序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村土地征收管理條例，期待它們能激發您的靈感。

篇1

20xx年農村土地征收管理條例

一、土地補償費

土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。

二、土地征收的安置補助費

按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

三、青苗補償標準

對剛剛播種的農作物，按季產值的三分之一補償工本費。對于成長期的農作物，最高按一季度產值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。

四、其他附著物的補償標準

征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據具體情況和有關部門進行協商，編制投資概算，列入初步設計概算報批。拆遷農田水利設施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養殖場、墳墓、廁所、豬圈等的補償，參照有關標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農業建設時，應當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規定，繳納耕地占用稅。

農村征地補償標準要求

1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規定。

2、土地被征用前3年平均年產值的確定(有關土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

3、按規定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍的土地管理規定，已經在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。

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現行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關鍵的條款是第47條。國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務院制定條例。

宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規定沒有綜合考慮土地年產值以外的其他因素，包括土地區位、供求關系以及土地對農民的就業和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規定過死，不適應不斷變化的經濟社會發展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農民集體土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區、直轄市可以規定補償安置的具體標準。

中國土地學會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農民的土地財產權的精神。

國務院常務會議討論通過的草案，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業化、城鎮化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

報告也提出改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

按照現行的30倍上限估算，目前農民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(微博)日報》以占比最大的水稻田的產值計算：全國水稻平均畝產470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產值;冬季種植經濟作物的產出，按占比最大的油菜籽計算，國家發改委價格司20xx年報告稱平均每畝產值508元。兩項相加，平均每畝產值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

篇2

    【關鍵詞】淤地壩; 水權利; 水人權; 生態環境用水權; 財產權

    【正文】

    一、淤地壩及其功能

    中國黃土高原是世界上最大的黃土沉積區。它海拔1000~1500米,位于黃河流域中流區域,東起太行山、西至位于青海省的日月山,南自秦嶺北緣、北到萬里長城,橫跨山西省全境和陜西、甘肅、寧夏三省大部,占有青海、河南和內蒙古三省(區)部分地區,面積達64萬平方公里。除少數石質山地外,高原上面覆蓋著深厚的黃土層,黃土厚度一般在50~80米之間,最厚處達150~180米。氣候上,高原地區以干旱和半干旱為主,四季分明,較為干燥;降雨集中,且多以暴雨出現,年均降水量200~700毫米。在黃土高原地區,土壤和植被地帶性分布十分明顯。土壤有褐土、壚土、黃綿土和灰鈣土等。植被主要是森林草原、草原和風沙草原。由于黃土孔隙度較高,透水性強,垂直節理發育,具沉陷性,加上缺乏植被保護,夏季雨量集中且多暴雨,造成水土流失嚴重(水土流失面積達43.4萬平方公里),黃土高原地表支離破碎、溝壑縱橫。[1](P14-18) 長度超過0.5公里的溝道就達27萬多條。[2]

    (一)淤地壩的概念

    四百多年前,黃土高原上有居民或者利用自然滑坡坍塌、或者自行修筑,于溝壑中修建壩體,攔截雨季水中泥沙以使其淤積形成農田,是為淤地壩之由來。據記載,明代隆慶三年(公元1569年),在陜西省子洲縣黃土洼,因自然滑坡、坍塌,產生天然聚湫一處,后經人加工而形成了高60米、淤地800余畝的淤地壩。人工修筑的歷史記載,最早見于山西省《汾西縣志》有關明代萬歷年間(公元1573年-1619年)的一段記載:“澗河溝渠下濕處,淤漫成地易于收獲高田,值旱可以抵租,向有勤民修筑”。 [1](P39-40)淤地壩修筑在清代引起官方重視,得到推廣。根據《續行水金鑒》卷十一記載:清代乾隆八年(公元1743年),陜西監察御史胡定在奏折中呈“黃河之沙多出自三門以上及山西中條山一代澗中,請令地方官于澗口筑壩堰,水發,沙滯澗中,漸為平壤,可種秋麥”。1949年后,特別是近幾年來,經過國家水利部門總結、規范、示范和推廣,淤地壩建設得到了快速發展。據調查統計,經過50多年的建設,黃土高原地區現有淤地壩11萬余座,淤成壩地450多萬畝,可攔蓄泥沙210億M3.[3]

    現代所稱淤地壩是指在溝道中修筑的以淤地和發展生產為主要目的,兼顧攔泥、防洪、蓄水和生態保護的水土保持工程設施。

    (二)淤地壩的作用和功能

    基于黃土高原的地理條件,淤地壩在增加耕地面積、改善農村生產條件、防止水土流失、涵養水土資源、防治洪澇災害、解決飲水問題以及保護和改善生態環境,進而促進該地區減貧工作和社會經濟發展等方面具有巨大的生態、社會和經濟功能。

    1、生態功能

    (1)防止水土流失。淤地壩通過阻擋水流的沖擊作用,使水中泥沙沉淀下來,從而防止水土流失。調查表明,大型淤地壩每淤一畝壩地,平均可攔泥沙8720噸,中型6720噸,小型3430噸。尤其是典型壩系,攔泥效果更加顯著。[3]

