序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇法律專業遠程教育，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：遠程開放教育；法學實踐性教學；缺陷；實踐實習模式

作者簡介：李莉（1964-），女，江西南昌市人，南昌廣播電視大學講師，研究方向為民商法。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2012）23－0033－02

一、現代遠程開放教育的特點及法學專業實踐性教學的現狀和缺陷

作為成教學院的廣播電視大學，具有許多與普通高校不同特點。首先，在校學生大多為在職成人，實行的是以學生自主學習為主，教師集中面授為輔相結合的教學形式。學校與學生、教師與學生之間，基本上處于準分離的狀態。其二，在校學生之間因各自的工作學習時間的不一致，學生學習時間與公檢法等部門工作時間的沖突，導致學校無法按照既定的教學計劃，組織和安排學生在固定的時間內參加集中的實踐性教學，即社會調查各類實習、見習等相應的社會實踐實習活動，實踐性教學活動無法落實到位，整個實習環節形同虛設。因實踐性教學環節的缺失，學生畢業前的作業，如社會調查報告往往是，虛擬、摘抄一個案例分析，隨便找個單位蓋章了事；論文也多般是沒有任何社會調查事實的基礎和自己獨立的觀點，東抄西湊他人作品的敷衍結果。其三，法學專業課程設置和人才培養的定位存在極大的缺失和反差（錯位）。法學專科開設的18門選修和必修課程中，只有律師實務，法學本科20門課程中，也只有法律文書這二門與具體法律實務有關的課程，而以培養和訓練學生實際操作能力為主要目的的實踐性課程幾乎就沒有開設。課程的設置仍然是以通識教育為主，缺乏實踐技能的訓練和應用性的考慮。通過在校期間的學習，學生最大收獲就是拿到了預期文憑，而沒有學到多少東西。專科的學生畢業后，連起碼的法律文書都不會制作，更談不上“熟練掌握法律輔助崗位所需的技能”了。非法律專科的法律本科生畢業后，連起碼的訴訟流程都不了解，就更談不上熟練操作和運用了。這樣的學生畢業后，普遍缺乏實際操作能力，無工作的在就業時處處受阻、困難重重，已經在職的也因缺乏實踐技能和競爭力，壓力巨大，危機四伏，難以適應當前社會發展的需要[1]。故現行遠程開放教育法學專業實踐性教學的現狀，既不適合遠程開放教育狀況和特點，又不適應電大學生個性化的需求，存在嚴重的缺陷及弊端。

二、探索實踐性教學改革，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的必要性

法學是一門實踐性很強的學科，這決定了其從業人員必須具備很強的職業素質和專業技能。我國無論是哪種高校的法學教育，均存在著學校教育與職業教育脫離的弊端，至今仍未有較大的突破和改觀。隨著我國司法體制改革的不斷深入，法律職業者必將成為一個專業化的職業群體，專門的法學教育也必然成為通向這一群體的必經之路。法律職業教育的任務，必然要由高校法學教育來承擔，法學教育向職業化轉型勢在必行。以筆者所在的課題小組，對本校08秋至11秋三年七屆的學生的調查研究為例，其中有85%以上的學生為在職人員，且大多數已經在本單位從事與法律事務相關的具體工作。這部分學生將獲取文憑和學以致用或現學現用，為主要追求目標。他們多從實際工作需要出發，往往都帶著在工作中遇到的具體實際問題來學習，把學習過程看作是一個能迅速提高自己處理問題的能力并發揮其潛能的過程。希望所學知識與對提高其本職工作技能有直接的效果和作用，并且能迅速將所學知識轉化為實踐中的能力。理論知識的掌握，實踐操作能力的提高，直接影響到了他們的職業生涯和生活條件。另外15%的學生，也大多都抱有將來從事法律方面工作的擇業期待，選擇了法律專業，希望通過學習獲得入職的學歷條件和競爭就業的基本技能。他們在實踐性教學過程中既不缺乏學習能力也不缺乏參與熱情，其缺乏是參與鍛煉的條件、機會和場所。“重理論，輕實踐” 或者說實踐教學環節的缺位，一直是遠程開放教育法學專業學生較為明顯的缺陷，也是造成學生“學無所獲”、“學無所用”的主要原因之一[2]。故在進行理論基礎知識傳授和學習的同時，將能力的培養提高到與知識的獲取具有同等甚至更高的地位，是急需解決的重大問題。學校不僅要傳授給學生必要的、精深的法學原理和基于現行法律規范的法律知識，而且要使學生掌握現實生活中靈活運用法律的各種技巧、方法、能力的能力和素質，學會如何與各種人物和機構打交道的能力，學會如何分析、查證事實的能力。構建一種既能適合遠程開放教育狀況和特點，又能適應和滿足電大學生個性化需求，培養和提高學生實踐操作能力和專業素質的法學專業社會實踐實習模式，注重學生職業素質和專業技能的培養，成為推動電大法學教學改革的深化，彌補電大遠程開放教育法律專業實踐教學環節的不足，提高教學效率，實現教育部提出的構建“專業學習與法律服務一體化”人才培養模式的重大課題和必經之路。

三、實踐性教學模式的構建和應用

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關鍵詞： 旅游專業 《旅游資源開發與規劃》 課程 教學方法

一、《旅游資源開發與規劃》課程簡介

（一）《旅游資源開發與規劃》課程主要內容

改革開放30多年來，隨著中國經濟的迅速崛起，中國旅游業得到迅猛發展。據世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大旅游客源國，從而真正成為世界旅游強國。因此，我國應認真學習和借鑒世界旅游業發達國家旅游開發與規劃的經驗，通過開發高質量的旅游產品、制定良好的營銷策略，將我國優良的旅游產品推向國際市場，以提升中國國際旅游市場的競爭力，從而取得較好的社會、經濟、環境效益，以促進中國旅游業的可持續發展。

