序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市建設和管理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

各位領導：

首先，我代表**市委、市政府對各位領導來我市檢查指導工作表示熱烈歡迎。下面，我簡要匯報一下城市建設和管理工作開展情況。

一、近年來全市城市建設和管理工作的基本情況

近年來，我們圍繞全市經濟社會發展的大局，以加快推進城市化進程為中心，以膨脹城市規模、完善城市功能為重點，不斷提高城市規劃、建設、管理水平，城建工作呈現出快速健康發展的良好態勢，初步搭建起了現代化中等城市的發展框架。到2002年底，城市建成區面積達到22.25平方公里，建成區人口達到18.2萬人，全市城市化水平達到36.2%。

（一）堅持規劃先行，切實抓好規劃的編制和實施。針對我市城市化進程加快，原有的總體規劃已不能適應城市發展要求的實際，我們委托省規劃設計院對總體規劃進行了調整。新調整的城市總體規劃將城市規劃控制區由原來的46平方公里調整為126平方公里，城市建成區面積到2010年規劃達到35平方公里，人口30萬人；2020年達到47.1平方公里，人口40萬人。對城市規劃控制區進行了明確的功能分區，將原規劃中圍繞老市區規劃的四大分區，調整為在126平方公里范圍內的行政文教中心、商業金融中心、東部開發區、南部工業區和###七個組團。對城市性質進行了重新定位，突出了以人為本和生態城市的理念，由原來的“農業、礦產資源開發加工出口基地型城市”，調整為三面環水、一面臨山的“現代化山水園林城市”。在新的城市總體規劃的指導下，加快了專業規劃和詳細規劃的編制步伐。重點加快了東部行政新區、南部工業區、西部市場區和老城區修建性詳細規劃，相繼完成了瓜果蔬菜市場、客貨物流中心、###商業區、###等27項詳細規劃，總面積153.8公頃，編制完成了市北C區153公頃的控制性詳細規劃以及現河兩岸天津路至三城路段的綠化規劃。目前，市區正在編制或調整的專業規劃已有14個，詳細規劃覆蓋率達到92%以上，為城市總體規劃的落實和城市發展奠定了堅實基礎。

（二）加快基礎設施和公用設施建設，不斷完善城市總體功能。2002年以來，我們以基礎設施建設為主線，以完善城市功能為重點，不斷加大資金投入和建設力度，城市載體功能明顯增強。一是積極實施基礎設施建設，進一步增強城市載體功能。2002年以來，先后修筑了錦州路、永州路、紅旗路東段等9條市區道路，特別是今年高標準實施了青島路、紅旗路、人民路、福州路“三橫一縱”四條城市道路亮化工程，6月20日全部亮化后，將為城市增添新的亮點。實施了平營路配套、*河整治、外環路綜合治理等6項環境綜合整治工程，累計投資達到5000余萬元，城市面貌發生了新的變化，初步形成了“七橫八縱”的現代化城市道路網絡，同時也為各功能區的建設提供了有效的保障。二是合理調控房地產開發，居民居住水平明顯提高。按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的指導思想，積極引導市區機關、企事業單位到統一規劃的小區集中建設與居住，杜絕了以往見縫插針式的零星建設。同時，適度放開房地產市場，引進了高水平的房地產開發企業，促進了房地產業的繁榮與發展。目前，市區1萬平方米以上的小區已達到17個，其中10萬平方米以上的達到6個。已建成的小區全部實行了物業管理，管理范圍達200余萬平方米，約2萬余戶居民，覆蓋率達到了100%。三是加快了工業園區建設。為經濟發展搭建了良好平臺。市區東部的開發區依托市經濟技術開發區和**工業園、**工業園，將“一區兩園”融為一體，進行統一的規劃與建設，“十五”期間，將建成一個8平方公里的現代化工業新區；南部工業區以工業新區和**工業園為依托，構建南部大型的工業基地。其中工業新區22.5平方公里的園區規劃已完成，全年一期投入5000萬元，正在配套實施2平方公里的起步區建設。2002年，各工業園區共完成基礎設施投資1.16億元，占年度計劃的142.4%。四是加大市場建設力度，走市場拉動、以市興城的路子。西部市場區是我市城市功能的重要分區。自2002年以來，在相繼建成農機、竹器、建材、果品等專業市場的基礎上，引進*州中邦房地產開發公司投資3000萬元，建設占地60畝的建筑裝璜材料市場，新建了汽車市場。目前，市場區已規劃建設3平方公里，建成區面積達到1平方公里，建筑面積達到6萬余平方米。五是以創建國家環境保護模范城市為契機，加快生態環境建設。2002年投資100萬元實施了小雙山垃圾處理六期工程建設，投資300余萬元進行現河兩岸綜合整治，實施了河底清淤、河岸筑路、栽植花草樹木、砌筑下河臺階等工程。市區新增綠化面積20萬平方米，綠化覆蓋率達到40%，人均綠地面積達到8.5平方米。通過BOT方式引資建設的同和污水處理廠工程已投資近1000萬元，預計今年7月底可建成運行。

