序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 城鎮(zhèn)

黨的十指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究?jī)?nèi)容

城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國(guó)家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長(zhǎng)的過程。不僅需要國(guó)家政策的支持，更需要人民的共同努力。

城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)的技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究主要集中于，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、教育等的各個(gè)方面的差距，以及對(duì)于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長(zhǎng)期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展較為先進(jìn)的地方，經(jīng)濟(jì)與文化等的各個(gè)方面都較為先進(jìn)。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。

十八屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主題地位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。

城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國(guó)提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長(zhǎng)期影響著我國(guó)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長(zhǎng)，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應(yīng)的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)。

三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國(guó)一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，是哪些因素不利于一體化的進(jìn)程。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。

城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長(zhǎng)期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實(shí)原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長(zhǎng)期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實(shí)踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡

城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對(duì)于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使得農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進(jìn)一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進(jìn)步帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動(dòng)我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。

（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)步。而對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村則長(zhǎng)期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國(guó)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應(yīng)增強(qiáng)，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國(guó)家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國(guó)三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國(guó)一直關(guān)注的民生問題。不斷順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代特征，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張永岳.我國(guó)城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.

[2]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].城市研究，1997.

[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004.

[4]陸學(xué)藝.城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分析與實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（06）.

篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；解放生產(chǎn)力

中圖分類號(hào)：F124；F299.2

一、 城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)是新時(shí)期的戰(zhàn)略要求

（一）城鄉(xiāng)一體化理論提出的時(shí)代背景

改革開放以來，農(nóng)村和釋放了巨大的生產(chǎn)力，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，整體上呈現(xiàn)良好勢(shì)態(tài)，但同時(shí)也應(yīng)看到，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平差距依然較大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距逐年拉大的趨勢(shì)更加明顯。城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到3.33： 1的狀態(tài)，并且有逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)村居民2007年的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民1995年的水平，農(nóng)村落后城鎮(zhèn)至少12年。

農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢和城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大直接影響了農(nóng)民的消費(fèi)，制約了農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，客觀上也是我國(guó)最近幾年很多工業(yè)產(chǎn)能過剩的一個(gè)重要原因。

城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的分割，也使得“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的通道受阻，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程有減緩的趨勢(shì)，由歷史上1.4的年均增長(zhǎng)率，逐步降低到最近幾年的0.8和0.9左右的增速，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)部門，制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。規(guī)模化、現(xiàn)代化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以實(shí)現(xiàn)，這些都在客觀上制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。

經(jīng)過30年的改革開放，當(dāng)年統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)釋放了中國(guó)巨大的生產(chǎn)力。“分”在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是，隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)更加面臨全球化的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須盡快從傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也使得大量土地需要集中經(jīng)營(yíng)，下一個(gè)時(shí)期，需要從傾向“分”到強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，將分散的農(nóng)戶通過合作社或其他組織形式統(tǒng)一起來，與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)結(jié)合起來，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，碎片化的土地耕作與經(jīng)營(yíng)，難以與現(xiàn)代大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工以及資本結(jié)合起來，難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”一經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)是按照保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)的手段推進(jìn)，而不是走拉美那種忽略相對(duì)弱勢(shì)的小農(nóng)戶利益的道路。

（二）城鄉(xiāng)一體化的理論與政策突破

1．國(guó)外的理論研究

對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的研究，國(guó)外有相對(duì)比較成熟的研究：一是劉易斯的“以城帶鄉(xiāng)”模式，他認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以城市為中心的，強(qiáng)調(diào)以城市為中心，通過資源要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展；二是“以鄉(xiāng)促城”的理論，以利普頓和托拉達(dá)等人為代表，該理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展過程中容易形成“城市偏向”的城鄉(xiāng)關(guān)系，需要在政策上給予農(nóng)村更大的自，鼓勵(lì)農(nóng)村出口，重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村自我生產(chǎn)力，逐漸形成“集鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品化，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和貿(mào)易盈余，獲得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；三是麥吉的“城鄉(xiāng)融合模式”，即二戰(zhàn)以來，發(fā)展中國(guó)家，尤其是東亞國(guó)家工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，呈現(xiàn)大城市快速發(fā)展與擴(kuò)展，沿交通通道帶動(dòng)城市邊緣地區(qū)形成大規(guī)模城鄉(xiāng)結(jié)合帶。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化，中國(guó)的學(xué)者普遍認(rèn)為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不等于城鄉(xiāng)一樣化；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并不是放棄以農(nóng)戶家庭為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；中國(guó)特色的城市化應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與工業(yè)化城市化同步推進(jìn)的城市化，不能走犧牲農(nóng)業(yè)搞城市化的道路，一定要把農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化跟工業(yè)化、城市化同步發(fā)展，同步推進(jìn)。