本課程的內容涉及旅游規劃與開發的各個方面，具體包括旅游規劃與開發的概念體系、理論基礎與技術方法、發展及趨勢、旅游資源的分類與評價、市場分析與營銷策劃、主題定位和功能分區、項目創意設計、可行性分析、保障體系規劃、旅游規劃研究熱點、案例分析，等等。本課程的重點內容是旅游規劃與開發的理論基礎與技術方法、市場分析與營銷對策、研究熱點和案例分析等，其中又以理論基礎和研究熱點為難點。

（二）《旅游資源開發與規劃》課程在旅游專業課程中的地位

從上面《旅游資源開發與規劃》課程主要內容可以看出，本課程是主業必修課程，對學生綜合掌握旅游專業的知識有很大的作用，適合旅游管理專業的全體學生使用。學生通過對該課程的學習，全面了解和掌握旅游規劃與開發過程中所面臨的各種問題，對實際的旅游規劃有很強的指導作用。該課程總共有三個學分，而其他的課程基本上只有1.5或2個學分。這些充分說明《旅游資源開發與規劃》課程是旅游專業中最為重要的一門必修課。因此，認真研究該課程的教學方法及技巧，增強學生學習的興趣并掌握相關知識，是提高旅游專業教學質量的重要內容之一。

二、《旅游資源開發與規劃》課程教學目標及要求

（一）《旅游資源開發與規劃》課程教學目標

通過對本課程的學習，學生能夠理解旅游資源開發與規劃的基本理論與技術，掌握旅游規劃的研究熱點，熟悉旅游資源開發與規劃的內容體系，并通過對案例教學的分析及自身的實踐活動，做到理論與實踐相結合，完成旅游規劃實踐任務。

（二）《旅游資源開發與規劃》課程教學要求

1.了解旅游業的發展進程、旅游規劃的思想與程序、發展趨勢、研究熱點等內容。

2.理解旅游規劃的基本理論。

3.掌握旅游資源的分類、綜合評價及進行野外調查；掌握市場調研與分析的程序、方法和內容；掌握旅游營銷對策、旅游項目創意設計的內容和方法等。

4.熟悉旅游規劃與開發的各項保障體系。

5.通過實踐活動和案例分析，要求學生進行旅游資源的野外調查，完成簡單的旅游規劃設計與操作。

三、《旅游資源開發與規劃》課程主要教學方法

要達到《旅游資源開發與規劃》課程的教學目標及要求，就要根據具體的教學內容，運用恰當的教學方法，從而增強旅游專業課堂教學效果。除了采用傳統的教學方法以外，該課程應特別注重以下幾種教學方法的恰當運用。

（一）案例教學法

由于《旅游資源開發與規劃》這門課程具有較強的實踐性，因此在講授過程中，一定要用到案例教學法進行教學。通過案例分析，學生了解相關理論知識，熟悉實踐要點、步驟、方法、技巧等內容。例如，在講到旅游資源的評價方法――層次分析法時，教材上有相應的評價步驟、模型樹及評級因子權重表等，為了讓學生全面掌握這種評價方法，就必須用案例進行評價，再給學生布置相應的旅游資源評價的作業進行實踐評價，這樣學的知識就能得以鞏固。又例如，在講到項目創意設計原則的時候，看起來很簡單，但要讓學生真正明白其中的道理，讓他們認為這不只是“喊口號”，必須用案例進行說明。另外，還有很多教學內容，例如旅游市場分析、營銷策劃、主體定位、功能分區、保障體系規劃等內容，都應該用案例教學法進行教學。這樣看來，案例教學法貫穿該門課程的始終，是該課程最重要的教學方法之一。

（二）研究型教學法

大學教師一定要把教學和科研結合起來，這樣才算全面發展。那么如何把這兩者有機結合起來呢？這就要用到研究型教學法。研究型教學法就是在教學過程中，根據教學內容，進行挖掘、拓展和提升，從而發現研究課題的教學方法。因為《旅游資源開發與規劃》是旅游專業課程中理論深度、實踐要求都很高的一門課程，有很多內容是值得挖掘和進一步研究的。例如，在講到專項旅游資源技術性評價時，教材上只列舉了美國的海濱旅游資源及滑雪旅游資源的技術性評估標準。還有很多專項旅游資源的評價標準沒有制定出來，因此我就展開了對溫泉旅游資源評價標準的分析和研究工作，結合武漢城市圈的溫泉資源開發現狀，成功申報了湖北省教育廳課題。又如，在講授旅游形象設計這一內容時，我就結合武漢東湖風景區的旅游形象設計開展研究工作，確實做到教學與科研相結合。只有做到教學與科研相結合，兩者才能互為動力，教學促進科研、科研推動教學，使兩者共同提高。

（三）零距離教學法

高等學校旅游專業人才培養目標之一就是要培養運用旅游管理理論分析和解決問題、具有一定的科學研究和實際工作的能力，因此加強旅游資源實踐環節在整個旅游專業教學中具有重要的作用。《旅游資源開發與規劃》課程就是一門實踐環節要求較高的課程，因此必須加強零距離教學方法的運用。《旅游資源開發與規劃》零距離教學的主要內容包括：旅游資源的分類、評價；旅游客源市場的調查與分析、旅游者的旅游動機；旅游地的城鎮規劃與環境的協調；旅游地的人文、經濟、環境、民風民俗等社會資源的考察；旅游景區、景點的規劃；旅游線路的設計；旅行社的經營與發展狀況；導游人員的情況、旅游地的市場定位與促銷、旅游地的形象，等等。通過零距離教學，學生既增加了旅游的經歷，又進一步加強了對所學的旅游規劃與開發的理論知識的掌握，對實際的旅游規劃有很強的指導作用。

