序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會治理范式，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】風險社會;環境沖突;協同治理

環境是指影響人們生活的各種因素總體，它包括水資源、空氣、動物資源、植物資源、土壤資源等。一個環境的形成受多種資源因素的影響，它們以復合式的方式呈現。如果環境適合人類生存和發展，這一環境因素呈現的方式就是良性的;反之，就是不良性的，此時社會不可持續發展。

1環境沖突的問題及風險社會理論的提出

風險社會理論是由德國的社會學家貝克首次提出的。他認為如果一個社會呈良性的方式發展，就意味著資源分配比較合理。社會呈良性發展時，公眾能以樂觀、積極的心態開展勞動生產活動，此時社會環境有序，經濟能迅速發展;當環境呈現社會不可持續發展時，公眾內心便存在著嚴重的不安感，社會矛盾沖突將會隨時會激化，經濟的發展方向則呈現盲目性。環境沖突是風險社會形成的重要原因，當環境因素呈現不良性時，社會風險便會形成。如果一個社會已經變成了風險社會，就要嘗試從環境因素去探討讓風險社會形成的根本原因是什么，然后從改良環境因素的角度著手改變當前的社會，令社會呈良性的方式發展。

2在風險社會的背景下我國環境沖突的表現形式

2.1環境資源沖突

我國的資源總量雖然較多，但是由于我國人口數量較多的緣故，因此實際上人均資源的占有量是很少的。當前我國經濟產業結構不合理，帶來自然資源迅速消耗的問題。比如據2015年數據統計，我國南方最大的淡水湖鄱陽湖，水域面積由原來的4000平方公里減少到至今不足50平方公里;我國西部地區，陜西關中一帶有數萬個池塘已自然消失。因為我國未能做好環境保護，所以帶來生態環境失調的問題，造成大量水資源消失。水資源是開展農業資源的重要資源，我國水資源消失的問題影響了農業生產，帶來各類旱澇災害。當我國的農業經濟發展受到影響時，一系列的社會問題就會呈現，其中經濟收入分配的沖突是比較嚴重的。

2.2環境分配沖突

環境分配的沖突，是指自然環境資源分配嚴重不公正，帶來的社會沖突。當前較為明顯的環境分配沖突問題在癌癥村擴散的問題上呈現。癌癥村是中國大陸改革開放以后，由于經濟發展不合理，因此造成某片區域出現嚴重的環境污染的問題。在該片區域生活的民眾飲受了受污染的水、吃了受污染的土壤生產的食物、呼汲了受到污染的空氣，染上了給生命帶來嚴重威脅的癌癥疾病。在受到污染的區域中，所有居住在該地的民眾幾乎都會感染癌癥疾病，并且癌癥感染的范圍還會繼續擴散。我國2013年官文文件正式承認有癌癥村的存在，非官方的資源統計，認為中國的癌癥村約達五百多個。癌癥村的出現，是因為城市城污染的物品集中排放到某片區域產生的，因為我國以經濟發展未中心，不愿意花費太多成本做好環境保護工作，所以癌癥村出現。癌癥村的出現展現出環境治理的不公正。當癌癥村出現，民眾的生命受到威脅時，社會暴力事件就會頻出，我國司法體系會受到挑戰。

2.3環境管理沖突

在環境資源緊張、環境分配不平衡的前提下，如果政府部門未能做好環境管理工作，便會造成一系列嚴重的社會惡果，比如，2011年，日本東海岸發生了9.0級地震，造成日本福島第一核電站1-4號機組發生核泄漏事故。部分不法商人借機制造謠言，蠱惑民眾大量購鹽。2011年3月16日開始，我國部分民區的民眾開始瘋狂搶購食鹽，大量商場、商店的食鹽被一搶而空。商人開始抬高食鹽價格，從中獲利。2011年3月17號我國發改委緊急通知平息謠言，直至數日以后，各地區的搶鹽風波才平息下來。該問題就是民眾不信任地方政府能夠做好環境治理工作，能給他們帶來安全的生活環境帶來的社會秩序混亂問題。

3在風險社會的背景下我國環境沖突的因素分析

從前文所述的案例中可以看到，環境問題影響的不僅僅是環境，環境的沖還帶來了一系列的社會風險問題。環境問題給予我國的經濟發展、社會秩序的維持、民族的生死存亡深遠的影響。從以上的案例可以看到，因為我國政府未能做好社會運營及管理工作，未能解決好當前我國環境沖突的問題，所以使環境沖突的問題演變成風險社會的問題，而我國政府未能做好以上的工作是由于我國政府的運行機制存在問題的緣故。第一，當前我國的政府未能從宏觀的角度做好環境資源統籌。我國政府長期應用犧牲自然資源換取經濟的發展的經濟發展思路，造成了我國環境資源緊張的問題。第二，我國的社會結構存在社會利益表達機制失衡的問題。當前我國資源主要握在政府部門及國有企業部門手中，如果政府部門及國有企業部門不聽取其他社會成員的呼吁，一味追求自身的經濟利益，就會造成資源分配不平衡的問題。第三，我國的司法體系存在弱勢化的問題，由于受到傳統及文化的影響，因此我國的法制體系比較薄弱，法制的執行力不足。當民眾不能從法律的角度維護自身利益的時候，民眾便會以暴戾的態度對待社會，應用破會社會秩序、破法法律的方法提出訴求，造成社會沖突問題。