2．國(guó)內(nèi)的理論與政策

國(guó)內(nèi)的學(xué)者從體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展等角度分析城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，分析勞動(dòng)力流動(dòng)以及戶籍制度改革等對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的影響等等。而且，在政策層面上，對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)，中央有重要論斷。同志在黨的十六屆四中全會(huì)上首次提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七屆三中全會(huì)指出，中國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。具體來說，就是從六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，公共服務(wù)一體化，要素市場(chǎng)一體化，社會(huì)管理一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)將再一次解放生產(chǎn)力

（一）推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

1．撬動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

城鄉(xiāng)一體化的核心是城鄉(xiāng)要素的自由、雙向、全面的流動(dòng)。中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)，而居民消費(fèi)又可以分為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)。在當(dāng)前情況下，城市居民的消費(fèi)已經(jīng)基本上由基本消費(fèi)向更高層次的消費(fèi)引導(dǎo)升級(jí)，難以再對(duì)過剩的汽車、電視、鋼鐵等傳統(tǒng)生產(chǎn)力帶來更大的消費(fèi)市場(chǎng)。而在農(nóng)村，近年來農(nóng)民收入有了較快增長(zhǎng)，消費(fèi)意愿明顯增強(qiáng)，但農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額卻始終遠(yuǎn)高于同期農(nóng)民收入增幅。可見，農(nóng)民手中大量的現(xiàn)金并沒有轉(zhuǎn)化為消費(fèi)反而沉淀為儲(chǔ)蓄。面對(duì)城市與農(nóng)村消費(fèi)所處的瓶頸階段，只有更深一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能促使城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而突破城鄉(xiāng)消費(fèi)瓶頸。

2．城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力是城鎮(zhèn)化

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化成為我國(guó)未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＰ罗r(nóng)村建設(shè)可以改善提升農(nóng)村生活設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。但是，無(wú)法將農(nóng)村巨大的消費(fèi)市場(chǎng)激活。在當(dāng)前的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)一體化，尤其是土地資源的一體化，可以將城鎮(zhèn)化的紅利，以土地作為載體讓農(nóng)民分享。未來一段時(shí)期將城鎮(zhèn)化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的動(dòng)力主要是基于以下幾個(gè)原因：一是外需增長(zhǎng)乏力將是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)；二是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)短時(shí)期內(nèi)難以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是未來一段時(shí)期是中國(guó)低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化的最佳時(shí)機(jī)；四是城鎮(zhèn)化是未來一段時(shí)期消化過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大投資需求的著力點(diǎn)；五是城鎮(zhèn)化是未來一段時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)需求的主要途徑。

（二）在現(xiàn)代部門之間創(chuàng)造需求

很多人擔(dān)心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，一旦遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，他們將無(wú)法生存，出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定問題，并從這次金融危機(jī)后，大量農(nóng)民返回農(nóng)村予以佐證。事實(shí)上，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)就業(yè)向現(xiàn)代部門之間互相創(chuàng)造需求、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、滿足需求的同時(shí)，需要將農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、旅游功能等發(fā)揮出來，比如目前在京郊以及四川等地開展很成功的農(nóng)家樂、生態(tài)游等，從而提高農(nóng)業(yè)本身吸納非農(nóng)就業(yè)和提高農(nóng)民非農(nóng)收入的功能。另外，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在很大的升級(jí)空間。如美國(guó)的服務(wù)業(yè)在GDP中占70%以上，英、法、德、日等國(guó)均在60%以上，而我國(guó)只有33%左右。我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)差距至少也在20%～30%，城市非農(nóng)就業(yè)的空間十分廣闊。在金融危機(jī)期間，服務(wù)業(yè)是穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，危機(jī)爆發(fā)后農(nóng)民工加速流向服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲和京津地區(qū)，說明新一代農(nóng)民工、大學(xué)生等群體的就業(yè)取向趨于 “軟”化。經(jīng)濟(jì)重化過程使得GDP就業(yè)彈性，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大幅度下降。服務(wù)業(yè)對(duì)于就業(yè)的吸納彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)，受到經(jīng)濟(jì)周期變化的影響也比較小。以長(zhǎng)沙為例，長(zhǎng)沙市返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，從廣東及珠三角地區(qū)、上海及長(zhǎng)三角地區(qū)和京津唐地區(qū)，分別占返鄉(xiāng)人員的63%、15%、6.5%，由此可見，服務(wù)業(yè)不僅是吸納就業(yè)的重要途徑，也是應(yīng)對(duì)危機(jī)減少失業(yè)的緩沖帶。就服務(wù)業(yè)內(nèi)部來看，雖然傳統(tǒng)的消費(fèi)業(yè)容納了更多的就業(yè)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)業(yè)將成為吸收就業(yè)的重頭力量，生產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展對(duì)吸收由擴(kuò)招產(chǎn)生的高層次人力資本、解決大學(xué)生就業(yè)發(fā)揮巨大作用。

