序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇高校的財務管理體制，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】高校財務管理；體制完善；工作加強；財務風險；成本核算

財務管理體制是指調節和反映財務關系的制度和方法，是財務管理工作的核心。高校財務管理體制是為適應教育事業發展的需要而建立的。它是組織財務活動、劃分財權和處理財務關系的重要管理制度和組織形式。高校財務管理的前提是既要保證校級財務部門對全校財務和經濟活動的統一領導, 又保證了全部經濟活動置于學校財務的嚴格監督之下,維護學校在財經政策、收支計劃、規章制度、資源調配和財會業務領導等方面的統一。目前作為非盈利事業單位的高校面臨的財務管理風險是指在運營過程中因資金運動而面臨的風險。所以建立科學、合理、適應高校財務管理需要的財務管理體制，加快高等學校財務管理體制的改革是擺在我們面前的一個重要問題。

1 高校財務管理存在的問題

1.1 經費供需存在嚴重的矛盾

最近幾年來，高等教育在快速發展的同時，教育經費也大幅度的提高，這也就導致了經費投入與需求之間矛盾的產生，這一矛盾也是制約高等教育學校進一步改革和發展的關鍵因素。

1.1.1 社會改革支出需求大

近年來，我國陸續推出的職工醫療保險、失業保險、離退休經費、臨時工“三金”等一系列改革，面對這一政策的普及，高等教育學校的財政安排的經費遠遠滿足不了實際的需要，需要高等教育學校自籌經費安排，如社會保障繳費、離退休人員經費、公費醫療經費等。即使高等教育學校在財政工作方面已經安排了一定得經費補助，但還是遠遠不能滿足實際的需要。

1.1.2 日常運轉成本增長快

水、電、暖、氣等費用的持續增長是高校日常運行費用持續攀升的最直接原因。當下，各地政府都要求高校進行“煤改氣”工程，一旦高等教育學校按照政府的規定進行改革后，供暖成本將提高了好幾倍。這是因為“煤改氣”后的燃料成本增加，高校卻沒有得不到國家及政府相應的經費補償，使得學校的運行成本驟然猛增，經費負擔日益沉重。另一方面，最近幾年，中央及地方政府加大對高校的專項資金投入，高校的辦學條件得到了極大改善，科研裝備水平得到普遍提高，但是這也加大了學校的日常運行和維持費用，實驗材料、配件、設備維修、維護等費用也提升了好幾倍，這就造成了剛性支出。

1.1.3 基本建設任務重

當下，高等教育學校有很大一部分的水電氣設施、道路、房屋等基礎設施在進行增容、擴建和改造，基本建設任務中，需要很大的經費投入。而且，隨著高校辦學規模的不斷擴大，以及公眾對高等學校辦學質量要求的不斷提高，面臨著雙重壓力的高等學校，必須不斷地加強高校基礎設施建設，改善學校辦學條件，提高辦學質量，從而使經費的供求矛盾顯得更為突出。

1.1.4 人員經費持續增長

當下，我國財政陸續出臺了許多人員福利待遇政策，為穩定教職工隊伍，各高校必須通過各種手段來籌集資金完成相應的要求，這無形當中大大加重了學校的經濟負擔。

1.2 財務管理體制無法滿足財務管理的要求

近些年來，雖然高等教育學校在部門預算的編制日益完整和細化，但是高校教學、科研、行政、后勤等業務活動的復雜性使得編制的部門預算仍然滿足不了高校財務管理和預算執行的需要。這就要求高校的預算編制還需進一步細化，要嚴格細化到每一級預算單位，只有將預算約束力強化到每一級預算單位，預算執行才能得到切實保證；與行政和其他事業單位相比，高校采購的物品種類較多，采購的數量相對較大，涉及到各二級單位時還要經過逐級申報和審核程序，由于目前還沒有針對高校實際情況制定具體的政府采購實施細則，因此，許多高校在實際執行過程中，往往存在規定不明確、程序不清楚、手續不規范等問題；再者，國庫集中支付制度在試點過程中，存在著現行政策規定與高校實際情況不符、難以執行的問題。如一些高校無法從零余額賬戶向基建賬戶、專用基金賬戶、后勤集團賬戶、二級單位賬戶劃撥資金，在一定程度上影響了學校教學、科研活動的正常開展。此外，國庫集中支付的每筆支出都要經過層層審批，手續繁瑣，工作效率較低；第四，高校預算外資金全額上繳財政專戶的規定，在實際執行過程中，存在部分學校因資金緊張而無法按規定全額上繳財政專戶的問題。

2 高校財務管理體質改革

2.1 科學的進行財務管理

立足宏觀，面向未來，全面認識財務工作的地位和作用。以發展是第一要義為根本，按照統籌兼顧的方法，堅持以人為本，牢固樹立“大財務”的理念，建立以效益為中心的理財觀，以開源為主體的籌資觀，以激勵為導向的管理觀，在外延和內涵上進一步擴寬財務管理的內容，充分發揮經濟杠桿的引導和示范作用，增強使命感、責任感和工作的主動性，保證學校各項事業的全面、協調、可持續發展。合理配置有限資源,開源節流,實現最佳資金使用效益高度重視資金安全和財務風險的預防工作,不斷完善內控制度、規范設置管理崗位、加強銀行賬戶管理等工作。規范基本建設行為,建立項目評審、論證制度。嚴格控制基建支出,精打細算,最大限度的提高資金使用效益。在合理規劃的基礎上,對閑置的老校區土地推行置換、拍賣、出售等融資政策,收益用于新校區建設資金投入,從而減少銀行信貸風險壓力。對于重大投資要建立項目決策人、項目負責人責任制和投資績效問責制,加強對項目招投標、工程施工、工程監理、竣工驗收等各個環節的管理,進一步規范高校建設行為,確保工程質量。

