序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，新農(nóng)村建設逐步成為一體化建設的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關部門應按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設的基礎工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當?shù)丨h(huán)境部門應將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：

（1）相關管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點。《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設備匱乏

硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎設備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農(nóng)村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關部門提高對于新農(nóng)村建設的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎設備。

（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄

近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應結(jié)合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應建立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農(nóng)村規(guī)劃建設時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。

4、總結(jié)

當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關，推動一體化進程。建議相關部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻

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篇2

一、指導思想

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“政府主導、全民參與，鎮(zhèn)為主體、屬地管理，分級負責、整體推進”的原則，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生運行管理機制，逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化、市場化發(fā)展軌道，從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題，努力營造清潔舒適、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，持續(xù)改善民生，促進社會和諧。

二、工作目標

通過推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)管理體系，形成“鎮(zhèn)村收集、市運輸處置”的生活垃圾收運機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生突出問題得到有效解決，群眾衛(wèi)生意識顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

三、組織實施

（一）突出重點，統(tǒng)籌推進。根據(jù)區(qū)域分布、地形地貌、人口總量等條件，4月底前，將全市375個城中村、園中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、主要交通干道沿線村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，因地制宜，創(chuàng)新思路，積極探索政府主導、市場化運作的環(huán)衛(wèi)管理新模式，年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。市環(huán)衛(wèi)管護中心負責制定實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化村（居）環(huán)境綜合整治驗收標準，對實施環(huán)衛(wèi)一體化的村（居）進行驗收審批，做到整治一個、驗收一個、納入一個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要按照驗收標準，集中開展一次大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，徹底清理積存垃圾，為實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化奠定良好基礎。

（二）配齊設施，健全隊伍。按照2－3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一處垃圾轉(zhuǎn)運站的標準，在全市規(guī)劃建設7處垃圾轉(zhuǎn)運站，住建委、國土資源局、環(huán)衛(wèi)管護中心負責選址規(guī)劃，做好用地、立項、環(huán)評等各項手續(xù)辦理工作，嚴格按照國家標準設計建設；年內(nèi)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建成投入使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每30戶設置一個垃圾箱的標準，規(guī)劃確定各村垃圾箱位置；環(huán)衛(wèi)管護中心在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）環(huán)境衛(wèi)生綜合整治情況驗收合格的基礎上，負責把垃圾箱安裝到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每100戶設1名保潔員的標準建立專業(yè)保潔員隊伍，并配備專人對生活垃圾進行統(tǒng)一收集存放；同時，每村設立1名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，負責政策宣傳、全民發(fā)動、監(jiān)督檢查等工作，并引導村民將生活垃圾入箱、定點傾倒建筑垃圾，及時制止亂排亂倒垃圾、損壞環(huán)衛(wèi)設施等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托社區(qū)服務中心，安排2～4人成立專門管理辦公室，具體承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織發(fā)動、宣傳引導、費用收繳、檢查考核、推進落實等工作；環(huán)衛(wèi)管護中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對村級保潔員和監(jiān)督員隊伍的管理、指導和服務，督促做好各村垃圾收集、清運管理工作。

（三）因地制宜，分類實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照因地制宜、量力而行的原則，積極探索全托管式、半托管式和自我服務式等環(huán)衛(wèi)管理模式，實現(xiàn)村級垃圾的“日產(chǎn)日清”。對位置偏遠、交通不便的村莊，要創(chuàng)新思路，結(jié)合各村地域特點和群眾生活習慣，對生活垃圾進行科學分類分揀，最大限度地降低運輸處置總量，提高無害化垃圾的就地處理率。市住建委、環(huán)衛(wèi)管護中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究建立長效管理機制，逐步建立“五個一”管理制度，即：有一套完善的農(nóng)村垃圾管理和衛(wèi)生評比等規(guī)章制度、有一個妥善解決保潔員工資的渠道、有一套切實提高農(nóng)民衛(wèi)生意識的教育辦法、有一套過硬的農(nóng)村垃圾處理督查制度、有一套切實可行的獎懲措施。同時，各村（居）要充分發(fā)揮村民代表會的作用，通過村民代表會制定村規(guī)民約，劃分村民衛(wèi)生責任區(qū)，與村民簽定門前“三包”責任狀，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，真正做到“污水亂排有人問，垃圾亂放有人理，溝渠淤塞有人清”，不斷鞏固農(nóng)村環(huán)境整治的成效，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長治久潔。

