序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公務禮儀的功能，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：供電公司；工程財務；管理能力；提升

近年來，隨著經濟的發展，人們的水平也得到了大幅度提升，各行各業對于電力的需求日益增加，因此，擴建、新建和改建國家電網的工程越來越多。部分供電公司在電力工程財務管理方面取得了很大程度的進步，但其中也仍存在諸多的問題。如何提升電力工程財務管理能力是目前供電公司迫切需要解決的關鍵問題之一。

一、供電公司工程財務管理能力提升的意義

關乎民生的主要行業之一就是電力，我國的電力企業隨著市場改革化進程的加快也經歷著市場化改革，傳統的電力壟斷經營模式被改革的進程而打破，我國企業的發展模式邁向了新的模式，供電公司屬于市場經營者，既要從發電廠購買電，還要在擁有了購買電的資格后銷售給用戶，供電公司的收益就是這其中的差價。但是，由于長期受傳統管理模式的影響，供電公司工程財務管理能力較落后，在一定程度上制約了供電公司的運營成本和收益，致使有很多的風險存在于公司的內部管理之中，因此，提升供電公司工程財務管理的能力，不僅能夠使公司財務風險的發生率得到降低，還使公司的運營成本得到了減少，最終實現公司收益的大幅度提升。

二、供電公司工程財務管理的現狀

(一)資產管理方面

首先，不完整的工程資料與數據，使得資產的處理無法有效的進行。在我國，御史、臺賬、管理數據等輸變電資產設備的發展時間不長，相關的資料和數據都比較缺乏，難以實現科學的資產管理決策。其次，我國大多數的供電公司都采用分段式管理模式進行資產管理，然而這種管理模式是有缺陷的，電力項目工程中的各項工程是由不同的部門負責，這種模式導致了分散式的資產管理流程，使得資產的管理較混亂。

(二)合同管理方面

電力工程項目的工程周期較長，子工程項目繁多，由不同的施工單位負責不同的子項目，這樣工程中的工作人員數量較多，管理也就較復雜，最終導致加大了電力工程合同的管理難度，雖然針對電力合同已經出了許多相關的文件，但其中仍存在較多問題，主要表現在：較弱的電力工程合同文本制約能力；另一方面，不嚴謹的表述，條款中漏洞百出。

(三)財務核算方面

由于大多數的電力工程都采用分段式管理模式進行資產管理，使各個部門間的溝通不便利，在對財務核算進行過程中，核算的數據繁瑣、核算的標準也不一致、核算人員的工作能力也不相同等，易導致財務核算產生問題。

三、供電公司工程財務管理能力提升的建議

(一)建立健全管理制度體系

電力工程管理的每個環節間都存在相互的聯系，其他環境也影響著工程財務管理的質量，為此，對工程開展過程中各個的工作都應加強，這樣才能保證財務管理工作的順利實現。工程開展過程中的環節包括：開展的前期工作、建設期的工作、物資收發管理的工作。針各個環節、各個部門應建設不同的、針對性強的管理體系，所建設的管理體系必須是從本供電公司的實際特點和管理要求出發。

(二)嚴格控制工程成本

嚴格控制工程成本分為：設計階段、施工階段這兩個階段。對設計階段的成本控制，首先，用招標的形式擇取適合的設計單位，設計單位必須具備最新的設計理念、最新的設計技術、最佳的項目方案、合理的項目成本；其次，實行典型設計和典型造價，使設計變更度小，設計漏洞少，工程的造價標準化，科學的控制工程投資，合理的評價工程技術經濟指標水平，從而使工程建設的運行成本得到降低；最后，嚴格審查電力工程項目設計概算，對費用的總額進行準確的確定。對施工階段的成本控制，首先，用招標的形式擇取施工單位，施工單位必須是具備高資質、嚴密的施工組織、較強的電網項目施工能力、合理的報價，這樣工程的質量得以保障，成本得到控制；其次，施工過程中的設計變更應盡可能的減少。

(三)加強培訓電力工程管理人員

配備到電力公司中的財務管理人員必須是專業的，具備較高的專業能力和良好的道德素質。首先，加強培訓財務管理人員，使其財會專業知識十分熟練，還要有針對性的學習電力工程項目中的財務管理流程和工程概預算知識；其次，加強培訓電力工程的管理人員，使其把電力工程項目的實際信息反饋給財務部門，實現兩個部門共同促進，推動工程更加順利的進行。

(四)完善工程項目考核制度

一個公司內部的考核是進行項目管理的基礎，設立一個內部考核委員會，專門設置日常的考核辦法，特別是把工程管理中的難點與重點歸納到考核之中，便于促進對工程的管理，并貫徹落實工程管理的制度。

四、總結

總之，供電公司中工程財務管理能力的提升越來越重要，因此，探討其提升的相關建議具有重要的意義。

參考文獻：

[1]王哲華，周潔，趙悅．供電公司工程財務管理與成本控制淺析[J].科學與財富,2014(12).