2.2 引入企業運行機制, 樹立整體成本核算觀念

對于大多數的高等教育學校，針對后勤的成本核算的管理體質是極不完整的, 無償占用學校的大量資產, 經營成果嚴重不實。由此可見, 高校后勤服務實體必須樹立成本核算的觀念, 合理劃分成本核算范圍, 引入責任成本等現代財務管理方法, 管理的重心下移, 劃分若干個利潤重心, 實行嚴格的成本核算。由原有的撥款驅動的行動機制轉變為靠市場驅動、經營服務、競爭收費、自我約束、自求發展的企業運行機制。

2.3 建立健全各項財務制度

完善高等教育學校的各項財務制度，把高校財務管理工作真正落到實處財務制度的制定是構建財務管理體制必不可少的重要內容。如果說財務機構的設置形成了管理體制的框架,那么財務制度的制訂和完善則充實了管理體制的內容。財務運行機制的形成, 得益于各項制度的規范、約束和塑造。制度建設是一項基礎管理工作, 高等學校財務管理水平的高低, 很大程度上取決于包括校內財務制度建設在內的財務基礎管理工作做得是否扎實、完善。由于高校面向社會自主辦學, 學校從事的經濟活動紛繁復雜, 為了形成規范的校內經濟秩序, 必須依照國家有關法律、法規和財務規章制度, 結合學校實際情況, 及時制定或修訂校內各種財務制度。

3 結語

在我國高等教育不斷進步和發展的同時, 管理者應該正視高等院校財務管理工作中存在的問題。針對這些可能產生的問題提早做好防范，從而促進學校事業的持續、穩定、健康發展的重要前提。

參考文獻:

[1]馬俊濤. 論高等學校科研經費的財務管理[J ] . 技術與創新管理,2006 , 4.

篇2

關鍵詞：高校 財務管理體制 精細化管理

一、精細化財務管理內涵

精細化財務管理是源于發達國家的一種企業管理理念。它包括社會分工的精細化和服務質量的精細化，是現代管理的必然要求，是一種更加規范、更加科學的管理模式。精細化財務管理就是要使財務管理工作做到精密、細致，財務管理的每項內容、每個環節均達到精致程度，也就是落實財務管理責任，將財務管理責任具體化，對財務活動的每一內容、每一崗位、每一具體環節，建立相應的工作流程和業務規范，充分挖掘財務活動的潛在價值，最終達到提高效率、效益的目的。精細化財務管理不僅僅是一種管理的技術或方法，更是一種管理理念的體現。

二、高校精細化財務管理體制現狀

目前我國許多高校都在向財務精細化管理努力，但由于長期計劃經濟的影響，高校財務離精細化管理還有較大差距，主要表現在以下幾個方面。

1.財務內部規章制度粗線條，不夠具體

目前，我國高校在財務管理制度方面普遍執行的是《事業單位會計準則》和《高等學校會計準則》。根據國家現行法律、法規和省市教育、財政部門制定的有關規定，學校也制定了一些財務管理制度，但都比較粗放。財務管理辦法、制度可操作性不強，比較籠統。如專項資金管理，由于沒有明確各項費用之間的比例和資金使用范圍，因此出現了費用失衡，該使用的方面投入少，不該或只應少投入的方面反而多。有些學校的科研經費、招生就業費，七八成用于招待的接待費和個人補貼，這顯然是財務制度粗放所致。

2.預算編制不夠細化，執行不堅決

高校根據發展計劃編制年度財務收支計劃，是為了更好地加強財務管理。然而，許多高校對預算編制認識不足，似乎僅僅是為了應付上級檢查。學校的教學、科研、行政、后勤等部門業務工作繁重，收支項目繁雜，而財務人員對學校這些業務活動又了解有限，上述部門也很少參與財務管理決策，或者不熟悉財務管理工作，致使資金使用計劃編制粗放，很難細化到每一具體項目的每一具體時段和每一個小項目。

預算執行中批條過多，隨意追加，預算控制效能低下，預算的約束力不強，這是目前高校預算執行中普遍存在的問題。有些部門花錢大手大腳，剛過半年就將全年經費用完，然后巧立名目，打報告，找領導，要求追加專項經費，預算的嚴肅性大大降低。有時，預算追加頻繁，學校財力無法承受，“寅吃卯糧”，造成實際執行數與預算數嚴重背離。上述問題存在的原因是多方面的，有預算編制不細的問題，也有預算執行不力的問題。部分項目經費缺乏使用細則或細則得不到有效落實，致使已經制定好的預算成了一紙空文。

