序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地經(jīng)濟與管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營；土地市場；城市土地管理；民營經(jīng)濟

土地經(jīng)營是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。其實質(zhì)就是要運用市場經(jīng)濟手段，對土地資產(chǎn)實行市場化運作，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值。從資源管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營型，這是我國城市土地管理改革的必然選擇與現(xiàn)實取向。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，如何做大做強對全國經(jīng)濟的快速健康發(fā)展起著重要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展，無疑會受到城市土地管理制度的影響。

一、城市土地管理：從資源管理到資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變

1.單一的行政主導(dǎo)型管理模式及成因分析

建國后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國城市土地管理模式基本上是單一的行政主導(dǎo)型。其特征主要表現(xiàn)為：（1）從管理主體看，其主體是城市政府及相應(yīng)的職能部門，市民力量（包括社區(qū)）未被充分發(fā)揮；（2）從管理方式看，主要采用行政手段和無償使用的辦法；（3）從管理職能看，過于寬泛和粗糙，承擔了本該由社區(qū)和社會中介組織承擔的社會職能，而該管的公共職能卻未管好。那么，是什么原因造成這種僵化、低效、無序的城市土地管理模式呢？

就理論而言：（1）把公共行政權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)合二為一。政府管理經(jīng)濟生產(chǎn)權(quán)，又直接經(jīng)營可以市場化的產(chǎn)權(quán)；（2）把土地所有權(quán)與使用權(quán)合二為一。認為城市土地屬國家所有，國有企事業(yè)用地就是國家用地，因此，其用地是不要任何代價的；（3）禁止土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。認為土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓就是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。

就觀念而言：（1）重生產(chǎn)輕生活，重建設(shè)輕管理1；（2）對土地及房產(chǎn)（房地產(chǎn)）的戰(zhàn)略地位、高增值性及“多元性”的經(jīng)濟功能（如開發(fā)、融資、服務(wù)，等等）未能予以足夠的認識與準確的把握。

就實踐而言：（1）多頭、分散的管理造成執(zhí)法上的漏洞與偏差；（2）城市化進程的加快、中心城市地位的凸現(xiàn)、城市功能的急劇擴張使國土資產(chǎn)管理改革的步伐相對滯后；（3）政府“唱獨角戲”，未充分發(fā)揮市場和社會的作用，土地配置的市場化率低，市民的參與度低。

2.轉(zhuǎn)變我國傳統(tǒng)的城市土地管理模式的現(xiàn)實依據(jù)

（1）經(jīng)濟全球化及我國加入WTO。經(jīng)濟全球化意味著資本、技術(shù)、信息、人才等生產(chǎn)要素在全球范圍的大規(guī)模的快速流動與交互作用。在這一進程中，體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新是城市政府促進經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。經(jīng)營好城市土地，關(guān)鍵要看城市政府是否為用地者營造了一個良好的土地市場環(huán)境。我國已是WTO成員國，WTO的三大基本原則（透明度、平等和市場準入）主要就是針對政府的。

（2）市場經(jīng)濟體制的建立與完善。一方面，公開、公平、公正供地，是建立社會主義市場經(jīng)濟的必然要求；另一方面，市場經(jīng)濟體制的確立和完善為政府職能與管理模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件2。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力營造良好的土地市場環(huán)境，使土地市場穩(wěn)定、公平和安全運行。

（3）新公共管理運動。自20世紀80年代以來，西方各國為了應(yīng)對財政危機和政府的信任赤字、績效赤字，均開始了大規(guī)模的政府改革。政府管理的運作方式發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的行政轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的新公共管理。在中國，“經(jīng)營土地”正是城市治理市場化條件下政府加強土地資產(chǎn)管理的新理念。

3.經(jīng)營土地的實質(zhì)

在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)營的概念無處不在，但土地經(jīng)營的出現(xiàn)卻還是近幾年的事情。目前，國內(nèi)關(guān)于土地經(jīng)營尚無明確而規(guī)范的定義，理論上還停留在探索階段。筆者認為，城市土地經(jīng)營應(yīng)包括土地獲取、土地收購、土地出讓、土地儲備以及土地管理等內(nèi)容。政府作為土地所有者的主體，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展計劃，制訂一系列引導(dǎo)、培育、調(diào)控土地市場的政策和計劃，通過市場運作實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展、實現(xiàn)土地保值增值、實現(xiàn)國家和企業(yè)的雙贏，其最終目標就是合理利用土地、最大限度地實現(xiàn)土地的最大價值。換句話說，經(jīng)營土地，并不是簡單地“以地生財”，也不是單純地追求土地資產(chǎn)價值。主要包含土地資源和土地資產(chǎn)并重管理兩方面的內(nèi)容。具體地說：

首先，從管理的目的看，由于城市土地供給的稀缺性，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結(jié)構(gòu)的競爭。因此，必須以服務(wù)于城市發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進建設(shè)用地集約利用為主題，優(yōu)化建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)，提高集約利用程度，實現(xiàn)土地利用方式從粗放向集約的根本性轉(zhuǎn)變。土地供應(yīng)從增量為主向盤活存量、控制增量轉(zhuǎn)變。

其次，從管理的方式看，強調(diào)充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，通過法律和經(jīng)濟手段調(diào)控市場，保護土地市場穩(wěn)定、公平、安全運行：（1）嚴格實行土地有償使用制度，所有經(jīng)營性用地土地使用權(quán)必須以招標、拍賣或掛牌出讓的方式進行；對于非經(jīng)營性土地，同一宗地有兩個以上的意向者，也應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，換句話說，對協(xié)議用地，必須嚴格執(zhí)行地價評估、集體決策和結(jié)果公開的程序；（2）重視市場信息的整理與披露工作，引導(dǎo)社會投資方向；（3）建立和規(guī)范土地有形市場，充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用。

再次，從管理的主體看，（1）實行建設(shè)用地集中統(tǒng)一管理，把利益分配權(quán)集中在政府手中，而不是某幾個部門手中；（2）推進相關(guān)政策的配套改革。經(jīng)營土地是一個綜合性的系統(tǒng)工程，它打破了原有利益格局，涉及多方面的利益調(diào)整，政策性很強，工作難度也很大。因此，政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究制定配套改革的政策措施，這是經(jīng)營城市土地的難點問題，同時也是直接關(guān)系到土地運作成本和效率的問題；（3）建立土地收購儲備制度，扭轉(zhuǎn)分散、多頭供地的局面，使政府成為平衡土地市場供需的主導(dǎo)力量。

