序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)一體化的重要意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

    一、云南農(nóng)村金融發(fā)展的現(xiàn)狀

    (一)基礎(chǔ)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

    近年來云南省加快改善農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)也取得了明顯成效,全省惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭,為農(nóng)民提供了“成本低廉、安全、高效、方便、快捷”的金融服務(wù)。截至2013年4月末,全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到11720個(gè),服務(wù)惠及129個(gè)縣的1235個(gè)鄉(xiāng)10485個(gè)村,越來越多農(nóng)戶“足不出村”就可得到方便、有效的金融服務(wù),有效緩解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在的存款難、貸款難、結(jié)算難等問題,服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收取得了成效。農(nóng)村地區(qū)銀行類金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入自身行內(nèi)系統(tǒng)3073個(gè),接入人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)1977個(gè),覆蓋面分別達(dá)945%和6081%。農(nóng)村支付結(jié)算渠道進(jìn)一步通暢,全省惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)累計(jì)清算交易4128萬筆、金額1526億元,查詢交易45028萬筆。同時(shí),云南農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金結(jié)算工具不斷增加。截至2012年末,全省農(nóng)村地區(qū)639個(gè)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和2231個(gè)農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)開通了農(nóng)民工銀行卡業(yè)務(wù),在14個(gè)州市建成了57個(gè)“刷卡無障礙示范街(區(qū))”,全省農(nóng)村地區(qū)共發(fā)放銀行卡2817萬張,農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快,非現(xiàn)金支付量增長(zhǎng)278%。

    (二)涉農(nóng)貸款保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)

    截至2013年4月,全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)512963億元,比年初新增30133億元,增速高于全省人民幣貸款平均增速06個(gè)百分點(diǎn)。截止2012年12月末,云南省農(nóng)村信用存貸款規(guī)模躍居全省金融機(jī)構(gòu)第一位,居西部農(nóng)村信用社第二位,涉農(nóng)貸款余額163564億元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,云南省涉農(nóng)貸款投向有所調(diào)整,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)田基本建設(shè)貸款同比少增,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品科技、制造、流通等環(huán)節(jié)貸款及傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁業(yè)貸款同比多增。2012年第三季度末,和年初相比,農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款增加了3768億元,農(nóng)產(chǎn)品加工貸款增加了2592億元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料制造貸款增加4186億元,農(nóng)業(yè)科技貸款增加41億元。同時(shí),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款比年初增加1149億元,同比少增754億元,農(nóng)田基本建設(shè)貸款比年初減少305億元,同比少增5268億元。

    (三)新型金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展

    近年來,云南省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。銀監(jiān)會(huì)2006年12月放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,2007年3月,首批村鎮(zhèn)銀行在國內(nèi)6個(gè)首批試點(diǎn)省誕生,這是為振興我國農(nóng)村金融市場(chǎng)的創(chuàng)新舉措。村鎮(zhèn)銀行最大優(yōu)勢(shì)是屬于一級(jí)獨(dú)立法人,具有決策迅速、產(chǎn)品靈活的特點(diǎn)。從當(dāng)下來看,在農(nóng)村市場(chǎng),村鎮(zhèn)銀行是大中銀行的有益補(bǔ)充,也是小微企業(yè)融資的又一根救命稻草。從2008年云南省首批村鎮(zhèn)銀行在云南玉溪和文山開張以來,現(xiàn)已發(fā)展村鎮(zhèn)銀行36家。至2013年4月,云南省已發(fā)展小額貸款公司498家,農(nóng)村人均持卡達(dá)到069張。實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)從無到有”,即村鎮(zhèn)銀行從無到有、覆蓋全省16個(gè)州市,地方法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從無到有,“三權(quán)三證”抵押貸款從無到有、貸款余額近170億元,小額貸款公司從無到有,覆蓋全省127個(gè)縣市區(qū),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從無到有、涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)成為僅次于車險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)的第三大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)種。

    (四)金融服務(wù)改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)

    林權(quán)抵押貸款發(fā)展壯大。云南是林業(yè)大省,森林資源豐富,全省林業(yè)用地面積025億hm2,居全國第2位。為將豐富的林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),2006年,云南省率先在全國開展了集體林權(quán)制度主體改革。截至2012年末,全省林權(quán)抵押貸款余額已連續(xù)3年居全國首位,實(shí)現(xiàn)“三權(quán)三證”創(chuàng)新發(fā)展。2012年,云南省在昆明市晉寧縣、昆明市東川區(qū)、紅河州開遠(yuǎn)市、文山州富寧縣、保山市隆陽區(qū)、曲靖市富源縣等6縣(市、區(qū))啟動(dòng)了以林權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)與農(nóng)房“三權(quán)”抵押融資為重點(diǎn)的“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。各試點(diǎn)縣以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),推進(jìn)以“三權(quán)三證”抵押貸款為突破口的“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新。截至2013年4月,以上縣(市、區(qū))的“三權(quán)三證”抵(質(zhì))押貸款規(guī)模超過17億元,成為云南省深化農(nóng)村改革的一大亮點(diǎn)。云南省加快“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新步伐,實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全國第一”,即林權(quán)抵押貸款余額第一,森林政策性火災(zāi)保險(xiǎn)面積第一,首創(chuàng)經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)抵押貸款,率先推出“惠農(nóng)支付服務(wù)”業(yè)務(wù)。

    二、云南農(nóng)村金融體系存在的問題

    云南省農(nóng)村金融發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的歷程,但因?yàn)槎喾N因素影響,農(nóng)村金融目前仍是云南金融改革發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (一)農(nóng)村金融資源的逆向扭曲配置