（三）加大城市管理力度，推動城市建設健康發展。2002年特別是今年以來，充分發揮城市管理職能部門作用，從改革管理體制和建立長效機制入手，周密部署，上下聯動，城市管理水平明顯提高。一是市區環境衛生狀況得到明顯改善。嚴格落實一日兩遍普掃和全天巡回保潔制度，確保主要街道全日保潔并達到了“六凈、六無”標準。同時，積極開展垃圾代運業務，日清運生活垃圾200多噸，基本達到了日產日清。進一步加大了環境衛生集中整治力度，對市區垃圾死角和城鄉結合部衛生進行全面整治，嚴厲查處私運亂倒垃圾的違章行為，2002年至今共清除城鄉結合部衛生死角近100處，清理垃圾6000多噸，使市區臟、亂、差狀況得到明顯改善。此外，積極推行垃圾袋裝化制度，要求市區各單位、沿街門店、居民住戶將生活垃圾袋裝后投放到指定地點，實行密閉式收集，有效減少了環境污染。在此基礎上，認真落實“門前三包”責任制，成立了專門的檢查領導小組，采取聯合檢查和隨機檢查相結合的方式，嚴格按照標準進行檢查考核。僅今年以來就組織了三次大規模檢查活動，共檢查單位300多個，下發限期整改通知書近200份，使環境衛生管理工作逐漸步入了正常發展的軌道。二是進一步加強市容環境管理。在搞好日常管理的基礎上，積極組織對馬路市場、探頭經營、非法早夜市、市場暴市和露天燒烤、亂設廣告牌匾、亂貼亂畫及亂搭亂建等進行專項整治，并安排專人建崗守點，死守硬靠，努力鞏固治理成果。自去年至今，共查處亂設攤點6.7萬人次，亂貼亂畫廣告案件77起，收繳非法廣告10萬余張，清理亂貼亂畫14000多處，亂設廣告牌匾、橫幅、條幅7000多條（塊），違章晾曬2100處等等。同時還組織力量對市區外環路兩側和市政新建道路及現河兩岸等影響城市形象和工程建設的違章建筑和地上附著物進行了集中拆除清理，維護了城市建設和管理的嚴肅性。

二、城市建設管理中存在的主要問題

第一，城市規劃編制滯后，規劃管理不夠到位。一是由于受工作環境、薪酬待遇等多方面因素的影響，我市一直缺少高水平的規劃專業人才，整體設計水平不高，導致城市建設缺少精品。二是城市規劃編制、實施不統一。開發區和工業新區在各自的區域內編制和實施規劃，確定項目的建設，沒有建設行政部門參與，使規劃失去整體性和統一性，且部分建設項目缺乏監管，留下了質量、污染等隱患。三是規劃的實施具有一定的隨意性，個別單位未經法律程序隨意改變用地性質。由于這些問題，導致部分區域布局不合理，建設不配套，原先建設的多數生活小區缺少服務設施，城市部分重要地段缺少停車場，車輛亂停亂放問題時有發生。同時，一些建設單位規劃意識淡薄，有時邊規劃邊建設，甚至隨意變更規劃，影響了城市建設的整體形象。

第二，城市建設力度需進一步加大，城市綜合功能還不夠強。一是城市建設缺少特色，沒有形成明顯的“三標”，城市園林綠化面積較少，園藝質量不高，與建設現代化中等衛星城市的目標有一定差距。二是雖然我市在拓寬融資渠道方面進行了大膽嘗試，也有效地增加了政府收益。但總的來看，城市建設融資渠道仍顯單一，建設資金缺口較大。就市區公廁而言，目前尚未達到規定要求的一半。三是舊城改造進展緩慢，“城中村”現象仍大量存在。在舊城、舊村改造中，我市曾出臺一系列扶持政策，鼓勵村莊實施整體改造，但由于大部分村莊財力不夠或怕麻煩，加之村民的傳統意識和拆遷補償標準難界定、有時不一致等因素的影響，導致面上工作進度緩慢，從而阻礙了城市建設進程。