（四）多媒體教學法

多媒體輔助教學是現代數字技術和儀器設備在旅游專業教學中的應用，它具有生動、形象、直觀、信息量大等特點，能充分調動學生的各種感官，提高學生的注意力，使學生學習興趣大幅提高。雖然多媒體教學具有如此多的優點，但我認為不是所有課程內容都適合開展多媒體教學，有的課程很適合，有的課程部分內容適合。《旅游資源開發與規劃》課程的部分內容適合開展多媒體教學。例如，在進行主體定位、功能分區、營銷策劃、旅游項目創意設計等內容的講解時，就可以通過多媒體教學，讓學生直觀、形象地了解其他地區對這些內容的成功設計。

（五）課堂討論法

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對法學實踐教學無專門的師資配備實踐教學的建設需要大量資源，這些資源包括有興趣和有經驗的教師、司法部門的配合等，與傳統的法學教育模式相比，這些資源的取得更為困難，也昂貴得多［2］。法學實踐性教學的目的在培養和提高學生的法學實踐能力，這就要求從事法學實踐教學的教師本身擁有相當豐富的實踐經驗，熟悉與實務活動相關聯的實體和程序問題，在法學實踐教學中起導師作用的教師，不僅要有扎實的專業知識，而且需要豐富的實踐經驗和解決實際問題的能力。但遠程教育的法學教學僅設置了法學專業責任教師和課程責任教師，沒有配備專門的法學實踐教學師資力量，即便在專業責任教師和課程責任教師中，有些人基本上沒有司法實踐經驗，缺乏專業實踐的閱歷，在回答學生提出的實務性較強的問題時，給出解決問題的方案與實務界的通常做法相距甚遠，因此這些教師難以勝任實踐教學的指導任務。

傳統法學實踐教學手段不能滿足遠程教育模式的需要目前，傳統法學實踐教學的常見模式主要有模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽、畢業論文、畢業實習等形式，現在也有些法律院系開始采用診所式教育和社會調查作為實踐教學手段。這些實踐教學模式在增強學生學習興趣、培養學生實踐能力方面發揮了一定的作用。然而,這些教學形式在教學實踐中還存在一些問題。如以診所式教育為例，一些高校引入法律診所教學理念，開展法律診所教育;部分高校沒有診所得以依托的法律援助中心，無法進行診所教育。即便引入診所教育的部分高校，也存在諸如案源不足、學生選擇方向、課程設置、學分計算等這樣那樣的問題［3］。此外，雖然這些法學實踐教學方法也能在遠程教育模式下運用于法學實踐教學，但作為主要以網絡平臺為依托的遠程教育模式，僅有這些教學手段是遠遠不夠的，要滿足遠程教育模式的需要，教師必須要憑借網絡教學平臺為學生提供法學實踐教學資源和支持服務，在網上教學平臺中應專門設置“實踐教學”欄目，通過網上教學平臺，給學生以法學實踐教學方面的引導和幫助，提高學生的司法實踐能力。

當前法學實踐教學與遠程教育“以學生為中心”的理念存在沖突在當前的開放教育法學實踐教學中，發揮作用的主體地位不明，仍舊采用教師是中心，學生是知識的接受者的教學方式。以筆者數年來開放教育的親身實踐來看，無論是網上教學平臺的教學還是面授課的教學都是以一種灌輸式的教學方式，教師為主體，學生主體地位不明，甚至有些課程的實時交互和非實時交互環節僅有教師的參與而很少有學生參加，網上教學平臺上的教學資源中也很少有實踐教學資源，這樣不利于培養學生的辨證思維能力及分析問題、解決問題的能力。

法學實踐教學評價體系不合理現代遠程教育的特點需要教師具備嶄新的評價觀念，強調異質的平等觀，強調對學生的評價要區別對待，這就要求教師要具備善于適時對不同學生的學習過程做出評價、并及時提供有益支持的能力［4］。目前的實踐教學評價體系包括兩個部分：一是教師評價體系；二是學生評價體系。就教師評價體系而言，“重科研輕教學”、“重理論輕實踐”的現象普遍存在，如現行的職稱評定制度中，科研是主導因素，這就導致教師將主要時間、精力投入科研，不重視實踐教學的研究與改革。就學生評價體系而言，形成性考核主要以學生完成作業的情況來評價，終考則主要以考試成績來評價，這都不能準確反映學生的實踐能力，有些積極參與實踐教學、思維活躍、分析問題能力較強的學生，其考試成績卻不一定很理想，導致評價結果可能與學生實踐能力的真實水平差異很大。

遠程教育模式下法學實踐教學導師制的構建

（一）設置科學合理的遠程教育法學實踐教學課程體系首先，要保留“實踐課”模塊，即在法學本科開設畢業論文和法律實踐課程，在法學專科專業開設畢業論文和社會實踐課程，并將這兩門實踐課程的教學落到實處。在實施法學實踐教學導師制時，應對這兩門實踐課程配備專門的導師團隊，以一名導師指導10名學生為宜，專門引導學生參與司法實踐，學生完成既定的實踐活動才能獲得相應的學分。其次，在專業課、專業拓展課及通識課中，應改變與普通高校相類似的課程設置，加大實踐課程在整個教學規則中的比重，使開設的課程更符合培養學生法律職業能力的目標。在調整專業規則時，可將分散于各理論課程中的實踐教學內容按照學生實踐能力培養的需要進行整合、提煉，形成若干獨立的實踐教學課程。最后，對于現有法學專業規則中過于偏離法學理論和法律職業能力培養的現有課程，應當果斷地剔除。