二、城市土地管理與民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)性分析

1.土地管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)的生存奠立基礎(chǔ)

土地、勞動力、資金是傳統(tǒng)經(jīng)濟必不可少的三大基本生產(chǎn)要素，三者的有機結(jié)合及綜合平衡對經(jīng)濟的發(fā)展具有決定的作用。作為財富之母，土地經(jīng)營是民營企業(yè)立足之本、發(fā)展之源。一方面，土地是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營場地的承載物，屬于生產(chǎn)工具的范疇。企業(yè)只有獲取土地才能進行生產(chǎn)活動，并通過產(chǎn)品銷售而獲取生產(chǎn)利潤。另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，土地本身已經(jīng)成為一種特殊的商品，具有稀缺性、不可再生性以及在流通領(lǐng)域的限制性等特點。也就是說，土地本身可以作為生產(chǎn)的原材料之一，通過企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營，形成新的商品銷售，獲得利潤。因此，土地不僅是一種資源，而且是一種具有保值、增值特性的資產(chǎn)。過去，我們只看重土地的資源屬性，而輕視其資產(chǎn)屬性，因此，在管理體制上，重管理、輕經(jīng)營。顯然，國有土地價值的體現(xiàn)需要經(jīng)營，民營企業(yè)的發(fā)展和壯大更需要土地經(jīng)營，不僅其自身要有土地經(jīng)營的理念，更需要政府土地經(jīng)營的外部大環(huán)境。這里，企業(yè)土地經(jīng)營是解決如何發(fā)揮企業(yè)土地的最大利用價值問題，政府土地經(jīng)營則是關(guān)系到包括民營資本在內(nèi)的非公有經(jīng)濟能否公平進入土地市場的問題。況且，企業(yè)土地的價值能否得到最大限度的體現(xiàn)，還依賴于政府土地經(jīng)營的大環(huán)境。

2.民營企業(yè)發(fā)展對土地資產(chǎn)經(jīng)營提出新的要求

20世紀80年代以來，我國土地管理實行“無償、無期限、無流通”的“三無”政策，但民營企業(yè)不在劃撥對象之列。1987年，深圳敲響了土地拍賣的第一錘，催發(fā)了走向土地有償使用制度的第一次革命，民營企業(yè)成為土地使用權(quán)的主體，并逐步成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。新時期如何建立適合國民經(jīng)濟發(fā)展的新的土地制度，即如何經(jīng)營土地、如何經(jīng)營城市，成為各級政府和土地管理部門的重要課題。如果說第一次革命解決了土地是否可以成為商品的問題，第則是解決如何經(jīng)營商品包括商品如何流通的問題。作為城市土地經(jīng)營的主體之一，民營企業(yè)對政府在城市土地經(jīng)營方面提出新的要求：

（1）制定切實可行、長期穩(wěn)定的規(guī)劃。計劃經(jīng)濟時代，政府對土地的控制手段主要是計劃和審批，而在市場經(jīng)濟條件下，政府調(diào)控土地市場是依靠土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用計劃。一方面，規(guī)劃的切實可行有利于保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)的利益；另一方面，規(guī)劃的長期穩(wěn)定也有利于企業(yè)制定相應(yīng)的長期發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場。土地交易市場是經(jīng)營土地的重要場所，也是政府對土地市場實施有效管理的場所。政府必須制定市場交易的制度和規(guī)則，采取措施來保證土地交易的合法性和安全性。一為民營企業(yè)構(gòu)筑土地交易公平競爭的平臺；二是集中交易，提高土地成交率；三是確保土地交易安全性；四是根據(jù)土地市場價格的波動提出穩(wěn)定地價的具體措施，保護民營企業(yè)的利益。

（3）建立和完善土地儲備機制，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。民營企業(yè)發(fā)展需要土地資源的支持，土地資源的稀缺性要求政府加強土地儲備的力度，以充足的土地資源調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，并在瞬息萬變的市場中，保證土地流通環(huán)節(jié)暢通。

（4）建立公開的信息平臺。市場經(jīng)濟條件下，信息就是財富，信息就是生產(chǎn)力。政府制定的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用和供應(yīng)計劃等重要政務(wù)信息是民營企業(yè)制定長期發(fā)展計劃的重要依據(jù)，政府必須盡早予以公布，并保持一定的連續(xù)性。

3.土地經(jīng)營機制促進民營企業(yè)發(fā)展

城市土地經(jīng)營運行機制的確立為民營企業(yè)的發(fā)展營造了公平有序的土地要素市場環(huán)境，具體表現(xiàn)為：

（1）為民營企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。土地交易市場的建立，改變了過去土地供應(yīng)實行以協(xié)議出讓方式為主、招標拍賣為輔的雙軌制，為包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了公平競爭的政策環(huán)境，給予了民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)相同的服務(wù)待遇，讓民營企業(yè)與國有經(jīng)濟和外資等其他所有制企業(yè)在土地等要素使用方面享有同等待遇，處于平等地位。

（2）民營經(jīng)濟的體制優(yōu)勢在競爭中得到充分體現(xiàn)。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)明晰、機制靈活、具有旺盛生命力的特性，使它天然成為市場經(jīng)濟的主體。在土地交易領(lǐng)域，民營企業(yè)的低成本運作、高效管理、機制靈活的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，在土地交易市場激烈競爭中屢戰(zhàn)屢勝。據(jù)統(tǒng)計，深圳土地交易市場成立以來，民營企業(yè)累計競得土地75萬平方米，占總成交土地41%；廈門市目前最大的房地產(chǎn)開發(fā)項目——蓮坂舊城改造也是由本市的一家民營企業(yè)通過競爭中標的。

（3）為民營企業(yè)的發(fā)展壯大提供更多土地資源。一個集中的市場，聚集了大量的供求信息，解決了民營企業(yè)土地信息瓶頸的問題，促進土地與民營資本的有機結(jié)合。另一方面，由于歷史原因，大量未開發(fā)的存量土地由國有企業(yè)掌握，通過土地交易市場的積極引導(dǎo)，存量土地入市，解決了民營企業(yè)土地資源貧乏的瓶頸問題。

（4）為民營企業(yè)的發(fā)展贏得時間。實施城市土地經(jīng)營策略后，所有土地的前期審批手續(xù)由政府相關(guān)部門協(xié)商解決，民營企業(yè)通過市場獲得土地后，即可進行開發(fā)。由于省去了中間審批環(huán)節(jié)，贏得了寶貴的開發(fā)時間。