3.預算績效評價表面化，不夠細微

有的高校只重視預算收支，忽視預算績效評價。重預算，輕實效，資金用完了就是成績，致使資金難以發揮應有的作用，預算執行結果與原定目標相去甚遠。同時，由于高校缺乏績效管理的專門部門，缺乏一套資金運行、控制、評價的預算管理監督機制和績效考核機制，預算績效評估就很難做細，落到實處。

三、高校實施精細化財務管理體制的必要性

1.精細化財務管理體制有助于高校財務改革

2011年是國家“十二五”的開局之年，幾乎各高校都提出了學校改革、建設、發展的宏偉目標。這些目標的實現，對高校的生存和發展具有極其重要的意義。高校財務工作必須順應這一潮流，迎潮而動。當前財務工作的任務，就是要正確認識壓力或挑戰，捕捉機遇，推動學校改革與發展。這一矛盾在財務工作中的表現就是籌措與配置、開源與節流以及如何緊跟學校快速發展的步伐的問題。要適應高校新一輪改革對財務管理工作的新要求。

2.精細化財務管理體制有助于提高財務管理水平

精細化要求財務管理從記賬核算型職能向經營管理型職能轉變；由事后的靜態核算向事前預測、事中控制、事后核算的領域轉變；由機關型的工作作風向服務型的工作作風轉變。通過這“三個轉變”可以使得高校會計人員更加認識到自己的工作職責和努力奮斗的目標，從而最終實現高校財務管理能力的全面提高。

3.精細化財務管理體制有助于節約型、和諧型校園的建設

通過精細化財務管理，通過財務管理精細化，理順每一對財務關系和每一筆資金，有助于使學校資金運作達到最優化，同時推進節約型校園建設。學校的每一名教職員工都是精細化財務管理的參與者和責任人，也都是或都會成為受益者，也就會成為精細化財務管理的推動者，就會使精細化財務管理成為一種共識、一種文化，使精細化財務管理滲透到每一項工作中，推動和諧校園建設。

四、高校實施精細化財務管理體制的具體措施

實施高校財務精細化管理的決定因素是人。因此，要讓全校各個部門都行動起來，所有教職工都參與進來，全面、全程地參與學校的預算編制、預算執行、預算績效評價，自覺、主動地參與學校財務制度的研究、制定和執行，這是實施高校財務精細化管理的根本。

1.建立和健全更系統、可操作的內部財務制度

規范和完善地財務制度是實現財務精細化管理的關鍵。要通過修訂、補充完善各類財務制度、崗位職責、工作流程、服務指南等，建立完整的財務基礎工作規范。通過財務基礎工作規范的學習，使任何一個財務工作人員，知道在自己的崗位上該做什么，怎樣去做；使任何一個尋求財務服務的人員，知道自己該辦理哪些手續、找哪些人、如何去辦。

2.財務編制盡量細化，預算執行不打折扣

這是高校財務精細化管理的基礎。財務編制項目應該有大項目、子項目，甚至更細。每一個項目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人參加、需要多少時間、安排多少經費等等，要力求詳細。預算執行中要嚴格按照預算實施。這樣就可以減少預算執行中的隨意性，防止資金的隨意流失和浪費。要堅持預算編制的嚴肅性，一般情況下，任何人、任何單位都不能隨意變更財務編制，這樣財務精細化管理才有保證。

3. 建立精細化的成本核算管理體系

所謂成本就是指產品價值中物化勞動的價值和勞動者為自己創造價值的貨幣表現，或是企業為生產和銷售產品所支出的費用總和。長期以來，高校財務管理的成本核算是極不完整的并和精細化管理的指導思想是相抵觸的，精細化管理的精髓是杜絕在生產過程的一切浪費，降低管理成本，使其獲得最大的利潤。高校財務管理必須確立成本核算的觀念，合理劃分成本核算的范圍，執行成本核算制度，并保證這種成本核算制度以精細化管理的思想為指導，以此來建立起精細成本核算的管理體系，樹立成本觀念、成本意識。

4.建設好信息化的財務管理平臺

應用現代網絡技術，建立以財務部門為中心，上至學校決策層、下到各系、部的財務信息傳遞與反饋網絡，是實施財務精細化管理的重要技術保障。信息平臺既對整個學校及下屬各系、部的財務計劃及執行情況進行實時監控，發現問題立刻預警或禁止，也可將整個學校和各系、部的財務信息傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。同時，通過信息化管理，將財務人員從繁瑣的核算中解放出來，將更多的精力投入到財務數據的分析中，保證財務管理目標的順利完成。

5.強化財務管理控制監督體系

借鑒標準過程管理的核心思想，對組織結構、資源配置、工作流程等管理現狀進行摸底診斷，重點識別和評價制約精細化管理實現的工作流程的設置、工作環節接口安排、內部管理的缺陷，建立切實可行的決策督察、過程督察、問責督察和激勵督察的聯動機制，使每一項工作、每一個環節和每一個細節都必須有人檢查、有人監督，并依據考核標準建立考核體系和關鍵點控制的修正體系。通過強化過程控制，進一步推進高校財務管理控制質量的提高；通過有效監督，保障責任主體工作質量，激發責任主體的責任意識和精品意識。