（二）組建“雙師型”遠程教育法學實踐教學的導師團隊構建法學實踐教學導師制，應組建法學實踐教學的導師團隊，團隊成員應由“雙師型”的教師組成。所謂“雙師型”教師，是指既是高校法學教師又是兼職執業律師的教師［5］。雙師型教師既要有從教的資格，是法學教學的骨干，具有與從事教育工作相適應的理論水平和能力；又要有職業經歷和實踐技能，能夠及時掌握法學專業發展動態和司法實踐能力，熟悉和精通相應法律業務。在法學實踐教學中，導師團隊可發揮集體的力量，集眾人的智慧和經驗來共同創建網上法學實踐教學資源，中國開放大學的導師和省校導師可以網上教學平臺為依托，在網上開展法學實踐教學的導學，分校和教學點的導師可直接指導學生參與真實的司法實踐，必要時也可邀請省校或中國開放大學的導師參與指導，團隊成員根據自己的專業特點有針對性地指導學生參與實踐，每人所指導學生人數以10至15名為宜。

（三）在法學實踐教學中采用與遠程教育相適應的導學方法在法學實踐教學中，除了采用現有的一些法學實踐教學形式和方法外，還應結合遠程教育特點來拓寬法學實踐教學的渠道，豐富法學實踐教學的形式，對不同階段和不同基礎的學生適用與其相適應的實踐教學方法，以及對相同基礎的學生適用不同類型的實踐教學方法來培養鍛煉學生各方面的實踐能力。如根據大多數學生為成人的特點，可多采用社會調查、診所式法律教育的方式來進行實踐教學；對于模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽等實踐教學形式可采用遠程教育的方式來進行，依托于網絡平臺，做到資源共享；對于畢業論文、法律實踐或社會實踐課程可采用導師帶隊實習或指導其進行社會調查來進行，導師也可在網絡平臺上提供給學生相應的支持，在學生實踐過程中給予適時的指導。

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一“AGIL”模型概述

“AGIL”模型是一種社會學理論模型，主要用于分析社會系統的結構與功能，該模型由美國社會學大師帕森斯于1953年提出。“AGIL”模型由適應功能（Adaption）、目標達成功能（Goalattainment）、整合功能（Integration）、潛在模式維持功能（Latencypatternmaintenance）構成。帕森斯認為：“任何社會系統過程都服從于四個功能的必要條件。如果要取得均衡和維持這個系統繼續存在，它們必須得到充分滿足。”[1]在社會的子系統中，為了維持其正常、穩定的存在與發展，就要不斷滿足四項功能的要求。同時，這四種功能不是孤立存在的，而是一個相互聯系、相互依存、相互包容的整體，其功能的充分發揮需要社會系統的協調與支持。“AGIL”模型的優點在于能夠通過四種功能深入分析子系統與社會系統之間存在的不平衡狀態，找出問題的原因，使之重新達到社會系統的平衡與和諧。該模型的缺點在于只能對社會系統作靜態的分析，不適合分析有較大變動的社會系統。

1適應功能（Adaption）是指通過社會系統與子系統的必然聯系，該子系統能從不斷發展變化的社會系統中獲取所需資源，不斷適應社會系統提出的新要求，與社會形成良好的互動，促進子系統功能和結構不斷地完善與發展。

2目標達成功能（Goalattainment）是指確立系統目標及子系統目標，并根據目標的主次關系，整合各子系統內部資源努力達成系統目標。

3整合功能（Integration）社會系統不是由單一要素形成的，是由不同內部構成要素按照一定的規律協調一致所組成的。為了達成所設立的系統目標，使系統高效運行，必須協調系統組成要素以及各種資源的關系，使之更好地完成系統目標。

4潛在模式維持功能（Latencypatternmaintenance）為了避免發生各組成要素運作混亂，確保系統的有序運行，潛在模式維持功能注重形成社會共同的價值觀，突出文化的重要作用，通過制度及規范的建立來維護系統秩序的正常運行。

二基于“AGIL”模型的高校遠程教育發展問題

1難以適應國際化沖擊和社會需求變化

高校遠程教育不能很好地應對高等教育國際化帶來的沖擊。高等教育國際化被認為是21世紀世界教育三大發展趨勢之一，業已成為高等教育快速發展的重要特征，受到世界各國的廣泛關注。它強調培養面向世界、具有國際視野的新型人才，注重教育的開放意識。另外，高等教育國際化以包容的態度進行國際交流溝通，培養一種全球化的責任意識、參與能力、合作精神。遠程教育本質上是一種能夠克服時間與空間限制的教育形式，對于高等教育國際化具有促進作用。各國都在通過加大政府投入積極爭奪國際高等教育市場。美國政府用于網絡教育的開支每年高達100-200億美元。[2]然而，目前高校遠程教育仍舊是一個內部封閉的體系，未能從社會中獲取足夠的資源推進高等教育國際化在我國高校遠程教育中的發展，缺乏國際視野與開放精神，未能洞察國際遠程教育發展的新趨勢。而且，在辦學層次、專業結構、課程設置等方面制約了高等教育國際化的發展。高校遠程教育不能很好地適應社會需求變化。由于高校遠程教育受到授課時間和教學內容的限制，容易導致教師以完成教學任務為主，不能及時向學生傳遞新的社會需求信息，忽視了社會對于加強學生創新意識、創造能力的培養，使畢業生不適應激烈的社會競爭。另外，各高校在遠程教育硬件設施、教師隊伍、管理規范等方面參差不齊，導致未能建立完善的遠程教育畢業生跟蹤調查及社會信息反饋機制。