（三）實(shí)施的總體條件已經(jīng)成熟

1．我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)總體上進(jìn)入快速通道

中國(guó)GDP從1987年的1萬(wàn)億元，到2002年的10萬(wàn)億元經(jīng)歷了15年的時(shí)間，而第二個(gè)10萬(wàn)億元，也就是2006年突破20萬(wàn)億元?jiǎng)t僅僅用了4年的時(shí)間，第三個(gè)10萬(wàn)億元，即2008年的30萬(wàn)億元?jiǎng)t更是僅僅用了2年的時(shí)間。以上數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)步較快增長(zhǎng)的通道。與此同時(shí)，我國(guó)財(cái)政收入總量連年增長(zhǎng)，2003年突破2萬(wàn)億元，2004―2006年，財(cái)政收入分別比上年增長(zhǎng)4681.22億元、5252.82億元、7110.91億元，2007年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.13萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1.25萬(wàn)億元以上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具備了從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2．城鎮(zhèn)化進(jìn)入穩(wěn)步推進(jìn)期，城市吸納非農(nóng)就業(yè)空間大

改革開放以前的30年，城鎮(zhèn)化水平僅增長(zhǎng)了10.6個(gè)百分點(diǎn)，年均 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中，一段時(shí)間還有大的波動(dòng)。改革開放以來的30年，增長(zhǎng)了27.75點(diǎn)，年均0.9個(gè)百分點(diǎn)，尤其是2001―2005年期間，年均提高近1.4個(gè)百分點(diǎn)。隨后幾年，多種原因使得城鎮(zhèn)化增速下降，但是依然保持在1個(gè)百分點(diǎn)上下。2008年，由于全球金融危機(jī)的沖擊，城鎮(zhèn)化增速下降到0.8個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)取得階段性勝利的2009年，城鎮(zhèn)化增速也僅為0.9個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史軌跡顯示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遵循S型增長(zhǎng)曲線。由于新發(fā)明、新技術(shù)產(chǎn)生和應(yīng)用的周期越來越短，后發(fā)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加速，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化后發(fā)加速。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.6%，已經(jīng)進(jìn)入30%～70%的加速期，并接近50%的“峰速”期。在戶籍制度、土地管理制度以及公共服務(wù)均等化等體制機(jī)制完善的情況下，中國(guó)城鎮(zhèn)化提速到以前的年均1.4個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率是完全可能的。

3．以土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的農(nóng)村改革，從土地的經(jīng)營(yíng)方式開始，中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展，從土地的價(jià)值開發(fā)著手。土地問題的探討和實(shí)踐，始終是中國(guó)改革、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。一是農(nóng)村內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成規(guī)模。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的。近幾年呈加快趨勢(shì)，截至2007年末，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更是明顯加快。另外，流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì)。土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積的63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。從目前流轉(zhuǎn)情況來看，總體健康平穩(wěn)。隨著地方的積極探索，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢(shì)。二是城鄉(xiāng)之間正探索保證耕地總量不減少的前提下多種形式的土地增減，如天津的“宅基地?fù)Q房”、嘉興的“兩分兩換”、四川“金土地工程”和重慶的“地票市場(chǎng)”。