篇2

本人在二級醫院和一級醫院工作二十余年，見證了一級醫院以醫療為主向“六位一體”功能轉化全過程，先后擔任過科主任、副院長、院長以及今天的社區衛生服務中心業務副主任，對社區衛生服務中心的功能和管理有一定深度的認識，也有志從事該項事業。下面談談我對社區衛生服務中心功能轉化后業務管理的認識：

業務副主任既是決策層又是執行層，工作中要充分領會主任和上級文件精神，全面落實院長辦公會決定的事項，并對各科業務開展情況進行考核。同時，及時發現業務工作中的問題和困難，找出解決辦法。收集和整理業務信息，在院長辦公會上提出業務管理建議。要了解國家衛生政策，把握社區衛生服務中心業務發展方向，創新地開展業務活動。

一、正確認識社區衛生服務中心“六位一體”功能的必要性

社區衛生服務中心的“六位一體”功能體現的是政府“以人為本”的執政理念以及充分履行民生的管理責任。社區衛生改革是醫療衛生體制改革的一個重要內容，并在其中扮演非常重要的角色。通過強化政府主導、機制創新、功能完善，使得社區衛生服務的功能實現“三個回歸”，即：公共衛生服務功能的回歸、居民就醫的回歸、公益性質的回歸。要轉變觀念，強化服務意識；要防治并重，重視健康管理和健康促進，不斷探索適合社區衛生的服務模式；要重視人才建設，加快人才培養；要健全服務網絡，優化服務流程 ，完善服務功能；要完善制度，建立科學的考核機制，充分調動醫護人員工作積極性，把居民健康、群眾滿意作為工作的奮斗目標。

二、      穩步推進“六位一體”功能轉換，探索適合居民需求的社區衛生服務模式。

1、              推進“鎮村一體化”建設，保證醫院觸角延伸到各個居委、村委，同時把鄉村醫生的業務管理納入中心業務管理內容。目前各鎮存在兩支醫療隊伍，即鄉村衛生室（或衛生點）和社區衛生服務中心，他們的人事、待遇、業務管理等分屬不同。鄉村醫生人緣熟，貼近居民，工作方便，工作時間彈性好；但業務水平低，知識更新慢，后繼乏人。把兩支隊伍的業務統一管理、有機結合，建立適合社區衛生工作的服務團隊，保證醫院觸角延伸到各個居委、村委，有利于“六位一體”功能的真正落實。

2、              利用中心的醫療業務優勢，建立并培養一支公共衛生員隊伍，使之成為居民健康的宣傳員，中心與居民的聯絡員。在取得政府和居委、村委的大力支持下，從社區選拔一批年紀輕、有文化、溝通能力強、貼近居民的公共衛生員進行系統公共衛生知識培訓，使之成為中心同居民溝通的橋梁，有利于居民對中心工作的理解和“六位一體”功能的深入開展。

3、              臨床醫生深入社區，并組建集醫療、護理、康復、預防等于一體的社區衛生服務團隊，探索適合居民需求的社區衛生服務模式。根據“六位一體”功能的要求確定團隊的人員結構和組成形式，探索精簡高效、形式多樣、功能完善的全新服務模式和服務方式。

4、              在居民中推廣“首席醫生”制，給“首席醫生”相對固定的村和居委，在居民中開展健康宣教、慢性病管理、康復指導、電話咨詢、約定或上門服務等，把提高居民衛生知識和健康體魄作為工作目標，讓“首席醫生”做好醫療衛生的“守門人”。

三、      加強中層干部培養，提高管理水平。

“路線確定之后，干部就是決定因素”，中層干部的選拔培養是一個單位事業發展的重要條件。

1、把中層干部建設成具有戰斗力的核心團隊。要制訂干部例會制度，創造溝通平臺，充分調動干部工作積極性，發揮他們的主觀能動性，加強他們的責任意識、創新意識。

2、對中層干部要合理分工，明確目標，并制訂中層干部考核細則，科學合理的分工能有效減少工作中不必要的磨擦，有利于工作高效有序的開展。原來的防保、業務、后勤等概念已發生變化，條線管理的內涵和外延隨之也在改變，現今的業務和防保交集增多，業務的概念大范圍外延，相互間工作協作有利于克服原有的先天缺陷。

3、建立中層干部選拔考核機制，加強中層干部培養。中層干部隊伍建設直接影響中心業務工作的成功與否，重視中層干部培養是科學管理的重要方面。建立醫護人員考核制度，引進競爭機制，擇優錄用。全面簽訂質量、安全、績效目標管理責任狀，把質量、安全、績效、政策執行效率、科室凝聚力列為干部考核的重點內容，把中層干部隊伍鍛煉成一支懂政治、會專業、能管理、清新高效、執行力強的隊伍。

四、      制訂并完善適合業務工作開展的各項制度，把制度的落實放

到重要位置。

建立職稱、職務評聘制度、勞動管理制度、醫療安全責任追究制度、工作制度、各項獎懲制度等，適時淘汰和修訂不適合社區衛生工作的制度；切實抓好制度落實，做到制度管理，在制度面前人人平等。使職工工作有方向，操作有流程、行為有規范，獎懲有依據。培養職工對制度的認同意識，自覺遵守規章制度，最大限度地調動職工工作積極性，形成促進社區衛生工作開展的制度文化。