2培養目標過于單一

高校遠程教育未能制定明確的國家目標。國家目標的制定對于高校遠程教育的健康、快速、可持續發展具有重要意義。然而，高校通常將高校遠程教育定位為非全日制教育，主要面向在職人員提供資格證書教育和學歷教育。這是一種內在封閉的培養目標定位，缺乏從國家層面對遠程教育培養目標的戰略考量，雖然在一定時期對高等教育大眾化的發展具有積極意義，但是難以適應日趨激烈的高等教育國際化的競爭。高校遠程教育未能制定合理的市場目標。市場目標是不斷變化的市場向社會提出的人才需求目標。目前高校遠程教育忽視市場因素的重要性，未能及時洞察市場提出的人才需求變化，使培養出的學生在激烈的市場競爭中缺乏競爭力，人才標準受到市場的質疑。雖然某些高校積極應對市場挑戰，開設了諸如WTO高級研修班之類的遠程教育課程，但是在課程設置、教學內容、學業評價等方面已經不能滿足快速發展的市場需求。高校遠程教育未能制定有特色的高校目標。高校目標是基于國家目標和市場目標的基礎上，根據高校自身的學科優勢、師資優勢等因素所制定的人才培養目標。高校目標注重突出高校遠程教育的特色，以特色求生存、求發展。目前，高校遠程教育同質化現象嚴重，通過遠程教育所培養的人才學科特色不明顯、能力特色不突出、創新精神不能充分體現。只有在深入挖掘高校遠程教育現有資源的基礎上，通過制定有特色的高校目標才能使學生更好地發展。

3資源整合不充分

通過“AGIL”模型分析發現，高校遠程教育存在校外宏觀資源整合不足的問題。高校遠程教育沒能有效的整合、利用國家政策，未能通過發揮政策的導向作用來擴大高校遠程教育的影響力，進而獲取社會各界對遠程教育的支持，制約了遠程教育質量的提升和深入發展。高校遠程教育也暴露出對經濟資源整合不充分的弊端，未能改變單純依靠財政投入、資金來源單一的局面。另外，我國教育部和有關機構已建設了300多門新世紀網絡課程、1700多門國家精品課程、18個大學數字博物館、12個重點學科信息資源鏡像系統、高等教育文獻保障系統等。[3]這些優質信息資源由于網絡平臺不兼容、課件標準不統一，導致數字化資源不能共享，造成各高校遠程教育資源處于“各自為戰”的狀態。此外，高校遠程教育還存在校內資源整合不足的問題，主要體現在：未能有效整合優秀教師資源并將其配備到遠程教育教學中，導致從事遠程教育的師資隊伍水平相對其他學科師資顯得薄弱；未能有效整合數字圖書館、多媒體資料室等校內教學資源使其在遠程教育中發揮作用，造成校內資源浪費及使用率低下；未能有效整合校內學生資源，高校遠程教育中對全日制在校生開放不足。

4法律保障、制度規范、文化因素的缺失

高校遠程教育在法律建設層面缺失法律保障。西方發達國家非常重視對于遠程教育的立法，使遠程教育的責任雙方享有充分的法律保障。例如，德國1976年通過的《遠程教育法》，明確地以法律形式區分了校方與學生的權利與義務，保障遠程教育消費者的合法權益。我國高校遠程教育法制建設缺乏與國際接軌的相應法律保障，遠程教育立法工作一直滯后，未能引起立法機關的重視，相關法律條文只是在《高等教育法》中稍加提及并未深入剖析學校與遠程教育學生的責任與權利。另外，在高校遠程教育中對知識產權的保護也未能建立完善的法律體系予以保障。高校遠程教育在制度層面缺少有效規范。高校遠程教育在管理制度上不健全，對教學管理、財務管理、師資管理、學生管理等方面多部門管理，造成權責不明晰、管理混亂的局面。因此，需要建立有效的管理組織和機制。在教學質量保障方面缺少切實可行的保障機制和評價制度，造成教學評價的信度和效度受到質疑。另外在保障高校遠程教育學術自由方面也缺少有效的制度規范。高校遠程教育在文化因素層面缺乏價值認同。高校遠程教育對文化因素的影響沒有引起足夠重視，在價值取向上缺乏價值認同，忽視了教師和學生之間共同價值觀的建立，造成學生價值取向上功利性和實用主義原則。高校遠程教育沒有樹立“學習者中心”的教育理念，缺乏服務精神和態度，不能以人性化的理念滿足學生的多元需求。

三基于“AGIL”模型的高校遠程教育發展對策

1積極應對國際化沖擊，滿足社會需求

通過增加政府投入，應對高等教育國際化帶來的挑戰。遠程教育承擔著開發人力資源、培養各類人才、提高國民素質的職能，對經濟建設和社會發展、對提高綜合國力和國際競爭力都發揮了重要作用。因此，國家是最大的受益者，各級政府理應增加對遠程教育的投入，進行財政撥款。[4]高校遠程教育為了迎接高等教育國際化的挑戰，需要政府增加財政投入，增強遠程教育硬件設施，加快設備的升級以適應不斷發展的技術趨勢。同時，增加用于課件研發、師資隊伍培訓以及相關軟件設施的投入，進一步提升高校遠程教育的軟實力，積極開展國際交流與合作，改變目前對于高校遠程教育投資偏低，主要依靠學費收入的狀況。通過密切聯系社會，滿足社會多元需求。高校遠程教育要充分考慮社會對多元人才的需求，發揮遠程教育的技術優勢和靈活高效的教學方式，密切與社會的聯系，通過校企合作等方式探索高校遠程教育應對社會變化的新方法、新途徑。高校要積極構建社會信息反饋機制以及畢業學生跟蹤調查機制，使高校遠程教育培養的學生能夠真正的適應社會需求和社會競爭，讓畢業生獲得社會的廣泛認可。

