序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理研究設計，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：公共管理研究;技術設計;范式;方法論

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導 論

從20世紀40年代開始，學者們開始自覺地對公共管理研究的方法論進行反思，先后經歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規范主義之間的爭論為焦點。兩者就公共管理的本體論、認識論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學者們對公共行政的學術地位、研究范圍、主題等方面認識的分歧，引發了公共行政學的“身份危機”^[1]和“思想危機”^[2]。第二波以批判主義和實證主義之間的爭論為焦點。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對西蒙的理性實證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發了實證方法論和后實證方法論之間的爭論^[3]。第三波以倡導方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經驗論哲學用以整合公共管理研究的實證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認為成功的研究應該整合經驗主義傳統的量化研究與現象學傳統的質性研究^[5]。中國臺灣學者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學哲學的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。

上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學者們辯論的主線是實證主義和非實證主義（規范、詮釋和批判）的對立和融合：實證主義者將公共管理現象看做是“自然的”，非實證主義者將公共管理現象看做是“人文的”。事實上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學誕生之初就得到了很好的體現，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統的論證，西蒙認為：“人工物具有以下特征：人工物是經由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計劃的產物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質特征。人工物可以通過功能、目標、適應性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設計人工物時，人們經常不僅著眼于描述性，也著眼于規范性。”[8]（p.103）但是在公共管理學的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎上，形成清晰而完整的公共管理技術設計研究范式。基于這一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術設計范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學術、咨詢和實務問題的解決三種形態）本質是在進行技術設計活動，即為了實現既定目標，以科學原理為基礎，通過政策、制度、體制、機制和治理工具的設計，實現特定的目標，解決公共管理的實踐問題。凡是尋求合理手段實現特定目標的思想、程序、知識和技藝都屬于技術的范疇。“設計”則是產生技術知識的核心環節。正如西蒙所言：“關于自然事物的知識的教授是科學學科的任務：自然事物的存在狀態怎樣，它們是如何發生作用的。關于人工物的知識的教授是工程學院的任務：如何制造具備人們想望性質的人工物，如何設計。工程師并不是唯一的專業設計師。凡是以將現存情形改變成想望情形為目標而構想行動方案的人都在搞設計。生產物質性人工物的智力活動與為病人開藥方或為公司制訂新銷售計劃或為國家制訂社會福利政策等這些智力活動并無根本不同。如此解釋的設計是所有專業訓練的核心，是將專業（Profession）與科學區分開的主要標志。工程學院像建筑學院、商學院、教育學院、法學院、醫學院一樣，主要關心設計過程。”[8]（p.103）

1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學革命的結構》一書中提出了“范式”的概念。英國學者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對庫恩的范式作了系統的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進行了概括，總結了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學思辨，它是哲學范式或元范式;二是作為一種科學習慣、一種學術傳統、一個具體的科學成就，它是社會學范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識，是科學共同體用來解決科學研究中的各種難題的工具。“范式”是一個比“理論”和“理論框架”含義更復雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學共同體的信仰、解題規則、實驗手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說的公共管理研究的技術設計范式意指：將公共管理活動看做“人工物”的構造活動，并據此形成的公共管理研究方法論、學術傳統和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術設計范式是哲學和方法論基礎（哲學范式）、學術傳統和主要議題（社會學范式）、開展研究的基本邏輯（構造范式）三個層面的統一。

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篇2

摘要：公共文化事業是構建社會主義學習型社會必不可少的一環。文章首先介紹了公共文化綜合服務管理平臺體系理論基礎，對公共文化綜合服務管理平臺的建設目標、總體設計、模塊設計、技術支撐進行了探討，最后提出健全公共文化綜合服務管理平臺的策略，以期促進我國公共文化事業的發展。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）12-0116-03

文化事業是構建社會主義和諧社會的精神承載，發展公共文化綜合服務也是文化事業發展的必然要求。隨著計算機應用的普及，公共文化綜合服務管理平臺的設計至關重要，它有利于讓工作人員參與到科學的工作管理中，并建立公共文化事業發展過程與目標的完整評價體系。實際上，公共文化綜合服務管理平臺的設計涉及很多因素，既需要政府的支持，又需要依賴科學技術的發展。公共文化綜合服務管理平臺的搭建是一個逐步完善、不斷優化的過程，它以“實用、適用、易用”為設計原則，以“便民、利民、惠民”為最終目的，同時兼顧系統性和拓展性。

1公共文化綜合服務管理平臺體系理論基礎

1.1為人民服務：新公共服務理論

所謂新公共服務理論，最早由德國學者瓦格納于19世紀提出。他認為，新公共服務理論（The New Public Service）是以人民為中心的社會治理概念，主張為人民提供公共服務，側重宣揚“政府即公仆”的思想[1]。新公共服務理論是公共文化綜合服務管理平臺的理論基礎，二者是密不可分的。首先，政府的作用在于為公眾提供公共文化，建設和完善公共文化服務管理體系，政府的服務功能并非是對人民的管制。其次，公共服務要求政府有效地對公共文化事業進行科學的管理，這是公共文化綜合服務管理平臺設計的理論要求，為政府對公共文化管理理念開辟了“改善公共服務質量”的新路徑。