五、      重視科教工作，營造適合人才成長的環境，建立人才成長機制。

人才是事業可持續發展的根本，是創新的原動力和不可缺少的資源。重視人才培養，營造人才成長的環境和建立人才成長的機制是社區衛生中心的責任。

1、              抓好職工繼續教育工作，多種形式培養人才。采取“請進來、送出去”以及多種形式的業務活動、業務考核提高職工專業能力；重視學歷教育和學分教育，鼓勵職工參加與專業相近的其它專業學習，提高職工綜合素質，把繼續教育作為人才成長的重要途徑。

2、              以科教工作為抓手，不斷提高職工專業素養。重視科教工作，成立科教管理組織，切實制訂科教工作計劃、科教管理制度、科教獎勵辦法，加大科教經費投入，保障科教工作順利開展。提倡職工書寫工作總結和撰寫論文，鼓勵開展科研項目，以教促學，以科研促質量。

3、              建立職工業務檔案，把職工的繼續教育情況、論文、科研、獲獎、業務考核成績、醫療安全、業務活動參加情況等信息記錄其中，并把業務工作情況同評優和職稱評聘、干部選拔相聯系，促使職工自覺學習，不斷進取。

六、正確認識醫療業務發展同“六位一體”的關系，加強醫療質量和醫療安全管理。

社區衛生服務中心從事醫療、預防、保健、康復、計劃生育指導和健康教育“六位一體”的服務，它要求醫護人員具有更高的綜合素質。對醫護人員的社會經驗、居民文化、溝通技巧、以及較全面的專業知識提出了更高要求。要調整醫護人員專業知識結構，抓好醫療業務管理，正確認識醫療業務發展同“六位一體”的關系， 把抓好醫療業務、醫療安全管理繼續放到管理的重要位置。要充分發揮職能部門作用，建立質量、安全管理網絡，制訂各項質量、安全管理制度，把醫保、農保、以及是否過度醫療列入質量管理內容。加強業務知識培訓和業務知識考核，積極開展各項業務活動，提高醫療質量，保障醫療安全，重視質量、安全目標管理，為居民健康保障培養合格“守門人”。

七、      重視中醫工作，廣泛開展中醫適宜技術

中醫是中華民族的瑰寶，它在治療疾病、養生、康復等方面有著西醫不可替代的作用。

1、          加強中醫宣傳，弘揚中醫文化。要在社區建立獨立的中醫區域，大力宣傳中醫名人，向居民介紹中草藥等，要形成濃厚的中醫文化氛圍，讓中醫文化進社區、進家庭，幫助居民了解中醫，自覺地應用中醫治療和中醫養生保健。

2、          重視中醫人才培養，采取進修培訓、人才引進、名師傳承等多種方式培養中醫人才，讓中醫科室形成合理的人才梯隊，使中醫事業后繼有人。

3、          大力開展針灸、理療、推拿按摩、火罐、牽引等中醫適宜技術，每年選派1—2名年輕人參加上級舉辦的各種適宜技術培訓，不斷增加新的適宜技術項目。將適宜項目逐步向鄉村衛生室、衛生站點推廣。

4、          重視中醫“治未病”工作，將中醫技術廣泛應用到疾病的預防保健領域，使中醫在慢性病的管理和慢性病的防治方面作出更大貢獻。

八、在全院樹立公共責任意識，保證重大公共安全和應急事件中

反應迅速、措施有力。

高度重視公共安全與公共衛生安全，國家公共衛生突發事件的應急體系得到了有效的建設。社區衛生服務中心作為國家三級衛生網絡的網底，在突發公共事件應急救援和公共衛生應急事件中起著十分重要的作用。

1、              加強職工公共安全教育，讓職工牢固樹立公共安全責任意識。重視衛生法律、法規培訓和相關傳染病知識培訓，不斷增加職工衛生法律意識、公共安全意識、公共衛生責任意識。

2、              制訂突發公共應急救援預案、突發公共衛生應急預案（含各項子預案），對中心職工進行全員培訓。建立強有力的應急組織體系和各項保障體系，加強應急隊伍建設，開展好應急演練，保證應急事件中處置有序、措施得當。

3、              通過宣傳欄、畫報、多媒體講座、宣傳資料等多種形式對社區居民進行公共衛生安全知識教育，提高居民衛生安全意識。

九、      依托和利用好醫療聯合體平臺，提高醫療質量，緩解居民看病貴、 看病難問題。

大部分社區醫生畢業后一直工作在社區，專業很少得到深造，知識更新慢，業務水平偏低，很難獲得居民信任。充分依托醫療聯合體平臺，同上級醫院建立緊密的業務協作關系，利用上級醫院的技術、人才、設備優勢，加強社區醫生的業務培訓，并在其指導下開展科教活動，提升社區醫生服務能力。

