序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇學校法律法規，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：學校體育 體育立法 監督

目前我國學校體育現行法律法規在很多地方都存在滯后現象，跟不上快速發展的時代，滿足不了學校體育工作的實際需求，因此有必要對我國學校體育現行法律法規體系的構建開展深入的研究與探討，并根據實際情況找到相應的解決建議和對策。

我國學校體育法律法規體系建設的現狀

現行學校體育法律法規主要是國家和地方各類機關出臺的規范性文件，這些文件的頒布推動了我國學校體育事業的飛速發展，本文按照層次對其進行了分析?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是各項科目開展教學工作的法律依據，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業單位、社會團體、教育機構等各個部門，都有義務完善體育設施，創造條件幫助青少年參與體育活動。”《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）相對于《教育法》而言，《體育法》在學校體育方面的規定內容稍多，稍加詳細。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項條例，要求學校必須開設體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設施等方面作出了相應的規定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關規定，可以看出兩部法律都對學校體育工作作出了相應的規定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學校體育工作順利開展的較為重視的側面體現。但是由于學校體育的法制化涉及的內容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

我國現行學校體育法律法規存在的不足

1.學校體育法律法規的立法層次整體偏低

從目前的情況來看，雖然涉及到學校體育的規章制度較多，但是通過分析發現，這些條例內容主要是一些基礎的條例和規定，缺乏相應的法律責任約束機制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項條例內容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內容是關于學校體育的指導規定，而且宏觀性較強，缺乏必要的實踐性，難以保障學校體育工作法制化建設的順利開展。而在《學校體育與社區體育發展規劃》《學校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓及考核辦法》等規劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進行了原則性的規定，并沒有全面、細致地對學校體育工作進行規定，而且通常只涉及學校體育工作的一部分或者一個領域，內容極其不全面。目前在諸多相關條例中，只有《學校體育工作條例》一部針對學校體育工作相對較為全面的法規，而且是由我國教育部和體育總局聯合制定和頒布的，其中較為詳細的條例，對我國學校體育工作的開展具有重要的指導作用。經過上述分析，不難發現目前我國關于學校體育的法律法規體系建設還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規的實施效果。

2.學校體育法律法規執行上的問題

目前我國學校的劃分主要是小學、中學和大學，其中不管是哪一個階段的學校，都要進行相對應的體育教學、考核、參與體育活動等。但是在筆者經過多方調查之后，發現目前學校體育在執行體育相關的法律法規過程中，依然存在較多的不足，致使學校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關文獻以后發現，上至高等學校，下至中小學，學校體育工作執行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規中，都曾這樣規定過，任何學校都必須為學生開設體育課，并將其體育成績作為評估學生德智體是否全面發展的考核因素，并要考慮到適合病殘學生的體育活動，創造條件來加以開展，確保每一個學生都有權利參與到體育活動中。雖然我國法律法規對體育課堂教學作了諸多規定，但在學校的教學實踐當中落實情況并不如意。一些學校視法律法規于無形，經常出現占用體育課或體育課外活動時間的現象，如遇到一些全校的大型活動，學校不想占用文化課時間，就會將活動的準備工作放在體育課時間來做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學校體育法律法規的置若罔聞，從長遠來看，對學生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學生鍛煉的時間就非常少，很難達到學校體育法律法規的要求。

3.現行學校體育法律法規存在的盲點

學校是體育教育的開展平臺，學校體育開展關乎青少年體質提升以及民族的未來。目前，我國學校體育的開展情況不容樂觀，由學校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學校體育發展的重要因素。在《學生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學生在學校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應的解釋，因此在具體實踐中，我國仍缺少一部可以指導如何處理學生在參與學校體育活動發生傷害事故的處理法規。但是由于體育本身就具有一定的風險性，如果只是因為風險性高而拒絕開展此類項目，這是有悖于體育精神的。如果對于發生事故的學校進行嚴格的歸責，則會導致學校不愿意引入高風險的體育項目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習風險高的項目。所以如跨欄、標槍、鐵餅等項目漸漸淡出體育課程的視野。導致這些項目無法進入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強此方面的立法，合法保障學校和學生的權利，爭取做到學校無后顧之憂積極引進各種體育項目，幫助更多的學生去拓展自己的體育愛好。

構建我國學校體育現行法律法規體系的對策

1.進一步健全和完善學校體育法律、法規體系

（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學校體育方面的內容，無法滿足日益發展壯大學校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎上，建立一部針對性較強的專屬法規，比如《中華人民共和國學校體育法》，借此法律制度來提升學校體育體系的整個立法層次，進而最終實現促進學校體育工作的持續健康發展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關內容，使法律責任在學校體育法規中明確體現，從而做到有法可依。