1.2文化產品公用：公共產品理論

當今社會上的產品大致可以分為四大類：一是純粹的私人物品，帶有唯一性、獨有性的特點。二是公共產品，即不具有排他性與競爭性。三是公共資源，這類產品也不具有競爭性和唯一性。四是混合產品或準公共產品，介于私人物品和公共產品之間。基于產品屬性的四種分類，學界認為公共文化產品屬于具有廣泛社會功能和效益的公共文化產品，對公共文化產品的綜合服務管理有利于獲取其真正的外部效益，形成良好的文化氛圍。

1.3加強政府管理：公共選擇理論

20世紀中期，布坎南等人基于個人利益最大化的概念，提出公共選擇的理論，認為“經濟人”經常采取個人主義的觀點與政府做交易，探索政府管理對經濟發展帶來的影響[2]。“經濟人”的一舉一動皆為了獲取最大利益，因此，公共選擇理論的內涵之一即公民存在理性的無知（Rational Ignorance），政府必須處理好公共文化綜合服務的管理，否則其公共利益將無法達到民眾的要求。該理論的核心思想是要通過政府的宏觀管理，緩解政府、社會、人民之間的矛盾，在公私之間既存在競爭，又讓公眾保有基本的選擇權利。

基于上述三種理論基礎，公共文化綜合服務管理結合了計算機技術，構建了科學的公共文化綜合服務管理平臺。

2公共文化綜合服務管理平臺設計

2.1平臺建設目標

公共文化綜合服務管理平臺是研究高效文獻信息服務平臺的建設，將不同系統結構建立的結構化和非結構化數據進行整合，實現數字資源智能發現與統一檢索研究，采用自動收割技術實現對各類型數字資源進行自動收割、關聯整合、智能定位，通過統一檢索技術實現同構數字資源和異構數字資源的“一站式”服務。

2.2平臺總體設計

公共文化綜合服務管理平臺從總體上看由五大部分組成，分別是應用服務、業務支撐、基礎設施、展現層面與數據庫系統。其中應用服務是五大部分的核心，也是實現服務的功能邏輯。基礎設施層的建設主要是指服務器的配備安裝，如交換機、路由器和磁盤列陣等，此外，安全設備和網絡系統的建設也不容忽視。數據庫系統設計是指數據庫軟件和數據備份系統的配備。展現層面是指底層系統的支持模塊，如權限管理和緩存管理等部分。公共文化綜合服務管理平臺的主要作用在于為廣大用戶推送信息，滿足公眾的文化需求。對于信息推送服務，公共文化綜合服務管理平臺基本上又分為管理系統層、信息樞紐層、客戶端層（見圖1）。實際上，業務處理流程的三層維度是對公共文化綜合服務管理平臺的進一步抽象和簡化。公共文化綜合服務管理的工作人員通過對服務器的控制，實現對整個平臺的管理，最后通過公眾文化信息樞紐平臺，將信息推送到大眾的客戶端和移動終端上。

2.3平臺模塊設計

關于公共文化綜合服務管理平臺的模塊設計側重研究其信息采集工作，這也是公共文化綜合服務管理平臺設計中最具創新的一個環節。要想實現信息的自動采集，就必須依靠“網絡爬蟲”的科學技術。“網絡爬蟲”的特點在于不需要人為的參與，服務管理人員只需設置好需要的信息參數即可由計算機自動完成信息采集工作。這種技術的優點很明顯，即采集速度快，但與此同時也應注意到，它還存在著采集信息內容不準確等缺點。公共文化綜合服務管理平臺的設計上，要充分考量技術硬性指標帶來的僵化結果，因此需要工作人員后期對公共文化信息的篩選，對信息的真實性進行篩選和判別、整理和分類等工作。“網絡爬蟲”的信息采集系統將會以周期性為規律進行采集任務，當公眾用戶信息到該平臺時，這些信息將會觸動采集機制，具體運行是先將公眾的意見保留在一個臨時生成的表格中，再由“網絡爬蟲”程序根據所設置參數初步篩選，將符合條件的信息反饋到后臺數據庫中，再由工作人員進行精選，從而完成數據庫的完善和建設[4]。