第三，城市管理體制不順，管理水平有待提高。目前我市城市管理仍以劃分職能、分級管理為主，涉及到城建、公安、工商、環保等多個部門，由于職能交叉和多頭執法，存在工作力度不一、管理標準不一等問題，導致執法力度薄弱，形不成合力。同時，城市管理法規體系不夠完善。目前，我們能夠適用的大都是行業立法，存在一定的局限性，并且相對滯后，執法依據過于分散，既不夠系統，也不夠詳盡，致使執法人員難以把握，社會上難以了解，給執法工作帶來了很大難度。如室外修、洗車和露天燒烤問題，目前只有城管大隊一家管理，只能采取教育、處罰手段，治標不治本，而這些行為違反了城市市容、工商行政、公安、交通、環保、環衛園林等多方面的法律、法規和規章，應實施多部門綜合整治，從多方面進行有效管理。環衛體制沒有理順，沒有充分發揮市、辦事處、村（居）三級聯動網絡，尤其在整治衛生死角方面，存在突擊清理時很好，過后反彈問題。

三、提高城市建設和管理水平的打算和措施

第一，努力提高城市規劃水平，加強城市規劃管理。放開規劃設計市場，對所有重大規劃設計項目，本著“經典之作，流芳百世”的原則，都要聘請高水平專家進行規劃設計，做到高起點、大手筆規劃，具有前瞻性，提高規劃設計質量和城市品位。每一項重大規劃都要經城市規劃委員會專家組評審論證，報市委、市政府集體研究決定。規劃完成后，按法定程序報人大批準，以法定圖則的形式確定下來。所有建設都要嚴格按照規劃執行，任何人不得隨意改動。進一步加大執法力度，依法辦事，嚴厲查處各種違反規劃的行為，對一些公眾關注的違法案件進行公開曝光，從嚴處理，依法確保城市建設嚴格按照城市規劃組織實施。

第二，調動一切社會力量，加快城市建設步伐。首先是經營好城市土地資源，做好以地生財的文章。高度壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。凡城區范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥外，全部實行有償使用。積極推行國有土地使用權招標拍賣，增加政府的土地收益。其次，吸引外資、民資和社會閑散資金參與城市建設。采取多種措施，引導和鼓勵企業、集體、個人以融資、參股、控股、合作，聯營和特許等多種形式，參與城市建設。同時，做好無形資產的經營。對城市道路、廣場、公用設施冠名權、廣告權等無形資產實行公開拍賣，吸引外資參與建設。出臺優惠政策，積極調動辦事處、村莊參與城區改造建設的積極性，在城市基礎設施建設、征地拆遷和舊村改造問題上，搞好配合，形成城市開發建設的整體合力。

篇2

近年來，隨著城市建設的快速發展，我國不少城市市區河湖由于被侵占而縮窄或淤積，導致蓄洪、泄洪能力降低，甚至在城市發展過程中部分河湖被填埋。城市防洪排澇存在的問題還在于規劃建設不同步。城市規劃建設“重地表、輕地下”，排水設施明顯落后于城市發展。城市排水系統先天不足，存在城市排水標準低、地下管網落后、城市地面硬化率過高、排水能力嚴重不足等現象。部分公眾防洪意識淡薄，人為擠占防洪排澇設施，肆意在河道上亂搭亂建，致使其泄洪能力銳減，形成了大雨大澇、小雨小澇的局面。

實踐證明，人類如果敬畏天地，尊重自然，人與自然便能夠和諧相處，大自然回饋給人類的則是風調雨順。所以，在城市建設方面，必須充分體現尊重生態自然理念，堅持綠色發展，這樣才能從根本上減少城市內澇等災害發生，使城市煥發生機。

首先，需要從小處著手，也就是從居民或者單體建筑已有的設施著手，提升城市的排水、蓄水能力。實際上，這方面已有很多成功經驗可以借鑒。從20世紀末開始，瑞士在全國大力推行“雨水工程”。這是一個花費小、成效高、實用性強的雨水利用計劃。通常來說，城市中的建筑物都建有從房頂連接地下的雨水管道，雨水經過管道直通地下水道，然后排入江河湖泊。瑞士則以一家一戶為單位，在原有的房屋上動了一點兒“小手術”：在墻上打個小洞，用水管將雨水引入室內的蓄水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。

瑞士以“花園之國”著稱，風沙不多，冒煙的工業幾乎沒有，因此雨水比較干凈。居民靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。如今在瑞士，許多建筑物和住宅外部都裝有專用雨水流通管道，內部建有蓄水池，雨水經過處理后使用。一般用戶除飲用之外的其他生活用水，用這個雨水利用系統基本可以解決。瑞士政府還采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設這種節能型房屋，從而使雨水得到循環利用，節省了不少水資源。