2.加大學校體育的監督力度

目前，學校體育工作領域的執法監督環節十分薄弱，學生體育權利落實的好壞，關鍵就看執法部門對體育法律法規的執行情況了。在一些地方，仍然存在對學校體育工作有法不依、執法不嚴的情況。但在現實中存在一些制約因素，如學校經濟能力有限，無法滿足場地、器材、設備的基本配置要求，在一定程度上限制了學生體育權利的實施。鑒于當前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學校有資金去購買體育教學設施。但是有的學校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學校的體育工作上。其次，就要加大執法部門對學校的監督力度，適當補充適合學校體育工作的監督法規，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴密的監督程序和監督考評方式。

3.積極推進依法治校的進程

實現法制化的學校體育管理，首先就要不斷完善學校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因為我國目前眾多的體育條例缺少相應的約束性，導致很多學校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學校，其他課程隨意擠占體育課已經成為家常便飯，但是學校管理者為了提高升學率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學生有權參與體育課程”等條例內容于不顧。在今后學校管理者作為一個學校的領頭羊，要充分認識體育教育和學校體育法制化的重要性，并積極引導師生也加深此方面的認識，認真解讀國家針對學校體育方面條例內容，積極將條例內容與本校體育教學工作的開展相結合，從小做起，帶領全校公共加入到法制化的建設步伐中，積極推進依法治校的進程。

參考文獻：

[1]蔡文麗：《學校體育法律法規建設與學校體育發展之關系》，《中國學校體育》2012年（S2）。

[2]張麗艷、杜放：《我國學校體育政策法規的回顧與展望》，《中國學校體育》（高等教育） 2014年第6期。

[3]薛譽：《滯后與完善：對〈學校體育工作條例〉的審視》，《西安體育學院學報》2014年第6期。

[4]劉向東、楊學達：《我國學校體育法規滯后及落實中存在的問題》，《教學與管理》2009年第1期。

篇2

一、加強領導，提高認識。

成立學習領導小組

組 長：XXX

副組長：XX  XXX  XX

成 員：XXX  XXX   XXX  

由于處于疫情時期，學校利用網絡進行了法律法規學習通知宣傳作為啟動儀式，對學習計劃、學習的主要內容、學習方式、學習要求及學習的重要意義進行了講解，把法律知識的學習列入教師學法用法培訓內容，全面提高了廣大教師對法律法規學習的認識。

二、明確任務，強化監督

本次活動主要采用分散自學的形式，學習與實踐相結合的方法，組織教師自己擬定學習計劃，自主學習相關文件及教育法律法規，學校復學后對全校教師的學法筆記進行檢查。

三、注重反思，鞏固提升

學校決定法律法規學習筆記集中檢查之后，將利用開會時間引導全體教師對本次學習活動進行反思，以提高活動的實效性。

只有知法，才能懂法，才能做守法的教育工作者。法律法規的學習，作為教師事業發展的重要基礎，已經深深地印在全校教職員工的心底，必將在學校教育教學工作和生活中發揮更加積極的作用。

篇3

[關鍵詞]高校 學生管理 法律風險規避

[作者簡介]杜以昌（1972- ），男，山東滕州人，石家莊鐵道大學，副教授，碩士，研究方向為教育法學；李繼光（1982- ），男，河北欒城人，石家莊鐵道大學四方學院，講師，研究方向為大學生心理健康教育；張媛媛（1983- ），女，河南項城人，石家莊學院化工學院，講師，博士，研究方向為食品科學。（河北 石家莊 050043）

[基金項目]本文系河北省社會科學基金項目“新時期高校依法辦學與學生權益保障研究”（項目編號：HB11FX002）和河北省社會科學發展研究課題“高等學校學生權益保護的制度化研究”（項目編號：201103045）的階段性成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）18-0047-02

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和社會主義法律體系的不斷完善，在校大學生法治觀念與維權意識的不斷增強，學生與高校之間的訴訟案件雖相比往年減少了一些，但依舊較多，并且種類也更多了。站在被告席上的高校不僅有名不見經傳的院校，也有全國著名的高等學府。這些訴訟案件中，學校敗訴的比例較高，學校付出了很大的訴訟成本，高校在學生的日常管理過程中存在著一定的法律風險。因此，依法治校，切實保障學生合法權益，規避法律風險是高校管理者需要認真研究的問題。