五、結語

精于細微才能真正提高管理水平。隨著信息化的發展，使得管理精細化成為可能。財務管理部門作為高校管理的核心職能部門之一，應當順應時代的發展要求，積極建設精細化的財務管理體制，以科學的管理制度和手段為平臺，拓寬財務管理領域， 以提高資金使用效益， 優化財務結構， 降低資金運作成本和融資成本，促進我國高校的可持續發展。

參考文獻：

[1]魏春紅.基于精細化的高校財務管理研究[J].西北工業大學學報：社會科學版，2012（32）：68-71

篇3

關鍵詞 高等學校 財務管理體制 兩級管理

一、原有高度集權財務管理體制存在的主要問題

長期以來,高等院校內部體制改革經過不斷探索和實踐取得了一些成效,也積累了不少經驗,但是,我們應該清醒地看到,在市場經濟條件下,高校內部體制在如何使學校適應市場需要,調動廣大教職員工的辦學積極性,充分發揮學校現有的人、財、物、信息等資源的作用,取得最大效益等方面尚存在著諸多不足。就原有高度集權財務管理體制來看，由學校制定總體辦學思路,由各職能處室負責分塊實施。校內人員工資、各種福利待遇、主要辦學經費等均由學校統管,院(系)在人事、財務、教學、學科建設、學生工作等方面沒有自,經費上僅負責管理學生經費及院(系)創收,這種管理體制存在許多制約學校發展的弊端，主要存在以下問題：

1、人員編制統得過死,不利于人員的合理使用

高校內部體制改革大多是從人事制度改革入手的,如:定員定編、工資總額承包、工資總額動態承包等等,人員編制由學校編制委員會確定,院(系)沒有用人自,于是各院(系)都拼命爭編制,有了編制就能把工資總額做大,根本不考慮人員結構是否合理,能否人盡其用,從而造成人力資源的浪費。

2、辦學經費管理權高度集中,影響院(系)的辦學積極性

高校的主要辦學經費由學校統管,經費分配沒有與院(系)招生規模、畢業生就業率、學科建設等掛鉤,除少量包干經費外,人員工資、獎酬學校統籌,水、電、暖學校統包,各單位對學校支付的公共性費用漠不關心,做任何事情都向學校伸手要錢,哪個院(系)能要錢,日子就好過,干多干少,干好干壞都一樣, 院系處于學校教學科研的第一線，直接面對學生和教育市場，更了解市場對教育的需求以及自身具備的競爭優勢，更能根據外部環境的變化做出快速反應。學校現有的管理體制對院系的限制很大，在集中管理的財務體制下，招生權集中，財權集中，院系開辦培訓班要經學校批準，培訓班的創收收入大部分要上繳學校，院系只能支配其中一小部分，極大地挫傷了院(系)辦學積極性。

3、權責分離造成管理混亂,資源浪費嚴重

學校要求院(系)所承擔工作的范圍與其在職責范圍內支配的權力不對等,也就是說沒有從體制上形成以院(系)為中心的公共管理、服務體系,沒有用經濟杠桿來約束管理,各院(系)購置設備、建圖書資料室、建計算機房一味追求大而全、小而全,同類設備重復購置,大型設備盲目購置,根本不考慮設備的利用率,造成資源浪費,使原本就不夠充裕的教育經費更是捉襟見肘。

4、忽視對預算執行結果進行業績考核和激勵，不能調動教職員工的積極性和創造性

高校現行的財務管理普遍只重視事前和事中管理而不重視事后管理，預算管理一直都是停留于制訂預算和執行預算的水平，并沒有提升到加強對預算的執行情況進行業績考核并給予獎懲。沒有相應的業績考核和激勵措施，這恰恰是高校現行預算管理的軟肋。預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最主要的是要進行事后評價。目前高校預算管理大都有點本末倒置，工作重點主要是對預算的執行進行事中控制，將大部分的人力物力花費于審核哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，為了審核而審核，而不是將精力放在對預算執行結果的考核評價，沒有捉住工作的重點，事倍而功半。

二、高校校、院兩級財務管理體制改革的積極作用

整頓高校財務會計秩序，規范會計行為必須著眼于財務管理體制的創新，以期財務會計工作能夠在有效的管理下提供客觀、真實、可靠的會計信息，使會計在高校財務管理中充分發揮其應有的作用。因此，從根本上解決高等院校辦學效益問題首先要重視學校財務會計管理體制的創新，高校校、院兩級財務管理體制改革的積極作用主要表現在以下幾個方面：

1、突出教學科研工作的中心地位

財務管理改革將教學科研工作與非教學工作區分開來，將有限的資金用于學校的教學科研業務，一方面能夠確保教學質量和科研水平的不斷提高，能夠保證教學科研投人和教師收人有明顯的增加;另一方面，由于自主使用的經費呈上升趨勢，各院系可以根據自己的財務狀況和學科需要，按照輕重緩急的原則，確定重點，有效分配資金投人，為保證教學科研工作的中心地位創造有利條件。此外，各院系全面出擊、積極探索、努力尋找財源的積極性和主動性大大提高，辦學潛力得以充分發揮，其自我激勵、自我發展、自我約束的機制將逐步形成。