其次，分隔區域建設，在小的區域內建設自有的海綿體。現有城市建設之所以不能有效排水，在于城市海綿體建設的不平衡。傳統城市建設的思路主要是，一個區域以路面建設為主，另一個區域以集中排水、蓄水為主。碰到高強度降水，當區域排水、蓄水量不足時，就造成水淹現象。這種建設思路不只是造成城市排水不暢，而且造成城市發展的不平衡。

城市建設發展和管理，必須樹立生態文明理念，堅持科學和可持續發展的綠色發展觀。黨的十和十八屆五中全會提出了生態文明和綠色發展的理念。要完善生態文明制度體系，樹立生態文明的主流價值觀。轉變經濟發展方式，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。同時，統籌協調眼前與長遠、保護與發展、經濟利益與生態效應。生態文明既要生態優、環境好，也要經濟強、百姓富。這就需要因地制宜、因勢利導，探索適合本地特色、適宜人與自然和諧共處，經濟生態化、生態經濟化的城市綠色發展之路。

最后，要積極學習借鑒國外城市防洪排澇先進經驗，破解我國城市的內澇“頑疾”。下水道系統是大城市應對暴雨的第一道防線。新加坡、紐約、東京等城市為此專門成立了綜合的城市水道管理機構，專職負責城市下水道系統建設。同時，持續加大對城市防洪排澇基礎設施建設投入力度。為打造高效科學的城市排澇體系，紐約市在借鑒聯邦政府保險法的基礎上，強制性出臺了城市防內澇的地方性法律。倫敦地方社區和政府部門公布的規劃政策明確要求，規劃者在其公布文件中要考慮洪災風險及管理。倫敦注重秉承生態環保理念，深挖城市防洪排澇潛力，通過大力推動采用先進的“可持續排水系統”技術來管理地表和地下水。東京從20世紀80年代開始大力興建大型地下水庫，以循環利用雨水，緩解城市排澇壓力。

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第一條為進一步規范城市建設項目的審批管理,促進城市建設健康、和諧發展,依據有關法律法規,結合*市實際,制定本規定。

第二條凡在市內6區(含高新區)范圍內,需市政府及市有關部門審批的建設項目均適用本規定。各章另有具體規定的,以各章規定的范圍為準。

第三條市發展改革、規劃、國土資源、建設、環保、房管、城管執法、市政公用、財政、監察等部門按各自職能,負責相關審批管理及監督工作。

第二章舊城改造項目

第四條舊城區主要是指市區二環路以內和長清城區組團范圍內的區域。

第五條舊城區改造應逐步調整、搬遷污染工業企業,控制人口和建筑容量,增加公共綠地和開敞空間,完善服務、交通等設施,改善整體環境,提升城市功能。

第六條限制零星插建項目。嚴格控制用地面積小于5000平方米的零散用地建設,高層建筑用地面積小于3000平方米、多低層建筑用地面積小于2000平方米的零散用地不應單獨用于居住用地開發。用地面積未達到上述標準,但有下列情況之一,且不妨礙城市規劃實施的,可予核準建設:(一)鄰接土地已經完成建設或為既成道路、河道或有其他類似情況,確實無法調整、合并的;(二)因城市規劃街區劃分、市政公用設施等的限制,確實無法調整、合并的;(三)已取得土地出讓手續的成片用地周邊零星用地確實難以單獨實施招、拍、掛,在確保政府土地收益最大化的前提下,可協議出讓給已取得成片土地使用權建設單位的。

第七條對改造難度大的地段和項目,可與其他商業、旅游、娛樂、經營性房地產等項目捆綁,整體實施招、拍、掛。

第八條城市規劃確定搬遷和限制發展的單位,應嚴格限制在原地進行新的建設。

第九條經十路、歷山路、膠濟鐵路、緯十二路圍合區域內需改造的地段和項目,其建設容量在滿足有關容積率核定標準的前提下,可按“拆一建二”原則控制,并應結合院落改造整合周邊環境。

第十條征地范圍內代征、代拆城市道路、公共綠地或其它城市公共用地比例較大的以及拆遷量大、改造成本高的危舊住宅、棚戶區的改造項目,其容積率可適當增加,但累計增加的指標應符合有關容積率核定標準。

第十一條舊城改造應堅持合理配套、同步建設的原則。用地規模超過3公頃的改造項目須編制詳細規劃。較大范圍用地進行詳細規劃時,應優化、整合區域內中小學用地,完善社區體育設施和衛生保健服務系統,并設置老年、青少年活動場所等配套設施。