4在風險社會的背景下我國環境沖突的協同治理對策

4.1以循環經濟的發展思路規劃經濟發展路線

循環經濟的路線，是指在保護自然資源的基礎上，循環的利用可再生的資源，以此發展經濟的思路。當前已經有部分地區應用該種方法發展經濟。比如以林業發展為例，過去我國的利業發展思路為砍伐樹林，發展林木產業。當前已經有部分地區在保護林木的基礎上開發旅游資源、林業副產品資源、利用林業養殖動物、利用林業空余的土地開展農業生產等。在這種經濟發展模式中，林木可以成為促進農產品生產的資源、動物可為林木生長及農業生產提供肥料，樹木可提供果實資源及菌類資源等。這種經濟發展的模式既可恢復自然環境，又可創造大量的經濟效益。

4.2從政治的角度考量，重新分析社會資源

《論語?季氏》第十六篇說：“不患寡而患不均，不患貧而患不安。”描述的就是資源分配不平衡會造成社會風險。當前我國政府要深化市場經濟改革，把經濟發展的主導權交給市場，尊重市場規律。其中國有企業改革是市場經濟改革的重要內容。我國要減少扶植國有企業，讓國有企業自行迎接社會的挑戰;減少宏觀調控對市場的影響，尊重市場的發展規律;加大政府對社會的支出，減少對社會個體及民營企業的干擾。應用深化市場經濟改革的方法可以優化社會資源分配。

4.3完善我國的法律體系，拓寬民眾訴訟的渠道

十以來，主席強調了要用依法制國的方法維護社會秩序的問題。當前依法制國的重點在于約束黨及國家的干部。只有黨及國家干部帶頭遵守我國的法律，才能取得“上行下效”的效果。在法律體系公正的前提下，我國一方面要拓寬民眾訴訟的渠道，加強民眾對法律的信心;一方面要做好社會道德風尚健設，穩定民心，降低社會風險。

5總結

環境沖突如果未能迅速解決，就會造成社會風險，當社會風險持續積累以后，風險社會便會形成。本次研究從風險社會形成的角度說明了我國環境沖突的表現、環境沖突產生的原因，提出政府要從減少環境沖突這一角度著手，減少社會風險存在的協同治理方法。

參考文獻：

[1]柯紅波.風險社會視域中當代中國政治信任構建的環境分析[J].行政論壇.2013（03）

篇2

首先要打開設置面板，設置面板打開的方式有兩種：

一種是依次打開window--settings/preferences---preferences

第二種是直接點擊maya炒作界面右下角的設置小按鈕

在顯示出來的界面中，找到并點擊undo這個選線，一般就在默認那個選項的下面。

然后再在右邊的queuesize中設置返回的數量。

篇3

為了增強探索創新的精神，增強為人民服務的能力，保持真誠奉獻社會的情懷，在實踐中增長才干，切實為廣大群眾服務;為了甩脫書呆子氣，確保理論聯系實際，加強對自身的鍛煉，磨礪塌實肯干、艱苦奮斗的品質，醫學院赴白鶴社區實踐小組自7月3日起投入到了火熱的實踐中，實踐理想，展現風采，回報社會。

實踐小組共24名同學又分為7個小組，在白鶴社區及其周邊的6個醫療衛生服務站點實踐。每個小組3~4個組員，有一個小組長帶領，在一個站點實踐2~3天后，換到另一站點，這樣依次輪轉，整個實踐為期10天。6個服務點分別是白鶴醫院、丹頂鶴衛生服務站、丹鳳衛生服務站、孔雀衛生服務站、兒童保健科和防治保健科。

白鶴醫院實踐的同學主要在內科實踐，他們為前來就診的患者提供最基本的服務，如量血壓等，同時做老師的助手，有時也做一些護理工作。星期一有個中暑病人昏倒后前來就診，我們的一位同學協助老師參與搶救，及時有效地替病人緩解癥狀，為老師進一步治療爭得時間。還有一些老年病人往往行動不便，同學們就會上前攙扶，領他們配藥，注射等。這些都得到了病人和家屬的稱贊，雖然比較辛苦，但我們無比自豪，因為這一點一滴都是為人民服務，是自身價值的體現，是無私愛心的奉獻。

在丹頂鶴衛生服務站實踐的同學們為病人量血壓、測體溫，做一些基本的護理，為他們解答一些日常生活健康方面的問題等。通過實踐，我們對醫生的角色有了更進一步的了解，醫生惟有具有技術、責任和愛心才能成為受患者愛戴和尊敬的好醫生，才能不辜負病人對醫生的期望，才能對得起病人把生命都托付給醫生的這種信任，才能對得起醫生這個稱號。看到現在這么多病人受慢性病的折磨和一些不治之癥，我感到醫生們任重而道遠，而這就是我們將來的使命，是我們若干年后的神圣職責。社區醫生們和藹耐心的態度，細致認真的工作為我們樹立一個又一個的好榜樣，那天在丹頂鶴站，醫生聽到急忙前來的家屬說90多歲的老人躺在家很不舒服，他急忙拎起醫藥箱，頂著烈日出診，這些也為我們提供了一個活生生的醫德教育的課堂。丹鳳和孔雀衛生服務站也是為其鄰近居民解決常見健康問題，同學們在那邊也受益匪淺。

兒童保健科是專門面向兒童，為他們在成長過程中有效地預防各種易發病提供咨詢，保健服務，并為了保證兒童健康成長，在飲食，營養，睡眠，運動等各方面給予各種建議，指導家長科學地養育子女。我們在這里了解了兒保科醫生的工作，他們細心地為每一名兒童建立成長檔案，定期為他們體檢，為家長仔細解釋在養育孩子過程中遇到的各種問題。

防治保健科是提供疫苗接種服務為主的站點，接種各種計劃內疫苗和自費疫苗，來接種的大都是一些兒童，防保科為每個兒童建立數字化資料，并及時通過各種方式通知家長帶領孩子前來接種。我們在防保科了解了各種疫苗種類、接種時間、接種次數，也幫助那里的老師整理接種記錄等資料，建立傳染病報告等檔案，是老師們的得力助手，得到老師們的一致贊揚。