一、司法審查高校管理行為現已進入了常態化

長期以來，我國基本處于“高校無訟”的狀態。因為依據《民法通則》的解釋，“高校屬于事業法人，這種稱謂將高校與學生管理糾紛納入了民事訴訟而排除在行政訴訟之外?！眰鹘y的法學理論則認為學校對學生的管理應該是內部行政行為，高校對內部糾紛的處理權屬于高校的特別權力、不具可訴性、不受司法審查。高校與學生的關系是一種管理和服從關系，不由法律調整、不得尋求法律救濟。由于現今法律規定中對于高校的性質及法律定位比較模糊，所以在以往的眾多司法實踐中，各級法院按照各自的理解和判斷，對于學生與學校之間的訴訟案件，很少案件受理后進行了判決，大多以“此案不屬于法院受理的范圍”為由駁回了學生對學校的。

法院依據我國《行政訴訟法》規定：高等學校是“法律法規授權的組織”，法律賦予了各高校行使一定的行政管理權，對其實施公權力的行為，也把它納入到了行政訴訟制度的監督范圍。法院對高校案件的受理和學生勝訴的高比例，使廣大學生的法律意識和維權意識日益增強，對于學校侵犯其合法權益的事件，許多學生勇敢拿起法律武器，將學校告上法庭，從而使司法審查高校管理行為進入了常態化。

二、高校與學生之間的法律關系

《教育法》《高等教育法》明確規定高校作為獨立的教育機構法人，有“自主管理”的權利，高校與學生之間存在管理與被管理的關系。如從法律角度看主要有兩個方面的法律關系。一是行政管理法律關系。學校與學生的行政管理法律關系主要體現在頒發學位學歷證書和學籍管理兩個方面。學校依據《教育法》的規定，對學生進行學籍管理，實施獎勵或者處分。頒發“兩證”權、學籍管理權是國家法律賦予的，屬于教育行政管理權的范疇，因此高校與大學生之間在作為核心的教育權問題上存在著行政管理法律關系。學校對學生實施具有行政性質的行為，學生可以向法院提起行政訴訟。二是民事法律關系。我國《高等教育法》規定：高校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。學生交了相應的學費，學校就應該為學生提供良好的教育服務，這樣學校與學生之間就形成了一種具有服務合同性質的民事法律關系。

三、高校學生管理中的法律風險透析

多年來高校行政化的管理模式是學生管理的通用模式，部分教育工作者受師道尊嚴的影響，法律意識淡薄，把學生作為機械式的管理對象。在學生管理過程中還不同程度地存在著重權力、輕權益的現象，對學生合法權益缺乏充分的尊重，進而造成一些學校以權力侵犯權利的事情，導致學生學校的案件逐年增多。具體表現如下：

1.侵害學生的受教育權。學生的受教育權主要有：學生的聽課權、考試權、學位權、名譽權、參加校園活動權、學生的建議權等，非經法定程序無論何人和組織都不得剝奪或限制學生的受教育權。目前部分高校卻在許多環節上存在法律風險。如高考錄取過程中發生過2001年青島三名學生狀告教育部侵犯平等教育權案、2011年某些知名高校在高考錄取前與部分高分學生簽訂錄取承諾書卻不能兌現引起糾紛案以及因大學生違反校規校紀被開除學籍而引發的案件，等等。

2.侵害學生的公正評價權。《教育法》規定學校和教師要對學生的學業成績和品德進行客觀、公正、公平的評價，順利完成學業后學校要為學生頒發相應的畢業證書、學位證書。但在實踐過程中筆者卻發現有個別教師擅自透露或泄露考試內容以及在評先選優或入黨過程中從個人好惡出發，不能正確、公正地評價學生，這些都嚴重地侵害了學生的公正評價權。劉燕文訴北京大學案中，劉燕文通過了系論文答辯委員會和系學位評定委員會審查，系學位委員會作出“建議授予博士學位”的決定，而校學位委員會以投票未過半數為由不予批準。這一案例就存在該校侵害學生公正評價權的問題。

篇4

關鍵詞：旅游法規；導游資格證；通過率

中圖分類號：G718.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0148-02

一、“旅游法規”課程教學改革的必然性

高等職業學校以培養能滿足就業市場需要的實用型人才為主要辦學目標，因此，不少高職學校包括黑龍江農業工程職業學院都實行了“雙證”制，即除了畢業證外，還要求學生根據專業特點考取一個操作技能證。旅游專業的學生一般選擇考取導游人員資格證。《旅游政策法規》（以下簡稱“旅游法規”）課程是全國導游資格考試的必考科目，也是旅游專業的專業基礎課，主要講授從事旅游相關工作所必備的最基本的法律知識，是一門綜合性、應用性極強的課程。但從黑龍江省的實際情況來看，高職學校學生的導游資格證通過率不太理想，我院亦如此。

