序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)治理機(jī)制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理；社會(huì)安全閥

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正在加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但依然存在大量社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理無(wú)可回避的重要環(huán)節(jié)。那么，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的？當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況如何？如何消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)？

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是伴隨著現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個(gè)概念，20世紀(jì)八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學(xué)者提出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相比，是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。”風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的產(chǎn)物。現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，給人類社會(huì)帶來(lái)了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性，同時(shí)也制造著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。人類正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，進(jìn)入一種嶄新形式的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。與財(cái)富的分配邏輯不同，風(fēng)險(xiǎn)是人們?cè)噲D否定和規(guī)避的物品，但風(fēng)險(xiǎn)對(duì)身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無(wú)法擺脫風(fēng)險(xiǎn)的威脅。

吉登斯則從“時(shí)―空延伸”的角度發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)社會(huì)不同，現(xiàn)代社會(huì)的“時(shí)―空結(jié)構(gòu)”日益分離，現(xiàn)代化的擴(kuò)散使得各種社會(huì)事件過程超出了傳統(tǒng)自然共同體“同時(shí)同地”的范圍。“不在場(chǎng)”的現(xiàn)代性時(shí)―空聯(lián)系，使得社會(huì)活動(dòng)更加依賴于人們?cè)跁r(shí)―空“缺場(chǎng)”情況下的互動(dòng)。而現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的高度伸延，又是通過符號(hào)和專家系統(tǒng)這兩種“抽離化”機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。處于分離和“不在場(chǎng)”狀態(tài)下的人們依靠符號(hào)和專家系統(tǒng)獲取信息，達(dá)成行動(dòng)共識(shí)，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號(hào)和專家系統(tǒng)出現(xiàn)問題，現(xiàn)代社會(huì)在“時(shí)―空”結(jié)構(gòu)上的相互依賴就會(huì)受到損害，從而陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來(lái)的混亂之中。因此，現(xiàn)代社會(huì)暗含著“時(shí)―空”斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的基本內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著現(xiàn)代性而出現(xiàn)的人為現(xiàn)象；風(fēng)險(xiǎn)具有高危險(xiǎn)性；風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性、不可預(yù)測(cè)性；風(fēng)險(xiǎn)分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風(fēng)險(xiǎn)威脅所有人，但有程度大小、時(shí)間先后之分；不同風(fēng)險(xiǎn)之間相互關(guān)聯(lián)；風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的嚴(yán)重后果和高度不確定性，加大了化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。自風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出之后，它就不斷為各種災(zāi)難和危機(jī)所證實(shí)。近年來(lái)發(fā)生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機(jī)、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質(zhì)等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，中國(guó)也正在進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。中國(guó)人均GDP正處于由1000至3000美元過渡的階段，依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這往往是各種矛盾集中凸顯的時(shí)期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)急劇增加。現(xiàn)實(shí)正是如此：貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、密集爆發(fā)、食品安全無(wú)法保障等等，故此，該理論對(duì)分析危機(jī)日益增多的中國(guó)社會(huì)也具有較強(qiáng)的解釋力。

二、社會(huì)安全閥：內(nèi)涵、功能及其消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性

如何讓防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理所面臨的重要課題。筆者認(rèn)為，社會(huì)安全閥理論為我們提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個(gè)零部件，它通過自動(dòng)釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設(shè)備的安全。美國(guó)沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業(yè)術(shù)語(yǔ)，創(chuàng)造性地提出了社會(huì)安全閥的概念：它作為解決社會(huì)沖突的手段，能為社會(huì)或群體的成員提供某些正當(dāng)渠道，將平時(shí)蓄積的敵對(duì)、不滿情緒及個(gè)人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護(hù)社會(huì)和群體的生存、維持既定的社會(huì)關(guān)系。

科塞認(rèn)為，沖突是普遍存在的，而敵對(duì)情緒是沖突的主要表現(xiàn)。如果一個(gè)社會(huì)無(wú)法有效處理敵對(duì)情緒，特別是當(dāng)敵對(duì)情緒超過社會(huì)系統(tǒng)的耐壓能力時(shí)，系統(tǒng)就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會(huì)可承受的限度之內(nèi)，也即防止敵對(duì)情緒大規(guī)模突然爆發(fā)，需要一種社會(huì)安全閥機(jī)制。社會(huì)安全閥的功能是通過為社會(huì)成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標(biāo)和替代手段而實(shí)現(xiàn)的（當(dāng)然，這種替代也要由社會(huì)和個(gè)人付出某種代價(jià)）。社會(huì)安全閥機(jī)制不能從根源上徹底解決問題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對(duì)社會(huì)的危害性。社會(huì)結(jié)構(gòu)越僵化，安全閥就越重要，因?yàn)榻┗纳鐣?huì)不允許有沖突，如果再阻礙敵對(duì)情緒的發(fā)泄，那么對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強(qiáng)調(diào)，社會(huì)安全閥就是要將社會(huì)沖突引向替代目標(biāo)，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最核心；換言之，社會(huì)安全閥通過曲線路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)緩和沖突的目標(biāo)。