（5）降低交易門檻，盤活民營企業(yè)資產(chǎn)。由于多種原因，部分擁有土地資源的民營企業(yè)無開發(fā)能力，而企業(yè)正常運作或調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)需要大量資金。土地交易市場建立后，有限度地放開了土地交易條件，允許未達到投資開發(fā)條件的土地使用權(quán)在場內(nèi)交易，降低了交易門檻，加速了民營企業(yè)土地資本的套現(xiàn)，解決了資金瓶頸問題。

（6）為民營企業(yè)長期發(fā)展提供信息資源。城市土地經(jīng)營的特征之一就是信息公開，不僅要求交易信息公開，同時要求政府政務(wù)信息和發(fā)展規(guī)劃信息公開。政府部門定期公布的中長期發(fā)展規(guī)劃和土地供求信息，有助于民營企業(yè)根據(jù)政府計劃結(jié)合本企業(yè)發(fā)展制定長期計劃。

三、城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展的科學定位

目前，在我國城市土地管理實踐中，因政府管理（服務(wù)）土地市場的職能（功能）不到位及相關(guān)法制建設(shè)、運行的不健全、不規(guī)范，全國土地市場秩序還存在不少混亂現(xiàn)象，民營經(jīng)濟的發(fā)展也因此受到制約。顯然，在政府政策的支持下做強做大民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。那么，如何就城市土地管理與民營經(jīng)濟發(fā)展做出科學定位呢？

1.依法行政、加強服務(wù)

就管理主體——政府而言：

（1）依法行政，行為端正，以經(jīng)受各類經(jīng)濟成分的監(jiān)督和市場的考驗。

（2）由傳統(tǒng)行政向規(guī)劃和經(jīng)營轉(zhuǎn)變，面向未來，重視創(chuàng)新、目標和戰(zhàn)略，注重顧客導(dǎo)向，提供回應(yīng)，滿足民營經(jīng)濟發(fā)展的要求和愿望。

（3）配備、培養(yǎng)相關(guān)的人才，管理到位，各種市場交易的信息才能收集起來，才能對市場進行客觀的分析，做出準確的預(yù)測。

2.加強與完善合同管理方式的運用

就政府管理方式而言，必須強化政府供地的整體統(tǒng)一性，把大部分需要政府審批的事項集合在供應(yīng)環(huán)節(jié)和供地合同中。戴維.奧斯本和特德.蓋布勒說過，“簽訂合同是公共組織可以選擇的最困難的方法之一，因為起草合同和監(jiān)督合同需要高超的技能。”3主要涉及“起草合同、符合招投標的法律要求、制定適當?shù)目冃дf明書、適當?shù)乇O(jiān)督合同、鼓勵競爭、避免過分依賴承包商”4等方面。具體地說，必須注重對合同起草、簽訂、履行諸環(huán)節(jié)的連續(xù)管理與追蹤控制。

（1）在合同起草、簽訂方面，必須充分吸收項目相關(guān)群體和專業(yè)人士的意見，確保投標的科學性、公開性、競爭性；對投標商的資信、實力及項目成本費用、業(yè)績質(zhì)量、預(yù)期收益等信息要有可靠的把握和準確的預(yù)測；合同條款盡可能全面、細致、明確。

（2）在合同履行方面，必須賦予土地管理部門及相關(guān)政府主管部門對合同條款、合同履行的解釋、監(jiān)管、制裁權(quán)利，保證合同目的按質(zhì)、按量、按時完成。

（3）在合同規(guī)范方面，必須采取相應(yīng)措施——在合同中同樣為土地管理部門及相關(guān)政府主管部門設(shè)定一些必須履行的程序性義務(wù)，這主要體現(xiàn)在協(xié)商制度、聽政制度、公開制度、說明理由制度、回避制度、教示制度等一系列制度的規(guī)定上——對政府擁有的主導(dǎo)性權(quán)利進行有效的約束，以保證政府的合同管理行為不致蛻變?yōu)閱畏降男姓钚袨椤?/p>

3.建構(gòu)廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系

就土地管理機制而言，必須以土地有形市場（土地交易中心）的建立和完善為契機，加強系統(tǒng)內(nèi)外、公私部門的學習、交流、合作，加快相關(guān)法律、法規(guī)的修改、制訂、出臺，真正確立起廉潔高效、平等透明、規(guī)范有序、良性互動的土地管理運行體系。應(yīng)該說，土地交易中心的建立，不僅可以充分發(fā)揮市場配置土地資源的作用，同時也有利于推動政府土地管理的依法行政和廉政建設(shè)。未來五到十年，我國將在更大范圍、更深層次上參與經(jīng)濟全球化進程，土地資產(chǎn)合理配置的范圍將大幅度地拓展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的不斷實施也會對城市土地資產(chǎn)管理運作提出更高的要求。

4.面向未來、苦練內(nèi)功

在經(jīng)歷了市場經(jīng)濟大潮洗禮和精神文明建設(shè)提升后，民營企業(yè)的經(jīng)營理念、管理水平和發(fā)展速度得到相應(yīng)的完善與提高。進一步說，面向未來、練好內(nèi)功是民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力與可靠依據(jù)。

（1）拓展投資領(lǐng)域，加大投資力度，提高科技含量，不斷增強資源整合能力。具體地說，必須從零售商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分離出來，把二次創(chuàng)業(yè)的目標鎖定在電子信息、生物工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等知識、科技含量較高的領(lǐng)域。

（2）提高內(nèi)部管理水平，融入社會的經(jīng)濟環(huán)境和文化氛圍，走與國際接軌之路。

（3）吸引、儲備、培養(yǎng)懂得國際慣例和競爭法則的人才，為企業(yè)發(fā)展增強后勁。

參考文獻：

1.[美]戴維.奧斯本、特德.蓋布勒：改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門，上海譯文出版社，1996.

2.Farnham.D.andHorton.S.ManagingTheNewPublicServices,London：MacmillanPress,1996.

3.[美]R•科斯、D•C•諾斯等：財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷，上海三聯(lián)書店，1994.

4.陸紅生、王秀蘭：土地管理學，中國經(jīng)濟出版社，2000.

5.譚術(shù)魁：中國城市土地市場化經(jīng)營研究，中國經(jīng)濟出版社，2001.

6.鄭學益：北京大學中國企業(yè)家班論壇：民營中小企業(yè)發(fā)展新思路，中國工商聯(lián)合出版社，2001.