1、          根據居民醫療需要，邀請上級醫院各科專家定期來社區坐診，中心醫生遇到疑難病時請會診，讓居民在家門口享受醫療專家服務。

2、          中心與聯合體的上級醫院開展雙向轉診工作，讓急重病人向上級轉診過程簡便、快捷，切實緩解居民看病難問題。

3、          定期邀請上級醫院專家下社區講課，中心醫生到上級醫院各科輪訓，提高社區醫生醫療水平，加快全科醫生培養。

十、優化服務流程，推進健康檔案動態管理，全面促進信息化建設。 

篇3

【關鍵詞】無線；政務網；政府應急管理；功能和意義

文章編號：ISSN1006―656X（2014）011-0067-01

一、無線政務網的概念及其特殊性

無線政務網（GovernmentRadioNetwork）就是一種政府各部門共用和共享的專業無線通信系統，在發生各類重大突發事件時，協助政府部門做出快速響應，實施有效的現場應急救援指揮調度，確保人民生命和財產安全。必須強調，無線政務網不是一種技術或一種特殊的系統。它是一種歸屬權理念和一種業務運營模型，或者說是用戶群體性質的劃分。

無線政務網的特殊性在于其與中國移動等公眾通信網絡的不同。前者屬于政府無線專用通信系統。尤其在發生重大突發事件時，能夠克服公眾通信網絡可能由于基站被破壞造成的通信癱瘓以及人們集中通信所造成網絡擁堵。另外，公眾通信網內由于其平等的用戶關系制約了政府對資源的“控制”，一旦發生突發事件勢必會造成延誤時機的狀況。而政府無線政務網保證政府的優先等級。在發生突發事件時，專網緊急呼叫時呼叫到組成員，遇到無人應答再轉至調度臺，直至將信息傳達到位為止。

二、無線政務網在政府應急管理中的作用

無線政務網能夠滿足政府部門應對全局性重大突發事件快速反應的技術要求。無線政務網在應急狀態下：是一個覆蓋市、區、街鎮各級、各類應急管理工作機構的應急指揮通信網絡，為政府各職能部門、應急管理工作機構和基層單元應對各種突發公共事件提供便捷通暢的指揮通信。

1.通播呼叫。能夠支持大規模的指揮中心，支持大量的調度臺系統。能夠確保應急通話單位的質量和數量，同時滿足十幾人、幾十人甚至幾百人通信指揮調度的要求。

應急指揮中心接到重大突發事件報告后，通過對講機呼叫事發區域周邊的應急部門聯動處置。這樣就能做到“隨時守聽對講機、就近聯動處置”，處置速度能夠得到大幅度提升。

2.動態重組。在應急指揮調度期間實現重新組合數據或數據結構的過程，從而實現加速和及時的通信功能。

3.緊急呼叫。在發生突發事件時，專網終端上的緊急呼叫按鈕的定義是專網緊急呼叫是呼叫到組成員，遇到無人應答再轉至調度臺，直至將信息傳達到位為止。

4.搶插強拆。當網絡出現排隊或本通話組被占用時，政府可以根據事件的緊急程度直接插入通話組，或拆掉優先級別低的通話權，強制占用通話信道資源。

5.優先等級。公眾通信網絡內政府用戶的優先級不能根據需要而靈活設定，由于其平等的用戶關系必然制約政府對資源的“控制”，一旦發生突發事件遇到用戶發起全網組呼，現有公網資源勢必造成通信堵塞，造成延誤時機的狀況。而政府無線政務網優先保證政府的通訊運作。

6. GPS定位功能，能夠對應急處置現場的應急人員進行實時位置跟蹤。以確保指揮中心對應急人員的位置有準確的掌握。

7.其他數據支持和應用業務。如為應急處置現場執法人員提供對可疑人員或車輛的信息獲取的多時隙分組數據業務，以及支持應急處置指揮機關將信息和指令下達給現場應急人員的WAP PUSH功能等。

（二）實現支持政府各部門日常的、局部性的應急管理和日常工作的目的。在常態下：是一個面向各級政府職能部門、應急管理工作機構和基層單元的日常無線通信網絡，為政府各職能部門、應急管理工作機構和基層單元的日常行政管理和生產作業調度提供服務。

三、發揮無線政務網功能在應急管理工作中的重要意義

政府有效應對突發事件已經成為世界各國關注的焦點。歐、美、日都建有相對完善的無線政務網或類似系統。

我國一些主要直轄市和省會城市建設了無線政務網，包括北京、上海、廣州、成都、南寧等。目前為止，我國主要城市雖已開始部署無線政務網，但仍屬起步階段。近年來，政務專網在一些重大事件中，都發揮了不可替代的作用。如2008年北京奧運會安保服務、5?12汶川地震、4?20雅安地震應急搶險，以及2010年上海世博會和廣州亞運會的指揮調度和通信保障工作中發揮了關鍵作用，可以看出，政務專網無論是在重大賽事的保障上還是在應對突發事件的應急調度服務中都顯示出不可替代的作用。因此有必要將政務專網在各大城市迅速普及、推廣。這不僅是提升政府應對突發事件的應急響應和處置能力的必然要求，同時也對建設服務政府應急管理工作具有重要意義。