2、增強各部門增收節支的積極性

改革校、院兩級財務管理體制，下放財權，在學校內部引人市場機制、劃小核算單位、形成以會計核算為中心的核算體系，使高校財務管理重心下移，解決了高校內部原先存在的效益低、效率差、“大鍋飯”問題。各院系、各部門由多要人、少招生轉變為少要人、多招生，各單位普遍壓縮了行政辦公費用，節水、節電的意識也大大增強。

3、推動學校管理體制改革向縱深發展

高校財務管理改革的開展，有助于充分發揮資金的經濟杠桿中心調控作用，能夠對學校管理體制改革向縱深發展提供巨大的推動作用。在人事制度的改革方面，各單位經費都是獨立核算，這就從機制上促使各單位減員增效，嚴格控制人員的調人，并對管理人員、教輔人員的要求大大提高，為學校深化人事制度改革、建立精干、高效的管理隊伍創造了條件;在資源使用制度改革方面，財權下移后“房屋有償使用”、“設備有償使用”等制度的推行為學校內部優化資源結構，提高資源使用率打下良好的基礎;在后勤社會化改革和校辦產業的市場化改革方面，學校逐漸取消對后勤的行政撥款，后勤部門只有靠優質的服務收費求得生存與發展，校辦產業實行完全的市場化模式，自負盈虧，自我發展，在激烈的市場競爭中謀求更大的發展空間。

三、高校校院兩級財務管理體制模式選擇的原則

高校財務管理模式的創新，一方面要能夠使高校財務工作有章可循、有法可依;另一方面要能使財務制度適應飛速發展的高教事業的需要，從而做到財務管理中原則性與靈活性的有機統一。在社會主義市場經濟條件下，由于學校的隸屬關系不同、辦學模式不同、規模效益不同，則財務的管理模式也必然不同。高等學校可以通過合理劃分財權，建立權責分明，權、責、利相結合的規范的財務管理模式，建立既適應市場經濟需要又符合高校實際的則經工作秩序，理順校內經濟關系，規范財務活動。但無論哪種類型、哪種規模的學校在選擇財務管理模式時都必須遵循以下原則：

1、與市場經濟大環境相適應的原則

在計劃經濟體制下，高校是政府主管部門的附屬機構，財務管理實行的是高度集中的統收統支的模式，資金來源單一，財務管理缺乏理財的主動性和創造性。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，高等學校的資金來源打破了過去對政府或主管部門“等、靠、要”的收入模式，資金籌措渠道逐漸增多，資金需求額度逐漸加大。因此，財務管理模式必須適應這一變化了的新形勢，必須將市場觀念導入財務管理中，以價值規律和市場為導向，調節學校發展中人、財、物各方面的需求和供給，逐步適應市場經濟的發展。

2、堅持“宏觀調控，微觀搞活”的原則

為了克服計劃經濟條件下的財務管理模式的弊端，在確立財務管理模式時必須堅持“宏觀調控，微觀搞活”的原則。因為在分級管理模式下學校各單位不是獨立于學校財務管理部門的分散自主的財務，而是在學校的宏觀控制下的分權分級的財務管理模式。因此，在整個學校財務的運行過程中，宏觀管理始終處于主導地位，對分級管理起著指導和制約作用。宏觀管理要做到管而不死，活而不亂。學校對財務實行宏觀管理首先要樹立全校一盤棋的思想，這種思想必須成為校長治校的一貫的指導思想，要成為各級干部和師生的共識和自覺行動。全校一盤棋的思想體現在財務上就是在收支上實行“大收大支”。預算管理是高校財務管理的一個重要組成部分，高校的預算管理是實現高校財務管理目的的具體途徑和措施，為適應市場經濟的要求和學校多渠道籌措資金的客觀情況，高校的預算應該實行大口徑的全面預算管理，形成高校全方位的收支計劃管理，這有利于集中必要的資金，統籌安排支出，提高資金使用的綜合效益。

3、責、權、利密結合的原則

建立高校財務管理模式的核心問題就是要處理好學校集權與分權的關系，要把學校領導的統一性和基層單位的獨立性有機結合起來，使資金既能從宏觀上有效地得到利用，又能給基層單位一定的財權，承擔一定的經濟責任，調動學校和基層兩方面生財和理財的積極性。任何社會組織，不管規模大小，它們把分散的個人組織起來，結合在一起，都會有自己的工作任務和預期目標，這是由社會分工所決定的。責、權、利緊密結合的原則，主要內容體現在經濟責任、經濟權利和經濟利益緊密結合上，這是我們設計新的財務管理模式的基本前提和原則。責、權、利三者是互相聯系的有機整體，如果只講“責”，不給一定的“權”，就會捆住有關單位的手腳，難以盡“責”，如果只給“責”，不給一定的“利”，就會因缺乏激勵機制，難以充分調動積極性，“責”必然會流于形式。如果只講“利”不盡“責”，由于缺乏約束機制，就會導致管理跟不上去，最后“利”也會落空。在責、權、利關系上，責任是核心，權利是條件，利益是動力。財務管理模式的確定，核心問題是處理好分權與集權的關系，因此，必須把學校領導的統一性和基層單位管理的獨立性結合起來，妥善地處理統與放的關系、學校與二級單位的財務矛盾。