居住用地內應按不低于居住戶數50%的標準配建停車位,條件具備時應適當增加,且以建設地下停車場為主,盡量減少地上停車。

第三章舊村(居)改造項目

第十二條在新一輪城市總體規劃方案確定的城市中心城區規劃建設用地及其外緣地帶范圍內的舊村(居)改造適用本規定。因城市發展需要,市政府統一規劃、統一征收涉及特定區域的舊村(居)改造,由政府按現行的法律法規規定統一組織實施,不適用本規定。

第十三條舊村(居)改造項目建設必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃以及產業發展規劃的要求,按規定程序辦理規劃、土地和建設管理等各項審批手續,并接受有關部門的監督和管理。

第十四條舊村(居)改造必須以村(居)全部土地資源統籌編制總體策劃方案。

總體策劃方案由鎮(辦)政府負責會同相關村(居)編制;各區政府負責組織審查并報市有關部門;市建委會同有關部門會審后,報市舊村(居)改造工作領導小組審定。

總體策劃方案應包括以下內容:舊村(居)改造需遷村并點的意見;舊村(居)土地使用、變遷和現狀情況;舊村(居)戶籍在冊人口狀況;舊村(居)全部土地按“三類用地”分配使用以及是否合并重組使用的意見;規劃策劃方案;資金籌集、村(居)民拆遷補償安置、舊宅基地整理、政府統征儲備用地補償等具體事宜的處置意見;舊村(居)改造的實施進度計劃等。

第十五條新建、改建的單一居住社區居住規模不宜小于800戶,其選址要在符合城市規劃、具備基礎設施配套條件的前提下,遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并的原則確定。不符合城市規劃或單獨改造達不到規模的,可采取遷村并點或按規劃要求重新選址集中新建。

對單獨改造達不到規模的、有實施特定規劃要求的或村(居)有自愿要求的舊村(居)改造,在能夠與符合城市規劃要求的開發建設用地相結合的前提下,可與房地產開發項目捆綁,整體實施招、拍、掛。村(居)民安置住宅建設應作為招、拍、掛供地的附加條件之一。

居住社區住宅建筑以多層為主,嚴格控制低層建筑,在滿足規劃條件的情況下,鼓勵建設小高層和高層;配套設施及規劃各項指標應符合有關法律、法規和城市居住區規范要求。

第十六條舊村(居)全部土地劃分為用于安置村(居)民住宅建設的居住用地(以下簡稱居住用地)、用于村(居)民生產經營設施建設的生活保障用地(以下簡稱生活保障用地)和政府統征儲備用地3類。

居住用地按現戶籍管理在冊人員,以人均土地面積不超過30平方米的標準核定;生活保障用地按現戶籍管理在冊人員、所在區域土地級別以及經濟發展情況,以人均土地面積不超過25平方米的標準核定;除前兩類用地外,其余土地為政府統征儲備用地。

對居住用地和生活保障用地,原屬于集體所有的,可按照國家有關規定征為或轉為國有土地劃撥使用,核發《國有土地使用證》;暫不具備征為或轉為國有土地條件的,也可保留為原集體經濟組織所有土地,核發《集體建設用地使用證》。政府統征儲備用地分別采取即時征收、預約征收或規劃儲備征收的方式征收儲備。政府統征儲備用地在政府尚未實施征收時,仍應保持農業生產活動。

對批準的居住用地和生活保障用地,可由村(居)委員會依法決定是否合并重組使用;其法定使用人在對其用地依法處置后,可以享有轉讓、出租的權利,但不得再申請新的用地;如確有必要,生活保障用地可暫按工業用途和正在執行的地價標準用于抵押貸款。

第十七條村(居)委會負責實施舊村(居)改造中村(居)民的拆遷安置工作;拆遷安置的對象應為現有本村(居)戶籍在冊人口;拆遷安置的標準和實施辦法參照《*市統一征用土地暫行辦法》(濟政令〔20*〕第204號)有關規定執行。

舊村(居)改造中,按規劃應騰空收回的原宅基地上房屋及其附屬物,由村(居)委會負責組織即時拆除。

第十八條居住用地和生活保障用地上的建筑,憑國有(集體)土地使用權證、建設工程規劃許可證、建設工程質量竣工驗收報告辦理房屋初始登記手續,核發《房屋所有權證》。

村(居)民或村集體經濟組織擁有的國有劃撥土地上的房產,在補交國有土地出讓金后,可以上市交易。集體土地上的房產,不得上市交易,可在本村(居)村(居)民之間轉讓。

第十九條舊村(居)改造新建居住社區住宅建設的適用、安全、耐久、環境、經濟等性能必須達到國家《住宅性能評定技術標準》規定的1A級標準,鼓勵有條件的向2A、3A級提升。