（一）降低財政支出，節約政府開支的需要。各級政府正在努力尋求以更低的開支來支持各項政府服務。如果多個政府部門可以共享特定的資源，就可以緩解緊張的政府預算，將其用于其它公共需要或投資。更進一步，有些政府會通過電信運營商或其它專業機構出資建設無線政務網，以減輕一次性投資的壓力。

（二）優化政府服務、提升政府工作效率的需要。在無線政務網出現之前，每個政府部門分別采購自己的無線指揮系統。在這種各自為政的系統模式中，有些部門由于財政預算緊張，可能決定不購買無線政務系統；也有可能購置一套達不到自己全部要求的簡單系統，從而造成某些部門由于通信條件的欠佳實際應急調度過程中沒有實效或低效率。

（三）滿足各種標準化操作的需要。政府對特定的技術、戰略合作或開放式標準制訂統一的標準，從而使政府可以充分利用自己的資源更高效地工作，最終節省費用。

（四）改進應急管理工作的需要 。無線政務網最重要的作用是改進政府部門（主要是公共安全用戶和聯動部門）之間應急通信的需要。在各級政府完成了重大突發事件應急預案之后，不同政府部門，特別是諸如公安和消防部門等各自使用一套無線電系統的問題所造成的相互之間溝通不善嚴重妨礙或阻撓了他們面向公眾做出有效和高效反應的能力。從許多方面講，無線政務網是一種運行模式，加入其中的政府各部門必須使用規定的統一而共享的系統，大家互惠互利。

無線政務專網無論是在重大事件的通信保障方面，還是城市應急搶險調度方面都能滿足政府需求，政府無線專網的作用已被廣泛認可。隨著城市不斷發展，無線政務網的作用也將越來越大。建立有效的政府應急專網已成為政府科學執政能力的重要標志之一。

參考文獻：

篇4

文獻標識碼：B文章編號：1008-925X(2012)07-0009-01

摘要：

公共圖書館作為公益性組織，為全名提供平等、優質的服務，然而因為多種因素的影響讓公共圖書館的服務效益低下。本文圍繞公共圖書館服務能力和服務效益的提升展開了探討，提出了四條改善建議：更新服務理念、加強管理機制、延伸服務范疇、拓展資金來源。

關鍵詞：服務能力；服務效益；以人為本；數字圖書館服務網絡

公共圖書館是國家出資興辦的公益性組織，側重為全民免費提供機會均等、終身學習的知識服務，對國家整體素質的提高具有舉足輕重的輔助作用。而衡量公共圖書館服務能力的一個很大標準，就是服務效益。服務效益的高低直接影響著社會對它的看法以及國家對其財政撥款與支持的力度，即決定著公共圖書館是否存在的價值。所以，公共圖書館日常的業務操作必須要緊緊圍繞著服務效益的提高展開，提升能力，改進辦法，創新思路，實現價值。

1公共圖書館的經營現狀

雖然公共圖書館免費向公眾開放，為全民無私奉獻，但在信息知識爆炸的今天許多公共圖書館的存在卻被人忽視，被邊緣化，以致使得效益低下，經營慘淡。這種狀況所產生的原因主要體現在如下幾個方面：

1.1公共圖書館信息資源更新慢。

時代的邁進，科技的進步讓信息的更新速度日益加快，圖書館作為一個龐大的信息儲存體系，要想得到公眾的認可必須在保證充足的信息資源的同時，還得更上時展的節奏，做好新信息的采集和整理工作，摒棄知識老化和固化的現象，涉足多個領域，包含紙質報紙、雜志、期刊等內容，也包含電子網絡信息等。然而，在實際操作中這方面的效率卻是差強人意，不容樂觀的，這在經濟落后地區表現得尤其明顯。口味刁鉆的市民在再三得不到自己想要的材料的情況下，自然會毫不猶豫地舍棄這種上圖書館閱覽的傳統方式，而選擇其他獲取信息知識的渠道。

1.2公共圖書館管理體制不合理。

組織結構是一個部門得以有條不紊運行的保障，不合理的管理體制讓部門的組織結構呈現混亂不良的狀態。縱觀國內多家公共圖書館，管理體制欠佳是其癥結的一個重要表現。內部人員冗雜而不專業，責任機制不明確，服務不到位不熱情等，都讓公共圖書館的管理體制呈現令人堪憂的現狀，得不到市民的普遍認可。

1.3公共圖書館資金的補給不足。

公共圖書館的生存需要國家的財政支撐，因為它并不是盈利性的組織,是政府出資興辦的全民企業，公益性才是其根本目的。然而，國家財政專項撥款有一定的規范性，還要經過嚴格的審批程序統一發放，對于某些亟待財政補給的公共圖書館來說，所耗費的時間未免太過漫長。另外，國家所撥的服務經費畢竟有限，很快被公共圖書館分解到了各個領域，例如信息資源的采集管理、文獻的購置與借閱、數字寬帶的接入、日常工作的消耗等等。如此嚴峻高昂的經費支出，讓公共圖書館在經費周轉上捉襟見肘，阻礙了它的進一步發展。