2明確“三位一體”的教育目標

構建明確的國家目標。教育管理部門要從戰略高度為高校遠程教育制定明確的國家目標，這種目標要在充分考慮目前高校遠程教育客觀狀況的基礎上，冷靜研究國外遠程教育的現狀與問題，預測未來遠程教育的發展趨勢，以國際視野、開放的精神迎接國際遠程教育的挑戰。制定合理的市場目標。合理的市場目標有利于遠程教育畢業生更快、更好地適應社會需求。高校遠程教育要在對市場需求充分調查研究的基礎上，認清市場現狀、把握市場動態、及時反饋市場信息，使人才培養更符合市場需求。厘定特色的高校目標。高校遠程教育要依靠自身的學科特色和學科優勢辦學，樹立有特色的高校目標，避免高校遠程教育的同質化，以特色樹形象、以特色促發展。對于高校遠程教育特色目標的厘定，要在深入挖掘高校資源優勢和學科優勢的基礎上，依托高素質的師資隊伍，深化專業設置、突出專業特色，不斷進行課程內容、知識體系的改革與創新，以教學質量為生命、以特色為優勢著力打造符合國家、市場需求的高校目標。

3提升對校內外資源的整合

提升對校外宏觀資源的整合。針對高校遠程教育與校外資源不能有效整合、相互兼容的問題，教育主管部門要以開放的態度積極推進高校遠程教育的政策資源整合、經濟資源整合、信息資源整合。在政策資源整合方面，教育主管部門要加大對高校遠程教育的政策支持力度，積極促進政策措施的有效整合，逐步形成對高校遠程教育的政策合力，改變以前只針對某一具體問題而制定單一、零散政策的局面。同時，強化對高校遠程教育發展問題的政策導向作用，進一步發揮政策資源對于高校遠程教育的影響力。在經濟資源整合方面，積極整合政府財政投入的同時需要進一步吸引社會捐助以及引入企業資金投入，實現高校遠程教育資金來源多元化，走出一條有特色的高校遠程教育發展道路。在信息資源整合方面，全方位的探索適合高校遠程教育信息資源整合方式，在國家層面建立信息資源共享平臺，創建信息資源統一標準，避免各高校間信息資源標準不統一、不兼容而造成的資源浪費。同時，在兼顧信息共享的基礎上加強對知識產權的保護。提升對校內微觀資源的整合。高校內部要加強對校內資源的有效配置與整合，加大對遠程教育的支持與幫助。在教師資源的整合上，高校要彌補遠程教育師資方面的不足，從其他學院中選取優秀教師直接給學生授課，提高教學質量。同時，對現有從事遠程教育的教師進行專門培訓，促進其專業發展。在校內教學資源的整合上，高校應給予數字圖書館、多媒體資料室等機構硬件設備上的升級換代并加強儀器設備的日常維護。并且，通過校內教學資源的開放與共享減少重復采購成本，提高其使用效率。在學生資源的整合上，高校不僅面向遠程教育學生而且也可以采取措施讓全日制學生享受到靈活、開放的遠程教育。

4加強法律、制度、文化建設

篇5

[論文關鍵詞]遠程法律教育 獨立學院法學教育 利益相關者

根據《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。獨立學院屬于本科高等教育，是高等教育辦學的新力量。遠程法律教育，是指使用電視及互聯網等手段在高校開展法律教育的教學模式，它打破了傳統坐堂教學上時間和空間的界線。遠程法律教育為推動我國法制的發展做出了重要貢獻，使更多的人能夠享有優秀的法律教育。為了解遠程法律教育在獨立學院中運行的模式與效果，筆者于2011年1月至4月，分別對廣西九所獨立學院中開設法學專業的廣西民族大學相思湖學院、廣西大學行健文理學院、廣西師范大學漓江學院（以下分別簡稱為相思湖學院、行健文理學院、漓江學院）這三所獨立學院進行調查，結合與這三所獨立學院教研室的交流，了解到如下情況：

一、遠程法律教育集中在司法考試領域

廣西的獨立學院目前沒有開設函授課程，也不能招收自考和在職的考生，只能通過高考招收本科生，因此獨立學院并沒有開展對外遠程法律教育的動力。根據調查，廣立學院還沒有主動制作遠程法律教育課程的計劃，還處于接受遠程法律教育的階段。廣立學院接受的遠程法律教育主要是司法考試培訓，其運營的模式也有自身特點。

（一）遠程法律教育在獨立學院開展的目的是為了補充獨立學院法律職業教育方面的不足，培訓的內容集中在司法考試領域

司法考試是我國統一組織的從事特定法律職業的資格考試，從事初任法官、初任檢察官和取得律師資格應當通過國家司法考試。司法考試作為唯一國家承認的法律職業準入資格，將法學教育和法律職業教育連接了起來，成為法律職業教育與本科法學教育合作的重點，學生也非常渴望獲得相應的輔導。故，雖然當前大學法學教育與法律職業間存在較大差異，但是兩者在司法考試上產生了明顯的交集。

（二）遠程法律教育在獨立學院中運營的模式有自身特點

司法考試培訓機構授權本地的商，商在學內進行宣傳，并通過與獨立學院的合作，讓學校推薦學生參加輔導班，學生則享受相對低的報名費，同時對學校進行反點。在管理上，由司法考試培訓結構授權當地的人會將輔導材料發到學生手中，并組織學員學習集中上課，時間一般在星期六、星期天。遠程教育開展的時間集中在大三下學期。司法考試培訓的遠程教學方式能夠在全國被廣泛地采用，其原因在于其“權威性”。司法考試培訓中，真正吸引考生的是司法考試輔導方面的權威老師，這些老師長期從事司法考試輔導，有良好的教學經驗、解題經驗并且對出題老師有相當的了解，他們是司法考試輔導班真正的賣點。這些老師基本集中在北京等大城市的輔導學校，如果按照傳統的面授方式，學生則必須到北京等地上課，學費高達數萬。當然也有的曾經嘗試在本地進行面授，但是因為成本過高，結果大多數都沒有能經營下去。與傳統的面授教學相比較，遠程教學方式更容易操作，商只需要租借有多媒體設備的場地，有一個人管理播放即可，在人力和設備投入非常低。相對的，遠程教育收費往往只有一千多元，學生往往也比較容易接受。