從2005年，黑龍江農業工程職業學院創建旅游管理專業后，每年度組織學生參加全省的導游人員資格證考試，導游人員資格證通過率略低于省內平均數據30%。較低的考證通過率一方面影響學生就業，另一方面也不利于學校的發展，因此，如何提高學生導游資格證考試的通過率，引起授課教師的關注，同時該問題引起許多同類教師的關注思考與研究。從影響范圍來看，全國旅游專業共同存在學生厭學“旅游法規”課程情況；從教學實踐看，諸多原因導致學生學習興趣不高，教學效果欠佳。所以，教學改革勢在必行。結合《課程“雙證融通”的教學改革研究與實踐》課題的實踐，談談提高高職學院學生導游資格證考試通過率的一些構想。

二、提高高職院校導游人員資格證通過率的現實對策

（一）加強引導，準確定位

省內高職旅游院校及相關專業調查表明，學生學習目標不明確，缺乏學習激情、學習投入不夠是學生導游資格證考試通過率不高的一個主要原因。一方面，學生對自己所學的專業不太了解，對導游資格證考試不太了解，不知道自己所學專業的就業方向、核心能力、技能要求，也不知道導游資格證考試的考核要求、社會需求情況；另一方面，學生對現實與未來的認識不夠明確，沒有規劃好自己未來的就業方向，隨心所欲。因此，要提高學生導游資格證通過率，必須在學生參加導游資格證考試報名前加強引導。

對學生的引導要注意以下幾個問題：（1）加強專業思想教育，使學生明確所學專業的特點、就業方向、社會需求、技能要求、核心能力等；（2）除參加省內統一的導游人員資格證考試培訓以外，組織經驗豐富的輔導教師向學生介紹導游資格證考試各考核的考核點和考核要求，使學生對各種考核點有充分的認識；（3）加強師生交流，為學生配備各科目專門的咨詢教師，提供有針對性的專門指導，使學生充分認識自己的優勢與劣勢；（4）可組織已畢業的學生回校與在校學生交流，使學生充分認識證書的意義與實用價值以及對就業的影響，增強學生獲取證書的欲望，提高導游資格證考試復習準備的主動性和積極性。

（二）合理分流，分批應試

高職學校旅游專業“旅游法規”課程設置的構想是：課程廣度有所降低，課程數目有所減少，更加突出主干課程的地位，且呈單一性、系列化發展趨勢。這樣就給學生分批參加導游資格證考試創造了有利條件。

對于基礎好、學習能力強的學生，可以在學完主干課程的入門課程后，組織他們參加導游資格證考試。這樣就可以對基礎好的學生提出更高的學習要求，督促他們超越自我，更重要的是，可以給其他學生樹立榜樣，激發其他學生努力學習，早日通過考試。這部分學生一般所占比例不大，但學習能力強，學習態度好，自控能力強，所以可讓他們自行組織復習，與高年級的學生一起參加考試。

對于基礎一般、學習能力一般的學生，可以在學完主干課程第二階段的課程后，組織他們參加導游資格證考試，這部分學生人數相當多，所占比例很大，其考試成績的好壞直接影響部分乃至全校的導游資格證考試通過率。因次，應組織這部分學生利用一定的時間進行強化訓練，盡可能地提供便利，幫助學生通過考試。

余下的學生，一般學習基礎不好，學習能力有限，考取證書的困難最大。雖然人數可能不是很多，但影響同樣不小。一方面這部分學生是提高全班通過率的主要障礙，另一方面也是體現學校對每個學生負責的辦學理念的重點，因此，一定要想方設法使其通過考試。為了讓這部分學生順利通過導游資格證考試，可讓他們在學完主干課第三階段的課程后，與下一年級的學生一起參加導游資格證考試，而且要根據實際情況，組織較長時間的強化訓練，幫助他們通過考試。

（三）強化師資，有的放矢

要逐步提高學生導游資格證考試的通過率，學校必須建立一支相對穩定的強化訓練的教師隊伍。一方面，教師長期從事導游資格證考試強化訓練輔導，有利于掌握導游資格證考試的特點、側重點、難點、出題風格、出題趨勢、應試對策、應試技巧等，在強化訓練過程中可突出重點、有的放矢、少走彎路，加強應試能力訓練，確保學生應試時能正常發揮，提高通過率；另一方面，教師長期從事導游資格證強化訓練輔導，有利于積累培訓經驗，長期從事導游資格證強化訓練輔導工作，可不斷探索實用的培訓教學方法，積累培訓技巧，精選培訓資料，精確把握培訓進度，提高強化訓練效率；再一方面，教師長期從事導游資格證強化訓練輔導，可使教師充分了解學生的特點以及學生的基礎、學習特點與學習能力，有利于制定針對性較強的培訓計劃，選擇適合本校學生的培訓方法，提高培訓實效，防止培訓流于形式，這是提高學生導游資格證考試的通過率的關鍵。