2公共圖書館服務效益提升的措施

公共圖書館所出現的這一系列問題直接導致了它經營業績的下滑，服務效益的低下。面對如此困境該如何改變，是當今公共圖書館需要努力突破的一個核心問題。筆者認為提高服務能力，提升服務效益的措施要從根源上抓起，然后逐個擊破，力求創新，積極實現“豐富服務內容、更新服務方式、拓寬服務領域、深化服務層次”的目標。

2.1更新服務理念。

公共圖書館是服務性組織，公益性是其最主要標志，所提供給市民的應是平等共享的資源服務，不存在精英與大眾的區別對待，這是它的服務宗旨。

傳統的“以書為本”的理念已經不能立足，應當建立“以人為本”的治館理念。所謂以人為本，強調的是“書——讀書人”之間的密切聯系，一切由以藏書為中心變成以讀者為中心，給讀者以該有的尊重和關心，為讀者找到需要的讀本，滿足他們的信息檢索需求，用最低的成本提供給他們最大化的優質服務，完成公共圖書館服務效益的提升。

沒有讀者的圖書館不能叫做圖書館，為盈利而存在的圖書館也便不談不上公益性質，不能稱之為公共圖書館。所以，對于公共圖書館來說，保證經濟投入產出效益最大化的同時，一定要以贏得讀者的器重，給圖書館帶來社會效益為其重要的行為考量。

2.2拓展資金來源。

自我開辟吸納資金是公共圖書館打破窘境的一個重要依托，沒有資金的支撐很多項目與活動都無法展開，服務效益就無法提高。對此，公共圖書館在努力完善自我，贏得用戶上爭取到國家基金的充分支持。同時，公共圖書館不妨考慮接受社會與私人的經濟資助，建立“發展基金會”。畢竟這是公益企業，在做好充分的宣傳后，拋掉矜持和死板，廣泛接納其他資金，是條可行的發展思路。2010年文化系統體制改革工作要點中就特別指出公益性文化事業單位可建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式．提高財政資金使用效益。

資金來源的拓展，可以解決公共圖書館資金短缺，服務滯后的問題，推動公共圖書館的有效發展。

2.3公共圖書館的發展前景。

若能打破公共圖書館在發展過程中出現的僵局，公共圖書館未來的發展前景還是不錯的，可迎來美好的新局面。但是打破不是一件簡易的事情，需要各個環節的緊密配合，需要公共圖書館持之以恒把讀者的位置放在首要，需要公共圖書館完善內部機制，優化服務隊伍，需要公共圖書館開拓新思路，探索新目標，去粗取精，去偽存真，迎難而上；需要公共圖書館在抓牢社會效益的同時，也可以保證經濟效益，以社會效益為主，用經濟效益促進社會效益的進一步加深。只有如此，未來的公共圖書館才會從“邊緣”走向“核心”，才能由“冷”轉“熱”，才會深入人心，吸引讀者群，不會被湮沒在時代的洪流中。

總而言之，公共圖書館服務能力和效益的提升是它最終能夠立足的首要標志，圍繞這個特點，公共圖書館予以彌補改進，創新突破，提升效益，對它的可持續發展目標功不可沒。筆者堅信，圖書館的服務能力經過多方面的提高和完善后，定能為其本身的服務注入不竭的動力，也能為本市的精神文明建設貢獻出一份力量。

參考文獻

［1］范并思，圖書館服務的行業承諾［J］，圖書館建設，2008(10)；

［2］孫冰，公共圖書館的成本效益分析——以杭州市圖書館為例［J］，浙江大學，2008；；

［3］張偉，延伸服務 資源共享——實現公共圖書館服務效益最大化［J］，河南圖書館學刊，2011（6）；

篇5

[關鍵詞] 一卡通；高校；內部控制；財務管理；財務風險

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 017

[中圖分類號] F232；G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）01- 0025- 02

校園“一卡通”的應用涉及校內日常活動的方方面面，本文僅就高校一卡通的顯——財務管理功能加以淺析。

1 校園一卡通的高校財務管理功能

1.1 實現高校內部財務信息和管理信息資源共享，提升了高校財務管理水平

實施網絡化管理以前，高校內部許多信息是某一部門單方使用的，如財務處的學生收費系統、人事處的職工工資信息系統、教務處的學生學籍管理系統、圖書館的圖書借閱管理系統、校醫院的醫療收費系統等。其中有大量信息是校內幾個或許多單位需要共同使用的，但由于各部門系統之間的相互分離導致校內各單位均需投入大量的人力整理相關數據使其轉化為本部門所需數據，其中財務數據涉及的面最為廣泛。校園“一卡通”在高校的推廣和使用使得高校內部管理系統相互連接、統一管理從而搭建了一個基本的信息平臺，使許多信息資源實現了共享，保證了會計原始數據采集的及時性和準確性。校園“一卡通”在避免相關部門重復勞動、規范信息資源、提高財務管理水平、提高高校財務網絡化與信息化管理的質量等方面發揮了重要的積極的作用。