上文指出，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量大、種類多。而這些風(fēng)險(xiǎn)之所以存在，又是與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型始終伴隨著大量社會(huì)沖突分不開的，它包括經(jīng)濟(jì)利益、政治訴求、文化信仰、社會(huì)權(quán)利等各個(gè)方面的沖突。按照貝克等人的觀點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是高度現(xiàn)代化的結(jié)果，而中國(guó)目前正在經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型又是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)部分，社會(huì)沖突則是社會(huì)轉(zhuǎn)型（現(xiàn)代化）與風(fēng)險(xiǎn)之間的中介變量。三者之間的關(guān)系可以用圖1來(lái)表示。

圖1 社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)沖突與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用關(guān)系圖

說(shuō)明：實(shí)線和虛線分別表示作用、反作用。

按照科塞的社會(huì)安全閥理論，我們可以在保證社會(huì)運(yùn)行總體穩(wěn)定、社會(huì)結(jié)構(gòu)基本完整的前提下，尋找若干社會(huì)安全閥機(jī)制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會(huì)沖突，徹底化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但我們有可能借助安全閥機(jī)制去緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會(huì)安全閥機(jī)制來(lái)治理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，雖然是一種曲線式的問題解決方式，但具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?/p>

三、消解風(fēng)險(xiǎn)：不同領(lǐng)域的社會(huì)安全閥機(jī)制

為了緩和社會(huì)沖突，消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)安全、平穩(wěn)、持續(xù)運(yùn)行，我們需要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等不同領(lǐng)域，形成和完善各種社會(huì)安全閥機(jī)制。

（一）政治領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制

第一，健全政治參與機(jī)制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽證等各個(gè)方面的合法權(quán)利；加強(qiáng)政務(wù)公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)寬公民政治參與的渠道；加強(qiáng)公民教育，提升公民政治參與能力；加強(qiáng)社會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，收集社情民意，主動(dòng)關(guān)注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善調(diào)解制度。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，將維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益視為和調(diào)解工作的核心原則，主動(dòng)解決問題，充分尊重當(dāng)事人的合法自利；合理界定二者與公檢法系統(tǒng)的關(guān)系，確認(rèn)二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強(qiáng)和調(diào)解的組織隊(duì)伍建設(shè)，足額配備高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，提升工作人員的法律意識(shí)與素質(zhì)；改進(jìn)工作方法，提倡文明接訪、公平調(diào)解，逐步引入調(diào)解聽證制度，保證和調(diào)解過程的公開、公正和透明。

（二）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制

第一，建立勞資協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)勞資糾紛解決的合法化，通過有效合同來(lái)明晰勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)；促進(jìn)勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協(xié)商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進(jìn)勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過程中要自覺接受外部監(jiān)督。第二，完善現(xiàn)行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價(jià)值取向，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發(fā)揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進(jìn)社會(huì)成員之間的收入合理分配，平衡地區(qū)之間的財(cái)富分配；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人按比例分?jǐn)偟脑瓌t，試征社會(huì)保障稅。第三，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)制度。政府要充分重視保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，加大對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和管理；保險(xiǎn)公司應(yīng)該抓住機(jī)遇，適時(shí)推出指向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的新險(xiǎn)種，大力開拓市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律；要增強(qiáng)社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)有條件的社會(huì)成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項(xiàng)資金，為弱勢(shì)群體投保，持續(xù)延伸保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（三）社會(huì)領(lǐng)域中的社會(huì)安全閥機(jī)制