（四）強化教學，提高質量

“旅游法規”是全國導游人員資格考試指定的必考科目，該科目政策性強、法律概念條文多，學生不易學習和理解。因此，必須探索和構建符合學生成長、認知規律的教學模式，創設合作、和諧的教學氛圍，提高《旅游法規》課程教學質量。

從課堂教學質量觀上看，一堂有實效的課，是看教師能否在教學過程中圍繞教學目標、知識點去引導學生思考問題，激發學生的學習興趣，并不是單純看教師向學生傳授了多少知識，學生記住了多少個概念，多少知識點。只有教和學這兩個過程在相互聯系中都發揮作用，才能收到預期的效果。為了幫助學生在《政策法規與職業道德》學習中克服單調枯燥的概念條文的記憶，發揮學習的主體作用，必須充分發揮教和學的作用，結合教學目標和知識點把實例引進到課堂中，引導學生思考、分析，積極地參與到解決問題理解知識的課堂活動中，讓學生從主動經歷和探索中發現問題理解知識。如在教學“旅游社管理法規制度”、“導游人員管理法規制度”等內容的時候，可以大量列舉案例，讓學生進入案例角色，在分析體驗中領會知識，理解法律法規條文，增強了課堂教學效果。

應當注意的是，由于高職學校學生的認知水平較本科院校法律專業的學生稍低，對“旅游法規”法律法規條文難以理解，課堂教學中，應當尊重學生緩慢的思維過程，與學生共同討論研究，不輕易扼殺他們的天賦和創造性。只有在教學中充分尊重學生主體地位，讓每一位學生的潛能都得到充分發展，才能激發起學生學習本科目的興趣和熱情，保證教學任務的順利完成。

在教學中，師生觀點、思想的交流與反饋，同樣可以激發學生學習知識的興趣。“旅游法規”這門課程有其自身的特點，必須認真分析教材知識點，精心備好課，認真編寫教案，設計好課堂教學的各個環節，搜集與上課內容相關的大量材料，豐富教學內容，才能把它上得有趣味。切合學生的實際，并提供充足時間讓學生討論，必然激發學生主動去學習。如講授“旅行社設立條件與程序”時，可以課前布置任務，要求學生設想“假如家里想開一個倉買，應該做哪些工作？”課堂中和學生一起分析討論，得出結論，待充分調動起學生積極性時再將“倉買”轉換成“旅行社”引入到新課教學中去。這樣，知識點內容學生完全能夠理解與掌握。因而，即使是較難懂、較枯燥的政策法規知識，學生也能自覺地去探究學習，教學成效必然顯著。

（五）整體規劃，全面配合

提高導游資格證考試通過率不是一個孤立的問題，還要將其與專業思想教育、課程設置與改革、日常學習、教師的專門指導等緊密結合起來，才能較大幅度地提高學生導游資格證考試的通過率。同時，導游資格證考試通過率的提高也是一個比較復雜的問題，也需要學生、學校與教師長期不斷的探索。

篇5

第一節 關于加強規范性的基本方法

國內許多學者針對加強高校學生法律援助規范性提出了自己的見解，大多強調采用訂立完善法律法規的方式，如：楊鈺明等在《法制與社會》上發表的《論我國高校法律援助制度的改革與完善》一文中提出“提升法律援助的立法層次”和“確認高校從事法律援助工作的學生具有承辦案件的資格”①；鄒友寧在《教學實踐》上發表的《大學生法律援助事業研究報告》一文中指出“在立法方面可以給予高校法律援助機構一個通行的標準”②；劉振紅在《中國青年研究》上撰文指出“通過相關立法明確高校法律援助機構的地位，保障學生參與法律援助的權利。……國家應通過有關法律使其取得類似于法律服務所的地位，賦予其承辦法律援助案件的職能，使其能夠以自己的名義出具承辦法律援助案件所需的各類公函?！雹?/p>

筆者看來，通過完善的立法來規范高校學生法律援助的出發點是好的，但是在實際操作中具有較大困難。首先，無論從主體還是資金來看，我國法律援助資源都是較為緊缺的，只能將資源優先提供給需求最急迫的領域，就高校學生法律援助進行立法，勢必需要開展配套的工作，也勢必牽涉司法行政部門的精力，消耗司法行政部門的資源，而司法行政部門所轄的法律援助中心將會不可避免的受到影響。其次，高校學生法律援助具有其特殊性，其參與主體為在校師生，只能對外開展兼職工作，冒然展開相關立法規范其運作，勢必給學校帶來新的負擔，其間利弊非短期可計較。

但筆者并非不贊同立法，而是認為應當“緩緩圖之”，設立雙重機制：

首先是立法機制。利用政府法規、部門規章、地方性政府規章等形式的規范，建立對外開展訴訟等具有較高專業性且影響較大服務的高校學生法律援助組織的審批管理制度，使之接受司法部法律援助中心的業務指導和資源支持，賦予其承辦法律援助案件的職能，取得類似于法律服務所的地位，對該類組織及其成員進行登記并公告，賦予其有調查取證、會見在押當事人等項權利。