1.2 一卡通的無現金收付方式在加強高校內部貨幣資金控制、預防財務風險方面作用凸顯

由于種種原因，大多數高校在人工收費過程中都存在著浪費人力財力、現金管理安全、違反規定坐收坐支及“小金庫”等問題。校園一卡通充分利用“銀校合作”的網絡信息平臺的共享功能實現校內收費的無現金管理，這對加強高校貨幣資金內部控制、預防財務風險意義重大。

（1）校財務監管、規范了校內收費。校內各部門的收費首先由校園卡管理中心為其開立賬戶、授權收費終端，單獨收費；收費單位按時向校財務部門提供收費信息，辦理結算和財務入賬手續并且由校園卡中心定期向財務部門提供各單位收費報表以便于財務部門進行監督和核實。“一卡通”的授權管理既規范了高校內部收費秩序，也實現了高校大財務管理理念，為高校將各類收支納入預算奠定了基礎。

（2）實現了不相容職務分離控制。高校利用校園卡收費結算，可以有效地實現收款、開票、編制憑證、財務監督的有效分離。學校財務部門代表學校行使收費授權，校園卡管理中心技術人員安裝設備，授權收費代碼，收費單位利用校園卡終端刷卡收費和開具收據，學校財務部門會計核算人員憑收費單位提供的收費流水和收據辦理入賬手續，而校園卡管理中心由學校財務部門委派的會計向財務部門定期報送報表。各部門各司其職、不相容職務分離控制，一定程度上強化了高校貨幣資金內部控制功能，有利于防止高校資金流失、防范財務風險。

（3）有效地實施“收、支”兩條線管理。在高校“大預算”的環境下，高校利用校園卡進行校內收費結算對實行“收支兩條線”管理不失為一種便捷有效的方法和手段。各收費部門收取的費用定期全部納入學校財務集中管理，財務部門在分部門核算的同時按照學校的收入分配政策對各單位安排預算，既避免了坐收坐支，又有效避免了風險、加強了學校對資金的集中管理。收、支兩條線管理杜絕了“小金庫”的發生，校園一卡通的使用在進一步規范校內經濟秩序、制止校內亂收費行為方面發揮了重要作用。

1.3 改進學生收費管理手段，改善財務服務質量，提高財務管理效率

學生收費管理是高校財務管理工作中極其重要的一個組成部分。在傳統的交費模式下，從收費數據的初始化到學費的收取會計人員會耗費很大的精力，同時由于信息反饋不及時使部門之間配合起來也有諸多的不便，給催繳學費也帶來了難度。校園一卡通使每個校園卡的用戶都擁有了自己的個人銀行賬戶，一卡通平臺借助強大的計算機網絡技術使學生繳費的方式實現了靈活多樣，財務部門利用網上銀行發送的收費信息和指令實現了學費的實時代扣代繳，并且能及時地將學生的繳費欠費信息通過網絡平臺予以反饋，對學生繳費進行實時管理，極大地提高了工作效率。而且校園一卡通的身份認證功能和在校園卡中保存的相關財務信息，可以為用戶提供一種可靠的身份權限范圍的認證從而大大提高了財務信息查詢系統的安全性，改善了財務服務的質量、提高了財務管理效率。同時校園一卡通在高校的應用，使學生收費工作和學籍管理、課程選修、圖書借閱等相互連接，欠繳學費的學生無法實現報到注冊、課程選修等，避免了部分學生的惡意欠費行為，從根本上保證了學校收入的及時到位。

1.4 合理實現資金沉淀、有效集中財力緩解學校經費緊張的局面

校園一卡通的結算功能，使校內各類收入都相對集中在一卡通管理賬戶，學生獎學金、勤工助學基金、困難補助等項費用的發放也可以通過一卡通來實現，避免了這部分資金的外流，合理實現了資金的體內循環。一卡通的日常圈存功能在實現高校校內資金沉淀、增強高校財務資金的流動性、提高高校的宏觀調控能力和經費的使用效益、緩解高校經費緊張局面等方面發揮了積極的作用。

1.5 開源節流、合理地增收節支。

校園一卡通在電控和水控等方面的應用將會對高校水電費的支出起到有效的管控作用。由于高等學校的規模一般較大，而水電費等基本支出的沉重負擔也困擾著許多高校，如何更好地實現對水電費支出的控制與管理，各高校雖然紛紛出奇思妙招卻都收效甚微。實踐證明，高校實施一卡通工程，學生校內用電用水實行刷卡消費，電控和水控的效果是明顯的。節水控電合理地實現了高校開源節流、增收節支。