2.4平臺搭建的技術支撐

2.4.1云計算技術的應用。首先，利用虛擬化技術，建立一套基于虛擬化的自助服務交付公共管理平臺，以滿足區域內各類型公共文化服務機構對于軟硬件平臺及技術的不同需求。在區域內的公共文化服務機構用戶可借助中心硬件資源，自主按需創建硬件資源供其使用，從而實現快速調配應用和確保業務策略的合規性，解決一些公共文化服務機構中不同程度存在的基礎設施薄弱和技術人員缺乏等問題。其次，通過云計算技術，基于Hadoop架構，建立一個數據處理框架和一個分布式數據存儲文件系統，在集群服務器上使用相關編程模型對大數據集進行分布式處理，提供資源存貯、數據挖掘、查詢調試等相關的服務。再次，利用云計算技術，選擇區域內實力較強的節點，建立資源分發系統和異地資源容災備份系統。最后，利用互聯網絡、移動通信和數字電視為基層和廣大民眾提供全媒體信息服務，打造公共數字文化新業態[5]。

2.4.2數據挖掘技術的應用。一方面，通過分類、關聯、預測、聚類等方法，使用數據挖掘工具如決策樹（Decision Tree）、K-Means、樸素貝葉斯（Native Bayesian Model，NBC）、分類與回歸樹（Classification and Regression Trees，CART）等算法處理數據，提取相關知識形成新的知識庫，并通過可視化技術與讀者進行交互，并將與讀者交互時產生的用戶信息與讀者身份進行關聯處理，產生新的邏輯知識庫，通過對邏輯知識庫數據的二次挖掘，找出其中隱藏的規律，并用這些規律來預測未來或指導未來的工作。另一方面，對個性化智能推送技術進行研究，在云支撐平臺基礎上，結合大數據分析技術，研究各類型公共文化服務機構的相關數據元素，建立統一標準和模型，并利用數據挖掘工具，生成知識數據庫內容，形成區域內同構和異構公共數字文化資源的可視化模型，實現信息交互功能，最終實現用戶利用資源時的智能個性化定制與推送，為相關文化主管部門制定發展規劃、有針對性地提高資源利用率提供決策參考。

3健全公共文化綜合服務管理平臺的策略

目前的公共文化綜合服務管理平臺設計主要側重于技術上的探討，然而要想健全公共文化綜合服務管理平臺的設計和構建，還需建立科學的資金管理制度、建立合理的人力資源管理制度、建立科學的內部監管制度。

3.1建立科學的資金管理制度

上述公共文化綜合服務管理平臺的設計，無論在總體上還是模塊上亦或是數據庫上，都需要強大的資金進行支撐。我國“十二五規劃”曾指出：“到2015年，要基本建立覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，各級各類文化設施更加完善，使人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障”[6]。因此，政府成為公共文化綜合服務管理平臺的資金來源和強有力保障，尤其對于我國中西部地區縣城而言，其本身經濟水平較為落后，公共文化事業沒有很好的發展基礎。針對此問題，我國提出要開源節流，一方面合理利用有限的資金，讓其發揮最大的價值效用；另一方面擴大資金來源，設立公共文化綜合服務事業專項資金，做到專款專用，增加文化事業的投入。此外，還需完善政府對財政資金的監督制度，保證“錢用在刀刃上”，大力創新資金的投入方式。

3.2建立合理的人力資源管理制度

人力資源因素相對來說是較為靈活的，無論是對一個小團隊而言，還是對宏大的公共文化綜合服務管理平臺而言，人才隊伍的建設都是必不可少的，發揮著能動性的作用。人力資源管理在某種程度上來說，關系到公共文化綜合服務管理平臺的工作效果，要想提高并完善公共文化綜合服務管理平臺的設計，就必須留住人才、培養人才。首先，要進行科學的人力資源規劃，搭建合理的人才架構，確保人才的不斷層、不丟失，依靠統籌分配的原則，將人力資源分配到公共文化綜合服務管理平臺的各個層面，有的放矢地開展工作。其次，要構建合理的人才培養機制，利用已有的人才模式，吸引更多的專業人才，尤其注重對年輕人的吸納，優化年齡結構，將重點培養對象送到高校進行深造，為管理人員創造更多學習機會。最后，做好獎賞機制，對業務水平好、工作態度佳的管理人員一定的獎勵，通過外部刺激培養更多的專業人才。

3.3建立科學的內部監管制度

科學的內部監管制度，是公共文化綜合服務管理平臺長久有效運行的必要保障，是促進公共文化服務導向、效率和公平的必要手段，有利于提高公共文化綜合服務管理平臺的質量、降低公共文化服務的成本。首先，要建立科學的績效考核制度，針對公共文化服務的特點和性質，強化公共文化綜合服務管理平臺的工作；其次，要重視日常的考核，在以往的公共文化綜合服務管理平臺設計中，更側重于年終的考核，而忽略了即時性的日常考核，只有注重日常工作中的“小事”，才能最大限度地提高年終考核的成績。筆者建議設計相應的表格，記錄下平時的工作內容和工作反饋，將日常考核計入總體考核體系之內。