篇3

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng) 義務(wù)教育 一體化

中圖分類號(hào)：F299 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的機(jī)遇期

1.1農(nóng)村義務(wù)教育思想觀念的轉(zhuǎn)型期

1.1.1教學(xué)手段的現(xiàn)代化

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市先進(jìn)的辦學(xué)理念、教育思想和教學(xué)管理模式也逐步向農(nóng)村滲透。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程也逐步在農(nóng)村中小學(xué)中開始實(shí)施；衛(wèi)星接收設(shè)施覆蓋了大部分農(nóng)村中小學(xué)；農(nóng)村初中開始擁有自己的計(jì)算機(jī)教室。

1.1.2課程設(shè)計(jì)的科學(xué)化

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及農(nóng)村居民義務(wù)教育觀念的提升，大部分農(nóng)村學(xué)校在課程設(shè)置方面逐漸補(bǔ)充了諸如小學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等以前沒有開設(shè)的課程，在完整而全面地開設(shè)了國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育課程之外還建立了完善、科學(xué)的課程管理制度，使學(xué)生的文體活動(dòng)普遍變得豐富起來，有利于促進(jìn)農(nóng)村適齡兒童的全面健康發(fā)展。

1.2農(nóng)村義務(wù)教育物質(zhì)條件的改善期

1.2.1教學(xué)設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化

城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及財(cái)力的充裕已成為城鄉(xiāng)教育一體化的強(qiáng)大物質(zhì)支撐。近年來各地農(nóng)村展開了聲勢(shì)浩大的學(xué)校布局調(diào)整，農(nóng)村教育資源總體上實(shí)現(xiàn)了更為優(yōu)化的配置，特別是農(nóng)村小學(xué)的辦學(xué)條件得到了有效改善。近年來全國(guó)農(nóng)村小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積不斷增大，體育場(chǎng)館面積和教學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校的數(shù)量也不斷增加。

1.2.2教師隊(duì)伍的優(yōu)化

在現(xiàn)有的生源水平下，農(nóng)村教師的數(shù)量并不比城鎮(zhèn)少。在追趕城鎮(zhèn)學(xué)校的過程中，各地逐步補(bǔ)充了一批高學(xué)歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步得到了一定程度的優(yōu)化。而且城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)中小學(xué)持續(xù)的校級(jí)交流也大大更新了農(nóng)村教師的教學(xué)觀念，一定程度上提高了教師隊(duì)伍的整體教學(xué)素質(zhì)。

2城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2.1對(duì)癥下藥，優(yōu)化義務(wù)教育的學(xué)校布局

2.1.1規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的撤并問題

規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校的撤并問題是做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)齡人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的變化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及水平、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)等關(guān)鍵因素必須加以考慮之外，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、教育條件、地理環(huán)境及交通狀況和貧困家庭負(fù)擔(dān)等因素也必須同時(shí)兼顧，應(yīng)該將方便學(xué)生就近上學(xué)作為布局調(diào)整的首要原則。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)保留小規(guī)模學(xué)校以保證兒童就近入學(xué)的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮(zhèn)學(xué)校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮(zhèn)地區(qū)新建學(xué)校以滿足城鎮(zhèn)化及流動(dòng)兒童的就學(xué)需求；其次應(yīng)該積極發(fā)揮民辦學(xué)校解決隨遷子女入學(xué)問題的作用。對(duì)于一般學(xué)校特別是以招收農(nóng)民工子女為主的學(xué)校要積極扶持。政府還可以對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行贖買政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務(wù)教育的資源配置

2.2.1經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的公平化

要完善必要的監(jiān)督審計(jì)制度，以落實(shí)各級(jí)政府對(duì)貧困生生活費(fèi)的補(bǔ)貼，保證貧困生及時(shí)、足額地收到補(bǔ)助費(fèi)用。其次各級(jí)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和財(cái)經(jīng)預(yù)算應(yīng)該將農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作納入其中，對(duì)農(nóng)民工子女較多的學(xué)校及城鄉(xiāng)發(fā)展落后的學(xué)校，應(yīng)由省、市、區(qū)三級(jí)政府共同承擔(dān)其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以解決因縣區(qū)級(jí)財(cái)政無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)而出現(xiàn)的薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差的問題。

2.2.2改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件

首先要積極實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化，以全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；其次要大力改善寄宿制學(xué)校建設(shè)。同城鎮(zhèn)學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為其配備條件優(yōu)良的宿舍、食堂、飲用水設(shè)備等基本生活設(shè)施；最后要切實(shí)保障學(xué)生上學(xué)途中的交通安全。各地要?jiǎng)訂T一切可能的力量提供合規(guī)的校車服務(wù)，積極落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。