第一，培育各類社會(huì)組織。政府要合理界定社會(huì)組織的性質(zhì)與功能，對(duì)其合法性地位予以確認(rèn)；向社會(huì)組織賦權(quán)，通過授權(quán)、委托或其他方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移部分政府職能，必要時(shí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)組織向養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展，彌補(bǔ)政府管理的漏洞。社會(huì)組織自身要準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，突顯特色；規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提升專業(yè)化水平；承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守非營(yíng)利性的基本宗旨；不斷提高對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、管理社會(huì)化的適應(yīng)能力，既要爭(zhēng)取政府支持，又不能喪失獨(dú)立性。第二，激活社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。要努力打破以二元戶籍制度為核心的、限制社會(huì)流動(dòng)的一系列體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)，縮小地區(qū)差距；形成競(jìng)爭(zhēng)、公平、透明的職業(yè)市場(chǎng)，破除就業(yè)市場(chǎng)中的歧視性規(guī)則；發(fā)揮教育對(duì)社會(huì)流動(dòng)的促進(jìn)作用，完善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育條件，降低高等教育收費(fèi)，提高農(nóng)村學(xué)生各階段的入學(xué)率。第三，健全社會(huì)保障體系。政府要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入；在堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”這一基本方針的同時(shí)，要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)底層群體、特困地區(qū)的社會(huì)救助；規(guī)范社保基金管理，確保專款專用；創(chuàng)新社保基金投資運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)保值增值；引入社會(huì)資本，推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化運(yùn)作。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)安全閥機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的有效工具，如果能夠構(gòu)筑起健全、完善的社會(huì)安全閥機(jī)制，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會(huì)運(yùn)行的安全系數(shù)將得到更多保障。但是，我們不能過分夸大社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的作用和功能，因?yàn)樗旧聿⒉皇且匀妗氐住⒅苯踊馍鐣?huì)沖突為目標(biāo)指向的，它只能緩和社會(huì)沖突，將社會(huì)沖突控制在社會(huì)結(jié)構(gòu)可以承受的范圍之內(nèi)。所以，社會(huì)安全閥機(jī)制對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的消解作用是受到很大限制的，我們不能對(duì)它抱有過高的期望。社會(huì)安全閥機(jī)制的功能是有限的，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理，還需要更多、更大的智慧。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]烏爾里希?貝克．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M]．南京：譯林出版社，2004

[2]安東尼?吉登斯．現(xiàn)代性的后果[M]．南京：譯林出版社，2000

[3]楊雪冬．風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論述評(píng)[J]．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2005（1）

篇2

關(guān)鍵詞：復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；外部治理；內(nèi)部治理

2008年曝光的三鹿奶粉事件再次引發(fā)了廣大民眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的極大關(guān)注。針對(duì)社會(huì)責(zé)任問題，人們一般傾向于道德規(guī)范的反省，卻很少?gòu)睦硇陨先プ肪吭鯓犹嵘粋€(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)績(jī)效有一定關(guān)系，而社會(huì)各個(gè)層面，包括政府、企業(yè)和公眾的容忍和無(wú)意識(shí)，則導(dǎo)致了必要的監(jiān)督與約束機(jī)制的薄弱。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的治理與實(shí)現(xiàn)必須依賴于宏觀治理機(jī)制的推動(dòng)作用和微觀治理機(jī)制的促進(jìn)作用。本文從復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的視角，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的上述治理機(jī)制進(jìn)行分析。

一、基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理

(一)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)概述

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(Complex Adapttve System，以下簡(jiǎn)稱CAS)理論是美國(guó)霍蘭(John Holland)教授于1994年在圣塔菲(sFl)研究所成立十周年時(shí)正式提出的。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基本概念包括4個(gè)特性和3個(gè)機(jī)制。4個(gè)特性是：聚集、非線性、流、多樣性；3個(gè)機(jī)制是：標(biāo)識(shí)、內(nèi)部機(jī)制和積木塊。該理論的核心思想是適應(yīng)性造就復(fù)雜性，即CAS的復(fù)雜性起源于個(gè)體的適應(yīng)性(李士勇，2006)。由此可見，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)復(fù)雜性的一個(gè)側(cè)面——適應(yīng)性。所謂具有適應(yīng)性，是指單個(gè)主體能夠與環(huán)境及其它主體進(jìn)行交流，在這種交流的過程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)改變其結(jié)構(gòu)和行為方式。

CAS理論的提出對(duì)于人們認(rèn)識(shí)、理解、控制和管理復(fù)雜系統(tǒng)提供了新的思路。在微觀方面，CAS理論最基本的概念是具有適應(yīng)能力的、主動(dòng)的個(gè)體，簡(jiǎn)稱主體。這種主體在與環(huán)境的交互作用中遵循一般的刺激——反應(yīng)模型，表現(xiàn)在它能夠根據(jù)行為的效果修改自己的行為規(guī)則，以便更好地在客觀環(huán)境中生存。在宏觀方面，由這樣的主體組成的系統(tǒng)，將在主體之間以及主體與環(huán)境的相互作用中發(fā)展，表現(xiàn)出宏觀系統(tǒng)中的分化、涌現(xiàn)等種種復(fù)雜的演化過程。

(二)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)機(jī)制

按照復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，企業(yè)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)是由公司主體與其利益相關(guān)者(投資者、職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商和債權(quán)人)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，同樣存在標(biāo)識(shí)機(jī)制、內(nèi)部模型機(jī)制和積木機(jī)制。

標(biāo)識(shí)機(jī)制：主體之間的聚集行為并非任意的，在聚集體形成過程中，始終有標(biāo)識(shí)機(jī)制在起作用。

內(nèi)部模型機(jī)制：內(nèi)部模型是主體在適應(yīng)過程中建立起來(lái)的。主體在接受外部刺激，做出適應(yīng)性反應(yīng)的過程中能合理調(diào)整自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