第四章土地集約利用

第二十條為保證土地利用總體規劃的實施,充分發揮土地供應的宏觀調控作用,應嚴格控制建設用地量和建設項目用地規模,最大限度地集約利用土地。

第二十一條國土資源部門要嚴格按照規定進行用地預審,并將用地預審列入建設項目審批的重要程序。

第二十二條新增建設用地必須符合國家和省產業政策,要嚴格按照省政府辦公廳《關于做好〈*省禁止、限制供地項目目錄〉和〈*省建設用地集約利用控制標準〉實施工作的通知》(魯政辦發〔20*〕27號)精神,嚴格控制限制供地項目,對禁止供地的項目一律不予受理用地申請,不辦理用地審批手續。

第二十三條國家級開發區土地投資強度一般不低于3600萬元/公頃,省級開發區土地投資強度不低于2400萬元/公頃。在開發區內,固定資產投資小于500萬元的項目,原則上不單獨供地,可通過建設標準廠房解決經營場所。

第二十四條各類建設項目用地指標,要嚴格按照省政府辦公廳魯政辦發〔20*〕27號文件中確定的*省建設用地集約利用控制標準執行,其中,一般工業項目建設用地投資強度根據行業分類和地區類別分別確定。

第五章集資、合作建房項目

第二十五條職工住房條件較差的企業,可在符合城市規劃的前提下,利用本單位存量土地,采取職工集資建房或合作建房的方式,解決職工的住房問題。嚴禁任何單位借集資、合作建房名義,變相搞實物分配或商品房開發。

第二十六條集資、合作建房納入市經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理,不減免城市建設綜合配套費。

企業1999年1月1日以后征用的使用性質為非住宅的土地,不得用于集資、合作建房;之前征用的依法改變土地使用性質后,可用于集資、合作建房。

第二十七條集資、合作建房項目按照企業職工集資建房項目審批管理規定的程序報批,由企業自行組織建設。已審批的集資、合作建房項目,自審批之日起1年內不能開工建設的,需重新辦理報批手續。

第二十八條集資、合作建房的戶型面積標準按照經濟適用住房的建設標準確定。

第六章批后管理

第二十九條建設項目批后管理是指相關行政主管部門依法對已經審批的項目建設實施的全程監督管理。

市發展改革、規劃、國土資源、建設、環保、房管、市政公用、城管執法、財政、監察等部門,按照各自管理權限各負其責,對審批后的建設項目加強監督檢查,每年至少集中檢查1-2次,切實督促建設單位按照審批的內容進行建設。

第三十條相關行政主管部門與城管執法部門應加強銜接,及時互通審批事項、有關行政處罰等信息,建立高效順暢的互動機制。

第三十一條相關行政主管部門在對審批的建設項目監督檢查時,發現違法行為需要實施行政處罰等強制性措施的,應當告知或移送城管執法部門處理。城管執法部門應當及時依法采取措施,對違法建設行為進行處罰和制止,并將處理結果告知相關行政主管部門。

第三十二條對未經審批進行建設的違法行為,由城管執法部門依法進行查處。城管執法部門正在查處的違法行為未結案的,或違法行為未按要求改正的,以及違法當事人未完全履行處罰決定的,相關行政主管部門應暫緩為其辦理新的建設手續。

第七章居住區配套設施驗收備案

第三十三條為加強居住區配套設施建設的管理,根據《*省城市房地產開發經營管理條例》等相關法律法規,對新建居住區實行配套設施驗收備案制度。

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（一）房產檔案的概述

房產檔案是在房產管理活動中直接形成的，具有保存參考價值的文字、圖簿冊、圖像視頻等不同形式的歷史記錄。隨著房地產行業的迅猛發展，客戶信息和房產資料不斷累積，房產檔案已經記錄了城市房地產業演變歷史，是房屋狀況的縮影。房產檔案的種類大致分為三種，即權屬檔案、建設工程檔案和使用管理檔案。房產檔案管理工作的意義十分重大，不僅有利于政府對于城市進行良好的規劃，還有利于政府宏觀調控房地產行業的發展進程。從廣義方面來講，更加有利于維護社會公平，保障人民的利益。

（二）房產檔案的特點

房產檔案與大多數檔案的檔案特點不同，具有其專業性。房產檔案的檔案信息主要為房地產的權屬登記材料，其涉及到的方面很廣，十分復雜，且信息量巨大，政策性強。其次，房產檔案信息具有真實性。房產檔案記錄的大多數是房屋的權屬情況，其產權所屬人和產權范圍必須明確。此外，與其他種類的檔案的特點相同的是其具有動態性。房屋的產權和房屋拆遷等建設問題的不斷出現，使得房產信息必須及時的進行更新。再有，為了保證房產檔案更好的發揮作用，必須要對房地產發展的整個過程進行詳細的記錄，因此其還具有完整性。