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用模式；管理；經(jīng)濟效益；實踐

1 前言

從局地之間的差異來看，盡管各地區(qū)在土地政策上所產(chǎn)生的差異不是很顯著，但是農(nóng)戶之間在生產(chǎn)決策行為上所表現(xiàn)出來的差異卻非常的明顯，而這種差異性則主要表現(xiàn)在了農(nóng)戶對于不同土地利用模式和管理的一個響應(yīng)程度。在實踐過程中，農(nóng)戶所選擇的土地利用模式和管理也決定了其對于土地所產(chǎn)生的干擾強度，這種強度在一定程度上可改變土壤成分的有效性以及儲量等。對局地土地質(zhì)量的變化和土地經(jīng)濟效益好壞產(chǎn)生影響的一個主要因素就是土壤自身保水能力以及保肥能力。由此可見，要想獲得更好的經(jīng)濟效益，必須要正確引導(dǎo)農(nóng)戶進行最優(yōu)土地利用模式的構(gòu)建，使其采用一種正確的土地利用行為，以此使局地土地的質(zhì)量保持在一種平衡的狀態(tài)，并且使農(nóng)戶的收入得到相應(yīng)的增加。

2 試驗概況

該區(qū)屬于丘陵山區(qū)，其地貌類型主要是由深丘低山、河谷階地和淺丘平壩等所構(gòu)成，其土壤類型為紫色土，該區(qū)域土層的厚度在20厘米―30厘米，其中礫石的質(zhì)量分數(shù)為29%，全磷和全氮分別為0.66g/kg、0.43g/kg，其有機質(zhì)的質(zhì)量分數(shù)為5.94g/ kg，該區(qū)的氣候特征顯著，年平均的溫度在18攝氏度左右，相對濕度在80%―90%范圍內(nèi)。在降雨分布上，該區(qū)域處于一種不均衡狀態(tài)，降雨時間主要集中于夏秋。在該區(qū)所選擇的這一試驗區(qū)中， 所種植的糧食作物為紅薯、玉米和小麥，經(jīng)濟作物主要為油菜和花生，試驗區(qū)域的總面積是20hm2，采用的是一種單一化種植模式。

2.1 土地利用模式選擇

在本次研究中，基于試驗區(qū)域內(nèi)社會的經(jīng)濟條件以及當?shù)剞r(nóng)戶種植習慣，選擇了五種土地利用模式，即糧-豆-糧間套作（FBF）；果糧菜間套作（FFV）；糧間-菜間套作（FEV）；單一糧經(jīng)套作（MONO）；菜經(jīng)-菜間套作（VEV）。

2.2 試驗設(shè)計

各試驗點是從三月下旬進行整地劃區(qū)， 一共將試驗區(qū)劃分為了十二個小區(qū)，小區(qū)的面積為42m2。在小區(qū)內(nèi)，根據(jù)隨機區(qū)組來進行排列，基于2m這一要求來起壟開廂，其中壟面的寬度為1.2m，溝的深度為0.3m、寬度為0.8m。各農(nóng)作物種植方式主要如下：第一，小麥，在廂面上帶狀進行六行小麥的種植，其窩距和行距分別為13厘米和20厘米；第二，馬鈴薯，在壟上進行兩行馬鈴薯的種植，在壟邊距離大約25厘米處開溝并進行播種；第三，榨菜，在廂面上種植四行，其行距為30厘米，而窩距則在20―25厘米范圍內(nèi)；第四，蠶豆，在溝內(nèi)種植兩行，其中窩距為 25厘米。此外玉米與油菜則在廂面進行種植。

2.3 試驗過程

在試驗區(qū)域內(nèi)，在馬鈴薯上將100―120kg/hm2的渣肥來作為底肥，并配施0.028kg/hm2的硫酸銅、硫酸鋅、硼砂，2.28kg/ hm2的硫酸鉀，1.47 kg/hm2的尿素以及2.45 kg/hm2的過磷酸鈣；在蠶豆上，則施加0.3 kg/hm2尿素，0.9 kg/hm2的過磷酸鈣，28-42 kg/hm2灰渣肥，并配施相應(yīng)的硼砂、硫酸鋅及硫酸銅；在小麥上則施90-130 kg/hm2的渣肥作為底肥，2.48 kg/hm2過磷酸鈣，1.48 kg/hm2的尿素，當小麥在齊苗以后，再將0.45 kg/hm2尿素和糞清水進行混合追施苗肥。

2.4 試樣的采集以及測定

在作物收獲以后開始采集試樣，采取一種多點混合取樣的方式，即取0-20厘米的表層土壤，根據(jù)方格網(wǎng)法在每一個樣點的周圍布點并取混合樣，基于上述方法在獲得n個試樣以后，接著對試樣進行自然風干、過篩以及磨碎，待這些工作完成后，再來對土壤的速效鉀、PH值、速效磷、有機質(zhì)、堿解氮以及全氮進行測試。其中PH值可通過水土比法來進行測試，堿解氮可通過堿解擴散法來進行測試，有機質(zhì)可通過重絡(luò)酸鉀滴定方式來進行測試，而全氮則可通過半微量開氏法來進行測定。

3 試驗結(jié)果分析

3.1 在試驗區(qū)內(nèi)，土壤自身養(yǎng)分性質(zhì)所發(fā)生的變化

利用上述的幾種土地利用模式來進行相應(yīng)的施肥管理，通過測定得到的各土壤性質(zhì)數(shù)據(jù)，則應(yīng)借助于SPSS軟件來對其進行配比和分析。從其分析結(jié)果來看，土壤中養(yǎng)分含量所產(chǎn)生的差異較為明顯，在土壤的養(yǎng)分質(zhì)量分數(shù)中，除了PH值有所提升以外，有機質(zhì)的質(zhì)量分數(shù)基本上沒有多大變化，而這也說明了在土壤中，其有機質(zhì)的輸入比輸出大，這也說明了不管是采用有機肥，還是采用無機肥，在同種管理方式下所得到的結(jié)果大致一樣。

3.2 不同土地利用模式和管理下土壤的養(yǎng)分變化分析

在這幾種土地利用模式下，土壤的有機質(zhì)含量的順序主要如下：MONO

綜上所述，土地在利用上所呈現(xiàn)出的差異性，主要取決于當?shù)亟?jīng)濟條件和土地政策。而要想獲得更好的土地經(jīng)濟效益，在土地利用過程中，除了要加強土壤肥力方面的研究，平衡好各農(nóng)作物間土壤肥力以外，同時還應(yīng)合理且規(guī)范地應(yīng)用土地，選用最優(yōu)土地利用模式和管理方式，從而確保農(nóng)作物正常生長，創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

[1] 王成，趙萬民，譚少華等.不同土地利用模式與管理實踐下的土地經(jīng)濟效益響應(yīng)[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2009，25（10）：284-289.