積木機(jī)制：基于規(guī)則的主體不可能事先準(zhǔn)備好一個(gè)規(guī)則，使它能夠適應(yīng)所遇到的每一種情況。主體通過組合已檢驗(yàn)的規(guī)則來(lái)描述新的情況，那些用于可供組合的活動(dòng)規(guī)則就是積木，使用積木生成內(nèi)部模型，是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的一個(gè)普遍特征。

(三)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)行為

按照復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。個(gè)體主動(dòng)與環(huán)境之間不斷地相互作用，個(gè)體根據(jù)一定的規(guī)則對(duì)環(huán)境的刺激作出反應(yīng)。這些規(guī)則以所謂“染色體”的方式存放在個(gè)體內(nèi)部。它們?cè)谝欢ǖ臈l件下被選中并且被應(yīng)用，這種選擇既有確定性的方面(按一定的條件挑選)，也有隨機(jī)性的方面(按一定的概率選擇)。刺激一反應(yīng)模型是用來(lái)描述不同性能的適應(yīng)性主體的統(tǒng)一方式，它說(shuō)明了主體在不同時(shí)刻對(duì)環(huán)境的反應(yīng)能力。

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中，要生成企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的學(xué)習(xí)行為，并遞延遺傳，需要兩個(gè)方面的交互作用。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外部治理機(jī)制

按照CAS理論，企業(yè)社會(huì)責(zé)任外部治理的功能是企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任的刺激信號(hào)，并通過法律、行政和市場(chǎng)手段強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任遵從意識(shí)。其外部治理機(jī)制包括如下措施：

(一)立法明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任

在我國(guó)2006年1月1日起開始實(shí)施的《公司法》中，雖然要求“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，但如何承擔(dān)、承擔(dān)到何種程度卻沒有進(jìn)一步說(shuō)明。此外，我國(guó)的相關(guān)法律雖然都要求企業(yè)承擔(dān)保護(hù)職工和消費(fèi)者權(quán)益、控制污染排放、保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)責(zé)任，但基本上也是原則上的規(guī)定，沒有具體的實(shí)施細(xì)則。深圳證券交易所于2006年第一次針對(duì)上市公司了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》，不過作為規(guī)章制度，其約束力和調(diào)整范圍都比較有限，因此，在上述法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院應(yīng)該以《企業(yè)社會(huì)責(zé)任條例》的行政法規(guī)形式，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則、范圍、內(nèi)容以及相關(guān)的報(bào)告、披露和評(píng)價(jià)等予以具體、詳細(xì)的規(guī)定，便于企業(yè)和相關(guān)部門在實(shí)踐中實(shí)施和執(zhí)行。

(二)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證

目前國(guó)際上已經(jīng)出現(xiàn)了許多社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其中社會(huì)責(zé)任國(guó)際(SAI)2001年版的SA8000標(biāo)準(zhǔn)影響較大。我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，已經(jīng)給社會(huì)責(zé)任管理造成了障礙。雖然國(guó)際上廣泛采用的這些認(rèn)證體系對(duì)我國(guó)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具有重要的借鑒意義，然而，由于國(guó)情、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全照搬到我國(guó)。在參照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，盡快制定符合行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，組織專門機(jī)構(gòu)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證工作，對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)給予市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，鼓勵(lì)政府或民間的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，定期以社會(huì)責(zé)任指數(shù)為代表的企業(yè)社會(huì)責(zé)任排行榜，舉辦“最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)”評(píng)選等活動(dòng)。為企業(yè)各利益相關(guān)者的行動(dòng)提供社會(huì)責(zé)任指南。

(三)推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度

國(guó)際上通常采用兩種方式披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息，一種辦法是在公司年報(bào)中載明企業(yè)社會(huì)責(zé)任業(yè)績(jī)；另一種是定期獨(dú)立的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。目前我國(guó)絕大部分企業(yè)是采取自愿方式，在年度報(bào)告內(nèi)以分散披露的方式處理社會(huì)責(zé)任信息。為更好地推進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，一方面應(yīng)該在法律法規(guī)中強(qiáng)制性要求企業(yè)定期披露社會(huì)責(zé)任信息；另一方面應(yīng)該在披露形式上予以規(guī)范，逐步從年度報(bào)告內(nèi)分散披露過渡到獨(dú)立性報(bào)告形式，保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者和社會(huì)公眾可以隨時(shí)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