4結語

隨著現代計算機網絡技術的不斷發展，大量的網絡資源給人們的生活和學習帶來了極大的便利，改變了人們的日常習慣。與此同時，我們也應注意到，我國公共文化綜合服務管理平臺還不能滿足大眾的需求。公共文化的宣傳還有賴于對信息的推送，如何主動將信息推送給用戶，節約大眾時間，提高工作效率，如何有效地設計公共文化綜合服務管理平臺，完善我國公共文化事業建設，都需在未來的工作與實踐中不斷進行探索。

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篇3

關鍵詞：工程設計；檔案管理；規范性；問題

工程在建設過程中會產生多種文檔資料，而工程設計作為一種技術性的創造活動，設計師通過工程的設計思想與技術要求，將一些基礎資料和基本依據作為基礎，進而設計出圖紙等，為工程建設提供有力依據與施工方向。工程設計檔案就是由設計師所設計出的技術圖紙與技術資料組成，即工程設計師的勞動成果。所以必須要做好工程設計檔案管理工作，充分利用工程設計檔案中的設計資源，發揮工程設計檔案資源的實用性，實現我國工程建筑的可持續發展。

一、工程設計檔案管理工作中存在的主要問題

（一）工程設計檔案管理空間問題

在工程設計檔案管理中，即使實現了現代化管理方式，也依然存在工程設計檔案管理空間問題。由于目前檔案管理是由紙質檔案與電子檔案共同組成的，隨著有關部門的工程設計檔案不斷累積以及工程設計項目不斷展開，導致紙質檔案管理空間問題日益凸顯，從而阻礙了檔案管理工作的持續發展。

（二）工程設計檔案管理成本問題

隨著我國工程建筑行業不斷發展，工程設計檔案急劇增加。特別是在紙質檔案管理中，在歸檔的過程中需要大量的封裝工具進行歸檔、存檔，對人力的需求量非常大，甚至在歸檔“高峰期”會出現檔案裝具不足的現象。很多檔案管理部門針對此類情況引入檔案密集裝架設備，能夠有效地將不同類型的設計檔案進行整合、劃分，這樣不僅可以更加規范地儲存檔案，同時也減少了人力的投入。但引入新的裝架設備無疑會提高檔案管理成本，并且無法從根本上解決工程設計檔案激增的問題。

（三）紙質工程設計檔案修復困難

工程建筑行業是我國最為傳統的行業之一，在市場環境下發展了幾十年。這一因素造成了一些紙質檔案主體的磨損、脫墨、老化，特別是一些傳統的調曬底圖，由于長時間的調曬，導致設計檔案內容丟失現象尤為嚴重[1]。紙質設計檔案修復工作極為困難、成本相對較高，并且修復效果也無法保障，這給工程設計檔案管理工作提出了嚴峻的考驗。

（四）人為因素

部分設計人員沒有形成良好的設計檔案管理意識，沒有實現甲方資料收集、管理與工程設計進度同步進行。甚至有些設計人員將校審意見作為檔案內容來應付交檔，使得這些工程設計檔案出現漏洞或失真。也有一些工程設計師在結束設計工作之后，沒有及時進行交檔工作，從而造成工程設計檔案管理的滯后性。再者，很多檔案管理人員習慣了傳統檔案管理模式，在信息化檔案管理模式中，過于依賴紙質檔案管理工作，而忽略了電子檔案管理工作。如果檔案需要調出，會嚴重影響工程設計檔案的調出效率，使得工程設計檔案管理質量止步不前。

二、加強工程設計檔案管理工作的有效措施

（一）建立健全工程設計檔案管理制度

在進行工程設計檔案管理過程中，建立健全工程設計檔案的整編、收集制度，切實提高對工程設計檔案管理的監管力度，提高工程設計檔案有效資源的利用率。必須要保障新制度的有效落實，充分發揮新管理制度的有效性與穩定性，進而提高工程設計檔案管理的質量與效率[2]。工程設計檔案有別于其它種類檔案，需要檔案管理人員與相關設計人員共同進行歸檔。所以，有關部門要加強對工程設計相關法律法規、設計標準的宣傳工作，從而提高設計人員的交檔意識，加強設計人員對設計檔案的認識，從而提高設計人員的責任感與使命感。進而加強設計檔案的收集、管理工作，保障工程設計檔案管理工作能夠順利實施。

（二）加強管理人員的培訓工作

現代化檔案管理已經成為檔案管理的一大趨勢，同時也給檔案管理工作人員提出了新的要求與挑戰，例如工作環境、工作模式、管理任務等環節都發生了巨大變化。這就要求有關管理人員能夠進一步研究新管理模式中的特點及有關規律，從而提高檔案管理效率與質量。有關部門必須要做好檔案管理人員的培訓工作，培訓內容不僅要包括基礎（傳統）的檔案管理知識，同時也要加強程序化檔案管理工作，即現代化檔案管理模式有關知識、技能[3]。由于信息化檔案管理工作需要進行一系列的軟件操作，要求管理人員能夠熟練掌握計算機技術與相關軟件技術，實現工程設計檔案的系統化管理，讓工程設計檔案管理更加智能、有效，即收集整理保管利用開發系統化流程。從而保障工程設計檔案管理工作能夠適應現代化需求，推動設計檔案管理工作能夠可持續發展，從而更好地為工程建筑行業提供有效服務。