二、當前房產檔案管理工作中存在的問題

（一）房產檔案管理工作不成體系

當前，我國的房地產檔案管理工作沒有建立成良好的體系，直接導致房產檔案資料出現錯誤和不匹配的現象。一般來說，房產檔案管理同其他類型的檔案管理方式大致相同，包括檔案的收集、整理、歸檔、流向等多個環節，因此，針對檔案管理的復雜性，必須要有一套相對較為完善的房產檔案管理體系。對于近年來的房地產行業來講，其項目的投資和建設等方面都隨著我國出臺的相應政策而不斷變化，相應的房產檔案的內容也在發生不斷地變化。因此，一套完善的房產檔案管理體系對于信息資料的不斷更新和修改有著重要的作用。

（二）信息化管理水平不夠高

21世紀是科技飛速發展的時代，數據資料的數字化、信息化已經不斷成為了當前檔案管理工作發展的必然趨勢。信息化的資料不但可以提高工作效率，而且其資源不同于紙質媒介，具有永久的保存性，這對于現代檔案管理工作來說具有十分重要的意義。然而，房產檔案管理工作在現階段并沒有引起相關部門的重視，雖然已經將現代化管理模式投入使用，但是由于計算機管理系統沒有定時進行更新換代，管理設備沒有定期的進行維護和更換，那么信息化管理水平不夠高直接就會導致管理人員在錄入數據、修改和校正數據時存在困難，當要調用數據時也同樣存在著問題。

（三）檔案資料不準確

房產檔案資料有專業性和完整性的特點，其內容大多數都是在改造建設項目時與施工單位所簽訂的合同、協議日期、建筑的圖紙和相關批示的文件等。所以對于房產檔案的檔案資料必須要求準確性，否則不僅會給檔案管理人員的工作帶來困難，還會使這些資料雜亂無章，在緊急情況下并無法作為相關的證據對需要的人員給予證明。

三、房產檔案管理工作改進的措施

（一）提高房產檔案管理水平

要提高檔案管理水平首先要做到提出一套相對完善的管理制度，將各個環節的工作明確細化，合理分配工作任務，領導要一直對檔案管理工作給予監督，保證檔案管理能夠達到規范化標準。其次，要采用先進的管理技術，不斷更新管理系統，對管理設備進行定期的維護，同時要積極學習國際上先進的管理經驗，保證我國的房產檔案工作緊跟國際發展的步伐。再者，就是要提高管理團隊的專業素質，定期招聘一些具有管理經驗和專業技術水平較高的人才，帶領檔案管理工作的順利進行。同時還要組織對管理人員進行定期的培訓，以增強管理團隊的整體水平。

（二）整理好房產檔案的信息資料

房產檔案資料涉及到相關人員的財產利益，因此必須要認真對待。而且，現階段我國數字檔案還沒有完全普及，從紙質檔案轉變到數字檔案是一個巨大的工程，現有的數字化信息資源仍然需要不斷的完善。在檔案管理的日常工作中，工作人員應該堅持嚴謹的態度，整理好每個建筑的相關材料，對它們加以分類整理，使檔案管理工作能夠有條不紊的進行。同時工作人員還要定期對檔案信息要及時給予更新和修改，保證檔案信息的準確性關注房屋產權的變化，相關的手續必須要齊全，并且要對整個交易過程給予明確的記錄，防止一些不法分子利用錯誤信息實施犯罪行為。

（三）加強對房產檔案管理工作的重視

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關鍵詞：非城市建設用地適應性強制性管理

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

本文所指“非城市建設用地”,是指城市總體規劃所確定的,城市規劃區范圍內,在規劃期內不被用于城市建設的用地。

由于社會經濟變化與城市發展過程的復雜性,有許多因素是很難準確預測, 因此,城市規劃的實施過程是一個不斷調整、不斷完善的動態過程。“非城市建設用地”管理實施就是一個不斷調整完善的適應性過程，我們可以通過加強“非城市建設用地”的強制性管理來增強“非城市建設用地”管理實施的適應性。

意義：確保城鄉建設發展能夠做到節約資源，保護環境，和諧發展，促進城鄉經濟社會可持續發展。有利于上下位規劃的銜接,避免下位規劃在深化、細化過程中影響強制性內容的落實。規劃涉及政治、社會、經濟、文化等各個方面，內容比較綜合復雜，增強強制性有利于突出重點，強化規劃的實施和監督檢查。