其次是非立法機制。對未能達到上條標準的高校學生法律援助組織，則交由高校管理，不賦予其承辦法律援助案件的職能，也不享有調查取證、會見在押當事人等項權利。該類法律援助組織主要從事非訴訟法律援助事務。

雙重機制的設立，有助于激勵優秀的高校學生法律援助組織，建立良性的發展導向，便于公眾區分，同時也進一步豐富了我國法律援助體系的多元化。

第二節 關于加強規范性的責任主體

對于加強高校學生法律援助的規范性的責任主體應當是國家還是高校，抑或是其他。筆者認為，首先我國的法律援助體系已經將高校學生法律援助囊括其中，那么毫無疑問，國家應當附有責任來規范其各方面的運作。對此，已有不少學者提出要盡快制定專門法律援助立法，并在民間法律援助部分將高校學生法律援助納入其中從“法律援助機構的設立、援助主體、援助對象、援助范圍、援助程序、資金來源管理使用和被援助者的權利義務等作出一般性規定”④。

高校由于高校學生法律援助的特殊性，并不能因此而免除其責任。無論從物質保障、資金撥給、專業支持還是協調高校學生法律援助與法律診所教育之間的關系，高校都能發揮其他主體無法替代的關鍵作用。而高校所應當發揮的責任，除了上述的四項內容外，還應當包含督促高校學生法律援助組織進行自我完善。

第三節 立法機制中加強規范性的應有內容

自2001年宮曉冰編著《中國法律援助立法研究》以來，對于法律援助立法的呼聲日漸高漲，隨后延伸至高校學生法律援助的立法問題之上，筆者認為這是我國法律援助規范體系日漸完善的必然趨勢，在法律援助法最終出臺前，針對高校學生法律援助可以以本章第一節所述的政府法規、部門規章、地方性政府規章等形式制訂過渡性規范。該過渡規范以規范高校學生法律援助組織及其人員開展訴訟法律援助服務為目的。

一、援助對象的界定

高校學生法律援助訂立過渡性規范的首要問題，即具備何種資格、條件的人可以成為法律援助的權利主體，獲得法律援助。根據我國傳統理論認為，應當滿足“經濟困難”或“特殊案件當事人”⑤的條件，但在筆者看來所謂經濟貧困者和一些特殊案件當事人，并不足以涵蓋所有需要法律援助的對象，筆者認為采用社會弱勢群體更加恰當。所謂“社會弱勢群體”，并非僅指經濟困難或身體殘疾，根據目前比較流行的國際社會政策界對其的界定，即認為社會弱勢群體是“由于某些障礙及缺乏經濟、政治和社會機會，而阻礙社會上處于不利地位的社會成員的集合，是在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”。⑥對其簡單歸納，即：經濟貧困，或者基本權利得不到體制保障，或者兼而有之的易受傷害的處于弱勢地位的特殊社會群體。權利貧困是社會弱勢群體的重要特征，所謂權利貧困，是指“一國公民由于受到社會法律、制度、政策等排斥，在本國不能享有正常公民權利或基本權利得不到體質保障，即根據制度和法律，是合法的不平等”⑦比如當今的美國華人，大多數人在經濟上并不貧困，但因受到主流社會排斥，在很多方面不能享有一般民眾的平等權利。

因此筆者認為，在援助對象的具體界定方面應當多方面考慮：

通常認為援助對象應當滿足經濟、案情的條件。經濟上的條件指的是：申請人確因經濟困難，無能力或物完全能力支付法律服務費用，這是公民成為受援對象所應具備的最基本、最重要的條件。這里應當注意我國的區域生活消費的水平差異較大，針對高校學生法律援助的經濟條件標準的設計不應籠統制訂一個全國統一的經濟困難標準，而是充分考慮當地生活消費水平加以制訂。案情上的條件是指申請人有充分理由證明自己的合法群益受到侵害，或為維護自己的合法權益而確實需要法律幫助。如果卻以本身不存在或毫無實現之可能，那么提供援助就成了一種資源浪費，因此必須就案情條件進行嚴格審核。尤其是高校學生法律援助的資源原本就比較稀缺。

但除上述兩項條件之外還存在特殊情況，即特殊對象，在此參照我國法律援助的特殊對象的規定：《刑事訴訟法》第34條“因經濟困難以外的其他原因⑧而沒有委托辯護人的被告人”和“沒有委托辯護人的盲、聾、啞、未成年被告人以及可能被判處死刑的被告人”。筆者認為在制定高校學生法律援助的過渡性規范時，應當將特殊對象的范圍予以擴大：對身體、精神、文化等方面處于艱難無助狀態的人納入，并且并不限定于刑事領域。