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>> 實(shí)施校園食品安全社會(huì)治理 保障校園食品安全 論企業(yè)的食品安全社會(huì)責(zé)任 舉全社會(huì)之力 搞好食品安全 食品安全社會(huì)共治模式研究：供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的視角 論食品安全社會(huì)共治的公民健康素養(yǎng) 綠色的生命能量彰顯食品安全社會(huì)責(zé)任 全社會(huì)都來(lái)關(guān)注安全生產(chǎn) 食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治的現(xiàn)實(shí)困境及其治理邏輯 食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響因素及食品安全治理政策 校園安全要靠全社會(huì)齊抓共管 兒童安全要引起全社會(huì)足夠重視 全社會(huì)都要關(guān)注兒童安全上網(wǎng)問題 食品安全犯罪治理銜接機(jī)制建構(gòu)方略 食品安全治理的機(jī)制設(shè)計(jì)研究 食品安全協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制分析 學(xué)校食品安全監(jiān)管困境及完善路徑 淺論食品安全治理 食品安全治理的法治依賴及策略 健全社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制已刻不容緩 創(chuàng)新機(jī)制　構(gòu)建全社會(huì)共同參與的打擊傳銷長(zhǎng)效監(jiān)管格局 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。

②孫春苗：《論行業(yè)協(xié)會(huì)―中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)失靈研究》，北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2010年，第5頁(yè)。

③吳元元：“信息基礎(chǔ)、聲譽(yù)機(jī)制與執(zhí)法優(yōu)化―食品安全治理的新視野”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期。

④屠世超：《契約視角下的行業(yè)自治研究―基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的展開》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年，第150頁(yè)。

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關(guān)鍵詞：復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)；企業(yè)社會(huì)責(zé)任；外部治理；內(nèi)部治理

2008年曝光的三鹿奶粉事件再次引發(fā)了廣大民眾對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的極大關(guān)注。針對(duì)社會(huì)責(zé)任問題，人們一般傾向于道德規(guī)范的反省，卻很少?gòu)睦硇陨先プ肪吭鯓犹嵘粋€(gè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的缺失，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)績(jī)效有一定關(guān)系，而社會(huì)各個(gè)層面，包括政府、企業(yè)和公眾的容忍和無(wú)意識(shí)，則導(dǎo)致了必要的監(jiān)督與約束機(jī)制的薄弱。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的治理與實(shí)現(xiàn)必須依賴于宏觀治理機(jī)制的推動(dòng)作用和微觀治理機(jī)制的促進(jìn)作用。本文從復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的視角，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的上述治理機(jī)制進(jìn)行分析。

一、基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任治理

(一)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)概述

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(Complex Adapttve System，以下簡(jiǎn)稱CAS)理論是美國(guó)霍蘭(John Holland)教授于1994年在圣塔菲(sFl)研究所成立十周年時(shí)正式提出的。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的基本概念包括4個(gè)特性和3個(gè)機(jī)制。4個(gè)特性是：聚集、非線性、流、多樣性；3個(gè)機(jī)制是：標(biāo)識(shí)、內(nèi)部機(jī)制和積木塊。該理論的核心思想是適應(yīng)性造就復(fù)雜性，即CAS的復(fù)雜性起源于個(gè)體的適應(yīng)性(李士勇，2006)。由此可見，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)復(fù)雜性的一個(gè)側(cè)面——適應(yīng)性。所謂具有適應(yīng)性，是指單個(gè)主體能夠與環(huán)境及其它主體進(jìn)行交流，在這種交流的過程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)改變其結(jié)構(gòu)和行為方式。

CAS理論的提出對(duì)于人們認(rèn)識(shí)、理解、控制和管理復(fù)雜系統(tǒng)提供了新的思路。在微觀方面，CAS理論最基本的概念是具有適應(yīng)能力的、主動(dòng)的個(gè)體，簡(jiǎn)稱主體。這種主體在與環(huán)境的交互作用中遵循一般的刺激——反應(yīng)模型，表現(xiàn)在它能夠根據(jù)行為的效果修改自己的行為規(guī)則，以便更好地在客觀環(huán)境中生存。在宏觀方面，由這樣的主體組成的系統(tǒng)，將在主體之間以及主體與環(huán)境的相互作用中發(fā)展，表現(xiàn)出宏觀系統(tǒng)中的分化、涌現(xiàn)等種種復(fù)雜的演化過程。

(二)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)機(jī)制

按照復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論，企業(yè)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)是由公司主體與其利益相關(guān)者(投資者、職工、消費(fèi)者、供應(yīng)商和債權(quán)人)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，同樣存在標(biāo)識(shí)機(jī)制、內(nèi)部模型機(jī)制和積木機(jī)制。

標(biāo)識(shí)機(jī)制：主體之間的聚集行為并非任意的，在聚集體形成過程中，始終有標(biāo)識(shí)機(jī)制在起作用。

內(nèi)部模型機(jī)制：內(nèi)部模型是主體在適應(yīng)過程中建立起來(lái)的。主體在接受外部刺激，做出適應(yīng)性反應(yīng)的過程中能合理調(diào)整自身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