[2] 谷樹忠，王興杰，魯金萍等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式及其效應(yīng)與創(chuàng)新[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30（1）：1-8.

[3] 李艷麗.不同土地利用模式與管理實踐下的土地經(jīng)濟效益響應(yīng)探討[J].黑龍江科技信息，2013，（13）：25.

篇3

摘要：本文將以實際的研究為例，具體分析不同土地利用模式和管理實踐方法下土地利用的經(jīng)濟效益響應(yīng)的差異。

關(guān)鍵詞 ：土地利用模式；管理實踐方法；土地經(jīng)濟效益；不同與差異

土地利用指的就是以經(jīng)濟效益和社會效益為目的的使用各種方法和行為針對土地資源的長期或者周期性的經(jīng)營活動，是人類在勞動過程中通過對土地資源進行有效利用以獲得相應(yīng)的產(chǎn)品收益和經(jīng)濟收益的活動內(nèi)容。不同的土地利用模式和管理實踐方法必然會帶給土地資源不同的產(chǎn)品收益和經(jīng)濟收益，其甚至對土地資源自身的結(jié)構(gòu)和化學性質(zhì)也會造成相應(yīng)的改變，通過相關(guān)實驗就可以證明這一點，并且能夠幫助人們找到土地資源的最優(yōu)化利用模式和管理實踐方法。

一、具體的實驗內(nèi)容

針對不同土地利用模式以及管理實踐方法對土地資源經(jīng)濟效益造成的影響進行試驗，首先應(yīng)該選取土地資源性質(zhì)相同的土地范圍作為試驗田，同時選擇不同的土地利用模式和管理實踐方式對其進行試驗、查看、采樣以及分析并且最終得出相應(yīng)的結(jié)論。具體來講，本次實驗中選取了某一丘陵地區(qū)的某一范圍內(nèi)的土地作為試驗田，其中試驗田所在范圍的每年平均溫度在18 度、日照時間在12 個小時左右、降雨量主要集中在春天、夏天以及秋天三個季節(jié)，同時具有明顯的氣候特征。同時結(jié)合試驗田范圍中的以往種植習慣和區(qū)域范圍內(nèi)的社會經(jīng)濟條件，本次試驗在試驗田中分別采取了五種不同的土地利用模式和管理實踐方法，其分別是

糧食、豆子、糧間、套作，其簡稱為FBF；

蔬菜、經(jīng)、菜間、套作，其簡稱為VEV；

糧食、經(jīng)、菜間、套作，其簡稱為FEV；

單一的糧食、經(jīng)，其簡稱為MONO；

果樹、糧食、菜間、套作，其簡稱為FFV。

此外，在本次試驗的進行過程中首先會針對馬鈴薯、蠶豆、小麥、榨菜、油菜、玉米等相關(guān)類型的蔬果進行不同種植田的分配，在分配結(jié)束以后才會投入到實驗的過程中。在這一過程中上述蔬果種子使用的實驗肥料類型都是基本相同的，只是針對其生長過程中的不同需求控制了施肥的比例。在相關(guān)農(nóng)作物成熟以后，本次試驗采取了多點混合采樣的方法對已經(jīng)成熟的果蔬物品進行采樣，同時使用水土比方法測定相應(yīng)種植田的pH值范圍、使用重絡(luò)酸鉀滴定方法完成對種植田有機物質(zhì)含量的測量、使用半微量開氏方法完成對種植田全氮含量的測定以及使用堿解擴散方法完成對種植田中堿解氮的測量工作。

二、實驗結(jié)果的分析

針對本次實驗結(jié)果的分析方法采用了spss 軟件對相關(guān)蔬果的成熟數(shù)據(jù)進行采集并且配對分析，同時有效的結(jié)合土地利用環(huán)節(jié)結(jié)束后土地資源的有機物質(zhì)含量可以得出以下結(jié)論：

本次試驗成果中糧食、經(jīng)、菜間、套（FEV）的土地利用模式對土壤中有機物質(zhì)含量的影響是最大的，而果實、糧食、菜間、套（FFV）的土地利用模式對于土壤中有機物質(zhì)含量的影響居于第二位，蔬菜、經(jīng)、菜間、套（VEV）的土地利用模式居于第三位，糧食、豆、糧間、套（FBF）的土地利用模式則居于第四位，單一的土地利用模式則位列最后一位。因此本次實驗結(jié)構(gòu)可以有效的證明，針對土地李元的不同利用模式以及管理實踐方法會造成土地資源中土壤有機物質(zhì)含量產(chǎn)生非常大的變化。

同時本次試驗結(jié)果中針對土地經(jīng)濟效益的響應(yīng)參數(shù)進行計算，采用了的公式完成了對土地經(jīng)濟效益響應(yīng)系數(shù)的計算。其中代表的是第種指定產(chǎn)物的產(chǎn)量與成本的經(jīng)濟效益之差、代表的是第種指定產(chǎn)物的單產(chǎn)產(chǎn)量經(jīng)濟效益、代表的是第種制定作物的實際綜合種植成本、A 代表的則是當?shù)匾酝N植的農(nóng)作物的產(chǎn)量與成本之差的最大參數(shù)值。

通過計算結(jié)果的分析可以清晰明確的得出不同土地利用模式對土地造成的經(jīng)濟效益參數(shù)有著非常明顯的影響，同時在這一過程中土地經(jīng)濟效益的參數(shù)海域土地資源中土壤性質(zhì)的參數(shù)有著較為緊密的聯(lián)系，其相互之間呈現(xiàn)出互相遞進的關(guān)系。因此本次試驗可以得出以下結(jié)論內(nèi)容：

在不同的土地利用模式和管理實踐方法中，單一的土地利用模式投入的成本較小、管理方式較為粗放，其最終產(chǎn)生的土地經(jīng)濟效益參數(shù)值也較小。而在復(fù)雜的土地利用模式中，在同樣的土地管理實踐方法作用下，土地資源中的土壤施肥情況和土地經(jīng)濟效益的參數(shù)差別是比較大的，在上述結(jié)果中的VEV土地利用模式獲得的經(jīng)濟效益系數(shù)最好的，其土壤的肥力條件也是最好的。