4、與高校本身的管理體系、發展模式相適應的原則

財務管理是高校管理工作的重要一環，因此，選擇財務管理模式，必須與學校的管理體系相適應，必須與學校的改革與發展相適應，必須從本學校的辦學規模、教學及管理模式、財力大小、甚至歷史沿革等情況出發選擇管理方式和管理辦法，形成自己獨特的、科學的、適應本校發展的財務管理模式，達到為學校的改革與發展提供支持、為學校的教學和科研提供服務的目的，這樣才能促進學校各項事業的發展。

5、集中財力和下放財權相結合的原則

高等學校的財務管理也是一個復雜的系統，涉及到學校的各個方面，需要諸多利益群體的互相配合。在財權劃分、財力分配的問題上，應集中財力以利于統一調度學校資金促使學校整體目標的貫徹和實施，應下放財權以利于調動各單位增收節支的積極性，促使辦學效益的提高。

6、為教學科研服務原則

高等學校是傳承知識和培養社會主義現代化建設所需高級人才的基地，教學和科研應該是其所承擔的主要任務。盡管高校財務管理的改革會對既定的財務資源分配格局進行不同程度的調整，但是確保將有限的資源優先用于教學和科研應是高校財務管理體制改革必須遵循的原則。

[參考文獻]

[1] 田靖鵬，談高校財務管理體制的創新 財會月刊 2006/21.

[2] 高等教育投資體制變遷與高校財務管理職能的擴展 李永寧 事業財會 2006/03 .

[3] 淺議高校財務管理體制創新――基于建立校、院(系)兩級預算體系角度的研究 田靖鵬 教育財會研究 2006/02.

[4] 合并高校的財務管理體制及其運行機制 陳慧 財會通訊(理財版)2006/01.

篇4

前言

在高等教育體系不斷創新的今天，很多高校都選擇了兩級辦學方式，即學校、學院辦學方式。二級單位辦學現象增多，財務權利趨于自主化，這種情況無疑需要完備內部控制制度的支持，以降低各項目解決難度、減少財務疏忽、節約財務管理成本。因此，高校在探索財務二級管理制度時需要注重內部控制，從而為財務二級管理制度的日后實行奠定良好的基礎。

一、高校財務二級管理制度探索過程中遇到的問題

1.領導不夠重視財務管理

我國不少高校都較注重發展，輕視制度，這些做法自然不利于高校的健康發展，所以高校需要轉變掛念，尤其需要轉變法制觀念，但法制觀念轉變需要高校領導的支持，也就說只有高校領導高度重視了，才能更好地改進與完善觀念。然而實際上，不少高校的領導都較注重教學與科研，對財務管理重要性沒有充分認識，他們往往輕視財務工作，輕視財務制度的實行，甚至對財務制度沒有一定的了解，從而影響了高校財務發展。

2.預算管理不合理及執行力欠缺

首先，在探索階段高校預算編制時所采取的方式是依據全校預算總額及二級單位教學任務、師生人數進行預算費用確定，這樣的方式既忽視了二級單位實際發展規劃與工作任務，又缺乏全面預算，在此基礎上進行預算缺乏合理性，且資金預算也忽略了二級單位需求，從而影響了預算編制；其次，在探索階段高校雖然積極在為財務二級管理制度做準備，但若不及時檢查，不遵循規定進行控制，不切實落實監督管理措施，日后實行的財務二級管理制度很有可能會形式化。最后，學校僅控制二級單位的預算費用總額，輕視實際支出項目的控制及二級單位的參與權，所以在日后執行過程中預算易產生沖突，加之對預算重要性的忽視，這些無疑增加了預算執行難度。

3.人員素質不高及評價指標不科學

高校財務二級管理的實行歸屬于獨立核算，在自主掌握收支的基礎上，需要及時拓展財務工作人員。然而實際上，二級單位財務工作人員隊伍基本都是由兼職人員組成，這些工作人員既不具備專業的會計知識與技能，不完全了解國家的相應法律法規與學校財務制度，又不關注與重視重要崗位的實行制度與職業道德素養教育。除此之外，高校缺乏一套完整且健全的考評方式與規章制度，不能科學考評二級單位財務工作人員的工作，難以科學分析與評價資金的使用預算，難以規范檢查與考核二級單位財務。可見，在財務二級管理制度探索階段，學校對二級單位金額支配的管理較松，這無疑增加了學校經濟風險。

4.內部管理體制不完善及財務管理內控制度欠缺

“集權，統一管理”是當前很多高校實行的管理體制，也就是說重大事項需要經過各校領導的一致研究決策之后實行，日常事項則聽從分管校領導的決策。這種管理手段視“內閣制”為中心，雖具備較為顯著的優勢，即“集中資源，一致配置”，但也存在一定的缺點，即操行性較弱，積極性較低，權利較集中。基于此種管理體制，高校執行事項時，易出現推脫不關聯自身利益事項的現象，這無疑影響了執行效率。另外，財務管理的操作性也不強，積極性也不高，過于形式化，這些都潛移默化地影響著高校財務二級管理制度的探索，因此在日后實行中需要強化內部管理體制的創新。

