藥品的特殊性，國家以嚴格的法規體系對其進行監督管理，所有注射劑產品全部實行電子監管制度將是大勢所趨，為政府從源頭實現質量監管建立電子檔案、對市場實現跟蹤追溯、實施進貨檢查驗收、建立購銷電子臺賬和缺陷產品召回提供了信息技術保障，通過藥品與監管碼的一一對應關系，使藥品的召回和流向的追溯成為可能，讓假冒偽劣藥品無處遁形，為我們的用藥安全保駕護航。[4]

參考文獻：

[1]電子監管網.《關于印發2011-2015年藥品電子監管工作規劃的通知》.2012年03月15日.

[2]新華網.《全面推進藥品電子監管 沒有賦碼禁止投標》2012年01月04日.

[3]李煜.《北京愛創賦碼生產線解決方案》.2008年03月10日.

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在此情況下，提出了“精準扶貧”的戰略目標。2016年7月20日召開的東西部扶貧協作座談會上，指出，“扶貧開發到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實現所有貧困地區和貧困人口共同邁入全面小康社會發出了動員令。

我國國土面積遼闊，各地區在貧困問題上各有特點，現行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經濟開發扶貧與社會救助政策扶貧的關系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發則要側重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發展能力，實現脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區的政策需求，需要多角度，多領域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準扶貧”實踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

“互聯網+扶貧”。 互聯網的應用和大數據時代的來臨為精準扶貧提供了一個新的契機，互聯網與大數據的應用一方面為精準識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區產業發展的有效工具。扶貧工作的動態監管是一個難題，現在可以依據互聯網和大數據實施有效的監管，通過建立扶貧信息大數據庫，實現扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數據庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進一步對數據背后的有用信息進行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎。

“電商扶貧”。電商扶貧是“精準扶貧十大工程”之一。依托互聯網開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區農戶打開的一條致富之門。隨著農村電商的不斷發展壯大，產業鏈的不斷完善，發展電商可以讓農民通過在網上銷售產品來提高收入，帶動諸如農業、手工業、物流、網店服務等相關行業以及餐飲、住宿、旅游等服務業的發展，為村民提供就業機會和創業機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準扶貧戰略的真正落實。

“綠色生態扶貧”。我國的貧困地區大多生態環境脆弱，其中集中連片特困地區大多生態環境惡劣，自然資源緊張或是人口數量超過了自然環境所能承載的范圍，存在人地關系緊張問題。生態脆弱的貧困地區探索生態脫貧新路子，用生態扶貧帶動精準扶貧，從開發式扶貧轉向保障式扶貧。這些貧困地區在增加農戶經營性收入的同時，通過生態補償、生態保育制度增加農戶轉移性收入，通過區域特色的生態修復、生態農業、生態旅游實現減貧脫貧和生態文明建設的“雙贏”局面。還有些地方雇用農民做森林養護員，由地方財政按月給農民發工資，使農民成為森林的守護者。

“特色產業扶貧”。貧困地區人口外流、進城務工現象較為普遍，主要原因是這些地區經濟落后，產業缺乏，而小規模的農產品收入微薄，以至于一些貧困地區空心化，陷入貧困的繆爾達爾循環累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區引入、培育特色優勢產業，充分利用好貧困地區的自然稟賦，發展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養殖等a業，通過加大實施種養補貼力度，減輕貧困戶的經濟負擔。

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今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規范和績效發揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發《關于進一步加強產業扶貧項目資金及資產管理的實施意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的實施意見》《村（社區）扶貧資金監管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規范高效使用資金”“如何科學管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產發展、村級扶貧互助資金協會、小型基礎設施建設、農村新型經營主體產業、農村新型經營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經濟發展（資產收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮辦、村（社區）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規范化管理、精準化實施。

三是突出抓好日常監管。堅持嚴把項目規劃、設計和報備關口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設內容發生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內容要控制在建設內容的10%以內；凡是需要招投標的項目，嚴格按照招投標程序進行；凡是產業類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標和利益連接機制，項目實施前必須以協議、合同等方式落實利益聯接，項目驗收前要有分紅明細臺賬。按照批復方案建設期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執行項目招投標制、合同制、監理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監理的監管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監理的日常管理工作，監理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監理日志，切實履行工程質量監理職責。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮辦和行業部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮辦扶貧辦、行業部門業務股室及村委會要確定專人負責收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮辦部門留存一套資料、村（社區）或項目單位、經營主體留存一套資料。同時，鎮辦和行業部門要指定專人負責，依據項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統上傳各環節的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務資料清單。具體由各鎮辦財政審計所及行業部門負責收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發生收付業務時，由財務人員負責及時上傳扶貧項目資金管理系統。