三、實驗結(jié)論的分析

經(jīng)過對本次試驗中相關(guān)結(jié)論的分析，本次試驗可以針對實驗結(jié)論得出以下結(jié)果：

首先是不同的土地利用模式必然會對土地資源中的土壤性質(zhì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響，其在土地利用模式的過程中會使土地資源中的土壤肥力產(chǎn)生一系列的變化情況。

而如果想要使土地資源中的土壤肥力始終保持在一個較為豐富的程度上，相關(guān)人員需要有效的加強對土地資源利用的強度，同時有效的配合科學合理的管理實踐方法以達到這一目的。在土地利用模式中，單一的土地利用模式對于土地資源的利用強度是最低的、粗放式的管理實踐方法則會使外界環(huán)境對于土地資源中的土壤肥力的影響情況減少到最小，同時間、套類型的土地利用模式和與其相匹配的管理實踐方法則能夠有效的增加土地資源的利用強度，同時增加外界環(huán)境對于土地資源中的土壤肥力的影響，使土壤肥力始終保持在一個較為健康和充足的狀態(tài)。因此在土地資源的利用模式中選擇合理的耕作方式以及管理實踐方法，是保持土壤肥力并且實現(xiàn)土地資源有效利用的重要方法。

其次是土地經(jīng)濟效益的參數(shù)與土地利用模式的變化也有著非常明顯的關(guān)系，在本次試驗結(jié)果中上述土地利用模式都能夠?qū)ν寥婪柿Ξa(chǎn)生相應(yīng)的變化，但是在土地經(jīng)濟效益參數(shù)上的變化卻是不同的。綜合來講，單一的土地利用模式所獲得的土地經(jīng)濟效益響應(yīng)參數(shù)的數(shù)值是最低的，而菜、經(jīng)、菜間、套的土地利用模式所取得的土地經(jīng)濟效益響應(yīng)參數(shù)的數(shù)值則是最高的，也是最適宜于當前試驗田的種植方法，同時其對于土地資源中的土壤性質(zhì)的影響也是最有利的。

綜上所述，本文對不同土地利用模式以及管理實踐方法下的土地經(jīng)濟效益效應(yīng)情況進行了具體的探究和分析，加強對不同土地利用模式和管理實踐方法的實驗并合理的分析相應(yīng)的實驗結(jié)果能夠有效的幫助農(nóng)戶選擇最優(yōu)化的土地利用模式以及管理實踐方法，有效的提高農(nóng)戶經(jīng)濟收益的同時提高農(nóng)戶土地資源中的土壤肥力，使土地資源始終保持在較為健康的狀態(tài)中以更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地利用過程中經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的完美結(jié)合。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

在社會主義新時期的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關(guān)系到全國農(nóng)民的切身利益，還影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進行。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展。

二、促進新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策

新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，很容易受到環(huán)境條件的影響，為了與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，面對新挑戰(zhàn)、新形勢，應(yīng)該從以下幾個方面加強對農(nóng)村土地的管理。

1.對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強管理

加強農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴格按照一戶申請一處房基地的原則進行審批房基地的申請，杜絕超標準占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：(1)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房；(2)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房；(3)農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地；(4)農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地，加強用地管理的有效措施。

2.嚴格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護耕地的最主要目的在于維護糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴格規(guī)范對土地使用的審批和管理，嚴禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進行嚴格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進行申請各個項目的審批。嚴禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3.政府加大督查督辦力度，加強農(nóng)村土地管理

政府要及時解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責任制，維護農(nóng)民的利益。對于征用農(nóng)民的土地，要給予補償資金，并確保落實到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數(shù)量以及范圍進行嚴格的控制，并將征地的程序完善詳細的介紹給農(nóng)民，維護農(nóng)民的利益。目前，我國國土資源部門不斷加強執(zhí)法力度，和審計部門、紀檢部門、司法部門協(xié)同合作，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，監(jiān)督土地的開發(fā)者和使用者，制定具有較強操作性的法律，針對法律的相關(guān)規(guī)定重視執(zhí)法工作的實施，在規(guī)劃土地的使用方向和使用范圍后，避免亂建的現(xiàn)象，在規(guī)劃的范圍內(nèi)，土地的需求者和供給者對土地進行出租和買賣，職能部門監(jiān)管土地的使用情況。

4.提高法律意識

提高農(nóng)民對土地法的了解和認識，國家土地局和相關(guān)黨政機關(guān)應(yīng)不斷在農(nóng)村群眾中普及法律知識，使更多人懂法、知法、守法，在提高農(nóng)民法律知識的同時合理使用土地，了解土地所有權(quán)等問題。激發(fā)農(nóng)民的主動性和積極性，提高自身在土地管理過程中的責任意識。同時，制定建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，能夠解決用地，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，因此，應(yīng)該針對農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況，推進中心村和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，將新辦企業(yè)和破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的閑置用地相結(jié)合，對現(xiàn)有土地資源合理使用，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，選擇適宜在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的項目和產(chǎn)業(yè)。

5.科學規(guī)劃用地

重視調(diào)查農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓和土地利用，在保證法律制度的基礎(chǔ)上，重視規(guī)劃，針對不同的需求制定完善的配套方案，審核土地規(guī)劃，評審、勘察、分析上報材料，不能批準不合格的用地，指導(dǎo)農(nóng)民按照國家相關(guān)標準建設(shè)宅基，轉(zhuǎn)變農(nóng)民依據(jù)自身意愿隨意建房的現(xiàn)象，在條件允許的地區(qū)，對住宅進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，減少對土地資源的浪費，使土地使用效率提高，統(tǒng)一管理村莊。

6.建立土地流轉(zhuǎn)機制

強化、穩(wěn)定農(nóng)民的土地使用權(quán)，農(nóng)民自主選擇土地的流轉(zhuǎn)方式，政府建設(shè)有效的管理模式，補償農(nóng)民用地，實行多種手段的流轉(zhuǎn)模式，政府應(yīng)保障農(nóng)民利益，促進流轉(zhuǎn)機制有效進行，解決社會化大生產(chǎn)和家庭經(jīng)營在對接過程中產(chǎn)生的難題，提高勞動生產(chǎn)率和土地使用效率，優(yōu)化配置土地資源。

三、結(jié)語

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路任重而道遠，在面對農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題時，要及時的進行處理，并在不斷的發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理，維護農(nóng)民的利益，從而改善農(nóng)民的生活水平，土地資源是社會群眾發(fā)展和生存的基礎(chǔ)、保障，因此，處理土地問題能提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，提高土地資源的使用效率。

參考文獻：

[1]隆毅.淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國管理信息化,2011(23):46.