    農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展急需資金,但金融資源的逆向配置導(dǎo)致了資源配置的扭曲,金融資源的逆向流動(dòng)產(chǎn)生了抽血機(jī)制,使得金融支持農(nóng)業(yè)乏力。由于金融機(jī)構(gòu)的體制缺陷造成了農(nóng)村金融資源的體制性逆向流動(dòng),如一些國有商業(yè)銀行縣域的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)村金融資源從基層金融機(jī)構(gòu)向上級(jí)金融機(jī)構(gòu)集中,基層金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)水平不高,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)戶和農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金支持不到位。信貸資金由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域撤出轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款抵押難,擔(dān)保難,分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金短缺越來越嚴(yán)重,融資難度也越來越大且資金外流嚴(yán)重,一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)了“金融服務(wù)真空”。這些問題源于現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系還是一個(gè)服務(wù)于城市工業(yè)化的制度安排,體現(xiàn)的是“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),農(nóng)村支持城市”的舊戰(zhàn)略[3]。

    (二)農(nóng)村金融服務(wù)需求多樣性與金融供給

    有限性之間的矛盾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣化。農(nóng)村金融需求由過去的零散型向規(guī)?；D(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成也由土地密集型、勞動(dòng)密集型向資金密集型轉(zhuǎn)變,由此帶來了單筆信貸需求金額的增加和貸款期限的延長(zhǎng),而農(nóng)村金融的供求結(jié)構(gòu)還未能完全跟上這種變化。目前在云南一些農(nóng)村地區(qū),國有商業(yè)銀行逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū),政策性銀行機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮,合作金融弱小,難以滿足多種資金需求,郵政儲(chǔ)蓄銀行縣域分支機(jī)構(gòu)存貸比總體較低,農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限,服務(wù)三農(nóng)的能力受制約。一些農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)信貸需求一般在30~50萬元,規(guī)模大的達(dá)到幾百甚至上千萬元,而農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄銀行提供的農(nóng)戶小額農(nóng)貸一般在10萬元以下,只能滿足購買化肥等農(nóng)用物資和從事簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金需求,這種信貸模式嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    (三)涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)單一與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需求多樣性之間的矛盾

    從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出,目前云南省涉農(nóng)貸款雖然在各項(xiàng)貸款中占有較大比重,但主要集中在傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通方面,而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口所需資金支持不夠。而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在信貸經(jīng)營(yíng)上貸款期限設(shè)置過短,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金量較大,貸款周期一般都較長(zhǎng),涉農(nóng)貸款短期限與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期變化情況不相適應(yīng),給廣大農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資造成困難。同時(shí),涉農(nóng)貸款主要局限于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求,對(duì)于農(nóng)戶多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款需求、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的消費(fèi)貸款,參與機(jī)構(gòu)少,發(fā)放數(shù)量小。

    (四)新型金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展面臨諸多難題

    云南省原計(jì)劃2009—2011年3年內(nèi)成立130家村鎮(zhèn)銀行,但截至2013年4月,全省僅成立村鎮(zhèn)銀行36家。如果監(jiān)管部門希望要大范圍、批量化開設(shè)村鎮(zhèn)銀行,仍需寄望大型銀行。但成立一家村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際成本較高,大銀行積極性并不高。短期內(nèi),要快速擴(kuò)充新型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量,難度較大。同時(shí),新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短,社會(huì)認(rèn)知度低,也制約了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。如村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之一,但因業(yè)務(wù)品種單一,網(wǎng)點(diǎn)少,可信度低,吸儲(chǔ)難,導(dǎo)致在貸款投放上捉襟見肘。與村鎮(zhèn)銀行相比,資金互助社人數(shù)更少,服務(wù)范圍更窄,存款總量偏小,業(yè)務(wù)規(guī)模受到限制。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人,貸款流程短,吸儲(chǔ)難但放貸容易,導(dǎo)致存貸比居高不下,金融風(fēng)險(xiǎn)較高。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有金融業(yè)務(wù)許可證,但不具備現(xiàn)代化銀行結(jié)算功能,不能發(fā)行個(gè)人銀聯(lián)卡,結(jié)算渠道不暢,影響了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。這些問題都限制了新型金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

    三、助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,構(gòu)建云南新型農(nóng)村金融服務(wù)體系的建議

篇2

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；道路建設(shè)；作用；問題；對(duì)策

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，為了更好地完善一體化規(guī)劃工作必須要抓緊進(jìn)行道路建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)化道路建設(shè)發(fā)展全面開展農(nóng)村道路建設(shè)的相關(guān)措施。

1 城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)的重要性

1.1 網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

鄉(xiāng)村道路建設(shè)是整合城鄉(xiāng)發(fā)展的要素，是發(fā)揮“以城帶鄉(xiāng)”輻射作用的重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要作用在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共設(shè)施一體化、要素流動(dòng)一體化、生活質(zhì)量和保障一體化等方面都有明顯的促進(jìn)作用。道路建設(shè)能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施建設(shè)提供網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的可能，并促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。首先，道路建設(shè)的規(guī)劃對(duì)象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在建設(shè)過程中自然要界定規(guī)劃對(duì)象的范圍，這就為城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展提供了前導(dǎo)性調(diào)研工作。因此，它就不同于單純的產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，而是有著城鄉(xiāng)整體化布局的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作用，能夠從道路網(wǎng)絡(luò)的角度上將省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域進(jìn)行整體化的規(guī)劃，與傳統(tǒng)的道路建設(shè)規(guī)劃程序有別，這種一體化的規(guī)劃必然會(huì)帶來更為廣泛的實(shí)際發(fā)展效應(yīng)。 例如：319國道黃橋大道建設(shè)過程中，就針對(duì)城市和農(nóng)村的商業(yè)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行了整合研究，從網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，一方面規(guī)劃先行，橋建設(shè)定位在都市農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、地方特色商貿(mào)區(qū)、高檔優(yōu)雅住宅區(qū)。另一方面，進(jìn)行了建設(shè)分步實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同步發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)?？傊缆方ㄔO(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本建設(shè)項(xiàng)目，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展的重大舉措。必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路建設(shè)，保證盡快地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)空間布局一體化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。[1]