二、對援助組織和援助主體的資格界定

高校學生法律援助與其他種類的法律援助的最大區別在于法律援助的主體不同。高校學生法律援助根據本章第一節關于立法機制的描述，勢必需要加強對于援助組織和援助主體的資格審批。

（一）關于援助主體的資格審批

參照第三章關于高校學生法律援助中的典型實例，不難發現，無論其模式如何，較為成功的高校學生法律援助組織的成員均具有較強的專業性，如武漢大學社會弱者權利保護中心和人民大學法律援助中心，均要求通過司法考試者方能參與訴訟法律援助服務。

全國統一司法考試對于法科學生觀念中的法律體系梳理和鞏固發揮著重要作用，也是一名法科學生參與訴訟法律援助服務所應達到的標準，因此，筆者認為，對于法律援助提供主體的資格界定，應當以通過司法考試為標準。這也避免了司法行政部門另行制定審核標準，投入大量的人力物力。

但是這樣規定就意味著能夠在司法行政部門登記的援助主體應至少是本科四年級。是否大二大三年級就不能從事訴訟法律援助服務了呢？事實上，一些優秀的本科二、三年級學生盡管沒有通過司法考試，但是應對一般的小額民事糾紛已經綽綽有余。筆者認為，由于標準另行制定和實施的成本過高，完全可以實現優秀個例通過自行開展的公民開展訴訟服務。只不過相關責任只能自行承擔。而以司法考試為標準，事實上是期望研究生、本科生能夠結合開展法律援助服務，如同人民大學法律援助中心一般，同時還能延長運轉周期，有利于援助組織的穩定發展。

（二）關于援助組織的資格審批

高校學生法律援助組織的資格審批應當分為注冊登記、變更登記、年度登記和撤銷登記三個部分。

注冊登記、年度登記均需對其實際業務情況、資金使用情況等信息進行審查，確保其具有持續對社會公眾提供穩定可信的法律援助的能力。這種能力的衡量，應當主要從其人事情況和業務情況來綜合體現。人事情況，主要審查指援助組織的高層人員的穩定性、法律顧問與學生的比例、通過司法考試的學生比例等。同時為了避免人浮于事，僅僅從名義上達到了相關比例和數據，因此對于辦案數量也有要求，主要指的是對個人最低辦案數量、人均辦案數量、總體最低辦案數量進行限制。變更登記主要是就其人動、地址遷移、信息調整等進行變更備案登記。

在注冊登記時應當著重對其內部制度建設、人事情況進行審查，在年度登記時應當就其人事情況和業務情況綜合審查。倘若申請注冊達不到要求的不予通過，年度登記達不到要求的則取消相關資格。

對援助組織和援助主體的雙重登記，合法相關證照，并且通過一定形式對外公布，從而實現對立法機制下高校法律援助的有效管理和及時監督。

三、援助范圍的界定

根據第三章典型案例的闡述，可以看出目前絕大多數的高校學生法律援助組織在訴訟法律服務方面僅就民事法律糾紛提供服務，主要出于刑事法律糾紛的權利不對等性、行政法律糾紛的敏感性等方面的考慮。筆者認為高校學生法律援助訴訟服務應當主要針對民事案件，針對刑事和行政案件應當謹慎對待，因為這兩類案件通常具有更高的專業要求和更強的外界壓力，風險過高。而就民事案件而言，由于高校學生法律援助組織的成員相比執業律師仍然具有實務經驗缺乏、專業程度較淺的短板，因此在范圍限定上，應當有所限額。

四、法律援助的申請和審查

關于高校學生法律援助的申請和審查，應當區分對待，對于訴訟法律援助服務，筆者認為應當區分開展：各地方政府法律援助中心下發適用所在地區的一般標準，由高校學生法律援助組織嚴格按照標準審查決定，對于超出一般標準，但援助組織認為確實應當援助的，由其隸屬的法律援助中心進行審查決定。

同時法律援助中心也可以直接接受法律援助的申請，并對其進行審查，發現可以由高校學生法律援助提供法律援助的，則指派給相應的高校學生法律援助組織。

申請人提出申請，應當按照規定的書面格式填寫書面材料，若申請人因文盲或其他原因無法準備書面申請時，可由高校學生法律援助人員代為準備申請書，并訂立相應的協議和提供人身份證明。除書面申請外，申請人還應當出具相應的證明文件，包括身份證明、經濟情況證明、案件情況證明等。