醫學生社會實踐心得體會(二)

社會實踐是每一個大學生必須擁有的一段經歷，它使我們在實踐中了解社會，讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，也打開了視野，增長了見識，為我們以后進一步走向社會打下堅實的基礎。以下是我的假期社會實踐報告。

時光飛逝，走進醫學殿堂已有兩載，在這兩年的學習中，我對醫生這個職業有了更加深刻的認識，然而理論終究局限于課本，真正走入社會，走進醫院，更多的去了解醫生的工作環境，更多的來到患者身邊，踐行一個醫生的使命。作為一名臨床專業的醫學生，這是我的第一次社會實踐。在經過深思熟慮之后，我決定去醫院里面提前感受見習的氛圍，真正到醫學領域去實踐，找出自己的不足，為以后的學習增添動力!于是我來到了漢中市人民醫院，在征得院方的同意后，在該院泌尿外科進行了為期一個月的見習實踐工作。由于還未涉及臨床課程，沒有過硬的專業知識，我的主要任務是在一旁觀看學習，盡管時間不長，但對我來說，仍受益匪淺。

從醫教科老師那里接過白大褂的那一刻，我就正式成為了這所醫院的一員。走入外科大樓，那種熟悉的味道撲面而來，而此刻的心情卻與往常截然不同，身份的轉換，讓我格外興奮。很期待，又有少許緊張。稍作調整，便來到了泌尿外科醫生辦公室。科室的各位老師，對我的到來都格外歡迎。老師們的熱情讓剛才那種緊張的情緒蕩然無存。科室趙主任為我指定了李醫生作為帶教。我的實踐生活也就此正式開始了。

每天的工作，都是從早上的例會開始的，八點整，醫護人員*，首先由值班護士匯報當晚病區病人情況，接著是由當晚值班醫生匯報晚上急診情況，交*結束是病案討論，醫生們將你難病人的病情、診斷治療過程中出現的問題及想法，提交全科成員共同討論，提出解決方案，上級醫生也會給出指導性的建議。在這個環節中，科室里低年資的醫生們能學到很多東西，從各位老師們分析問題的思路和角度，更加全面的了解這種疾病的發生發展及轉歸過程，從而積累經驗。

緊接著，醫生們開始進行每天的查房工作，以了解病人情況，聆聽病人的病情敘述，對病人進行必要檢查，在言語方面，須親和友善，不能命令不能冷淡，要與病人及其家屬如親人一般耐心詢問。查房完畢，各個醫師根據自己病人當天的情況書寫病歷和簽署醫囑。在這期間，我發現醫護人員真的很辛苦，每天都要微笑面對每一個病人及家屬，給予他們溫暖和信心。這種嚴謹，這種一切為了病人的心，真的讓人感動。每周二的主任大查房要求全科成員參加，由主管醫生匯報情況，主任耐心的詢問，還會時不時的針對當前病例提出問題，而這中的一些問題是書本上沒有的，需要通過多年的臨床經驗分析判斷，這對低年資的大夫來說絕對是學習的好機會。因為是在校學生，主任并沒有專門向我提出問題。年輕大夫們在這么多人面前，回答不上來，反而會促進他們下來刻苦鉆研業務，更加努力的工作。查房結束后就是每天正常的工作了。

在醫院的這些天中，帶教*詳細的向我介紹了醫院的各項規章制度，科室設置情況。從*那我學會了病歷的基本寫法，熟練掌握了心肺復蘇的操作要領以及急診病人的處理等醫療活動。并且有幸走進手術室全程觀摩了一臺《前列腺氣化電切》。雖然專業知識不足導致我并不能完全看懂手術，但看到醫生們注意力高度集中地手術，旁邊的護士也十分專業地為醫生遞上他們需要的工具，真是讓我有緊張又驚喜。在手術中，團隊合作精神也是十分重要的，主刀，一助，二助，器械護士，麻醉師缺一不可。縱使醫術再高，也需要和同伴默契的配合。一小時過去了，手術順利結束，沒有動手的我，已經站的腳跟發麻，腰有點酸，可以想到手術的醫生們此時更是疲憊吧，而這只是一天工作的一部分，并沒有結束，不禁感到醫生的辛苦，而這樣的辛苦可以換來病人身體的健康，我想對于每一個醫生來說，在他們的價值觀里，也是值得的。

醫學生社會實踐心得體會(三)

短短兩天的是社會實踐志愿鄉下行很快就結束了，但留在心中的印記卻永遠不會泯滅。還記得前期準備的辛苦和倉促，還記得臨行前的興奮與期待，還記得蒙蒙細雨中有條不紊開展活動，還記得鄉親們那一張張純樸的笑臉，還記得基層醫療的嚴峻面貌不容樂觀，還記得我們身負重任，未來還有很長的路要走……

親身走進農村，我才深切地感受到那種缺醫少藥是什么樣的尷尬現狀，我的眼前是這樣一幅真實的畫面：村里只有兩個赤腳醫生，衛生所在5里地外，很多村民平時有了小病就隨便開點兒藥來吃，管用就吃，不管用就扛過來甚至不理了，現有的醫療保險制度也就是新型農村合作醫療制度參加的人數少，報銷的比率低，手續麻煩，和一個大娘聊天，她每月只有200元維持生活還要給小孩子買零食，還有一些中老年人甚至是第一次測量血壓，據我們測量的結果看血壓偏高的人占總測量人數的一半左右，只有極少數人堅持吃藥，用的也基本上是的淘汰的短效降壓藥，多數人即使知道自己血壓高也根本不吃藥。有些家里還在燒著土灶，用著柴火，這真的是在中國的首都北京市嗎?我疑惑了。城區里的老人有著優厚的退休金，有著完善的醫療保險，有著小康的生活條件。這個差距，這個距離，那么，外省市呢?外省市的郊區農村呢?占中國人口70%以上的農民，究竟在怎么樣的醫療條件、生活條件下生活著?!