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展

道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用是十分明顯的，道路交通自然會(huì)影響產(chǎn)業(yè)布局，為了更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，在道路建設(shè)過程中必須要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)化形式，全面促進(jìn)了統(tǒng)籌發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的表現(xiàn)主要在這樣幾個(gè)方面：（1）道路建設(shè)提供了運(yùn)輸能力。運(yùn)輸能力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的聯(lián)系更加便捷、緊密，提高了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，擴(kuò)大了流通范圍，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。（2）激活了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村交通方便了，山區(qū)群眾與外界接觸多了、交流也廣了，各種信息渠道更加通暢，有效促進(jìn)了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變，全面激活了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）鄉(xiāng)道路一體化，有利于破解二元機(jī)制的予盾，方便城鄉(xiāng)居民的出行，緩解城市壓力；有利于統(tǒng)一規(guī)劃和道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用；有利于有效規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同發(fā)展?？傊?，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃下的道路建設(shè)能夠?qū)⒊鞘泻袜l(xiāng)村建設(shè)融合起來，優(yōu)化配置。建立起城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度。在市、縣域范圍內(nèi)，制定包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展。在規(guī)劃中，要按照自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域功能定位，合理安排。

2 當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)存在的問題

2.1 農(nóng)村公路密度不平衡

目前，我國農(nóng)村公路建設(shè)由于在早期建設(shè)過程中缺少規(guī)劃，使得公路建設(shè)過于草率，出現(xiàn)了很多公路密度過大、地區(qū)差異等問題，這種問題嚴(yán)重影響了道路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀也使得公路的使用情況出現(xiàn)不同的問題，公路的快捷運(yùn)輸出現(xiàn)隱患。[2]

2.2 農(nóng)村道路質(zhì)量問題嚴(yán)重

我國農(nóng)村道路質(zhì)量問題一直困擾著道路建設(shè)，由于農(nóng)村道路原始情況不佳，彎曲、坡度等問題嚴(yán)重，加上修繕不當(dāng)往往會(huì)出現(xiàn)破損的情況，導(dǎo)致農(nóng)村公路之間、農(nóng)村公路與干線公路、高速公路之間尚未完全暢通，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村還存在殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”。

2.3 農(nóng)村道路建設(shè)資金問題嚴(yán)重

新農(nóng)村道路建設(shè)中，政府公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，融資困難，資金缺口大，目前公路建設(shè)資金仍以國內(nèi)貸款和地方自籌資金為主，很多地方農(nóng)村交通道路還待休整，交通條件急需改善。缺少資金的情況下，道路規(guī)劃和全面建設(shè)陷入困境，年久失修的公路頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了一體化道路建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)一體化道路建設(shè)的對(duì)策

3.1 做好道路交通規(guī)劃

道路交通規(guī)劃要在確定規(guī)劃期限、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估價(jià)等，制訂的交通結(jié)構(gòu)與道路網(wǎng)的規(guī)劃。不能為了節(jié)省時(shí)間，節(jié)約資金就盲目進(jìn)行建設(shè)，這樣與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃相悖，往往會(huì)產(chǎn)生過多的建設(shè)問題。要做好交通規(guī)劃，首先要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃規(guī)范，合理布置道路所占面積，滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能要求。其次，要遵循道路規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)道路規(guī)劃與周圍環(huán)境的關(guān)系。最后，要加強(qiáng)自身藝術(shù)審美觀點(diǎn)，使道路規(guī)劃設(shè)計(jì)真正體現(xiàn)功能美與藝術(shù)美的和諧統(tǒng)一。

3.2 拓寬資金渠道

利用好市場(chǎng)，各種政策扶持的優(yōu)勢(shì)，通過多渠道籌集新農(nóng)村公路建設(shè)資金。要調(diào)動(dòng)各方面積極性。拓寬籌資渠道，通過向上級(jí)政府爭(zhēng)取，向市場(chǎng)籌集資金，向群眾籌集等方式拓寬資金來源渠道。在大力抓好各項(xiàng)交通費(fèi)征收的同時(shí)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各種扶貧優(yōu)惠政策和資金；通過相關(guān)部門內(nèi)部挖潛，壓縮各種經(jīng)費(fèi)開支來支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)；廣泛發(fā)動(dòng)相關(guān)部門及社會(huì)各界人帶頭捐資，通過對(duì)大型企業(yè)的資金籌措獲得資金，利用公路廣告設(shè)施獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資金回收。這些資金的渠道都能使得農(nóng)村公路建設(shè)獲得更多的資金，避免了資金不足引發(fā)的建設(shè)問題。

3.3 實(shí)施道路建設(shè)措施

針對(duì)道路維修情況不良的情況，農(nóng)村道路建設(shè)必須要全面鞏固相關(guān)的建設(shè)措施，首先要全面建設(shè)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程，通過公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的完善。二是要針對(duì)農(nóng)村公路的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)道路亮燈工程。在主干線公路上盡量安裝路燈，實(shí)現(xiàn)全面的“農(nóng)村光明”建設(shè)。三是實(shí)施全面維修工程。對(duì)車流、人流量大，路面破損嚴(yán)重，影響交通安全的公路進(jìn)行大中修，四是公路安全防護(hù)工程。為了保障公路安全，對(duì)一些缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施、事故頻發(fā)的路段進(jìn)行改造。