對于法律援助的申請、審查程序設計，還應包括申請的拒絕與異議程序，許多國家的法律援助立法在原則性的規定了援助對象、范圍、條件之后，往往又專門對拒絕的內容作出詳細的規定，對此，高校學生法律援助的規范訂立也應繼承這一立法習慣，通過概括法和否定列舉法的條款更好地對援助的范圍和申請時具體實務操作進行確定。異議程序，則是為申請人提供的法律救濟渠道，主要包括異議時效、異議決定機構等。異議時效應當充分考慮相應的訴訟時效，建議刑事法律援助申請拒絕后的異議時效為5日，民事法律援助申請拒絕后的異議時效為10日。異議決定機構方面，對高校學生法律援助組織拒絕提出的異議的決定機構應當為其隸屬的法律援助中心，對地方法律援助中心提出異議的決定機關為確定該援助中心的司法行政部門。

五、法律援助的實施

（一）接受指定和分配的法律援助的實施

接受指定，指的是接受法院指定辯護。盡管目前我國的高校學生法律援助組織尚不能普遍從事刑事訴訟，但是隨著今后的發展，尤其是出臺相關規范性文件加強規范其規范性從而促進其發展之后，高校學生法律援助完全可以開展一定的刑事訴訟法律援助。法院在確定指定辯護的高校學生法律援助組織時，應當遵循以地域管轄為主、承辦案件的援助組織與審理案件的法院所在地相一致的基本原則，從而便于援助組織和援助人員就近調查就近參與訴訟。

接受分配，指的是高校學生法律援助組織隸屬的司法行政部門下轄的法律援助中心在司法行政部門的協調下，將部分民事法律援助案件分配給高校學生法律援助組織的情況。高校學生法律援助作為多元化法律援助體系中的一元，當出現法律法律援助中心案件過多，負荷過重時，理應發揮其多元化作用，在共同上級部門的協調下分擔壓力。當然，這種分配，也必須經過援助申請者的同意許可。

（二）法律援助的指派

援助組織在接受指定、分配或接受申請人直接申請獲得法律援助案件時，應當及時指派援助人員實施援助，與受援人簽署法律援助協議，明確規定各方的權利和義務，法律援助人員辦理援助案件，應向司法機關、仲裁機構和有關行政機關提交援助所指統一印制的公函和文書。

（三）法律援助的撤銷

按照各國法律援助法的一般規定，援助組織均有權作出撤銷決定，但應對其作出嚴格限制。首先，在援助的實施過程中，援助組織發現原援助決定因未能完全了解申請人情況而發生錯誤，或受援人未按援助協議履行義務，或申請人經濟狀況好轉等情況，但發現以上情況的法律援助人員，負有及時向援助組織報告的義務，不得自行拒絕或終止援助，只有建議權；其次，在訴訟進行過程中，法院發現受援人違反相關援助規定，不符合法律援助標準或以欺詐手段獲取法律援助或在進行法律程序時作出不恰當行為的，可隨時提出撤銷援助的建議或決定。一旦發生援助撤銷，則根據援助組織與受援人的協商，或為承辦人員從案件中退出，或為繼續辦理，但由當事人支付所有的辦案費用并且比照律師收費標準付費。

（四）法律援助的監督

法律援助的監督主要指對援助人員具體案件行為的監督，主要包括對援助人員案件辦理的一般過程、當事人的情況變化設計可能撤銷援助或更換承辦人員的情況、援助人員對有關訴訟項目的增加及費用擴大的情況、法律援助結果以及工作態度反饋等情況的監督。監督主體分為援助組織及其所隸屬的司法行政部門。具體方式可以分為：①援助人員向援助組織定期履行報告義務；②援助組織其所隸屬的司法行政部門定期進行匯報；③接受受援人的隨時報告。

（五）費用的結算與支付

我國法律援助的經費來源目前主要包含法律援助基金、各級政府財政撥款和少量的社會捐助。參照法律援助的資金來源，通過注冊登記并享有一定權利的高校學生法律援助組織，其資金來源也將與之具有相似的結構。關于費用支付，我國目前的法律援助實踐中，大多采取一案一結的方式，這也符合高校學生法律援助之前的工作習慣，同時便于資金的及時流轉。（作者單位：上海大學法學院）

注解：

① 楊鈺明等，論我國高校法律援助制度的改革與完善[J]，法制與社會，2008-8（下）

② 鄒友寧，大學生法律援助事業研究報告[J]，教學實踐，2009-10

③ 劉振紅，大學生參與法律援助活動研究報告[J]，中國青年研究，2008-3-5

④ 程捷肖偉，高校法律援助機構之現實困境與改革對策[J]，宜賓學院學報，2008-3，第3期

⑤ 具體請參見本文第一章第三節的內容

⑥ 萬聞華，NGO社會支持的公共是政策分析：以弱勢群體為論域[J]，中國行政管理，2004，第3期