積木機(jī)制：基于規(guī)則的主體不可能事先準(zhǔn)備好一個(gè)規(guī)則，使它能夠適應(yīng)所遇到的每一種情況。主體通過組合已檢驗(yàn)的規(guī)則來(lái)描述新的情況，那些用于可供組合的活動(dòng)規(guī)則就是積木，使用積木生成內(nèi)部模型，是復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的一個(gè)普遍特征。

(三)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)行為

按照復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。個(gè)體主動(dòng)與環(huán)境之間不斷地相互作用，個(gè)體根據(jù)一定的規(guī)則對(duì)環(huán)境的刺激作出反應(yīng)。這些規(guī)則以所謂“染色體”的方式存放在個(gè)體內(nèi)部。它們?cè)谝欢ǖ臈l件下被選中并且被應(yīng)用，這種選擇既有確定性的方面(按一定的條件挑選)，也有隨機(jī)性的方面(按一定的概率選擇)。刺激一反應(yīng)模型是用來(lái)描述不同性能的適應(yīng)性主體的統(tǒng)一方式，它說(shuō)明了主體在不同時(shí)刻對(duì)環(huán)境的反應(yīng)能力。

在企業(yè)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中，要生成企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任的學(xué)習(xí)行為，并遞延遺傳，需要兩個(gè)方面的交互作用。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的外部治理機(jī)制

按照CAS理論，企業(yè)社會(huì)責(zé)任外部治理的功能是企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任的刺激信號(hào)，并通過法律、行政和市場(chǎng)手段強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任遵從意識(shí)。其外部治理機(jī)制包括如下措施：

(一)立法明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任

在我國(guó)2006年1月1日起開始實(shí)施的《公司法》中，雖然要求“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，但如何承擔(dān)、承擔(dān)到何種程度卻沒有進(jìn)一步說(shuō)明。此外，我國(guó)的相關(guān)法律雖然都要求企業(yè)承擔(dān)保護(hù)職工和消費(fèi)者權(quán)益、控制污染排放、保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)責(zé)任，但基本上也是原則上的規(guī)定，沒有具體的實(shí)施細(xì)則。深圳證券交易所于2006年第一次針對(duì)上市公司了《企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》，不過作為規(guī)章制度，其約束力和調(diào)整范圍都比較有限，因此，在上述法律和規(guī)章的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院應(yīng)該以《企業(yè)社會(huì)責(zé)任條例》的行政法規(guī)形式，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原則、范圍、內(nèi)容以及相關(guān)的報(bào)告、披露和評(píng)價(jià)等予以具體、詳細(xì)的規(guī)定，便于企業(yè)和相關(guān)部門在實(shí)踐中實(shí)施和執(zhí)行。

(二)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證

目前國(guó)際上已經(jīng)出現(xiàn)了許多社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其中社會(huì)責(zé)任國(guó)際(SAI)2001年版的SA8000標(biāo)準(zhǔn)影響較大。我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，已經(jīng)給社會(huì)責(zé)任管理造成了障礙。雖然國(guó)際上廣泛采用的這些認(rèn)證體系對(duì)我國(guó)制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)具有重要的借鑒意義，然而，由于國(guó)情、文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)尚不能完全照搬到我國(guó)。在參照國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，盡快制定符合行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，組織專門機(jī)構(gòu)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證工作，對(duì)通過認(rèn)證的企業(yè)給予市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)，鼓勵(lì)政府或民間的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，定期以社會(huì)責(zé)任指數(shù)為代表的企業(yè)社會(huì)責(zé)任排行榜，舉辦“最具社會(huì)責(zé)任企業(yè)”評(píng)選等活動(dòng)。為企業(yè)各利益相關(guān)者的行動(dòng)提供社會(huì)責(zé)任指南。

(三)推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度

國(guó)際上通常采用兩種方式披露企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息，一種辦法是在公司年報(bào)中載明企業(yè)社會(huì)責(zé)任業(yè)績(jī)；另一種是定期獨(dú)立的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。目前我國(guó)絕大部分企業(yè)是采取自愿方式，在年度報(bào)告內(nèi)以分散披露的方式處理社會(huì)責(zé)任信息。為更好地推進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，一方面應(yīng)該在法律法規(guī)中強(qiáng)制性要求企業(yè)定期披露社會(huì)責(zé)任信息；另一方面應(yīng)該在披露形式上予以規(guī)范，逐步從年度報(bào)告內(nèi)分散披露過渡到獨(dú)立性報(bào)告形式，保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者和社會(huì)公眾可以隨時(shí)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

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1．加深對(duì)貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)

總結(jié)一年的工作實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到：必須高度重視以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須高度重視整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須高度重視以人為本，團(tuán)結(jié)和諧氛圍，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動(dòng)順德改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共同推進(jìn)中心工作的全面完成。與此同時(shí)，針對(duì)我們?cè)诟母锖桶l(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，要通過繼續(xù)加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續(xù)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)工作，把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為保證全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的制度和機(jī)制，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到2005年全區(qū)的各項(xiàng)工作中去。