2.3優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，科學(xué)化農(nóng)村義務(wù)教育的課程設(shè)計(jì)

2.3.1農(nóng)村初級(jí)職業(yè)技能滲透教育

借鑒我國(guó)城市及其他國(guó)家的做法，在農(nóng)村地區(qū)的初中實(shí)施初級(jí)職業(yè)技能滲透教育，研究初級(jí)職教滲透的形式和內(nèi)容，制訂相關(guān)的教育教學(xué)計(jì)劃，培訓(xùn)全能教師，開發(fā)具有農(nóng)村地方特色的職業(yè)課程，并創(chuàng)造條件以三年為一個(gè)周期對(duì)畢業(yè)生做追蹤考察，以提高農(nóng)村初中生畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)能力、增加農(nóng)村畢業(yè)生中從事技能型工作的人數(shù)。

2.3.2農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守兒童教育管理工作，實(shí)行普查登記制度和結(jié)對(duì)幫扶制度，課程設(shè)置中需加入針對(duì)留守兒童的文化知識(shí)教育、行為習(xí)慣養(yǎng)成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農(nóng)村中小學(xué)針對(duì)留守兒童的關(guān)愛教育課程，促使他們健康快樂地成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

篇4

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)物流一體化；城市物流；農(nóng)村物流

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.088

[中圖分類號(hào)]F259.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）20-0-01

0 引 言

所謂城鄉(xiāng)一體化，是指伴隨著生產(chǎn)力的大發(fā)展，人口、技術(shù)、資本、資源等要素能夠彼此交融，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，使得城市和農(nóng)村可以逐步改變以往的那種分割、分離的局面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面都能夠獲得協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展的過程。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)物流一體化，是指通過各種縱向約束或者控制的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的城鄉(xiāng)雙向物流，打破城鄉(xiāng)物流的割裂狀況，加強(qiáng)各方面之間的密切合作，連接各個(gè)物流孤島，獲得協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 阜陽(yáng)市基本狀況

從地理位置看，阜陽(yáng)市處在安徽省西北部，華北平原（又稱黃淮海平原）的南端。行政區(qū)劃3個(gè)市轄區(qū)（潁州、潁東、潁泉）、4個(gè)縣（臨泉、太和、阜南、潁上），代管1個(gè)縣級(jí)市（界首）。阜陽(yáng)全市共有41個(gè)鄉(xiāng)，124個(gè)鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積9 775平方公里，總?cè)丝? 051.4萬(wàn)人。

完善的交通設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)，阜陽(yáng)市境內(nèi)擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)四大運(yùn)輸方式所構(gòu)成的立體交通網(wǎng)。鐵路方面，阜陽(yáng)是京九、青阜等6條鐵路的交叉口，日均發(fā)送旅客1.8萬(wàn)人，高峰日達(dá)10萬(wàn)人。公路方面，阜陽(yáng)擁有四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)，界阜蚌、合淮阜、阜亳、阜周高速公路、阜新高速公路已經(jīng)建成并投入使用。航空方面，阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)是皖北獨(dú)一的4C級(jí)民用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)已開通京、滬、津、渝等10多條航線，航空網(wǎng)絡(luò)基本形成。水運(yùn)方面，淮河和沙潁河是阜陽(yáng)通往華東地區(qū)的關(guān)鍵水運(yùn)航道。

1.2 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展存在的問題

1.2.1 城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重失衡

長(zhǎng)期以來所形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。相對(duì)而言，城市物流基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，比如，有大型物流園區(qū)或者配送中心，并且配備了相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施。而廣大農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)落后，沒有大型物流園區(qū)或者配送中心，配送基本以小微型企業(yè)和農(nóng)民個(gè)體戶為主，管理方式比較粗放，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施裝備水平比較低，并且缺乏配套的公共設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施不管從數(shù)量還是質(zhì)量方面都沒法跟城市相比。此外，城鄉(xiāng)信息和金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也比較滯后，無(wú)法為城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展提供相應(yīng)的支撐和保障。