二、對高校財務二級管理制度日后實行的幾點建議

1.健全學校控制環境，加強高校領導對財務二級管理制度的認識

控制環境是指對潛移默化影響單位控制創建與實行因素的統稱。控制環境涉及較多因素，如價值觀、規章制度、人事決策、控制目標、組織布局、激勵機制等，這些要素的形成或者改變都是一個循序漸進的過程，不是一蹴而就的。內部控制環境的改進與完善，需要良好的管控方式與優秀管理人才的支持，二者缺一不可，其中良好的管控方式主要涉及制定多項管理制度、編制多項規劃、考評業績和規劃、糾正和核實偏離預期值差異等內容。高校自然也不例外，需要主動健全學校控制環境，在充分了解與掌握學校現狀及辦學實況的基礎上改進與完善高校辦學理念、辦學模式與辦學風格，幫助與引導全體師生樹立正確的價值觀、控制能力與道德觀，從而創建良好的校園文化環境，為日后財務二級管理制度的實行奠定良好的基礎。

2.完善預算收支管理，健全考評體系

預算管理作為高校財務管理不可或缺的內容，其重要性不容忽視。二級單位編制年度費用預算時不可直接全校預算總額及二級單位教學任務、師生人數進行預算費用確定，而是需要認真分析、全面考慮，將黨政會議準許過的預算視為高校內部財經法加以執行，并需要嚴格遵循。財務部門需要合理應用信息化措施推廣預算機制，以及時了解與控制高校二級單位預算費用實際使用情況。除了需要控制總量，還需要監控動態，及時發現偏差糾正偏差，以確保二級單位的費用使用滿足預算需求及學校健康發展戰略需求。值得注意的是，預算收支與考評體系的健全，需要相應管理部門的支持，如高校可以創建一個預算管理委員會，以監督與管理財務預算的編制與預算考評的組織等，且此委員會具備一定的要求，即不僅需要獨立、具備較強的權威性，而且需要設立專任進行負責，充分展現財務預算的重要性，從而引導高校日后實行財務二級管理制度時能夠做到節約資金、先事預算，能夠促進財務費用管理水平的提升。

從考評體系角度而言，高校需要在充分了解與掌握院系單位實況的基礎上創建考評體系。當前，高校在財務二級管理制度的探索過程中發現考核體系涉及的評價指標較多，主要涉及費用來源、費用數額、科研費用年投入率、人才培?B指標、就業預算、考驗預算與費用預算效率指標等，這些指標都應歸納于日后財務二級管理制度實行的評價指標，且需要遵循科學、有效原則。

3.強化財務人員培訓，提升財務人員風險意識

由于部分財務人員都是兼職，所以高校需要定期安排財務人員進行培訓，以加強他們對專業知識與技能的了解，對國家相應法律法規與學校財務制度的理解，提升法律意識，主動遵循財務規定辦事，有效把握現代化信息解決方式，為日后財務二級管理制度的實行做好準備。另外，高校還需要提升財務人員風險意識。為了保障財務監管的標準化，高校需要高度關注與重視風險意識，并將其歸納為財務控制的主要內容，進而進行規范，創建風險控制點，主要涉及人員費用、公用費用支出、付款風險與基建維修等風險控制點。現階段，無現金報賬已經普及于各個高校，雖然無現金報賬具備較多優勢，但也存在相應的風險，所以高校需要謹慎報賬程序，認真核實電子數據與紙質數據的統一性，值得注意的是，電子數據的明細理應由會計進行傳播，并非報賬人員，預計需要制定與選用風險評估、風險預警等措施，這樣可以保障所有項目的費用能夠精確到人，從而避免發生徇私舞弊現象的發生。高素質高技能的財務人員隊伍無疑可以加快高校財務二級管理制度的探索進度。

4.創新內部管理體制，健全財務內控制度

高校內部管理體制的創新有利于促進財務內控制度執行力的提升。當前，高校在財務二級管理制度的探索過程中發現不少高校的內部管理權利都集中于校一級，輕視了部門與院系一級，各院系缺乏主觀能動性，盲目聽從于校一級決策，并加以執行。這種現象自然會影響執行的積極性，降低事物執行力，而分層管理則可以避免權利過于集中，各部門與院系都具備相應的權利，以促進積極性的提升，責任意識的培養，財務管理制度執行力的增強。

《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確強調了高校財務管理的重要性，并對其工作內容進行了指導，卻忽視了高校財務二級管理制度，所以高校財務管理缺乏明確依據。在缺乏針對財務二級管理相關法律法規的背景下，高校需要在充分了解與掌握財務管理與會計核算實際特征的基礎上繼續探索財務二級管理制度，進一步確保財務二級管理制度與學校經濟運行方西相一致，且不拘泥于固有模式，以保障各部門資金收支與預算產生良性循壞，促進合理財務管理體制的創建。這樣，既可監管高校財務管理部門，又可為高校財務管理注入活力，以及為高校財務二級管理制度的日后實行奠定良好的基礎。

篇5

劉水英）

摘 要： 近幾年，我國高等職業技術學院蓬勃發展，高職院校的快速發展更需要科學、有效的財務管理，本文針對高職院校普通存在的幾個財務管理上的問題，結合實際提出了幾個應對策略以供探討。