篇5

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟發(fā)展方式；機理；土地制度

一、我國現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式的特征

1　經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動。人們一般認為，消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，其中消費是最主要的馬車。但長期以來我國的經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口“兩駕馬車”拉動，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。與其他國家的消費率相比，我國的消費率明顯不足。如1993--2004年，高收入國家的平均消費率為78.4％，中等收入國家的平均消費率為73.5％，低收入國家為81.2％，而我國這一時期的年均消費率不到60％。

消費率不足，使得我國經(jīng)濟增長必然依賴于投資和出口的拉動。改革開放以來，我國的投資增長率和凈出口增長率明顯高于GDP增長速度和消費增長率(見表-1)，特別是進入21世紀之后，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用更為明顯。由表2可知，2000---2007年間，資本形成對經(jīng)濟增長的貢獻率由22.4％急速增加到39.7％，對經(jīng)濟增長的拉動由1.9增加到5.1；凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率由12.5％增加到19.7％，對經(jīng)濟增長的拉動由1.0增加到2.6；而居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率則由65.1％下降到40.6％，對經(jīng)濟增長的拉動由5.5下降到5.3。可見，“三駕馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻嚴重失衡。

2　經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，對經(jīng)濟增長貢獻最大。由表13可知，2000--2008年，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為5.2％，第二產(chǎn)業(yè)為53.3％，第三產(chǎn)業(yè)為41.5％；第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動平均為0.5，第二產(chǎn)業(yè)為5.3，第三產(chǎn)業(yè)為4.1。無論是從貢獻率，還是拉動力，第二產(chǎn)業(yè)都顯著領(lǐng)先。從各個年份來看，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率最高也只有7.8％的水平；第二產(chǎn)業(yè)則在大多數(shù)年份中保持在50％以上的水平；第三產(chǎn)業(yè)貢獻有所波動，最終穩(wěn)定在40％以上的水平。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)是拉動我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

3　經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗。經(jīng)過多年努力，我國科技創(chuàng)新取得明顯成效，但從總體上看，自主創(chuàng)新不足，轉(zhuǎn)化水平不高，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益與國際先進水平相比仍有較大差距。因此，我國經(jīng)濟增長仍然過多地依靠增加物質(zhì)要素投入。以2006年為例，該年我國GDP總量占世界的比重約5.5％，但重要資源消耗占世界的比重都較高，比如能源消耗24.6億噸標煤，占世界的15％左右；鋼消耗量3.88億噸，占世界的30％；水泥消費量12.4億噸，占世界的54％。經(jīng)濟增長過度依靠物質(zhì)要素投入，一方面導(dǎo)致資源更加稀缺；另一方面也嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，從而使得資源環(huán)境成為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

二、現(xiàn)行土地制度是現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式形成的重要制度成因

(一)現(xiàn)行土地制度是我國需求結(jié)構(gòu)失衡的重要原因

1　現(xiàn)行土地制度為我國高投資率提供土地和資金支撐。(1)現(xiàn)行土地制度為我國高投資率提供了土地載體。任何投資都需要一定的土地作為載體，獲得足夠數(shù)量的土地是投資活動能夠成為現(xiàn)實的基本前提。而在現(xiàn)行土地制度下，土地實際就掌握在地方政府手中，政府很容易獲得土地、尤其是農(nóng)村土地，從而為我國高投資率提供了土地載體。(2)現(xiàn)行土地制度也為我國高投資率提供了資金支撐。首先，土地為政府投資提供了重要的資金來源。我國高投資率很大程度上是由政府主導(dǎo)，那么政府投資的錢從哪里來?主要是從土地中來。在現(xiàn)行制度下，土地具有強大的資本功能，這不僅體現(xiàn)在其自身就能產(chǎn)生巨大的增值收益，更主要表現(xiàn)在其在吸引民間資本、外資以及融取銀行資金中發(fā)揮著重要的作用。目前土地收益已成為各級地方政府的重要財政收入之一，各級地方政府進行建設(shè)的資金很多都是來源于土地。其次，土地獲取成本較低誘發(fā)企業(yè)的投資熱情。在現(xiàn)行土地制度下，一方面地方政府從農(nóng)民手中獲得土地的成本較低；另一方面，地方政府可以控制土地出讓的形式。對于工業(yè)、倉儲用地，地方政府更看重的是工廠建成之后給本地區(qū)帶來的GDP、稅收和就業(yè)等政績利益和長期收益，傾向于采取零地價甚至負地價的方式招商引資。這樣企業(yè)獲得土地的成本較低，從而誘發(fā)企業(yè)的投資熱情。

2　現(xiàn)行土地制度不利于增加農(nóng)民的土地財產(chǎn)收入。農(nóng)民需求不足是我國消費性需求不足的重要原因，而農(nóng)民需求之所以不足主要是因為農(nóng)民的收入，尤其是財產(chǎn)性收入增長速度長期低于整個經(jīng)濟的平均增長速度。目前，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入仍是農(nóng)民收入的主要來源，財產(chǎn)性收入還遠未發(fā)揮主要收入來源的作用。如2006年農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)性收入為100.5元，占總收入的比重僅為2％。為什么農(nóng)民獲得的財產(chǎn)性收入很少?這就與我國現(xiàn)行土地制度有關(guān)。土地是農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，但在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益并沒有得到實現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體虛置導(dǎo)致農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)沒有得到相應(yīng)的尊重；嚴格的土地用途管制限制了農(nóng)民土地財產(chǎn)升值的空間；土地財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式的嚴格限制導(dǎo)致土地這種稀缺性生產(chǎn)要素的流動性大打折扣；土地征用制度不完善導(dǎo)致農(nóng)民缺少利益表達權(quán)。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益無法實現(xiàn)，使得農(nóng)民收入增長緩慢，從而導(dǎo)致需求不足。

(二)現(xiàn)行土地制度是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因

1　土地細碎化不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。改革開放以來，雖然我國農(nóng)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但目前仍存在基礎(chǔ)薄弱，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)主要靠天吃飯等問題。這些問題與現(xiàn)階段的農(nóng)村土地制度有著極大的關(guān)系。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營是我國現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的主要內(nèi)容，正是由于這套土地制度，導(dǎo)致農(nóng)村土地細碎化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍是分散的小農(nóng)經(jīng)營模式，從而導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。因此，當前許多學者認為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重要途徑。但在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著諸多困境。