二、遠程法律教育在獨立學院中開展的模式及利益相關者分析

根據米切爾評分法，要確認利益相關者首先要確認誰是利益相關者以及利益相關者的特征，并將特征分成主動性、重要性和緊急性。在此基礎，將利益相關者分為決定型的利益相關者、預期型的利益相關者和潛在型的利益相關者。通過米切爾評分法分析，首先可以發現學生和司法考試培訓機構屬于決定型的利益相關者，它們同時擁有對合作問題的主動性、重要性和緊急性。他們對遠程教育的生存和發展有非常強烈的欲望，也是利益的最直接相關者。其次，學校屬于預期型利益相關者，它具備合重要性和緊急性。在合作中學校雖然擁有影響合作的地位和手段、并且學校的需求在合作中也必然受到相應關注。但是，司法考試輔導本質上還是培訓機構和學生的民事合同，學校的道義上和法律上的直接索取權是較低的。最后，在司法考試遠程教育中還存在一個被人忽視的潛在的利益相關者，那就是教師。當前在司法考試領域開展的合作對學生、學校和司法考試培訓機構有利，對教師無直接利益。

（一）從司法考試輔導機構的角度，合作有利于獲得客源

司法考試難度大，通過率低，需要在一定的時間內進行大量的知識學習，復習壓力大。相應的這一塊的市場也很大，每年有近30萬的考生參加考試，司法考試培訓學校應允而生，它們針對司法考試的特點和每年的變化制定相應復習方案和復習資料。當前司法考試輔導領域的競爭已經屬于商業上的紅海，各地不同機構的商對客源非常的渴求。通過三者的合作，表面看起來可能收費變低，但是學校推薦學生報名往往人數眾多，可以保證充足的客源攤平成本進而形成雪球效應，這是司法考試培訓機構非常愿意的。

（二）從學生的角度，選擇專業的輔導有利于通過考試，并且遠程教育的費用更低，更容易接受

根據調查，75%的學院多數學生愿意獲得專業的機構在專業問題，18%的觀望，只有7%的表示不需要的幫助。學生看到了本科法學教育與法律職業教育的差別，期望獲得更專業的幫助，以增加自己的綜合競爭力。另外，學校統一組織報名，往往報名費會比社會上低不少，在享受相同服務的情況下，能少花錢是最能打動學生的。

（三）從獨立學院的角度，選擇合作既可以相對提高競爭力又可以有一定經濟收入

據調查，廣立學院辦學時間最長的也只在十年左右，還處于發展階段，其教學培養模式很大程度上模仿母體學校。但是獨立學院與一本、二本類高校相比，獨立學院在生源、辦學經驗、科研力量等方面都處于下風。為了揚長避短，獨立學院都往往將人才培養方案定義為“應用型實踐型”，作為職業準入資格的司法考試合格證件就自然成為了獨立學院極的重要目標。相思湖學院、行健文理學院、漓江學院與社會上的不同司法考試培訓機構都進行過合作。這樣，學院避免了準備司法考試的工作，還可以收取一定的管理費。

（四）教師并不在合作的直接的利益相關者中，遠程教育對教師具有潛在的利益，但是教師對遠程教育沒有直接利益訴求教師是大學教學任務的承擔者，如果激勵得當，他們可以對遠程教育的開展產生積極的影響。

三、遠程法律教育存在問題

（一）獨立學院遠程教育開展的效果不理想，司法考試通過率不高

司法考試的全國通過率在近幾年基本都超過20%。本科生通過司法考試后根據不同考分可申請A證或C證（C證要求學生戶籍在國家規定的地區方可），要求分數為360分和315分。廣立學院的生源大量來自國家照顧的地區，大量的學生只要拿到315分就可申請C證，在通過率上有優勢。但是，實際情況是廣立學院司法考試通過率都不理想。以漓江學院為例，06級法學（62人）得到司法考試A證的只有2人，07級法學（87人）得到司法考試A證的有4人，加上可申請C證的人數后，總體比例低于全國平均水平，其他兩所獨立學院的通過率與漓江學院類似。

（二）遠程教學的過程中缺乏外部監控

司法考試的遠程學習采取的是播放視頻，學生按照培訓機構制定好的學習計劃進行學習，按照這些培訓機構的宣傳，感覺是類似正常學校的授課教學方式。但是，實際情況并非如此。一般學校的教學是典型的外部控制教學，學習監控由教師來完成，教師通過不同的教學手段監控學生的學習。但是經過調查發現，當前遠程教育的外部監控形同虛設。學習監控是指為了保證學習的成功、提高學習效果和質量、達到學習的目的，而對學習活動進行的計劃、檢查、評價、反饋、控制和調節的一系列過程。沒有學習監控，學生往往就容易松懈，曾經出現一個班50個同學報名參加同一個輔導班，最后只有10個同學能堅持下來的情況。通過對參加過司法考試的同學進行調查，過半數的同學認為教學的監控是最重要的。外部監控的缺乏等于將教學監控全部交給學生，在面對高難度和高強度的司法考試時候，一些學生本身就容易氣餒和松懈，這時候沒有人督促和打氣，這些學生往往就會失去對自己控制。

（三）遠程視頻教學交流的單向性弊端難以解決

網絡教學本身最大的特征是能夠保證同步交流，但是當前的遠程視頻教學和網絡教學都是單向的。在實踐中，教與學之間的交流，信息的相互交換是完成教學設計的保證。但是在當前的司法考試遠程教育中，學生只能聽和看，但是卻不能與老師進行交流，至多能在網上提問，溝通有限。在遠程學習過程中，信息交互是促進學生產生概念交互，進而實現學習目標的重要環節。信息交流的阻斷，使教學交流留于表面，因材施教難以實現。