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2016年，是打響“十三五”脫貧攻堅的第一年。荔波縣佳榮鎮立足本鄉鎮實際，結合農村“三變”（資源變股權、Y金變股金、農民變股民）改革政策，積極探索本鄉鎮主導產業--茶產業扶貧工作機制，取得了初步成效。不僅解決了茶產業扶貧前三年不能給貧困戶帶來收益的問題，而且保障了貧困戶收入的穩定增長。

1 基本情況

荔波縣佳榮鎮地處月亮山麓腹地，是荔波母親河--樟江河源頭，也是重點扶貧“三山”--月亮山的貧困鄉鎮之一。該鎮森林覆蓋率高達80%，負氧離子每平方厘米達到18萬個以上，屬亞熱帶季風濕潤氣候區，年降雨量1500-1600毫米，無霜期280天，日平均氣溫16.7℃，平均海拔900米以上，是荔波縣為數不多適宜種植茶葉的鄉鎮。目前，全鎮種植有茶葉5000多畝，種植的主體是企業和合作社種植。

如何發揮茶產業的扶貧作用，讓貧困戶分享茶產業發展成果。佳榮鎮結合農村“三變”改革政策，對茶產業扶貧機制進行了積極的探索。該鎮政府與招商引資茶企荔波縣佳茗農業開發有限公司簽訂三年合作協議，即2016年8月1日-2019年8月1日，以貧困戶每戶5000元為股金，共計100萬元的貧困戶扶持資金入股企業，并建立保底分紅的利益鏈接機制，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%的保底進行分紅。入股茶企業扶貧股金覆蓋了佳榮拉先、拉毛、岜鮮3個村200戶貧困戶，年能給貧困戶帶來5萬元以上的分紅收益，戶均年分紅收益在200元以上。

2 主要做法

2.1 強化選準合作企業。扶貧資金入股關系到貧困戶脫貧的問題，選準合作企業是確保貧困戶獲得收益按時脫貧的關鍵。該鎮在入股前，對合作企業--荔波縣佳茗農業開發有限公司的資產、信譽、經營情況、發展前景等進行充分的考察和分析，確保了合作企業的兌現分紅的能力。荔波縣佳茗農業開發有限公司是荔波縣政府2013年招商引資企業，該企業是安徽客商投資成立，目前已在佳榮鎮拉毛村、拉先村建設茶葉1000多畝，投產茶園500畝，建設了300平方米的加工廠，信譽、發展前景等較好，確保了入股資金分紅收益的兌現。

2.2 確保入股資金安全。為確保投入的資金安全，佳榮鎮要求企業提交第三方對企業的資產進行評估的《資產評估報告》，保證公司總資產大于入股股金，并將合作企業100畝茶園作為入股資金的風險抵押。同時要求公司種植茶園面積不低于500畝，股金注入與公司基地建設規模和投入情況掛鉤，分批次進行撥付。資產評估、茶園抵押和分批次撥付降低了入股資金的風險。

2.3 建立合理利益連接機制。合理利益連接機制是確保雙方利益和合作是否成功的核心，分紅比例高了，企業不接受，也會影響企業自身的發展和積極性，分紅比例低了，貧困戶利益受損，扶貧直接效益不顯著。佳榮鎮在確定利益連接機制時，充分考慮雙方的利益，按照逐年遞增的方式進行保底分紅，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%。這樣既保證了入股資金分紅的逐年增長，又解決對企業盈虧難以監管的問題。

2.4 明確合作期間經營機制。為不影響企業正常運行，確保企業自主經營，佳榮鎮在協議中明確規定，“入股企業實行獨立核算，自負盈虧，入股農戶不參與公司經營”。合作三年到期，有50%以上入股農戶不愿意再入股，企業將100萬元返回政府存入“村財鄉代管村用”專戶，另行安排扶持事項。實現了既解決了企業發展生產所需資金及自主經營，又確保了貧困戶得到穩定收入和貧困戶扶持資金的持續性，避免了貧困戶扶持一年做一年，不扶持又是原樣的情況出現。

3 存在問題及對策

存在問題：一是該企業還處于投資期，只有少部分茶園處于初投產期，收益較少，還不能足以支撐較快發展，發揮較大的扶貧作用。二是貧困戶入股資金較少，覆蓋貧困戶較多，直接扶貧效益不顯著。每戶入股資金5000元，每年收益才200多元。三是跟蹤服務監督機制不建全。沒有明確入股資金監督機構和人員，以及監督的方式、方法等。

3.1 加大扶持力度。從融資、用地、稅收、配套基礎設施等進一步加大對企業扶持，確保企業能有盈利空間，實現“招得進、住得下”，防止企業無盈利而“走路”。

3.2 加強企業監管。特別是茶葉企業，要加強企業農產品質量監管，嚴禁使用禁用農藥，防止企業因農產品質量問題影響發展，甚至倒閉。