1.2.2 城鄉(xiāng)物流成本居高不下

由于阜陽(yáng)市農(nóng)村物流與城市物流發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城鄉(xiāng)物流渠道不暢，造成城鄉(xiāng)物流成本居高不下，從而降低了城鄉(xiāng)物流效率。一方面農(nóng)副產(chǎn)品比如水果、蔬菜等在運(yùn)往城市的途中耗損巨大，再加上運(yùn)輸成本高，使得城市居民不能夠以便捷、低價(jià)格獲得這些農(nóng)副產(chǎn)品。另一方面，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的滯后也阻礙了城市工業(yè)品和日用品方便快捷地到達(dá)農(nóng)村，不能更好地改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1.2.3 農(nóng)村電子商務(wù)物流發(fā)展滯后

近年來，電子商務(wù)快速興起，使得農(nóng)民在家就可以買到城市的工業(yè)品和日用品，當(dāng)然他們也可以把農(nóng)產(chǎn)品銷往城市。但是由于受到地理環(huán)境的限制，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)還無(wú)法被網(wǎng)絡(luò)覆蓋，再加上農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)布局不夠全面，使得物流效率和物流服務(wù)水平低下。因此，阜陽(yáng)要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)就必須采取相關(guān)措施打破城鄉(xiāng)物流割裂的狀況。

2 阜陽(yáng)市城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展策略

2.1 加大政府財(cái)政與金融扶持

政府的引導(dǎo)和支持是加快城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的重要支撐和保障。因此，阜陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府要高度重視，在城鄉(xiāng)物流發(fā)展的資金投入和政策優(yōu)惠等方面給予特別的關(guān)注和支持，比如，政府可以設(shè)立城鄉(xiāng)物流發(fā)展專項(xiàng)基金、實(shí)施稅收減免或優(yōu)惠政策；對(duì)那些提供農(nóng)村第三方物流服務(wù)的企業(yè)，政府給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜和財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力。

2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃

把城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展納入到阜陽(yáng)市政府的整體宏觀規(guī)劃之中，從戰(zhàn)略性和全局性的角度，合理布局全市物流系統(tǒng)，建立融合對(duì)接的城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)，從而降低城鄉(xiāng)物流成本。重點(diǎn)加強(qiáng)阜陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施、物流集散場(chǎng)地、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)存加工配送中心建設(shè)。積極探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流一體化的四種典型模式：①“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+城市零售終端”模式；②“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)合作組織+公司+城市零售終端”模式；③“城市農(nóng)資工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端”模式；④“城鄉(xiāng)配送中心+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店”模式。

2.3 大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

阜陽(yáng)可以利用阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、京東商城、蘇寧易購(gòu)等國(guó)內(nèi)大型知名電商平臺(tái)建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的電商銷售渠道。比如，將枕頭饃、咸鴨蛋、太和貢椿、紅薯粉絲、柳編等阜陽(yáng)特產(chǎn)推上這些主流電商平臺(tái)，打造自己的知名品牌，打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，將產(chǎn)業(yè)做大，企業(yè)做強(qiáng)，讓品牌出名。

3 結(jié) 語(yǔ)

城鄉(xiāng)物流一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的一個(gè)關(guān)鍵方面，通過城鄉(xiāng)物流一體化建設(shè)，能夠改變城鄉(xiāng)分割局面，逐步消除長(zhǎng)期以來所形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，通過城市反哺農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。阜陽(yáng)市要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須積極推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化的建設(shè)。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；區(qū)域發(fā)展；策略

吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)相對(duì)落后，一個(gè)重要的因素就是我省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢，區(qū)域布局不合理。因此統(tǒng)籌我省中東西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展已成為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重大議題，吉林省省委、省政府就提出了“一體兩翼”的一體化城市布局，錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略的含義可簡(jiǎn)述為：以中部地區(qū)（包括長(zhǎng)春、吉林、遼源、四平等城市和地區(qū)）的工礦企業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，形成吉林省中部地區(qū)城市發(fā)展群，即中部一體；以東部地區(qū)（包括通化市、白山市、延邊自治州及其周邊地區(qū)）的醫(yī)藥、鋼鐵、旅游、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，形成吉林省東部地區(qū)城市發(fā)展群；以西部地區(qū)包括白城市、松原市的農(nóng)、牧、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成吉林省西部地區(qū)城市發(fā)展群，即東西兩翼。其核心就是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一體兩翼”，充分發(fā)揮各地不同的比較優(yōu)勢(shì)，尋找突破口，謀求快速發(fā)展。

吉林西部在全省發(fā)展中相對(duì)落后，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相對(duì)遲緩，拖了全省發(fā)展的后腿。可見，該地區(qū)發(fā)展刻不容緩，戰(zhàn)略意義重大。該地區(qū)在全省統(tǒng)籌發(fā)展中應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)控人口遷移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局