（三）開發符合工程設計檔案管理的系統軟件

想要提高工程設計檔案管理質量，必須要以專業的系統軟件支持，根據設計檔案管理實際情況，構建一個全面化、系統化的信息管理平臺，并保障其功能全面性，即收集歸檔管理共享統計查詢等功能[4]，并且為了提高管理工作效率，必須要保障該系統軟件的可操作性。信息化工程設計檔案管理作為未來的發展趨勢，必須要保障開發管理軟件的拓展，從而適應遠程技術、圖文一體技術的發展趨勢，給遠程控制管理、檔案信息遷移、一體化管理等功能提供預留空間，保障設計管理系統軟件的可持續發展。

（四）整合、分類工程設計檔案管理內容

現代化工程設計管理模式為傳統紙質檔案與電子檔案共同組成，必須做好工程設計檔案的整合、分類工作。對于傳統的紙質檔案，由于檔案量過多，為了不影響設計檔案管理正常工作，必須要派專門人員進行電子化檔案轉化工作，對已經錄入的檔案內容進行編號、對檔案名稱進行整編，將同類型的工程設計檔案進行整合；對不同類別的工程設計檔案進而分類，實現“一圖一檔”工程設計檔案管理形式，將這些檔案根據編號、種類納入到檔案信息庫中，進而實現統一的電子化檔案管理模式，從而降低工程設計管理部門的工作壓力，讓紙質檔案與電子化檔案的管理模式更加合理，從而加強工程設計檔案管理工作的質量與效率。

綜上所述，由于工程設計檔案工作與其它領域檔案存在一定差異，例如專業性、開發性、周期性、成套性等特點。所以，針對工程設計檔案管理，必須要采取一定的措施來提高檔案管理效率與質量，保障工程設計檔案管理的有效性，充分發揮檔案信息的積極作用，保障工程設計檔案能夠更好地服務于我國工程建筑行業，推動我國市場經濟的發展。

作者:胡艾子 單位:廣東省建筑設計研究院

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篇4

近年來，我國公共危機事件多發，形式嚴峻.根據治理理論，多元主體共同參與危機管理已達成共識.民辦社工機構作為社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.民辦社工機構參與公共危機管理有著理論可行性、現實依據及其內在優勢.

關鍵詞：

民辦社工機構；危機管理；參與及優勢

改革開放三十多年來我國經濟一直處于平穩快速發展階段，而進入到21世紀第二個十年，我國正處在經濟艱難轉軌和社會深刻轉型的一個歷史性時期中.隨著國內經濟格局的轉變和社會結構的分化，以及全球化進程的加快，導致傳統思想和現代觀念發生碰撞.這些劇烈的變化帶來了許多社會不穩定因素，這些不穩定因素極易引發社會矛盾和社會沖突.因此我國正對應著“非穩定狀態”的頻發階段.公共危機管理的重要性隨之日益突顯.公共危機是指由內部或外部高度不確定的變化因素，對社會共同利益和安全產生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態［1］.政府部門因其職能屬性、權威性以及對資源額掌控程度通常被認為是處理危機問題的第一責任主體.公共危機管理本身是一項系統工程，包括危機發生前的預防、預警，危機發生時的處理和危機發生后的善后等工作.這一系列都涉及公共資源的調配，需要社會多元主體的參與，而正在發展和逐漸成熟的非政府組織作為一種特殊的社會實體，以其職業優勢、能力優勢、效率優勢、成本優勢等必將在危機管理中起到越來越重要的作用.這其中民辦社工機構的發展逐漸得到了社會的關注和認可.據相關統計，目前，全國各地培育發展民辦社會工作服務機構超過3500家，其中廣東近800家，數量之最位居全國第一，約占全國的22%［2］.民辦社工機構的發展壯大說明它們完全可以也應該在公共危機管理中發揮積極作用，承擔起政府和企業并不擅長的職能.