    (2)涵養水土資源。淤地壩阻擋或者延緩水流的通過,可以促進和增加地表水滲入地下。在形成的土地周邊進行植樹、種草等活動,不僅能夠美化當地環境、改變當地地貌,而且更重要的是涵養了水土資源。

    (3)防治洪澇災害。由于淤地壩的建設通常是一級接一級,對因雨季降水集中或者暴雨而在短時間內形成的大量地表徑流,它能夠控制或者延緩它的流動和向較大河流的匯入,從而有效地防治洪澇災害。

    (4)解決水資源時間分布嚴重不均問題。淤地壩具有直接的存水功能,并且能夠通過促進和增加地表水滲入地下而補充地下水。因此,它能夠將雨季的過多雨水存儲起來,從而有助于解決黃土高原地區水資源在時間分布上的嚴重不均和水資源十分短缺的問題。

    (5)促進還林還草,吸收及轉換二氧化碳。肥沃耕地的增加有助于促進退耕、退牧、還林、還草,推動大面積植被的恢復、生態環境的改善,進而通過光合作用而吸收和轉換大量的二氧化碳。

    2、社會功能

    (1)解決飲水困難問題。由于以干旱和半干旱氣候為主且較為干燥,黃土高原許多地區是嚴重缺水,造成人畜飲水困難。淤地壩中儲存的水可以用來供應人畜飲水,解決或者緩解人畜飲水困難,有助于水人權的實現。

    (2)解決供生產自用糧食土地的灌溉問題。黃土高原地區人均耕地少,主要是生產用以解決農村人口的自用糧食問題。農村人口獲取足夠的水來灌溉生產自用糧食的土地,也是水人權的一項重要內容。

    3、經濟功能

    (1)增加優良耕地面積。在一般情況下,淤地壩建成3至5年后,就可以在壩內形成一片壩地。由于壩地主要是由小流域坡面上流失下來的表土層淤積而成,含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等有機質,因此,壩地土壤肥沃、水分充足、抗旱能力強,是高產穩產的耕地,能夠增加經濟收入。

    (2)促進農村經濟全面發展。淤地壩增加了基本農田,有助于發展高效農業、改變單一的糧食生產結構和發展農林牧副漁多種經營。另外,淤地壩成為連接溝壑兩岸的道路,改善了交通條件。

    淤地壩的上述功能是一個統一的整體,水是這些功能得以充分發揮的關鍵和前提條件。淤地壩之水是淤地壩的必生之物,是一種珍貴的資源,其利用中必然要發生相應的水權利關系,并可能產生一些問題需要由法律和政策予以解決。

    二、淤地壩之水的權利問題

    (一)淤地壩之水的權利產生

    2002年《農村土地承包法》第3條第2款規定:“農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。”第46條第1款規定:“荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營,也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員后,再實行承包經營或者股份合作經營。”根據第47條和48條的規定,一個農村集體經濟組織的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地,可以由該集體經濟組織以外的單位或者個人承包。2007年《物權法》第124條第2款規定:“農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地,依法實行土地承包經營制度。”第125條規定:“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利,有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”據此,個人、家庭、農村集體經濟組織、非農村集體經濟組織都可能因承包黃土高原上的耕地、林地、草地或者其他用于農業的土地,以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地,在承包土地上修建淤地壩,從而產生淤地壩之水的權利和利益問題。

    《農村土地承包法》第16條第1款規定,承包方“依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利,有權自主組織生產經營和處置產品”。《物權法》第125條規定:“土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利,有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。”單從這兩條(款)規定來看,淤地壩之水似乎可以由淤地壩權利主體自由處置。

    但是,《農村土地承包法》第8條第1款又規定:“農村土地承包應當遵守法律、法規,保護土地資源的合理開發和可持續利用。”第17條規定承包方承擔下列義務:“(一)維持土地的農業用途,不得用于非農建設;(二)依法保護和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害;(三)法律、行政法規規定的其他義務”。第46條第2款規定:“承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的,應當遵守有關法律、行政法規的規定,防止水土流失,保護生態環境。”

    這就產生了問題:作為淤地壩的一種必然產物,淤地壩之水是否是承包方的生產的產品?承包方是否有權自主處置?

    (二)淤地壩之水的權利矛盾

    2002年《水法(修訂)》第2條第2款規定:“本法所稱水資源,包括地表水和地下水。”第3條規定:“水資源屬于國家所有。水資源的所有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟組織的水塘和由農村集體經濟組織修建管理的水庫中的水,歸各該農村集體經濟組織使用。”第7條規定:“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是,農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。”第25條第2款規定:“農村集體經濟組織或者其成員依法在本集體經濟組織所有的集體土地或者承包土地上投資興建水工程設施的,按照誰投資建設誰管理和誰受益的原則,對水工程設施及其蓄水進行管理和合理使用。”第48條第1款規定:“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定,向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權。但是,家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。”2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》對取水許可證制度進行了細化。其第4條第1款:“規定下列情形不需要申請領取取水許可證:(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的;(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的;(三)為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水的;(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的;(五)為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。”