立足該地區(qū)重要生態(tài)功能和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建人口規(guī)模適度的西部城鎮(zhèn)組團(tuán)，有序引導(dǎo)人口向西部中心城市和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮西部地區(qū)草 原遼闊、濕地廣袤、河湖互濟(jì)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群。強(qiáng)化與內(nèi)蒙古相接地區(qū)的植樹造林、防風(fēng)固沙、水土保持，退耕還草還 林，加快修復(fù)草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)格局。支持中心城市提升綜合承載能力，強(qiáng)化與內(nèi)蒙古、黑龍江的能源、物流、旅游產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建綠色 新型工業(yè)基地。支持小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)完善功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，保持獨(dú)特城鎮(zhèn)風(fēng)貌。控制生態(tài)功能重要、遠(yuǎn)離中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)規(guī)模，為生態(tài)修復(fù)騰出 空間。支持保護(hù)、恢復(fù)城市周邊草原和濕地，構(gòu)建河網(wǎng)密布水系，建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，科技化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，以資源稟賦為條件，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)和各類中介組織為依托，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈接起來，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。

從該地區(qū)條件看，最現(xiàn)實(shí)的選擇：一是要因地制宜，充分發(fā)揮該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧、棉、油、畜等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、方便、營(yíng)養(yǎng)豐富的加工制品，打造具有國(guó)家乃至國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)品牌。三是要以科技為手段，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)生產(chǎn)向精深加工轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力發(fā)展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)、定向加工等公司加農(nóng)戶定單式的產(chǎn)加銷生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與原料基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高，為減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、科技化及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程創(chuàng)造條件，提供動(dòng)力。

三、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效制度供給

制度創(chuàng)新是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，原有制度的有限理性和信息的不對(duì)稱等因素引起的，社會(huì)規(guī)范體系的選擇、創(chuàng)造、新建和優(yōu)化演進(jìn)的過程，它包括制度的調(diào)整、完善、改革和更替。加強(qiáng)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

1.土地制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定和統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制上，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，實(shí)現(xiàn)土地的自由、有序、合法流轉(zhuǎn)，建立、健全農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)盡快建立、健全和完善土地征用審查及補(bǔ)償制度等相關(guān)法律法規(guī)和政策配套體系。

2.戶籍制度創(chuàng)新。戶籍制度創(chuàng)新改革的終極目標(biāo)是將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”制發(fā)展為“一元”化。現(xiàn)行戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，影響了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度，已成為延緩城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要制約因素。戶籍制度改革，既要充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又要充分考慮流入地人口承載能力。應(yīng)因地制宜制定政策，循序漸進(jìn)，區(qū)別情況，逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一的戶籍制度。

3.就業(yè)制度創(chuàng)新。打破原有城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，真正建立起城鄉(xiāng)一體化的雙向流動(dòng)的就業(yè)制度。就吉林西部而言，要充分利用和發(fā)揮區(qū)域大農(nóng)業(yè)的有利條件，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)；積極鼓勵(lì)和大力扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)、中介企業(yè)、物流運(yùn)輸企業(yè)等，逐步拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)空間。

4.社會(huì)保障制度創(chuàng)新。現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是一種典型的城市居民社會(huì)保障制度，覆蓋面有限，無(wú)法滿足該地區(qū)城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須加快建立以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，逐步將進(jìn)城的“農(nóng)村人口”及不進(jìn)城的農(nóng)村人口納入統(tǒng)一的的社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)的均等化。從根本上消除的后顧之憂，使進(jìn)城農(nóng)民、留農(nóng)人口均有保障。

四、大力開展職業(yè)教育，為區(qū)域社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)保駕護(hù)航

人的素質(zhì)決定社會(huì)文明水平。大力發(fā)展職業(yè)教育是確保吉林西部城鄉(xiāng)一體化建設(shè)順利開展的保證。只有發(fā)展職業(yè)教育，提高“留農(nóng)” “轉(zhuǎn)移”的勞動(dòng)力人口的從業(yè)素質(zhì)，才能保證調(diào)控人口遷移的順利進(jìn)行；才能更科學(xué)合理利用自然、行業(yè)等各種社會(huì)資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)；才能保證順利構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)格局；才能利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，集約化，科技化為；才能確保各種創(chuàng)新制度的順利實(shí)施，為該地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。