說過我所眼見的情況，下面說說我所親身經歷的。這兩天的社會實踐是在張義鎮小東溝村村大隊進行的，村子里沒有服務業，我們住在鄰近的靠山集村，靠山集村有一條約四五百米長的主要街道，有兩家飯館，兩家旅館，我男*分別住在這兩家，條件基本完善，有電視和電扇，床單被罩略帶污漬，由于是太陽能供熱水，我們去的那天趕上下雨，沒有熱水，廁所一個，男女共用，鎖門為界。

我認為，目前農村醫療嚴峻的局勢更多的是政策和制度的問題，還有待進一步的改進和發展。大力發展中醫是我認為解決現有農村醫療困難現象的好辦法，以目前農民的文化素質和認知水平，弘揚中醫以解決農村醫藥緊缺的現狀，有以下好處：

1.草藥采集就地取材，價格便宜

2.望聞問切無需繁瑣的實驗室檢查指標輔助診斷

3.深入民間，深得民心

但也面臨以下問題：

1.中醫治療周期較長，無法快速達到解除病痛的效果，農民更愿意選擇療效快的西藥來解決病痛。

2.人才緊缺，農村生活條件艱苦，待遇較低，真正來到農村一干就是幾十年的人寥寥無幾。

3.中西醫屬不同系統，發展趨勢尚無定論，發展中醫條件不足。

篇4

論文關鍵詞 職務犯罪 社會矛盾 群眾力量

當前，我國改革開放的社會主義建設已經進入關鍵時期，同時也是各種矛盾多發、復雜時期，化解矛盾成為構建和諧社會的緊迫任務，是全社會共同面對的問題，由于矛盾涉及行業多、范圍廣，化解矛盾的工作不是依靠一兩個部門就可以完成的，而應當滲透到各行各業各個領域的每一個具體環節，依靠群眾力量，各部門共同參與，各司其職，齊抓共管，合理化解。

一、在職務犯罪偵查工作中建立化解社會矛盾機制的重要性

腐敗問題是社會主義和諧社會的毒瘤，它所帶來的危害后果及其嚴重，在各方面的損害都是巨大的，因此可以說腐敗問題是社會矛盾激化的催化劑。一是國家工作人員的腐敗侵害人民群眾特別是弱勢群體的基本利益，直接導致人民群眾產生強烈的不滿情緒，激發群眾和基層政府對立，影響基層政府正常開展工作。二是由于腐敗發生，在處理人民群眾各種矛盾糾紛中無法實現公平公正，不僅使化解矛盾的問題得不到正確的處理，相反有時會使矛盾產生激化。三是腐敗的發生也會使社會生產力發展遭到嚴重的破壞，又由于社會分配中的不公現象的存在，就成為了產生各種社會矛盾和糾紛的隱患。

職務犯罪偵查是我們檢察機關行使檢察權的一項重要職權，是反腐敗工作的重要組成部分。職務犯罪偵查工作對于化解社會矛盾的重要性在于：

1.職務犯罪偵查工作也是解決社會矛盾的一個重要環節，不容忽視。職務犯罪偵查工作處于反腐倡廉的前沿，不僅在懲治腐敗，打擊犯罪方面發揮著的重要作用，同時也是維護全社會穩定，化解社會矛盾的重要的一個環節。職務犯罪偵查工作對于化解社會矛盾的重要性在于清除腐敗這株毒瘤，在人民群眾中樹立起黨、政府以及司法機關的威信，對于當前維護社會穩定，促進和諧社會具有重要意義。它有利于樹立良好的社會風氣，維護社會公平正義，保護人民群眾利益。

2.在職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制是社會矛盾發展形勢的需求。筆者在從事多年的職務犯罪偵查工作中感觸到，在所查處職務犯罪的領域內往往存在著較多的比較激烈的社會矛盾。如農村基層組織工作人員，利用職權侵吞侵占各種各種國家征地等補貼補償，損害農民利益造成各種糾紛；商業賄賂，是發生在醫藥購銷領域的商業賄賂，是引起人民群眾對看病困難、看病醫藥費用貴的強烈不滿的一個重要因素；在國有企業改制過程中，企業領導從中貪污自肥，而工人失去生活保障，產生了矛盾；行政執法人員濫用職權、玩忽職守，執法過程中有失公平公正，導致了人民群眾對政策和法律失去信任度。種種現象，不難看出在職務犯罪的偵查中定會牽扯到與之相關的各種矛盾，社會矛盾可以說也是伴隨在職務犯罪發生的多個領域之中，因此在職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制也是社會矛盾發展形勢的需求。

3.職務犯罪偵查中建立化解社會矛盾機制是全社會多個部門之間的協作配合，促進社會和諧的要求。化解社會矛盾是一項重要的社會工程，需要我們全社會各部門合作與協調，全社會各個部門在各自分工、各職其責的前提下，應當主動發揮各個部門職能作用，盡可能地參與到化解矛盾之中，使化解矛盾的工作成為各個部門的一項重要工作之一。當然，我們檢察機關在查辦職務犯罪案件中也不能置身其外，更應當充分發揮司法機關的職能作用，從深處去挖掘化解社會矛盾的潛力。