2．加深對(duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的認(rèn)識(shí)

正確處理發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定為第一責(zé)任，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和全面發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定，是關(guān)系到2005年全局工作的一個(gè)至關(guān)重要問題，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體要求。總結(jié)順德以往的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，至關(guān)重要的一點(diǎn)就是，順德一直牢牢抓住發(fā)展這條主線，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移走工業(yè)化道路，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、資本、體制等綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“順德模式”對(duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)作出了最有說(shuō)服力的注解。當(dāng)前，順德已步入了第三個(gè)歷史發(fā)展階段，即與國(guó)際接軌、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展時(shí)期。順德的路子對(duì)，基礎(chǔ)好，自主增長(zhǎng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于持續(xù)快速增長(zhǎng)時(shí)期，而且擁有良好的外部環(huán)境和機(jī)遇，這說(shuō)明順德的發(fā)展將大有可為；另一方面，我們也要看到當(dāng)前順德發(fā)展和改革中面臨的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的認(rèn)識(shí)。要通過發(fā)展，進(jìn)一步揚(yáng)順德產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之長(zhǎng)，避順德資源和體制制約不足之短；通過發(fā)展來(lái)解決前進(jìn)中遇到的問題和困難。不僅如此，我們還要在堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步思考順德如何發(fā)展、朝哪個(gè)目標(biāo)發(fā)展等問題。

在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，我們還必須加深對(duì)穩(wěn)定是第一責(zé)任的認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作。改革開放20多年來(lái)，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速、持續(xù)發(fā)展，就是得益于國(guó)內(nèi)有一個(gè)和平、安定的社會(huì)環(huán)境，得益于區(qū)內(nèi)有一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)的改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，既是“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，又是“社會(huì)轉(zhuǎn)型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對(duì)此，各級(jí)黨委、政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以穩(wěn)定為第一責(zé)任，樹立“發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的意識(shí)，重視從源頭、從基層著手，進(jìn)一步建立健全維穩(wěn)工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解各種苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做好事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)穩(wěn)定的工作，為改革和發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。另一方面，我們還要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過深化改革，通過以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，通過實(shí)施工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決我區(qū)的“三農(nóng)”問題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

3．加深對(duì)搶抓機(jī)遇促發(fā)展的認(rèn)識(shí)

2005年是我區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)順德工業(yè)化、城市化和國(guó)際化進(jìn)程的重要一年。謀劃新一年的發(fā)展，必須要有全球視野、大局意識(shí)和戰(zhàn)略思維，必須對(duì)外界環(huán)境和形勢(shì)、對(duì)自身優(yōu)勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，積極搶抓機(jī)遇，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，和平、發(fā)展和合作是形勢(shì)的主流，世界經(jīng)濟(jì)正在步入穩(wěn)定的增長(zhǎng)階段，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐加快，區(qū)域合作和貿(mào)易投資自由化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。雖然世界經(jīng)濟(jì)尚存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，但國(guó)際總體環(huán)境對(duì)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利：一是為順德企業(yè)與世界接軌，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；二是為順德的招商引資，為民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)并購(gòu)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，我國(guó)已經(jīng)處于加入世貿(mào)組織的后過渡期，我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，充分利用這個(gè)條件。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新一輪的增長(zhǎng)周期，中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施取得積極成效，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為順德經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀條件。當(dāng)前，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)模式、穩(wěn)步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要時(shí)期，這為資源緊缺的順德實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件，我們要抓住這些機(jī)遇。

從珠三角區(qū)域的形勢(shì)來(lái)看，隨著珠三角區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，尤其是廣州火車站、廣珠西線高速公路、珠二環(huán)高速公路以及廣州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣州南沙港等珠三角區(qū)域性重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了順德的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使順德成為珠江西岸乃至整個(gè)珠三角重要的地區(qū)通樞紐之一。這為我們大力改善投資環(huán)境、積極推進(jìn)百萬(wàn)人口中心城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

從順德自身來(lái)看，一方面，經(jīng)過改革開放20多年的高速發(fā)展，順德已經(jīng)積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)具備了較強(qiáng)的穩(wěn)定自主增長(zhǎng)的能力；另一方面，順德總體上已進(jìn)入全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較牢固。這為我們充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、乘勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)快增長(zhǎng)，全面提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)和諧順德創(chuàng)造了條件。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并牢牢把握利用好這個(gè)寶貴優(yōu)勢(shì)。還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是順德干部群眾具有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財(cái)富，也是順德今后率先發(fā)展、加快發(fā)展、全面發(fā)展，繼續(xù)領(lǐng)先全國(guó)、不斷超越自我、勇往直前的強(qiáng)大精神動(dòng)力。這種精神、這個(gè)優(yōu)勢(shì)我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