四、根本原因在于利益相關者訴求不一致

在校大學生剛剛進行了幾年的法律學習，有暑假充足的時間進行復習，又有專門的輔導班，其通過率應當高于全國平均水平，為什么反而會不高了？教學監控不力和學生本身素質固然是重要的原因，但是學校、司法考試培訓機構、學生和教師利益訴求的不一致也是導致這一情況的重要內因。

（一）司法考試培訓機構的商更注重短期利益和降低成本

司法考試培訓學校一般會通過授權的方式在全國各地找商，這些商通過支付加盟費的方式獲得權，支付費的方式為每年支付一次。在此情況下，商為降低成本和獲取更高利潤，普遍采取雇傭在校學生負責播放視頻的方式。因為，如果要進行教學監控必定要雇傭專門的法律老師，則必然要大幅提高人力成本，這是商難以接受的。更有甚者，有的輔導班直接讓聽課的學生負責，學生負責的代價僅僅是不收取個人的報名費。教學的監控需要聘請教師，這樣又會增加成本，商當然不會主動聘請。

（二）學生需要的不僅是司法考試復習資料，更重要的是需要學習監控

不少學生都是首次參加司法考試，對相關的輔導班都只是道聽途說，缺乏相應的認識和了解。在司法考試培訓機構天花亂墜的廣告和學校的大力推薦下，其選擇缺乏自我判斷。無論是學習目標的確定與修改、學習材料的選擇與組織、操作加工策略的采用和改變、產品結果的檢查與反饋，都需要監控系統綜合各個方面的信息分析與判定，發出協調與行動的指令。學習活動監控中最重要、最核心的成分就是自我監控。在當前司法考試復習中，學習的效果主要還是看學生自我監控的力度。要通過司法考試，考生就在必須一定時間內進行海量知識的記憶和突破，復習的狀態類似高考，可是在幾年的大學生活后，學生的學習態度已經很松散了，要完成自我監控，需要教師指導鼓勵、輔導班的監督考核等進行幫助。學生需要一種合理的外部監控以推動自我監控的完成。遺憾的是學生的這種核心訴求往往自己都意識不到，當然也就得不到滿足。

（三）雖然合作對學校有利，但是獨立學院本身并沒有主動開展遠程法律職業教育的動力

一方面，獨立學院不能開設函授課程，不能招收自考和在職的考生，沒有校外的學生使獨立學院沒有開展遠程教育的動力。另一方面，獨立學院的本質是民辦教育，投資人出資辦學的目的有強烈的逐利性。同時，獨立學院沒有公立學校那樣的財政撥款作為辦學支持，所有的辦學經費都需要自籌自資，使得一些獨立學院在成本計算上不得不有所考慮。在開展本科教育時，如果要購買遠程教育就必然要花錢，這樣就增加了辦學的成本，這是投資方往往不愿意接受的。只是由于司法考試的存在和法學就業的壓力，使得獨立學院法學教育不得不尋找司法考試培訓機構的幫助。這就解釋了，獨立學院只是坐等司法考試培訓機構與其聯系，在將學生送到培訓機構后也極少管理的原因。

（四）教師作為教育的媒介，利益訴求無法得到體現

司法考試的復習一般從當年的三月開始，至同年九月結束，復習的時間一般在半年左右。要保證在半年中學習的熱情，是需要外部的激勵與老師的輔導。一方面，司法考試培訓機構并不會專門聘請教師，導致遠程教育中沒有教師的輔導，使得學生感覺不到自己受到重視，努力得不得相應的承認，學習的激情逐漸減退。另一方面，獨立學院教師的精力無法集中到法律職業教育上。獨立學院的法學教師多是年輕教師，正處在忙于搞項目、發文章、提職稱的階段。在沒有額外收益的情況下，調動教師們的積極性并不容易。基于以上原因，造成了教師在遠程教育中的缺席。

五、提高獨立學院法律遠程教育效率的措施

任何經營管理活動要兼顧各個利益相關者的利益訴求，任何行業的發展都離不開各種利益相關者的支持或參與，行業的發展應該以追求各個利益相關者整體利益為出發點，而不是局限于滿足某一利益主體利益；應該追求長遠的利益而不是短期的利益，它體現了行業發展的效率和公平的原則。

（一）獨立學院需要對利益的平衡起到更大作用

獨立學院是預期利益相關者，在當前的情況下對學生和司法考試培訓機構都能夠產生相當大的影響。法律遠程教育的順利開展符合學校的短期利益，因為這種遠程教育本質是由學生和司法考試培訓機構擔當了本應學校承擔的法律職業教育的責任和成本。同時，法律遠程教育也符合學院的長期利益，因為它增強了學生就業的能力并提高學院名聲。如果放任學生和司法考試培訓機構雙方博弈，就會因為雙方實力的不平等，而導致培訓機構不負責任的行為。獨立學院應當為遠程教學提供相應的人力和物力幫助，引導合作取得成功。

（二）教學監控的成本，需要多方共同承擔

首先，獨立學校可代表學生的利益與司法考試培訓機構進行交涉，要求司法考試培訓學校提供相應的教學輔導和教學監督。同時，獨立學院也應當將日常教學進行改革與法律職業教育接軌。其次，司法考試培訓機構和它的商的利益并不完全一致。學院應當讓司法考試培訓機構了解商的短視行為，必將危及其長遠發展，短期利益應當與長期利益平衡，與學校共同承擔教學監控應當是雙贏的選擇。再次，應當考慮商的利益，為其分擔成本。獨立學院應該擔起屬于它的教育責任，與培訓機構共同承擔監控的成本。良好的監控才能有良好的通過率，良好的通過率會擴大市場，這符合商的短期利益。最后，學生應當認識到司法考試復習中自我監控的重要意義，加強自我監督。