二、當前職務犯罪偵查中化解社會矛盾工作存在的問題

在當前職務犯罪偵查實踐工作中，檢察機關是越來越重視化解社會矛盾的工作部署，在檢察機關反貪工作各方面機制的構建過程中，已形成了控申部門負責受理舉報、控告，預防部門負責職務犯罪預防工作，偵查部門負責偵查工作的工作總體布局。三個部門之間的分工合作一方面把職務犯罪偵查工作如同一條龍式的工作流程線，為痛擊職務犯罪而快速高效的運轉，但是在化解社會矛盾方面卻沒有形成有效的具體實施的工作機制，筆者認為還存在著以下幾個問題：

一是控申部門與偵查部門工作有些不銜節。控告申訴檢察工作是檢察機關直接面對廣大人民群眾的一個窗口，是檢察機關聯系群眾的橋梁和紐帶，也是獲取職務犯罪案件線索的一個主要渠道。這項工作是我們檢察機關通過受理人民群眾的控告、檢舉、申訴以及復查刑事申訴和刑事賠償案件，直接依靠人民群眾履行檢察機關的法律監督職能，不僅是打擊犯罪，懲治腐敗的前沿，更是保障公民合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進司法公正的后防陣地。但是從實際情況來看，控申部門在化解社會矛盾工作中，尤其是接待群眾舉報案件后的一段時期內存在著與偵查部門不銜節的現象，這些都在客觀上限制了控申部門隨時了解案件進展情況，無法在案件初查過程中及時的向舉報人做出恰當明確的案件進展情況說明，很容易給舉報人產生造成故意拖延推諉，敷衍了事的印象。對案件的進展和情況不能及的了如指掌，就有可能使舉報人的情緒產生波動，會對檢察機關的工作產生懷疑和不信任，往往容易導致群眾上訪的情況發生，造成檢察機關在工作上的被動局面。

二是職務犯罪預防工作靠后，忽略了矛盾的化解。預防職務犯罪是檢察機關的一項重要工作，目前職務犯罪預防部門開展預防工作主要采取兩種方式——行業預防和個案預防。在個案預防的工作中，預防部門與職務犯罪偵查部門存在著緊密的工作聯系，就是針對偵查部門辦理的職務犯罪案件，深入了解發案單位管理上、制度上等方面存在的問題，認真分析發案原因，針對存在的問題，對發案單位發出檢察建議，進行警示教育，協助發案單位進行整改，并對整改情況進行跟蹤。但是無論是作為行業預防和個案預防，預防工作主要都放在對于國家工作人員的警示教育上，而忽略了在預防職務犯罪的同時注意化解各種矛盾，特別對于偵查部門初查不立案的案件，成為預防工作的空白一項內容。

三是偵查部門缺乏解決糾紛化解矛盾的缺管一套正規的程序和規范，隨意性較大。在進行職務犯罪案件的偵查過程中，偵查人員遇到具體矛盾發生時，大都還不具有解決問題的水平與經驗，同時也找不到可以執行的程序和規范，比較多地是向上級領導請示匯報，等領導拍板，因而具有個案化的特點，很難取得理想效果，甚至有些時候會把事情搞得事得其反，不僅沒有消除矛盾，反而會把矛盾激化，嚴重影響打擊職務犯罪的法律效果和社會效果。

三、在職務犯罪偵查中建立化解矛盾機制的設想

由于化解社會矛盾不是我們檢察機關在職務犯罪偵查中的唯一功能，所以，在今后的工作中，為適應社會形勢的需要，筆者認為應當對職務犯罪偵查進一步規范，在現行法律政策下，探討建立一些新的化解矛盾機制，并使這些機制具有可操作性，只有這樣才能形成一套完整體的工作機制和規范，才能真正在職務犯罪偵查中發揮化解社會矛盾的重要作用。

1.建立建全控告申訴部門的案件全程跟蹤工作機制。改變過去那種控申部門對于舉報案件線索只負接舉報線索做法，偵查部門不僅要偵查終結后將處理決定回復給控告申訴部門，還要在初查過程中建立案件的定期的通報制度，實現控申部門對案件進展的全程追蹤，以便根據舉報人的訴求，及時掌握矛盾的癥結所在，盡快研究制定解決方案。對于那些初查后不立案的舉報人要及時的給予答復，對于初查立案的案件舉報人要予以獎勵，還要認真答復，拉近我們檢察機關與群眾的距離。在立案偵查職務犯罪的案件中，除規定對舉報人給予一定獎勵外，更應當對舉報人做好宣傳和解釋工作，加大辦案力度，查辦職務犯罪的同時，要通過宣傳和釋法使群眾認識到黨和政府為群眾解決問題的決心，認識到司法的公正，培養群眾通過法律、政策渠道解決困難的信心。

2.建立建全預防部門提前介入機制。對于初查不立案的案件的預防工作，一直是職務犯罪預防工作的一項空白內容，筆者建議預防犯罪部門應當提前介入案件，在不影響查辦案件的前提下，在案件初查階段就應介入，深入到發案單位，一方面從案件預防的角度展開工作，盡早發現和解決問題。加強對單位干部職工的廉政警示教育，預防職務犯罪的發生；另一方面，也要注意對人民群眾的一些社會化的情緒進行勸導，注意發現在偵查各個案件時潛在矛盾，協調各相關部門，想方設法的加以解決，防患于未然。做到以職務犯罪案件的預防為切入點，以化解矛盾、保障社會穩定、促進社會和諧為目的。