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)中道路建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，對(duì)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展有推動(dòng)作用。在這樣的情況下，必須積極面對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行道路交通規(guī)劃、拓寬資金渠道、實(shí)施道路建設(shè)措施。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：導(dǎo)演；演員；轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：J912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）21-0147-01

導(dǎo)演是在舞臺(tái)表演、制作戲劇或者影視片的過程中，組織與指導(dǎo)演出工作者的人，是通過演員來對(duì)自己思想進(jìn)行表達(dá)的人。作為各種藝術(shù)元素的綜合者，導(dǎo)演對(duì)劇組之內(nèi)的創(chuàng)作人員、技術(shù)人員與演出人員進(jìn)行有效的組織，讓他們發(fā)揮出自己的才能，讓眾人的創(chuàng)造性勞動(dòng)能夠有效的融為一體，導(dǎo)演就好比是軍隊(duì)中的最高指揮者。作為一個(gè)演員，要想成長(zhǎng)為一個(gè)合格的導(dǎo)演，其所需要付出的努力是巨大的，文中主要就演員如何轉(zhuǎn)化導(dǎo)演進(jìn)行探討。

一、對(duì)知識(shí)的積累與文化修養(yǎng)的提高

作為一個(gè)演員，要成長(zhǎng)為導(dǎo)演，有其先天的優(yōu)勢(shì)，那就是對(duì)于基層的工作、演員的想法以及演員如何去表達(dá)導(dǎo)演的想法有更加深刻的體會(huì)，能夠在工作的過程中進(jìn)行換位思考，對(duì)于導(dǎo)演的業(yè)務(wù)有一定的了解。然而光有這些還不足以成為一個(gè)合格導(dǎo)演。演員要做的不僅僅是要精通導(dǎo)演的業(yè)務(wù)，要轉(zhuǎn)化為導(dǎo)演，就必須要能夠?qū)λ谱鞒鰜淼淖髌返某蓴∨c藝術(shù)質(zhì)量負(fù)擔(dān)起重大的責(zé)任，這是演員在成長(zhǎng)為導(dǎo)演的過程中必須要清楚的認(rèn)識(shí)到的。在作品創(chuàng)作過程中，導(dǎo)演是總管藝術(shù)創(chuàng)作的負(fù)責(zé)人與領(lǐng)導(dǎo)者，掌握著藝術(shù)的指揮權(quán)。為此，演員就必須要進(jìn)行知識(shí)的積累，提高自身的文化修養(yǎng)。演員要想成為導(dǎo)演，就要既精于本行，又能給對(duì)藝術(shù)的的本性進(jìn)行了解；又要做到博學(xué)多識(shí)，對(duì)各門藝術(shù)的原理與規(guī)律進(jìn)行熟悉，同時(shí)還必須要對(duì)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)方面的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)自己的視野進(jìn)行開闊，拓展自身的知識(shí)面。

二、提高自身的悟性

藝術(shù)的唯一源泉是來源于生活，對(duì)于生活本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)與理解是藝術(shù)作品創(chuàng)作成功的關(guān)鍵所在。而悟性就是源于生活并高于生活。因此對(duì)于社會(huì)的獨(dú)到見解與對(duì)新生事物的敏銳洞察力，對(duì)社會(huì)和人生的感悟的理性認(rèn)識(shí)與分析成為了衡量一個(gè)導(dǎo)演的重要標(biāo)準(zhǔn)。而演員要想成長(zhǎng)為一個(gè)合格的導(dǎo)演，就必須要注重對(duì)自身悟性的培養(yǎng)，注重對(duì)生活、社會(huì)以及人生的思考，只有這樣才能夠在其作品中融入獨(dú)到的見解并獲取他人的認(rèn)同，而不能一味心思的去追求直覺和靈感，直覺與靈感固然較為重要，但是卻是可遇而不可求的，只有悟性才能通過不斷的積累和思考而得到改善。無論是哪一種需要導(dǎo)演的文藝工作，這些文藝工作的水平就是導(dǎo)演自身思想水平的真實(shí)反映。而作為一個(gè)演員，在其平時(shí)的演出中就是對(duì)導(dǎo)演的思想進(jìn)行展示、對(duì)劇本進(jìn)行闡述的過程，為此演員需要清除的認(rèn)識(shí)到只有自己的思想水平得到改善，才能夠在導(dǎo)演的角色上有自己的特色。演員要提高自己對(duì)于事物的分析、判斷以及綜合能力，就應(yīng)該注重理論修養(yǎng)，加強(qiáng)分析與解決問題的能力。自以后，很多人都對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)失去了興趣，這種風(fēng)氣的影響相當(dāng)?shù)纳睢５羌词共粡氖吕碚撗芯抗ぷ?，也?yīng)該要對(duì)相應(yīng)的知識(shí)進(jìn)行一定程度上的了解，特別是希望成為導(dǎo)演的演員，因?yàn)檫@是立身做人的根本所在。有很多的知識(shí)都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而過時(shí)，即使是導(dǎo)演相關(guān)的各種理論知識(shí)也是如此，但是一個(gè)人的世界觀與方法論卻是不會(huì)過時(shí)的，而這些是很多導(dǎo)演都會(huì)去學(xué)習(xí)追求的，就不要說希望成為導(dǎo)演的演員。相反，作為希望成為導(dǎo)演的演員還應(yīng)該更加注重對(duì)這些知識(shí)的學(xué)習(xí)。

三、學(xué)會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì)