1民辦社工機構參與公共危機管理的理論可行性

公共危機管理是指政府、NGO等主體為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、處理以及應對評估等管理行為，以此來提高對危機發生的預見能力、危機發生后的救治能力以及事后的恢復能力［3］.經濟學家亞當•斯密認為，在一定自由程度內市場機制--“看不見的手”會自動調節資源配置，促進經濟發展，實現福利最大化.但是由于對利益的過度追逐，市場機制在某些領域容易出現運轉不靈，無法達到資源的最優配置，由此會造成工人失業、市場壟斷、分配不公和公共物品缺失等問題，進而導致了公共物品提供的市場失調.政府--“看得見的手”，作為市場調節的輔助機制，由于行政程序的繁瑣，極易從制度內部滋生低效.因此，政府的行政手段和市場的自我調節在處理相關問題時都有其不足之處.在這兩種方式之外還有新的方式,一定程度的放權社會，即“小政府大社會”的傾向.這是還政于民的過程,是社會福利最大化的管理過程，政府要加強和社會尤其是各類社會組織之間的合作.同樣，社會民間組織參與社會事務管理從治理理論中也可以找到相關依據.治理指的就是指公共管理的總體模式，涉及政治事務、經濟事務、社會事務等社會生活各個領域，是各種公共事務管理方式的綜合［4］.換而言之，在處理各類公共事件的時候，不再是由單一主體（通常是政府相關部門）來統籌規劃和決策，而是要求多個主體，如政府部門、民間組織、企業等一同參與.根據其要求，在處理公共危機事件時，政府除了完善自身制度、完成自身責任的同時，要將民間組織的培養和發展作為重要內容，將整個管理過程社會化，發揮各個組織的優勢，建立互助合作機制.

2民辦社工機構參與公共危機管理的現實依據

2009年《民政部關于促進民辦社會工作機構發展的通知》出臺，表明了民辦社工機構的出現是順應當前社會發展的需要，同時提升民辦社工機構的認知度和公共事務的參與度也是必然要求.伴隨著該《通知》的出臺，民辦社工類機構如雨后春筍般出現，尤其是我國經濟發展較快的一線城市，這其中不乏大量優秀的機構.廣州市政府購買公共服務從2008年開始探索，到2010年廣州開始部署20個街道家庭綜合服務中心試點民辦社工機構，以“家綜”為依托，以社區為平臺，通過整合社區資源，發揮專業社工的作用，提供專業綜合服務.市、區兩級為此投入四千萬元，加上專項項目，2010年的投入達到5585萬元，比2008年增長了近10倍［5］.2012年，在黨的十報告中也突出了對于社會組織健康發展的關切.“引導社會組織健康有序發展”等指引性話語出現在了十報告中.各類社會組織，包括各個民辦社工機構借此有了更大的發展契機.截止到目前，廣州市目前共有267個社會工作服務機構，占據全省超1/3的比例.截至2014年，全省共投入11.11億元推動社會工作發展（約占當年全國資金總投入的47.3%）.民辦社工機構在社會工作人才隊伍建設方面也取得了不俗的成績，廣東目前取得社工資格證的超過3.3萬人，約占全國的五分之一［6］.民辦社工服務機構作為我國社會組織的重要組成部分，是一支新興的專業社會服務力量.中國的社會工作服務機構數量從無到有，規模從小到大，推廣范圍由局部地區向全國多省市拓展，尤其是近年來的快速發展，已被越來越多的人知曉和接受，其優越性也得到了越來越多的認可.我國民辦社工服務機構的工作內容也在不斷轉型.從原來的基層幫扶等傳統工作，慢慢發展為包含救助、應急管理、公共福利等多個領域.

3民辦社工機構參與公共危機管理的優勢

（一）“民間性”屬性和職業優勢

近年來發展快速的民辦社工機構都是發端于民間,具有很強的民間性.民辦社工機構大多定點于社區，長期致力于社區服務，贏得了群眾的支持和信任，具備很強的基層執行力，所以在處理公共危機事務時，民辦社工機構能夠及時將基層信息傳遞給所需部門，如政府應急辦和其他相關社會組織等，構建起民眾和政府、社會之間的聯系網絡.社會工作本質上就是一種利用專業知識、技能、方法、手段來服務人的職業.因此，由于其職業屬性，民辦社工機構作為民間公益性社會組織，服務于廣大群眾和服務社會是其最基本的訴求.應對公共危機是社區建設的重要內容，同時也屬于社會服務的范疇.在公共危機事件中，民辦社工機構發揮其助人的職業特點，加之其“民間性”的角色和群眾基礎，能夠很好地起到穩定民眾情緒、緩解居民心理壓力、樹立共同信念的作用.

（二）專業技能的能力優勢

民辦社工機構種類繁多，但都有其不同的價值觀、使命和愿景,這些都是在最初成立時就確立的，而且它們會依照此要求來招收符合相關理念的員工.社工機構的成員大多是由社會工作專業、心理學專業或法律專業出身，專業性使得他們在應對公共危機時可以提供更科學有效的對策.民辦社工機構長期開展社區工作和社會服務，通過走訪調查，分析當前形勢，結合社會工作三大工作方法：個案工作、小組工作、社區工作來提供綜合服務.這一系列的工作流程和各項工作的經驗積累為他們處理公共危機事務時提供了強大的行動力.同時對于那些復雜的、非例行的公共危機事件，民辦社工機構的思維方式與思考角度有別于傳統行政部門,運用它們自身的專業知識和社區經驗常常能夠在此類問題上帶來新的轉機和解決方法.