關鍵詞： 高職院校； 財務管理； 弊端； 對策

高等職業技術學院(（以下簡稱高職院校)）財務管理是指院校范圍內有關資金、資產的籌集、組織、融通、調撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國高等教育的改革和發展，我國高等職業院校有了很大的發展，高職院校的辦學自進一步擴大，辦學形式也逐漸多樣化。然而，隨著辦學規模的不斷擴大，高職院校財務管理也隨之面臨著前所未有的新形勢，并出現了一些問題，如何做好高職院校財務管理工作，以適應新形勢的需要，是擺在各高職院校面前的一項迫切而重要的新課題。

1.一、當前高職院校財務管理的特點

隨著我國市場經濟的建立和加快發展，以財政撥款為主的高職院校財務管理體制，正發生著重大改變，高職院校財務管理的目標也從單一的以資金收付為中心的記賬式微觀管理，轉向以微觀管理為基礎，重點解決資金籌措，調撥以及提高資金使用效益等宏觀經濟管理的軌道上來，并具有如下特點。

1.1（一）經濟活動多樣化

隨著高職院校的不斷發展壯大，不僅籌資有了多渠道，高校的經濟活動也呈現出多樣化的特點，高職院樣逐漸轉變為教學、科研、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉，費用開支項目廣，不僅有教育事業費，還有科學研究費以及不納入國家預算管理的預算外資金，財務活動要涉及各行業乃至學生家庭。

（二）1.2財務管理復雜化

隨著經濟、教育、科技等的體制改革的不斷深化，高職院校除了事業財務和企業財務外，還有其他財務，例如：校辦商店實行商業財務管理，總務承包后的食堂、招待所屬餐飲財務，學院新校區建設、大型維修屬基建財務等。這種以事業財務為主的多類型財務要求高職院校財務部門的隊伍須有一個較高的政治素質和業務素質。

2.二、高職院校財務管理存在的問題

（一）2.1預算理念偏差，預算編制不科學，執行彈性大

具體表現為：(1)高職院校預算管理只有財務部門關心，預算目標的確定、預算編制、考評都是財務部門負責。如果沒有其他相關部門的配合，沒有學院領導的高度重視，預算執行就會大打折扣。（2）缺乏兼顧長、短期目標的協調與整合。高職院校的預算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學校的長期發展目標。在編制預算過程中缺乏長、短期目標的整合思想，缺乏對學校運行及建設發展與預算的關聯進行研究，編制預算人員對紛繁的業務活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學的論證，從而造成長期發展目標和年度預算的脫節。（3）編制方法不恰當。高職院校中普通采用“基數加增長”的預算編制方法，這種預算方法比較簡便，但卻不符合公平、規范和透明的原則，預算編制內容不夠全面，預算目標脫離實際。（4）預算編制透明度不高，各部門經費預算編缺乏科學性和可比性，重編制，輕執行，執行進度沒有控制，對預算執行結果缺乏獎罰機制。

（二）2.2 重核算，輕管理，固定資產管理混亂

資產管理較為松散，長期未進行資產盤查，資產處置的隨意性較大，家底不清或前清后亂，造成賬實不符。在辦公經費管理上，跑、冒、漏現象嚴復，資金使用效率不高。具體表現為：一是固定資產的購建、驗收、入賬價值、入賬時間與實際不符；部分固定資產沒有驗收入庫，造成固定資產流失。二是驗票不驗貨。這種做法主要是沒有一個專門的固定資產管理機構負責驗收。報賬時，財務只管發票金額而不管貨物驗收。三是偏重金額驗收，忽視質量驗收，使不合格資產被當成合格資產驗收入庫，國有資產質量難于保證。四是驗收時間不及時，特別是貨款已付的固定資產，購入了很長時間而不驗收入庫，或者財務核算時因沒有驗收部門的固定資產入庫單導致漏記固定資產,造成固定資產流失。五是固定資產入賬價值不準確，造成固定資產的虛增或虛減,使實物與價值不符。六是對報廢固定資產不作報廢核銷手續，造成賬實不符和重復購置。

（三）2.3財務管理中過分強調服務職能，導致監督職能日漸淡化

盡管財務監督是《會計法》賦予財務人員的權力，財務監督是高職院校財務工作中非常重要的職能之一，不少高職院校的財務工作仍停留在傳統的“報賬型”會計，習慣于“報賬”、“記賬”、“算賬”，加之教學處于特殊的中心地位，財務一直又被定位于服務的作用。因而，財務工作還處于以教學為中心的“報賬——記賬——算賬”為主的“服務型”財務，一直難以向“預算——控制——分析——參與決策”為主的“管理型”財務升華。財務的分析工作更是薄弱，無法為領導及各級管理層提供有價值的參考資料，難以適應學校日益發展的需要。

（四）2.4財務人員素質有待提高

長期以來,高校強調以教學科研為中心,忽視了財務管理在高校建設和發展中的作用。有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在財務領導崗位,財務專業人員卻只能做記賬員、出納員，外行領導內行。同時,高校財務人員結構不合理,知識老化、職業判斷、溝通能力差都嚴重阻礙了財務管理水平的提高。一方面,一些高校領導對財務人員再教育培訓重視不夠,財務人員整體素質得不到提高,無法適應當前財務管理工作的要求。另一方面,一些財務管理人員缺乏足夠的風險意識,責任心不強,沒有當好參謀的角色。認為錢花多花少都是學校的事,從而使一些經辦人員有機可乘。

3.三、高職院校財務管理問題的成因分析