1 “非城市建設用地”管理的適應性問題

1.1 “非城市建設用地”的評價與選擇不明確

城市規劃中有關土地調查、分析、評價和規劃等各項工作，無論是自然條件評價、建設條件評價還是用地的經濟性評價，都是圍繞選擇和決定規劃建設用地的這一目標進行的。而城市建設用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規定，在規劃的城市建設用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應該嚴格控制使用的？

1.2 “規劃失控”與“規劃滯后”對“非城市建設用地”的侵占

按照城市規劃的要求，在城市規劃規定的城市建設用地的位置與規模范圍之外，任何城市建設活動都是違法的。

而在實際的建設活動中，城市建設用地的規模與范圍往往突破城市規劃的控制要求，一是城市發展與建設的速度超過了城市規劃編制時所預測的速度；二是城市建設與開發的主體，根據自身的發展和利益，在城市建設用地控制范圍外進行大規模的建設活動。前者是城市規劃缺乏超前性，滯后于城市建設的結果；而后者則是規劃失控的具體表現。“規劃滯后”與“規劃失控”的共同點都表現為實際城市建設用地規模或范圍超出了規劃的城市建設用地規模或范圍。

1.3 城市建設用地的理想平衡狀態往往難以實現，而造成的對“非城市建設用地”的侵占

在城市規劃實施過程中,完全執行“規劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。

規劃部門如何明確“控制”和“引導”城市建設用地規模或拓展方向是關鍵。一種做法是在對原有規劃作“重大變更”時，組織進行“規劃調整”，或“重新修編”。這種做法的優點是當規劃的初始因子發生變化時，規劃部門可以根據新的規劃前提條件和城市發展新動態，綜合考慮多方面因素，重新構筑空間結構，缺點在于要經歷一個相對較長的過程，使規劃缺乏時效性。另一種做法就是規劃部門根據上級領導或建設主體的要求在短時間內做出布局結構調整的決策,有時往往不通過城市規劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題：一是對整體布局帶來較大的影響；二是在城市生態保護區、地形地貌不適宜建設的地區、文物保護區、基本農田保護區、城市發展的戰略性控制區域等不該進行建設的地段大規模地進行建設活動,嚴重影響城市發展的可持續性。

2 “非城市建設用地”的強制性管理

2.1城市土地使用的“引導”與“控制”

在城市規劃中將城市土地使用的“引導”的內容與“控制”的內容分開,是“非城市建設用地”強制性控制理論提出的基本目標與出發點。

城市規劃部門認為“非城市建設用地”,是不能使用的,或者至少是應該嚴格控制使用的；而“廠商”或經濟管理部門則可能認為它是可以根據發展與建設的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規劃在城市土地使用規劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規劃期內需要“引導建設”的內容。因此,城市規劃作為一項以合理配置資源為目標的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導性條文更為重要。

2.2明確“非城市建設用地”控制管理的基本內容

從規劃用地控制的角度看,城市規劃區范圍內的土地無非是兩種類型：一種是可以用于城市建設的用地；另一種是至少在一定的期限內不可用于城市建設的

用地,也就是在一定時期內如果使用這些土地將對城市的可持續發展產生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設用地”加以嚴格控制,將有利于規劃對城市生態環境和城市戰略性發展用地的有效控制。結合城市規劃的相關評價方法，“非城市建設用地”一般可以分為五種基本類型：技術型、景觀型、生態型、政策型和經濟型非城市建設用地。

2.3“非城市建設用地”的控制策略

(1)“非城市建設用地”的控制是城市規劃強制性內容的重要組成部份,對“非城市建設用地”的控制必須認真貫徹執行《城市規劃強制性內容暫行規定》,按其中規定在省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃等各個階段,明確劃分“非城市建設用地”的范圍和界線,并提出相應的控制與管理措施。

(2)“非城市建設用地”的劃定既有科學技術方面的要求,更有政策法規方面的要求。要根據區域與城市規劃各項內容、結合城市指標分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設用地與非城市建設用地的比例關系、規模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。

(3) 對不同類型的“非城市建設用地”的控制與管理力度要根據其對區域或城市的影響程度,區別對待。

3總結

以“引導”為主的規劃理論與方法已經不能適應城市發展與建設實際的需要，是導致“規劃失控”與“規劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規劃的重點應由以“引導”為主向以“控制”為主轉變。

規劃中對于必須予以控制的“非城市建設用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設用地”控制更具有實際意義，在城市規劃區內，需要將“非城市建設用地” 同樣列入城市用地控制的重點。

非城市建設用地的控制，可以在一定的規劃研究的基礎上，通過制定非城市建設用地控制管理規定類型法規文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規劃內容，達到有效控制的目的。

參考文獻：

（1）《城市規劃強制性內容暫行規定》