演員要成長(zhǎng)為導(dǎo)演，就要學(xué)會(huì)積極的利用自身在演員時(shí)所積攢起來的優(yōu)勢(shì)，而且其中很多優(yōu)勢(shì)都是新人導(dǎo)演所無法企及的。我們不難發(fā)現(xiàn)從演員出身的導(dǎo)演往往更加善于將自己的特長(zhǎng)發(fā)揮到其藝術(shù)作品中去，有時(shí)候演員要在很多的陌生人面前進(jìn)行一些表演，這樣即使是一些具有豐富經(jīng)驗(yàn)的演員在某些時(shí)候也容易產(chǎn)生焦慮。這種時(shí)候就需要導(dǎo)演來對(duì)演員們的不安心情和焦慮進(jìn)行緩解。而演員成長(zhǎng)為導(dǎo)演前自身的演員經(jīng)歷，對(duì)演員在表演的過程中可能會(huì)遇到的問題與心理問題都能夠有一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)。為此，在成為導(dǎo)演前，演員就需要針對(duì)這些情況來有針對(duì)性的學(xué)習(xí)解決這些問題的知識(shí)?？梢哉f和導(dǎo)演專業(yè)畢業(yè)的導(dǎo)演相比，演員成長(zhǎng)起來的導(dǎo)演就是足夠的了解和熟悉演員在表演過程中可能出現(xiàn)的各種問題。而演員也應(yīng)該利用好這種優(yōu)勢(shì)。

總之，要從一個(gè)演員成長(zhǎng)為導(dǎo)演，一定會(huì)有許多的困難，只有堅(jiān)定了一個(gè)“導(dǎo)演之心”，才可能在這條路上走到最后。面對(duì)困難要迎難而上，豐富自身的知識(shí)、提高自身的修養(yǎng)、開拓自己的眼界，同時(shí)還需要積極地的利用自己作為演員時(shí)所積累豐富的舞臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠走得更遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；小城鎮(zhèn)建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: in the construction of small towns, development of the significance of the paper put forward, based on the current urban and rural integration environment of the small town construction meet some problems, aiming at these problems is how to achieve the good development of small towns put forward some Suggestions.

Key words: the integration of urban and rural areas; Small towns; Sustainable development

中圖分類號(hào)：[F292]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0、引言

小城鎮(zhèn)是指人口在20 萬之下的小城市、縣城、建制鎮(zhèn)或者是還沒有設(shè)立建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)以及擁有較大規(guī)模集市的小城鎮(zhèn)。其往往位于城鄉(xiāng)的連接部位，是兩者的橋梁和紐帶，起著溝通兩者之間的物資、信息交通渠道的作用。近幾年來，從中央到地方的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略中都強(qiáng)調(diào)了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的具體要求。在2011年的政府工作報(bào)告中，更是從戰(zhàn)略角度就積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了具體的戰(zhàn)略部署。在正確認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)過程中存在的問題，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的重要意義

1.1 發(fā)揮積聚作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動(dòng)

從本質(zhì)上來講，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化是一個(gè)資源的重新配置和分布的過程，其根本的目的在于將那些分散于各處的資源集中起來，形成資源的規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到提高資源配置效率和利用效益的目的。

小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，比農(nóng)村更具有資源的積聚功能。它通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的支撐，促進(jìn)了人口的集中、產(chǎn)業(yè)的集聚以及土地的集約，徹底的改變了農(nóng)村發(fā)展空間的無序、分散狀態(tài)。

1.2 發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等化

我國城鄉(xiāng)之間的不公平性是客觀存在的，尤其是在公共服務(wù)方面，其不公平的問題相對(duì)突出，成為了限制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的障礙。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)發(fā)展模塊之間的節(jié)點(diǎn)，它在提高農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平發(fā)展方面具有積極作用，尤其是在拓展城市公共服務(wù)范圍方面具有承上啟下的作用。承上，小城鎮(zhèn)能夠?qū)⒊鞘械墓卜?wù)，商務(wù)服務(wù)等承接起來，將之與農(nóng)村連接起來，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活服務(wù)水平以及社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)等得到良好發(fā)展；啟下，可以帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，通過其自身的發(fā)展來擴(kuò)展其規(guī)模及建設(shè)水平，將農(nóng)村電、氣、水、路等實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和發(fā)展。

1.3 發(fā)揮紐帶作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

我國城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期處于一個(gè)分離的狀態(tài)，這不僅體現(xiàn)在制度上的區(qū)別，同時(shí)還體現(xiàn)在文化上存在的差異。小城鎮(zhèn)可以稱作一個(gè)城鄉(xiāng)之間的混合社區(qū)，發(fā)揮著城鄉(xiāng)基本制度以及文化體系融合的作用。首先，可以通過在小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新與示范作用，實(shí)現(xiàn)體制的創(chuàng)新，給城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)提供支撐性的作用，諸如戶籍管理、勞動(dòng)力培訓(xùn)以及社會(huì)保障等幾個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度的銜接。其次，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的文化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間文化的交流和互動(dòng)，發(fā)揮橋梁與紐帶的作用，使得城市文明向農(nóng)村拓展，城市吸收農(nóng)村的優(yōu)秀文化，兩者之間的交流與互動(dòng)成為社會(huì)主義文化發(fā)展的根基。

2、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境下小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到的主要問題