3.建立偵查部門自行發現和化解矛盾的機制。一是建立社會預警報告機制。目前我們檢察機關已經普遍建立了反貪案件管理系統和情報信息系統，但是對于容易產生社會矛盾和糾紛的信息有些缺乏及時地關注和解決，因此，應當在此基礎上考慮建立信息報告機制，在職務犯罪偵查活動中充分發揮檢察機關在案件調查方面的優勢，通過掌握的第一手的案件相關資料，對社會輿論和相關案件信息的收集匯總，使已有的各種信息形成系統，及時發覺異常情況并進行一定的匯總分析，定期向有關部門報告，給政府部門依法行政提供幫助，政府有關部門對于檢察機關提供的信息應該迅速做出正確判斷并采取適當行動，這樣可以有效防止信息阻滯和扭曲，為反映群眾意見增加了一個暢通渠道，有利于發現各種事件的苗頭，防微杜漸，為相關部門處理問題提供可靠的依據。

篇5

筆者所在的地區由于近年來經濟的快速發展，吸引了大量的外來人口參與到經濟建設中，其中就有“流動少年”群體。外來務工人員在為新家鄉做出經濟貢獻的同時，部分務工人員違法犯罪的數量及比重也在逐年上升。2006-2008年外來務工人員犯罪人數占總犯罪人數的比例一直占總犯罪人數的八成以上，特別是“流動少年”犯罪的比重增幅更大。“流動少年”犯罪既具有青少年犯罪的某些共性，同時又具有流動人口犯罪的某些特性，是當前各種社會因素作用于該群體的綜合體現，下文首先就該群體的現狀和特征展開分析。

一、“流動少年”犯罪的現況及特征

（一）犯罪數量增長迅速

根據筆者的統計，2006-2008年“流動少年”犯罪的數量呈高發態勢，近3年的增長率均在20％左右。同時，“流動少年”犯罪占未成年人犯罪總數的比例一直在85％以上，占總犯罪人數的比例也在10％左右。特別是在2008年“流動少年”犯罪數的增長尤其明顯，可以說在總犯罪人數保持穩定的情況下，“流動少年”犯罪的數量卻在迅速增長，這一數據應該引起我們對該群體犯罪的特征及對策進行深入研究。

（二）非監禁刑適用率低

“流動少年”在近3年被判處非監禁刑的比例分別為3．2％、5．5％、5．3％，平均僅為4．8％，而同期本地戶籍未成年被告人適用非監禁刑比例為45．8％，前者僅為后者的1／10。非監禁刑適用率低反映了法官在對“流動少年”量刑時考慮到被告人流動性很強，監管措施不容易到位，從而較少適用。

（三）再犯罪率高

近3年“流動少年”犯罪人緩刑結束或者刑滿釋放后的再犯率分別為3．2％、2．9％、3．5％，同期所有罪犯的再犯率為2％。再犯罪率高一方面反映了“流動少年”犯罪人在羈押場所受到的交叉感染比一般犯罪人要高；另一方面也反映了他們在刑期屆滿后重新回歸社會后比一般犯罪人更加缺乏生存技能。

二、對“流動少年”犯罪控制不足的原因分析

（一）社會管理的缺失導致犯罪數量猛增

人員流動性強、分布相對分散與相應的管理、控制盲點之間的矛盾，導致了犯罪人群的預防死角，實際上使一部分“流動少年”成為犯罪的失控者。

在城市現代化過程中，如何應對大量的外來流動人口，做好管理工作一直是一個全社會的重大課題，其中自然包括犯罪的預防問題。然而，流動人口自身的流動性比較強，而且從當前犯罪的流動人口的青少年看，還具有分布相對分散的情況，半數以上的“流動少年”屬于個人長期租房居住，這增加了預防犯罪工作的難度。另外管理、控制工作存在盲點，突出表現為：一是證件化管理不到位，對2008年“流動少年”犯罪的調查中，73．7％沒有暫住證，77．9％沒有務工證；二是大多數原戶口所在地或原單位不知道流動以后青少年的居住地或單位，屬于該情況的犯罪青少年占85．9％；三是寄居地相關的法制宣傳力度不高，51．6％的“流動少年”不清楚居住地是否進行法制教育；四是寄居地本身即屬于犯罪控制相對薄弱的地區，32．3％的“流動少年”居住在鄉村，19．2％居住在城鄉結合部。可以說，上述這些矛盾的相互作用所導致的犯罪失控在“流動少年”中形成了一部分犯罪的危險人群。

（二）緩刑制度的不完善導致非監禁刑適用率低

《刑法》第72條規定了緩刑的適用條件：一是被告人被判處拘役、3年以下有期徒刑；二是考慮犯罪情節和悔罪表現；三是適用緩刑確實不致再危害社會。上述規定中“悔罪表現”的含義不太明確。犯罪嫌疑人在案發后，絕大多數都有后悔之意，但司法實踐中被告人這樣做是遠遠不夠的，被告人不僅要如實交待自己的犯罪事實，還要交待同案犯的犯罪事實；侵財型犯罪的被告人要積極退贓；故意傷害罪、交通肇事罪等造成人身損傷的被告人要能積極賠償被害人的損失，而且只有在完全賠償損失的情況下才能適用緩刑。這對于賠償能力差的“流動少年”被告人來說難以獲得緩刑機會。“確實不致再危害社會”這一條件要求法官進行主觀判斷，但是要求法官在20日（簡易程序）或一個半月（普通程序）的審理期限內除了做審理案件的大量工作外，還要判斷被告人是否“確實不致再危害社會”絕非易事。法官只能根據案卷中的材料和開庭時被告人的表現對被告人目前的心理狀態和認罪情況做出一個大致的判斷，但這些粗略的印象對于判斷被告人的人身危險性是遠遠不夠的。特別是對于“流動少年”來說，缺乏對其家庭和社會關系及經歷的判斷，難以認定“不致再危害社會”。