2　工業(yè)用地價格過低是工業(yè)領(lǐng)域投資過度的重要原因。目前，各級地方政府熱衷于工業(yè)立市，工業(yè)領(lǐng)域存在投資過度現(xiàn)象。從政府角度來講，其熱衷于發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)的原因主要在于現(xiàn)行的財稅制度下，發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)能給地方政府帶來比發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更多的稅收和財

政收入。而從投資者的角度來講，其熱衷于投資工業(yè)領(lǐng)域的一個重要原因就是工業(yè)用地價格很低。相對于商業(yè)、旅游和娛樂等經(jīng)營性用地較早實行招拍掛制度而言，工業(yè)用地實行招拍掛制度較晚且規(guī)范化程度較低。

(三)現(xiàn)行土地制度是要素結(jié)構(gòu)失衡的重要原因

首先，在現(xiàn)行土地制度下，土地價格經(jīng)常被人為壓低，其結(jié)果必然是各經(jīng)濟主體多占地、占好地，經(jīng)濟增長中土地消耗過大。其次，低地價使得企業(yè)獲得土地的成本較低。這一方面會削弱它們技術(shù)創(chuàng)新的積極性，因為它們可以輕易獲得廉價的資源，即使生產(chǎn)過程中消耗過多的資源，但仍然能賺取高額的利潤，它們當然不會去冒險進行技術(shù)創(chuàng)新；另一方面會導(dǎo)致大量物耗高的建設(shè)項目的輕易進入，增加其他資源的消耗。

三、改革土地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

(一)增加地方政府和企業(yè)獲取土地的難度

1　嚴格限定政府土地征收(征用)范圍，增強農(nóng)民對征地行為的監(jiān)督。調(diào)整有關(guān)法律和政策，嚴格執(zhí)行公益性建設(shè)用地國家征用制度，即只有那些不以營利為目的、為社會公眾服務(wù)以及效益為社會共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)用地才能行使征地權(quán)。國家應(yīng)盡快制定出征地目錄，進入征地目錄的用地項目才能啟動征地程序。保障農(nóng)民在征地過程中的合法民主權(quán)利，增強農(nóng)民對征地行為的監(jiān)督。賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，建立暢通的諸如征地聽證制度等農(nóng)民參與和監(jiān)督渠道，讓農(nóng)民對征地有發(fā)言權(quán)。尤其應(yīng)賦予農(nóng)民申訴權(quán)，當農(nóng)民認為地方政府土地征用行為損害了自己的利益或違反了國家的法律法規(guī)時，可以行使申訴權(quán)。

2　加強土地利用規(guī)劃實施管理，強化規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。在提高土地利用規(guī)劃科學性基礎(chǔ)上，加強土地利用規(guī)劃實施管理、尤其是規(guī)范土地利用規(guī)劃的修改程序，明確規(guī)劃修改的條件和程序，并將土地利用規(guī)劃實施情況納入人大、紀檢監(jiān)察和地方政府考核等相關(guān)內(nèi)容，強化對土地利用規(guī)劃實施情況的監(jiān)督考核。另外，在規(guī)劃編制和實施的各個階段和環(huán)節(jié)，要采取包括社會聽證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見，保障人民群眾參與規(guī)劃編制和實施的權(quán)利。

3　加強土地監(jiān)管，嚴肅查處違法用地行為。積極利用現(xiàn)代科技和管理手段，建立國土資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，努力提高信息工作水平；充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，建立暢通的監(jiān)督渠道；構(gòu)建各級政府、相關(guān)部門土地執(zhí)法的共同責任機制，加強紀委、監(jiān)察、審計、司法和國土資源等部門之間的協(xié)調(diào)，建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)系辦案和案件移送制度；堅決依法處罰違法用地的單位和個人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部。同時還應(yīng)強化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督，建立公開的土地違法立案標準，以利于社會各界監(jiān)督。

(二)減少地方政府和企業(yè)的土地收益

1　賦予集體土地與國有土地相同的權(quán)利。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)需要占用集體土地，需要通過征地程序，而也正是這征地程序，使得地方政府和企業(yè)獲取了農(nóng)村土地在城市流轉(zhuǎn)過程中土地增值收益的大部分。因此，要增加農(nóng)民土地收益，減少地方政府和企業(yè)的土地收益，就應(yīng)打破土地制度的二元結(jié)構(gòu)，賦予集體土地與國有土地相同的權(quán)利，即賦予集體土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的權(quán)利。在實現(xiàn)集體土地與國有土地“同權(quán)”后，政府一般不再直接參與農(nóng)村土地城市流轉(zhuǎn)，而主要通過行政審批、稅費和土地總體規(guī)劃進行調(diào)控。當然，公益性非農(nóng)建設(shè)項目需要占用農(nóng)村土地，仍然需要政府動用征地權(quán)來完成。

2　建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。土地只有在流轉(zhuǎn)過程中才能體現(xiàn)出其價值，因此，為了增加農(nóng)民的土地收益，應(yīng)在明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對于經(jīng)營性建設(shè)用地，無論是國有還是集體所有，不分城鄉(xiāng)居民身份和城鄉(xiāng)企業(yè)身份，逐步實行統(tǒng)一的建設(shè)用地供應(yīng)政策，并且在規(guī)劃管制下，只要土地使用性質(zhì)相同，土地使用權(quán)的市場開放范圍就應(yīng)當一致，在市場開放上對國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)實行同等待遇。其次，健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。加快制定完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)等方面規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)行為，把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)納入法制化的軌道。

3　剝離地方政府的土地經(jīng)營權(quán)。在土地市場中，政府的職能應(yīng)在于制定市場規(guī)則、維護市場秩序和營造市場環(huán)境上，通過法律手段和經(jīng)濟手段調(diào)控市場，而不是對市場的直接干預(yù)。但目前我國地方政府集土地管理權(quán)與土地經(jīng)營權(quán)于一身，直接參與土地市場交易。因此必須將土地經(jīng)營權(quán)從地方政府手中剝離出來，使其退出市場經(jīng)營活動，從而讓政府和市場各自做好自己的事。

注釋：

①王睿，王天義居民消費需求對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響[J]紅旗文稿，2009，(23)：11-13

②李書鋒，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求與實現(xiàn)路徑[J]，內(nèi)蒙古社會科學(漢文版)，2009，(5)：94-98

③曹建海論我國土地管理制度與重復(fù)建設(shè)之關(guān)聯(lián)[J]中國土地2004，(11)：11—14