正因?yàn)轫樀履壳熬邆淞松鲜觥疤鞎r(shí)、地利、人和”的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，所以說(shuō)順德正處于一個(gè)非常重要機(jī)遇期。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，提高抓機(jī)遇、用機(jī)遇的能力，抓緊抓實(shí)和用好用活各種機(jī)遇，加快推動(dòng)順德實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

真抓實(shí)干落到實(shí)處

要使今年的各項(xiàng)工作取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。去年我們召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議、農(nóng)業(yè)表彰大會(huì)、科技教育人才工作會(huì)議、社會(huì)和勞動(dòng)保障工作會(huì)議等重要會(huì)議，制定出臺(tái)了有關(guān)政策措施，這次區(qū)委全會(huì)又進(jìn)一步明確了各項(xiàng)工作任務(wù)，我們一定要真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作取得更大成績(jī)。

1.要思想重視抓落實(shí)

把各項(xiàng)工作落實(shí)好，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、使命感和責(zé)任感。在當(dāng)前重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，順德要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，很重要的就是要看各項(xiàng)工作能否一步一步真正落實(shí)。因此，我們必須要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和高度的政治責(zé)任感，從順德現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，集中精力，采取有效措施，聚精會(huì)神地抓好落實(shí)。

2.要善于創(chuàng)新抓落實(shí)

要順利完成區(qū)委全會(huì)確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作思路，以新觀念新思路引領(lǐng)新發(fā)展。

要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合順德的實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路：從原來(lái)注重改革發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亻_放，加快經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程；從原來(lái)注重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅赝庠葱徒?jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)、外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；從原來(lái)注重速度和規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；從原來(lái)的注重引進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刈灾鲃?chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；從原來(lái)注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并重，更加主動(dòng)地參與國(guó)際市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)；從原來(lái)的注重效率，轉(zhuǎn)變?yōu)樾逝c公平并重，不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾的收入和生活水平；從原來(lái)的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，采取切實(shí)有效措施，就一定能開創(chuàng)順德發(fā)展建設(shè)的新局面。

3.要突出重點(diǎn)抓落實(shí)版權(quán)所有

要緊緊抓住區(qū)委全會(huì)部署的主要工作和工作的主要方面，重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)工作的突破推進(jìn)全面工作的落實(shí)。提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展仍是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。要繼續(xù)提升家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和汽配、機(jī)械裝備、金屬材料加工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，繼續(xù)提高招商引資的質(zhì)量，打造“順德制造”區(qū)域公共品牌，擴(kuò)大外貿(mào)出口，大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。城市建設(shè)方面，要加強(qiáng)城市建設(shè)管理的規(guī)劃，進(jìn)一步完善交通電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一山、二路、三河”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)加快成型。在建設(shè)和諧順德，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，加強(qiáng)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)；要繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和再就業(yè),進(jìn)一步健全完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加大對(duì)困難群眾的幫扶力度；要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理。

4.要健全機(jī)制抓落實(shí)

要針對(duì)各項(xiàng)工作的特點(diǎn)，建立健全工作規(guī)程和監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制，確保工作能夠按時(shí)保質(zhì)地完成。對(duì)今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是一些全區(qū)性的重大工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各部門一定要加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)了解工作進(jìn)度，認(rèn)真解決存在的問題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)將在佛山舉辦，我區(qū)將承辦亞洲藝術(shù)節(jié)的開幕式和部長(zhǎng)論壇及文藝活動(dòng)。辦好亞洲藝術(shù)節(jié)開幕式及相關(guān)活動(dòng)，既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作的一次大促進(jìn)、大檢閱和大考驗(yàn)。按照市委、市政府的要求，根據(jù)區(qū)聯(lián)席會(huì)議的決定，順德專門召開了第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)籌備工作動(dòng)員大會(huì)，研究部署了亞洲藝術(shù)節(jié)各項(xiàng)籌備工作，并成立了專門的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。希望各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門高度重視，按照會(huì)議要求切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，并依據(jù)籌備工作的職責(zé)分工和時(shí)間安排，建立健全督促檢查機(jī)制，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，共同確保第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)的成功舉辦。

5.要端正作風(fēng)抓落實(shí)

搞好2005年全區(qū)的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)和諧順德，人是最關(guān)鍵的因素。當(dāng)前，順德處于加快工業(yè)化、城市化、國(guó)際化進(jìn)程，全面建設(shè)和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，黨和時(shí)代賦予了我們新的歷史使命，對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、道德品格、理論素質(zhì)以及駕御復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應(yīng)時(shí)展的要求，適應(yīng)順德發(fā)展的需要，堅(jiān)定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，自覺、認(rèn)真地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。