2 一卡通實施中存在的問題及改進措施

校園一卡通以其良好的經濟效益和社會效益在高校迎來了廣闊的發展前景。但在校園一卡通的建設過程中，由于設計、財力、系統管理等因素的影響，大規模的系統、分布式應用和廣泛的網絡接點，對校園一卡通系統的安全性和穩定性提出了嚴峻的挑戰，實施中也暴露出了一些問題，需要引起高校和相關管理人員的重視，以期更好地規避風險，趨利避害，進一步發揮校園一卡通在高校財務管理中的作用。

2.1 功能設計力要具有前瞻性、網絡安全穩定問題要重視

校園一卡通系統規模較大，網絡接點多，校內圈存終端多，因此對一卡通系統的安全性和穩定性要求很高。如服務器、網絡通信線路的配置，軟件、硬件故障的排查能力，特別是計算機病毒的防治、黑客攻擊等網絡安全問題，人為的蓄意破壞、校園網絡系統承受大容量數據的傳輸能否得到切實保障等都應當給予充分的考慮和重視。高校一卡通管理部門要切實加強與財務部門、業務銀行、網絡運營商的溝通和合作，充分考慮一卡通當前的顯和日后的隱，在系統設計和開發上重視一卡通細化功能的分析與研發，系統要具有前瞻性以利于未來系統的調整和升級，并且要加大技術人員力量和資金的投入、重視日常維護，使一卡通系統能安全正常運行，切實發揮其應有功能。

2.2 信息采集要規范

校園一卡通除了具有財務管理這一顯外，還具有一個重要的隱——身份識別功能，因此必須保證每個一卡通信息的唯一性。同時由于一卡通由校內多部門共同使用而且大部分流通期限較長，所以對卡的初始信息的規范性、準確性要求十分嚴格，一定要采用規范統一的標準來建立信息源，以保證校園一卡通的正常使用、確保整個系統運行暢通無阻。

2.3 內部控制制度要嚴格

從2014年1月1日起由財政部制定頒布的《行政事業單位內部控制規范》（試行）即將在包括高校在內的行政事業單位實行。高校校園一卡通的實施在給高校傳統的財務核算和管理工作帶來了許多變革的同時，也對高校內部控制制度提出了挑戰。一卡通無現金收付模式下的許多崗位是傳統的會計核算、財務管理工作中所不具備的，因此高校傳統的財務內部控制制度也應作出相應的補充和修訂，對校園卡數據系統的人員分工要充分貫徹執行“不相容職務分離”的原則，明確各崗位職責，合理分配和設置權限，制定相應的校園卡內部控制管理制度、經費結算規定等，防止校園卡管理中心成為新的內部控制管理盲區。

2.4 對圈存資金要加強管理和監督

圈存資金是校園一卡通持有者通過指定的圈存方式，將現金或者存款存入或轉入校園一卡通的結算賬戶里內，用于校內消費與結算的資金。校園一卡通系統采用的是先充值后消費的形式，因此會形成一筆數目龐大、不容忽視的校園卡圈存資金——沉淀資金。沉淀資金在增強高校財務資金的流動性、提高高校的宏觀調控能力、緩解高校經費緊張局面等方面發揮了積極作用，但是這部分沉淀資金主要來源于學生和教職工，因此，要采取必要措施加強對這筆資金的管理，保證專款專用、切實發揮資金的使用效益。

2.5 充分有效地利用回收卡，節約和降低一卡通的運行成本

卡作為校園一卡通各種信息的載體，其本身的成本和附加于卡片上的各種信息所耗費的人工成本是一筆不容忽視的支出，高校盡管規模大小不同、每年招生人數也有差別，但是最普通的高校每年也會有5 000～6 000名新生入校，加上業余函授生、在職進修人員、各種短期培訓人員以及日常毀損、丟失的卡片少說也得有10 000多張的卡片耗用量。規模大一些的高校更是遠遠超過這個用量，如果按照每張卡片成本15元計，也是一筆不小的費用。有的高校對離校學生完好無損的卡片采取回收的辦法，將回收卡進行技術處理后重復利用，這在一定程度上節約了一卡通的運行成本，高校可根據自身情況合理借鑒。

2.6 會計人員要與時俱進，及時更新知識結構

校園一卡通為高校財務工作引入了新的元素，使高校財務管理發生了新的變化。一卡通在使高校財務管理手段得以擴展和延伸的同時，也對財務人員也提出了新的要求。財務人員應當改變過去的思維習慣、與時俱進，積極學習新的網絡知識、金融知識、財務管理知識以適應不斷發展的網絡財務的管理要求。

高校校園一卡通是網絡時代高校管理信息化的產物，其功能將隨市場需求進一步向縱深拓展。正確認識和分析一卡通對高校財務管理的影響，采取積極措施來完善一卡通在高校財務管理中的應用，不僅有助于實現一卡通與高校財務管理的順利對接，而且將為一卡通功能的進一步拓展奠定堅實基礎。

主要參考文獻

[1]余亞江.校園一卡通在高校財務管理中的應用[J].現代經濟信息，2010（17）.