2.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃與有力執(zhí)行

前期的規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的根本保證。但是，在實(shí)際的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中卻存在著重建設(shè)、輕規(guī)劃的問題。這一方面是由于規(guī)劃資金不足、規(guī)劃不同步，缺乏協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃欠缺整體性與前瞻性等原因造成的，另一方面是由于對(duì)土地的利用和規(guī)劃缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，尤其是通信、電力和環(huán)境保護(hù)等工作與城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃欠缺協(xié)調(diào)，難以配套發(fā)展。再者，在規(guī)劃的具體執(zhí)行過程中，由于缺乏指導(dǎo)性、權(quán)威性以及強(qiáng)制性的作用，執(zhí)行中的隨意性過大，導(dǎo)致規(guī)劃中的設(shè)計(jì)目的不能夠?qū)崿F(xiàn)。例如，一些小城鎮(zhèn)為了招商，過于遷就投資商，允許他們對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和變更，導(dǎo)致之前的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都沒有實(shí)現(xiàn)。

2.2 欠缺產(chǎn)業(yè)聚集能力

通常認(rèn)為，只有當(dāng)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到5萬左右，而城鎮(zhèn)人口在兩三萬之間才能產(chǎn)生一定的積聚效應(yīng)。我國絕大多數(shù)的小城鎮(zhèn)的聚集能力有限，存在著非農(nóng)化程度低、吸納富于勞動(dòng)力以及發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的能力不夠等方面的問題。這一方面是由于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一造成的，另一方面是由于沒有形成一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)布局，欠缺有特殊的承載經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，大多數(shù)的小城鎮(zhèn)都缺乏自己的特色產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類別與市場(chǎng)上的產(chǎn)業(yè)相似度過大，而自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模又較小，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較低，不能給小城鎮(zhèn)提供足夠的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，同時(shí)缺乏對(duì)自身區(qū)域農(nóng)民的吸引力。

2.3 資金、土地瓶頸亟待突破

我國當(dāng)前小城鎮(zhèn)的財(cái)政收入情況并不樂觀，一些小城鎮(zhèn)的負(fù)債情況嚴(yán)重，能夠從有限的財(cái)政資金當(dāng)中才抽出資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)依然在少數(shù)。而在經(jīng)營(yíng)過程中，由于城鎮(zhèn)規(guī)模一般較小，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)的投資回報(bào)率較低，企業(yè)和個(gè)人的參與積極性較低。在投資方面，政府依然是投資的主體，而其他的融資渠道又欠暢通，難以將社會(huì)的閑散資金有效的調(diào)動(dòng)起來。在土地的開發(fā)來看，絕大部分的小城鎮(zhèn)土地依然處于一個(gè)粗放性開發(fā)的水平，具有極大的盲目性與隨意性。這不僅造成了土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)還導(dǎo)致土地集約程度及利用效率下降，制約了小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展，尤其是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。

2.4 相關(guān)的體制障礙依然存在

當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元體制依然存在，尤其是是在戶籍制度方面，農(nóng)村戶籍人口進(jìn)入城鎮(zhèn)不能獲得城鎮(zhèn)戶口的“市民”待遇。這種形式不但將戶籍與就業(yè)、教育進(jìn)行人為的割裂，同時(shí)還限制了人口往城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，對(duì)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等是一個(gè)嚴(yán)重的阻礙。同時(shí)，各個(gè)城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中往往基于自身利益的考慮，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和改造的過程中將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)，對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)保障體制的建設(shè)不予完全重視，不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

3、實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的良好發(fā)展的若干策略

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;醫(yī)療保險(xiǎn);一體化改革

我國的三大主體醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)保障人們生命安全以及促使社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極作用，然而，由于三大保險(xiǎn)制度是特定環(huán)境下產(chǎn)生的，存在資源嚴(yán)重浪費(fèi)以及人員管理分散的特點(diǎn)，影響了我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善以及進(jìn)步。本文主要對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化進(jìn)行研究，并且重點(diǎn)分析當(dāng)前我國面臨的幾點(diǎn)問題，促使醫(yī)療保險(xiǎn)一體機(jī)進(jìn)行創(chuàng)新以及改革。不但促使醫(yī)療保障制城鄉(xiāng)一體化，而且促使農(nóng)村醫(yī)保和城市居民醫(yī)?；ハ嚆暯右约昂喜ⅰＳ捎诔鞘嗅t(yī)保和農(nóng)民醫(yī)保管理水平以及待遇等方面具有一定相似性，因此，可以進(jìn)行相關(guān)合并，從而促使醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，并且建立全民醫(yī)保系統(tǒng)。

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度分析

社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)是一種安全制度，對(duì)生活比較困難的群眾生活進(jìn)行起碼的保障，其中，我國社會(huì)醫(yī)保系統(tǒng)又分為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)優(yōu)撫等。社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障系統(tǒng)核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)還可以細(xì)分成工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)等。我國醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)、合作社醫(yī)療保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等。醫(yī)療保險(xiǎn)最早起源于歐洲，是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的時(shí)代產(chǎn)物。其中，醫(yī)療保障主要涉及民生事業(yè)，關(guān)系千家萬戶的利益，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保障存在一定區(qū)別，醫(yī)療保險(xiǎn)主要指勞動(dòng)者以及社會(huì)成員在遇到殘疾、失業(yè)或者生老病死等問題的時(shí)候，根據(jù)相關(guān)原則獲得一定物質(zhì)補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性與政策性的特點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)一個(gè)部分，根據(jù)我國法律規(guī)定，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)繳納一定的費(fèi)用，主要是用人單位和個(gè)人共同繳納，集中起來建立保障基金，從而保障相關(guān)人員的利益。我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)于解決人們看病貴以及看病難得問題具有十分積極的意義，保障了廣大群眾看病權(quán)利以及生命安全。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)分析

1.強(qiáng)制性。醫(yī)療保險(xiǎn)制度屬于政策性的，具有一定強(qiáng)制性，由國家立法并且保監(jiān)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，根據(jù)法律形式確定參保的范圍，按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基金統(tǒng)籌、封頂線以及起付線等，從制度上保障醫(yī)療保險(xiǎn)的落實(shí)。因此，強(qiáng)制性是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的最為顯著的特點(diǎn)。