對被告人量刑時考慮是否適用緩刑時，除了符合刑期的要件外，還要考慮判處緩刑后的監管措施是否能夠到位。“流動少年”的流動性很強，緩刑的監管措施不容易到位，對其判處緩刑時顧慮較多，這就直接導致緩刑使用率低。

（三）缺乏有效審后監管導致再犯率高

《刑法》第76條規定：被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合。這就是說，緩刑的考察機關是以公安機關為主體，由派出所具體執行，但實踐中執行措施不到位的情況非常普遍。究其原因，緩刑監督考察單位選擇不當是主要原因。

公安機關不適合成為專門的緩刑考察單位。公安機關是負責維持社會治安、犯罪偵查及戶籍管理等事務的機關，在目前各類違法犯罪案件頻發的背景下，公安機關因為人力所限完成治安和偵查犯罪的主要任務尚屬勉強，無力再對緩刑犯進行考察。另一方面，由緩刑犯所在單位和基層組織配合考察不合實際，單位忙于經營管理而無人力、時間去配合對緩刑犯的考察，且大多數被告人根本就沒有就業單位；基層組織如居民委員會和村民委員與自治成員之間的關系比較松散，矯正能力有限，因此也無法達到監管和矯正緩刑犯的目的。

刑滿釋放的“流動少年”由于有前科的限制，在社會上難以重新找到工作，又缺乏最低生活保障，且戶籍所在地和監管所在地的公安機關難以掌握其釋放后的情況，在缺乏有效監管的情況下很容易重新走上犯罪道路。

三、“國家—社會”雙本位犯罪控制模式的引入

（一）犯罪控制模式的轉換：從單本位向雙本位轉換

現行犯罪控制模式，可稱之為“國家本位模式”。這種模式基于“國家至上”和“國家權力無限”的觀念。一方面，認為犯罪主要是對國家利益的侵害，是“孤立的個人反對統治關系的斗爭”，因此刑事法保護的重心在于國家利益和社會秩序；另一方面，對犯罪的處理被認為是國家的事情，對付犯罪主要依賴于國家刑事司法系統運用刑罰的手段。但隨著社會的不斷變遷，“國家本位”的犯罪控制模式之效果不佳的問題日益顯現。總體而言，“國家本位模式”屬于事后反應型模式，刑事司法權力一般在犯罪發生后才被動地介入，并側重于對犯罪人的懲治和威懾，這種模式往往對社會上大量存在的犯罪隱患視而不見，在犯罪預防方面成效甚微。另外，“國家本位模式”還存在運行成本過高的問題。⑴

當今社會隨著市場經濟體制的確立，“小政府、大社會”的格局正在形成，一個相對獨立并有自主運行規則的民間社會不斷壯大，社區和公民對公共事務的參與熱情都日益增大。⑵在二元結構的社會背景下，提高犯罪控制效益的根本出路在于改變刑法運行模式，即將刑罰權和刑事司法權從國家分出一部分給社會，使刑法運行模式由“國家本位”向“國家—社會”雙本位過渡，加強國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協同和配合。⑶目前對“流動少年”犯罪的控制仍是“國家本位”模式，表現在控制犯罪的手段主要是監禁刑，審判前和改造期間社會力量難以參與其中。在市民社會不斷壯大、社區和公民對公共事務的參與熱情日益增強的背景下，迫切需要社會力量參與到對“流動少年”的犯罪控制中。

（二）“國家—社會”雙本位模式的理論基礎

1．教育刑理論

教育刑理論對于現代未成年人犯罪處遇政策的形成影響深遠。由于未成年人生理、心理的發育期尚不成熟，在未成年人犯罪的形成原因中，環境因素、社會因素起的作用往往要大一些。因此，當今各國普遍對未成年犯罪人實行不同于成年犯罪人的特殊處遇政策。有關的國際刑事司法準則也要求，在處理未成年人犯罪案件時，不能機械地強調處理結果與犯罪輕重相適應，而應更加關注處理結果與未成年犯罪人的教育、矯治的實際需要相適應。在我國，也確立了對未成年犯罪人年“教育為主、懲罰為輔”的方針政策。

2．再社會化理念

從社會學的視角看，罪犯再社會化是人的社會化的一種特殊形式。所謂人的社會化，是指人類個體自降生以來不斷學習、接受社會規范和社會價值，從而由一名“生物人”轉變為“社會人”的心理和個性發育過程。正常的社會化過程意味著個體與社會的協調發展，而不完全和有缺陷的社會化過程則可能導致反社會人格傾向的形成和反社會行為的發生。從一定意義上講，犯罪就是罪犯社會化缺陷的產物。為了彌補原來社會化過程中的缺陷，國家及社會對社會化的失敗者實施強制性的再社會化。罪犯再社會化就屬于這種強制性的再社會化。

3．刑罰個別化原則

刑罰個別化原則，是指法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴重程度，也要適當考慮其人身危險性大小，在綜合考量各方面因素的基礎上，決定是否判刑以及最合適的刑種、刑度及執行方式，以有效地實現矯正罪犯和預防犯罪的目的。對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。在我國，雖然在立法上沒有明示刑罰個別化原則，但相關的立法規定為刑罰個別化的推演和踐行預留了一定的空間。例如，我國《刑法》第5條規定：“刑罰的輕重，應當與犯罪分子所犯罪行和承擔的刑事責任相適應。”這里所說的刑事責任，就涵蓋了行為人的個人情況的內容，我國刑法中的罪刑相適應原則實際上容納了刑罰個別化的內容。

四、社會力量參與“流動少年”犯罪控制的構想

（一）社會調查員參與提供審前調查報告

審前調查是在法院判決前，由專門機構對行為人的個人情況、犯罪背景進行專門調查，并對其人身危險性進行系統的評估，然后將調查與評估報告提交法院，供法院在量刑時參考的一種制度。