（三）及時應對的效率優勢

公共危機事件通常具有突發性、瞬時性和緊迫性的特點，因而公共危機事件的處理對效率的要求特別高，應對一定要快速、準確，讓民眾有信心.民辦社工機構長期在社區開展各項工作，對社區層面的各類形勢有深入的了解，有廣泛的社會接觸和群眾基礎，在危機潛伏時便更容易發現危機的苗頭和根源，為危機預警提供信息.一旦公共危機事件發生，民辦社工機構在開展應急服務的同時也能收集各類信息，快速有效的將政府部門的政策和指示及時地傳遞給社區居民，通過自身的聯系網絡和社區走訪，落實到戶、落實到人，穩定居民情緒，樹立應對危機的信心.

（四）資源整合下的成本優勢

政府組織在處理日常的公共事務時往往能體現其獨到優勢，但面臨公共危機事件時，由于繁雜的行政層級和定勢思維，容易出現應對過緩或者決策失誤的現象.政府組織一旦對危機事件做出反應，必定會動用不少人力和物力，提供整齊劃一般的服務，這其中往往充斥著低效和資源浪費.民辦社工機構在公共危機事件發生時能夠更好地發揮其公益性、草根性的優勢來整合各類資源.一方面，民辦社工機構可以動用自身的社會渠道，積極地募集資源和召集相關社會力量，比如平時所積累的大量志愿者資源、公益人士等.另一方面，民辦社工機構扎根基層，平時也開展各種應急知識的講座、海報宣傳、培訓等工作，在危機發生時可以快速有效地組織居民開展自救工作，爭取時間，避免或者盡可能減少損失，做到低成本的資源整合.

4結論與展望

根據治理理論的內容，公共危機的管理應該包括政府在內的多個主體，應該把公共危機管理作為一種全社會領域的管理，越來越多的社會組織尤其是民辦社工機構，參與其中是一種必然要求，它們作為新生力量將為危機管理帶來越來越重要的作用.政府面臨公共危機時應當加強和各類社會組織的合作，分權于社會.民辦社工機構應該明確自身和政府的角色定位，建立起與政府關于危機管理的長效合作機制.同時，民辦社工機構近年來雖然取得了一定的成果，但發展時間尚短，在制度的完善、能力建設等方面還有待提高.因此，民辦社工機構應當不斷加強與各個團體（政府、企業、其他相關社會組織）之間的合作，突出其內部管理品質，不斷提升自身的專業服務能力等是民辦社工機構參與應對公共危機管理、努力構建和諧社會的重要內容.

作者：趙田 單位：廣東工業大學政法學院

參考文獻：

［1］王曉成.論公共危機中的政府公共關系［J］.上海師范大學學報,2003(6).

［2］廣東民辦社工機構超過780家居全國首位［EB/OL］.

［3］全國干部培訓教材編審指導委員會.公共危機管理［M］.北京：人民出版社，2006（5）．

［4］過勇.治理：一種新的公共管理思想［J］.中國國情分析研究報告,2003(18).

篇5

關鍵詞：水利；工程建設；現場施工；技術管理

中圖分類號：TV551 文獻標識碼：A

一、概述

現階段隨著我國對基礎工程的重視且在投資上加大比重的趨勢導致水利工程的建設發展越來越快。由于水利工程是我國的基礎性建設，在受重視的前提下，因施工過程繁瑣復雜，而且我國在過程項目的管理體系不完善，對工程實施中的各個環節監控不嚴格，工程運作不合規范諸多因素，使得水利工程的建設一直處于困擾中，建設水平得不到提升，與眾多的發達國家相比，技術水平相差甚遠，而且施工中因技術欠缺和管理的不到位，導致了工程質量不過關，且安全事故重重上演。

二、水利工程現場施工技術管理重要性

由于我國的水利工程建設尚處在發展時期，工程施工中的各方面的技術應用，以及工藝處理，材料和裝備的選用都在極盡取得成就，以備良好的發展。水利工程是我國目前面臨的重要課題，因項目投資的性質和來源渠道不同，項目法人也會因所要擔任項目的重要性而不相同，多數情況下，項目法人是從項目建設地的水利部門調出人員來擔任工程現場施工管理任務。項目法人主要是經由現場管理機構派出，且相關的職責是做好施工現場的水電以及通訊問題，以及施工現場的道路平整，現場居民的拆遷賠償，相關的征地以及移民安置。項目法人要做好各方簽訂合同的工作，同時要依照合同進行管理，確保工程的合同管理有效性。水利工程項目的現場管理是不受限于投資和質量等的相關管理控制的。而是一個相對較復雜的實施管理工作過程，諸多環節的緊密相連，而且管理中不得出現閃失，否則后果損失嚴重。

水利工程項目施工中，要涉及到工程的施工方法，機械運作，材料以及人力和資金等方面的要素，這些都需要進行有效的管理，只有管理有效才能使施工過程順利且保障生產安全。水利工程項目的施工現場人員雜，機器材料堆積，場地環境因施工中的需求常常變動頻繁，工種多立體作業，安全事故會因為管理不周而時常發生，從事施工操作的人，會因為工程中的客觀因素而身陷危險，同時也會由于施工人員的自身失誤而導致他人的生命安全受到威脅。因此做好水利工程施工現場的安全管理工作極其必要，重點是安全管理。