2.互。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的第二特點(diǎn)是互助行，主要是通過制度將保險(xiǎn)費(fèi)用籌集并且建立保險(xiǎn)基金，參保人員如果有疾病發(fā)生，根據(jù)參保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用得到相應(yīng)的補(bǔ)償，根據(jù)相關(guān)法則，參保人都具有發(fā)生疾病或者殘疾的風(fēng)險(xiǎn)或者概率，但是如果患病的話，可以報(bào)銷的比例比較低。醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于沒有生病的參保人員起到一定保障作用。換句話說，就是多數(shù)人共同救濟(jì)少數(shù)人，從而體現(xiàn)了互。

3.福利性。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用主要是靠政府來籌集資金，并且保障個(gè)體在發(fā)生疾病或者殘疾等問題的時(shí)候可以得到相應(yīng)的資金補(bǔ)償，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障的一個(gè)部分，應(yīng)當(dāng)注重公平性。政府籌集資金保障人們生命安全，有利于社會(huì)福利提高，因此，這種醫(yī)療保險(xiǎn)制度具有一定的公益性以及福利性的特點(diǎn)。

三、我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀分析

1.制度體系分割。我國的醫(yī)療保險(xiǎn)涉及是按照戶籍以及職業(yè)進(jìn)行劃分的，然而由于保障人群、保障出發(fā)點(diǎn)以及具體內(nèi)容存在不同，造成很大的差異性。首先，由于當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)目標(biāo)以及制度起點(diǎn)不同，導(dǎo)致在籌資水平以及參保形式存在顯著差異。其次，不同區(qū)域之間發(fā)展水平不一樣，各個(gè)不同區(qū)域的籌資水平、繳費(fèi)能力以及待遇標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，造成區(qū)域之間身份化以及差異化現(xiàn)象。換句話說，城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇水平高，城鎮(zhèn)居民次之，農(nóng)村待遇水平最低。此外，發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)體系相對(duì)完善，待遇也較高。中部地區(qū)次之，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)保最差。

2.統(tǒng)籌層次較低。統(tǒng)籌層次較低，直接導(dǎo)致異地難易接保問題，城市居民醫(yī)保主要采取縣級(jí)和市級(jí)統(tǒng)籌的原則，農(nóng)村采取單位統(tǒng)籌原則。在參保人數(shù)方面，農(nóng)村居民很有限，和大數(shù)法則相違背，難易形成規(guī)模效益，不利于將風(fēng)險(xiǎn)分散開來，并且削弱了分擔(dān)效果，導(dǎo)致基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力直線下降。由于醫(yī)保制度在統(tǒng)籌方面存在問題，各個(gè)基金之間又不能互相對(duì)接以及互通，這種對(duì)接不通的問題導(dǎo)致異地看病之后難以報(bào)銷看病費(fèi)用，從而導(dǎo)致一定的問題，限制了省內(nèi)醫(yī)保項(xiàng)目和省際醫(yī)保項(xiàng)目的相互轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致城鄉(xiāng)醫(yī)保資源配置不理想。3.醫(yī)保運(yùn)行效率低下。一般來講，醫(yī)療管理水平高低直接表現(xiàn)在運(yùn)行效率上，我國的醫(yī)保制度是按照屬地法則進(jìn)行管理，城鎮(zhèn)居民主要是社會(huì)保障部門和人力資源部門進(jìn)行管理，新農(nóng)合制度是衛(wèi)生部門進(jìn)行管理。其中，醫(yī)療保險(xiǎn)單位當(dāng)中，醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種安排一個(gè)部門進(jìn)行管理并且醫(yī)保管理部門是相互獨(dú)立運(yùn)行管理。通俗地講，就是部門之間各管各的，從而造成管理混亂問題，導(dǎo)致醫(yī)保制度運(yùn)行效率比較低下，需要進(jìn)一步提高，切實(shí)保障醫(yī)保制度落實(shí)到位以及發(fā)揮有效、積極作用。

四、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革

1.城鄉(xiāng)居民一體化分析

城鄉(xiāng)一體化主要是相對(duì)二元化來說，是從社會(huì)的角度對(duì)鄉(xiāng)村和城市的問題來看待。由于人類發(fā)展是從自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代。其中，自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于地產(chǎn)原因，一般是鄉(xiāng)村出現(xiàn)比較早，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展一般靠著農(nóng)村資源而發(fā)展，城市的發(fā)展以及繁榮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過鄉(xiāng)村。由于城市的高度繁榮，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不平衡，從而出現(xiàn)了二元格局。城市發(fā)展到一定程度后應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最后形成城鄉(xiāng)一個(gè)整體，相互之間融合，形成一體化格局。以往對(duì)于一體化的理解主要是經(jīng)濟(jì)一體化等，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化并不十分深入人心。自從八十年代之后，資源密集型企業(yè)從城市向周邊地區(qū)發(fā)展，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看準(zhǔn)時(shí)機(jī)以及把握機(jī)會(huì)，發(fā)展速度以及規(guī)模都超過農(nóng)業(yè)發(fā)展城市，從而導(dǎo)致農(nóng)村人們的生活水平已經(jīng)十分接近城市居民。在這樣的形勢(shì)之下，城鄉(xiāng)一體化就被提出來，城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素相互流通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而鄉(xiāng)村促使城市發(fā)展，城市帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化分析