具體而言，在刑法現有規定的基礎上，借鑒緩刑制度較為發達國家的經驗，將有關條件予以量化，采用科學的緩刑裁判量化評價方法，進行“再犯預測”，即開展對犯罪分子的人格調查。所謂人格調查，是指為了在刑事程序上對每個犯罪人都能選擇適當的處遇方法，使法院能在判決前的審理中，對被告人的素質和環境做出科學的分析而制定的制度。人格調查應包括以下事項：1．犯罪與違法行為的調查，主要是調查罪犯的犯罪與違法履歷；2．社會調查。一是家庭結構調查，二是學校教育調查，三是居住地和近鄰的環境，四是職業歷史，五是犯罪過去與現在的經濟收支情況，六是犯罪的病例，七是罪犯的道德品質等，八是婚姻和性生活情況；3．調查確認；4．身心鑒別調查。人格調查主要是為了提高“再犯預測”的科學性和準確性，目前已在德日和英美等國被廣泛采用。⑷

筆者認為，國外所采用的量化統計分析方法，以及其他法院借鑒之后采用的社會調查員參與緩刑裁判，具有較強的客觀性和科學性，值得學習。對“流動少年”判決前應進行人格調查，列出下列影響犯罪人情況的因素：家庭情況、案發前情況、本案情況、簡歷、學習生活工作情況、社會環境影響情況等。將這些因素加以量化，轉化為具體的數據，再根據最終統計結果來決定是否適用緩刑。

緩刑的社會調查應交由司法局和各鄉鎮司法所來完成。首先，司法行政部門屬于政府部門，與犯罪人所在的地方基層組織有著密切的聯系，他們依職權可以完成人格調查工作和對矯正條件的考察工作。其次，司法行政工作人員，一般都具有一定的法律教育背景，完全有能力做好這項工作。最后，有利于今后他們對緩刑犯實施分類處遇的監督考察。⑸

（二）“合適成年人”參與審前審訊

“合適成年人”是指在未成年人觸犯法律受到審判前接受訊問時，必須有一名“合適”的成年人到場旁聽訊問，以維護未成年人的合法權益。“合適成年人”參與審訊不僅可以保護未成年人，讓一些不應受到刑事處罰的人遠離監禁，還為檢察院、法院在辦理案件時提供了資料和幫助。

合適成年人參與審訊至少應該具備以下權利：1．合適成年人有權親自向未成年人表明自己的身份與立場，這樣有助于取得未成年人的信任，同時體現了合適成年人獨立的法律地位，劃清了與審訊人員的界限，因為這兩點是合適成年人參與訊問制度能否取得效果的關鍵因素；2．向未成年人說明他們的處境，和在該處境下其可能面對的情況與后果；3．觀察訊問是否依法合理進行，當發現訊問中存在違法時，合適成年人有權利要求審訊人員停止該種做法；4．協助未成年人與訊問者進行溝通，而這種溝通僅僅限于語言理解上的幫助，不是向未成年人提供法律上的意見或幫助；5．在審訊人員在場的情況下對未成年人進行教育，教育的內容不能涉及具體案件；6．合適成年人有權查閱筆錄，并且在筆錄上簽字，還要對整個訊問中是否存在違法問題進行評價。⑹

（三）社區矯正幫助緩刑少年犯回歸社會

社區矯正是刑罰制度發展到一定階段（監禁刑向非監禁刑發展）的產物，其不同階段有不同的內容，除了懲罰性外，重在政府的相關機構引導下運用社會力量參與對犯罪人的，教育矯正，促使犯罪人再社會化，從而回歸社會成為正常公民的社會內處遇制度和項目。社區矯正比其他刑法措施更具有文明性、倫理性、經濟性和有效性，成為當今社會懲治犯罪、矯正犯罪和預防犯罪的不可缺少的對策和措施。而社區矯正將罪犯置于社區中加以矯治，對其生活和工作給予充分關注，根據其自身特點安排各種活動，參與社區的服務，有助于強化正面的角色模式，從而促進其在社會化。

改革行刑方式，實行社區矯正，是順應社會形勢發展，提高改造質量的一個途徑和方法。在社區組織和群眾的監督和幫助下．建立全方位的監管網絡，一方面使“流動少年”得到有效的監管以維護社會穩定，另一方面通過開放的監管方式使服刑人員適應社會生活，維護基本生活和家庭關系的穩定。

（四）建立幫教基地幫助掌握社會技能

為教育和挽救“流動少年”罪犯，應該建立未成年犯“學校幫教”和“企業幫教”相結合的機制，幫助緩刑犯和刑滿釋放的未成年犯完成義務教育或者掌握一定的勞動技能，為其重新回歸社會創造良好的條件。

“學校幫教”機制就是當地司法行政機關在轄區的學校內設置一兩所中學，在緩刑少年犯判處緩刑期間或者刑滿釋放后在該校接受義務教育，提高其文化水平，有利于從事技術含量較高的工作。“企業幫教”機制就是安排緩刑犯和刑滿釋放的未成年犯進入合適的企業從事輔助工作，盡快掌握一定的工作技能，有利于進入社會后解決就業問題。

注釋:

⑴馮衛國：“犯罪控制與社會參與——構建和諧社會背景下的思考”，載《法律科學》2007年第2期。

⑵馮衛國：“刑事一體化視野中的社區矯正”，載《吉林大學社會科學學報》2005年第2期。

⑶儲槐植：《刑事一體化和關系刑法論》，北京大學出版社1997年版，第408頁。

⑷吳聲：《緩刑制度研究——以立法完善為重點》，中國人民公安大學出版社2007年版，第136頁。