三、施工技術管理中的主要問題

（一）質量方面的問題

就工程的本質性問題而言，工程質量的好壞是關鍵，而引起水利工程質量問題的原因有：材料的選用沒有按照國家規定的標準來選，建材產品質量的不合格直接導致水利工程質量上的問題，質量上不過關則影響水利工程竣工后的安全和效用。其次是建設企業的內部管理體系不完善。最重要的是工程質量監督力度不夠，政府在水利工程質量上的監督不到位，竣工驗收政府沒有嚴格把關。有些工程并沒有辦理相關的法定建設手續，而開始開工建設，相應的建設程序也不符合法定要求，導致了工程建設中問題不斷卻不予以處理。把關工程質量的最后一關是工程的驗收，而相關的一些質量監督部門執法不力，監督不嚴，使竣工驗收蒙混過關，從而導致了水利工程的質量不合格，存在安全隱患。

（二）安全管理的問題

水利工程中安全管理的問題主要有：安全管理中的項目法人配備不合理，安全機構設置存有的問題，在相關安全技術的投資不足以及安全技術標準不合理，相關的安全監測設備以及儀器出現各種問題。

（三）管理人員素質較低

水利工程施工安全管理中，管理人員對相關的其他部門依賴心強，受制于傳統的管理模式的影響，對自身擔負的管理職責認識不足，多數項目管理人員不能具有管理者該具備的工程類知識和相關的管理才能。有些項目管理者有工程上的技術素養，卻對工程管理中涉及的質量、成本、以及施工進度方面的控制缺乏了解，而有些管理人員具備優秀的管理才能，卻沒有相關施工技術方面的經驗，也相應地缺乏工程造價類的知識，并不能夠對此很好地進行控制，因此說管理人員的素質問題對管理工作的有效實施具有重要影響作用。

（四）目標管理不明確

水利工程中存在目標管理不明確的狀況，集中體現在：成本管理方面不謹慎對待，成本控制松懈不到位，造價的控制也不能酌情處置，工程質量方面的管理不注重具體環節的質量是否過關，而只對結果做含糊判斷概括。質量監督的工作不到位，注重形式，而不注重質量是否真正過關。現場的施工安全管理，管理人員憑自身的經驗來管理，而不注重科學管理。施工的進度也不按照原本合同中規定的來進行，而是只照施工現行進度，施工的隨意性較大，施工工藝缺乏嚴謹的科學技術，施工進度也不按照原計劃進行，而且整體的控制沒有系統性可言。施工管理的目標制定不合理，缺乏科學性，使得在實際的施工當中困難頗多，從而致使整體的施工管理不合理也缺乏規范性。

四、施工技術管理策略

（一）管理人員素質的提高

管理人員的全方面素質要提高，包括現場施工管理人員的相關技術水平以及工程中的業務素質，由于在水利工程建設中，管理人員的專業性知識要具備且到位，而且理論性知識也需要有一定深度，施工現場的施工實踐經驗也要豐富，只有作為一名管理人員具備這些素質才能夠在施工現場管理中及時應對和解決遇到的諸多困難。

（二）工程服務意識的加強

水利工程施工時屬于服務行業，項目經理要認識到施工中的一切行為都要按照合同規定實行在施工過程中，要處理好設計單位、建設單位和監理單位的關系，這樣才能夠使建設工作順利開展下去，各方的權益要合法維護。

（三）嚴格按照合同施工

合同中的規定明確了各項約定的準確執行方法，所以施工程序要按合同中的規范來實行，甲乙雙方的權力義務以及責任都要獲悉，且具體明確，以友好協商的態度來處理工程施工中的問題，保證施工的順利完成。

（四）科學控制成本

水利施工單位要合理地進行編制成本定額，結合施工中實際的運行所需成本，依據國家預算定額來進行編制，從而作為在成本管理中的指導性文件。

（五）安全生產

安全生產責任制的建立需要監督管理人員對相關的施工單位進行監督，只有安全生產規章制度的有效建立才能使具體的施工安全有章可依，建立相關的施工公布制度以及不良行為的檔案庫，對各方建設單位中出現的不良行為給予處分，并建檔記載進行公布。

結語

在經濟大力發展的今天，水利工程的建設具有極為深刻的社會意義，而過程中施工管理是極為重要的。只有建設企業在施工管理中加強管理執行力度，結合企業和工程的實際情況，采用實際有效的措施來加大管理，制定工程管理規章制度以及安全生產的相關制度，不斷加強工程管理的同時要保證安全生產，提高工程建設單位的服務技術水平，只有在不斷的進取，才能于競爭激烈的經濟市場中永處于不敗之地。

參考文獻

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