社會(huì)一體化是城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)內(nèi)容，主要是福利一體化，換句話說，就是城市居民和鄉(xiāng)村居民一樣待遇并且享受同等福利水平，尤其是城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。當(dāng)前，我國保障制度是根據(jù)相關(guān)參保人的職業(yè)以及身份等，將參保人員劃分為農(nóng)民、城市居民以及城市職工等，在醫(yī)療資源享受方面，存在農(nóng)村和城市嚴(yán)重不平衡的問題，當(dāng)前大多醫(yī)療資源集中在城市地區(qū)。然而，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被逐漸破壞，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，我國的醫(yī)療也需要呈現(xiàn)出多元化以及復(fù)雜化的特點(diǎn)，當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要整合以及更新，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平穩(wěn)定以及體現(xiàn)公平服務(wù)具有重要意義。城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)就應(yīng)當(dāng)破除地域、身份等，通過對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行整合、創(chuàng)新、改革等，建立不論身份、職業(yè)、性別、年紀(jì)的全民體系。如果成員在遇到疾病等問題的時(shí)候，可以得到相關(guān)補(bǔ)償。

3.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革制度整合與創(chuàng)新原則

3.1保障范圍一體化原則。城市居民相比農(nóng)村居民存在明顯不同，包括生活習(xí)慣以及收入水平等具有差異性，因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況建立不同的醫(yī)療保險(xiǎn)。其中，不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以享受不同待遇，城市以及鄉(xiāng)村的居民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力選擇適合自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如，收入比較低的人員可以選擇低水平繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收入較高的村民可以選擇高水平繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,。不但完善當(dāng)前的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而且促使保險(xiǎn)待遇水平得到提高，比如報(bào)銷比例上可以適當(dāng)提高，從而促使醫(yī)療保險(xiǎn)制度給人們更大吸引力。

3.2地區(qū)一體化原則。由于我國地緣遼闊以及人口眾多的因素，當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度形式比較多樣化，然而，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度一體化屬于逐漸完善的一個(gè)過程。首先市級(jí)統(tǒng)籌，其次省級(jí)統(tǒng)籌，最后全國統(tǒng)籌。具體而言，首先，可以在市區(qū)開展一卡通業(yè)務(wù)。其次，擴(kuò)大地域范圍，實(shí)心市級(jí)統(tǒng)籌兼顧。再次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌兼顧，并且互相融合。最后，全國一體化，并且建立公共信息登記系統(tǒng)，不論參保人員在哪里都可以報(bào)銷醫(yī)保。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化改革制度整合與創(chuàng)新。

4.1加快戶籍改革。當(dāng)前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，是將城市居民以及農(nóng)村居民通過政策實(shí)行隔離、分開。一般來講，農(nóng)村居民想要享受城市的保險(xiǎn)待遇需要跨越戶籍這道門檻，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)一體化就應(yīng)當(dāng)縮小城鄉(xiāng)居民在籌資標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)待遇以及政府補(bǔ)貼等方面的差距，從而實(shí)現(xiàn)公正以及公平，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是加快戶籍制度改革，促使城鄉(xiāng)居民建立以及制定統(tǒng)一醫(yī)保制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化就是要城市居民以及農(nóng)村居民都可以根據(jù)自己需要選擇醫(yī)保待遇以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不是像從前一樣兩者存在很大差距，通過戶籍改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。

4.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。為了發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)以及促使工業(yè)發(fā)展，我國制定了先發(fā)展工業(yè)，之后工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的政策。城市工業(yè)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模。因此，工業(yè)應(yīng)當(dāng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。其中，三農(nóng)問題是政府工作的重點(diǎn)，我國需要城市支持農(nóng)村，相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也發(fā)展起來，并且提高農(nóng)民的收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化，切實(shí)提高農(nóng)民參與醫(yī)療保險(xiǎn)的能力，才能提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇。當(dāng)前的農(nóng)村居民參與醫(yī)保的待遇比較低的主要原因是自身經(jīng)濟(jì)水平比較低，只有增加農(nóng)民收入，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。由于我國城市鄉(xiāng)村之間存在顯著地經(jīng)濟(jì)差異，發(fā)展不平衡，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，建立農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4.3優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)改革以及提高醫(yī)保水平，就要保障居民醫(yī)保參與率、國家對(duì)醫(yī)保制度高度重視，城市以及鄉(xiāng)村居民要求各個(gè)地區(qū)的財(cái)政能力基本平等。我國城市鄉(xiāng)村以及區(qū)域間的財(cái)政地位和平等問題等比較復(fù)雜，這就增加了政策復(fù)雜性。因此，實(shí)現(xiàn)財(cái)政能力均等需要政府統(tǒng)籌兼顧各地財(cái)政狀況，促使財(cái)政資金可以發(fā)揮真正作用，促使地區(qū)之間財(cái)力差異以及經(jīng)濟(jì)差異不斷縮小，對(duì)于中央政府而言具有十分重要的意義。當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化依然存在很多的問題，藥品價(jià)格太高，不利于保障人們生命安全。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，并且建立相關(guān)衛(wèi)生計(jì)劃。此外，政府應(yīng)當(dāng)拓寬籌資渠道，提高某些奢侈品或者煙草的消費(fèi)稅等，并且將其用在衛(wèi)生事業(yè)當(dāng)中。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要對(duì)城鄉(xiāng)一體化以及醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行概述，并且探討醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，包括保障范圍一體化原則以及地區(qū)一體化原則，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)進(jìn)行分析，包括強(qiáng)制性、福利性以及互等，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度的整合與創(chuàng)新對(duì)保障居民生命安全以及社會(huì)和諧具有重要意義，應(yīng)當(dāng)加快戶籍改革、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

作者:李宏?duì)q 單位:廊坊市人力資源和社會(huì)保障局

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