（四）創(chuàng)新舉措，多元籌資。按照“誰受益、誰付費”的原則，建立市、鎮(zhèn)、村三級共同承擔的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)費保障機制。市財政承擔全市垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱、環(huán)衛(wèi)車輛建設購置費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔所轄道路保潔、生活垃圾清運處置等費用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地有關企事業(yè)單位、經(jīng)營業(yè)戶承擔各自的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運處置費用。各村（居）要充分發(fā)揮群眾的主體作用，通過“村集體拿一塊、社會捐一塊、群眾集一塊”等形式，籌集村級環(huán)衛(wèi)費用，也可采取“一事一議”籌資籌勞的形式籌措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）承擔的費用由社區(qū)服務中心按照物價部門核定的標準收取。市、鎮(zhèn)、村三級環(huán)衛(wèi)經(jīng)費實行專款專用，專項用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。市財政根據(jù)環(huán)衛(wèi)一體化檢查考核情況，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“以獎代補”，具體獎補辦法由市財政局、環(huán)衛(wèi)管護中心共同研究制定。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。市政府成立由市長任組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組，負責全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導、檢查考核等工作。各成員單位根據(jù)各自職能，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立相應機構(gòu)，落實人員、職能和責任，及時協(xié)調(diào)處理工作推進中的相關問題。市、鎮(zhèn)、村三級要層層簽訂責任書，把任務目標落實到具體村莊和道路，明確到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

篇3

為進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,構(gòu)建一流的生活垃圾收運處置體系,徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題,創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作通知如下:

一、工作目標

加強鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)隊伍建設,完善環(huán)衛(wèi)基礎建設,逐步實現(xiàn)“村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運、縣處理”的垃圾清運處置模式。底,在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、街道、街道全部村(社區(qū))和縣城區(qū)垃圾處理率100%的基礎上,確定試點鎮(zhèn),向205國道沿線村(社區(qū))及鎮(zhèn)大部分村(社區(qū))延伸;年底,試點鎮(zhèn)建設到位,并在所有鎮(zhèn)(街道)推開,全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到80%;底,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達到100%。

二、具體要求

(一)加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設。各鎮(zhèn)(街道)要在不增加現(xiàn)有機構(gòu)設置的基礎上,指定相應機構(gòu),安排專門人員具體負責轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生、保潔員配備、保潔隊伍管理和村容村貌整治的達標考核工作。

環(huán)衛(wèi)隊伍建設以鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標準組建保潔隊伍,具體負責村(社區(qū))內(nèi)保潔和村(社區(qū))內(nèi)生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運送至指定地點的垃圾容器內(nèi),同時負責容器的衛(wèi)生整潔和容器周邊衛(wèi)生清理工作。生活垃圾堅持“統(tǒng)管、統(tǒng)運、專業(yè)處理”的原則。各鎮(zhèn)(街道)要組建專門清運隊伍,具體負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的清運。縣環(huán)美垃圾處理場、勝南社區(qū)(純梁)垃圾處理場負責鎮(zhèn)(街道)垃圾無害化衛(wèi)生填埋處理。生活垃圾實行有償處理。

(二)加強環(huán)衛(wèi)硬件及配套設施建設。環(huán)衛(wèi)硬件及配套設施建設要統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環(huán)境綜合整治和重點工程建設時,垃圾收集處理設施要與建設改造項目同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時,要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設施做為重要內(nèi)容,按照統(tǒng)一標準配套建設,所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場等城市基礎設施建設項目工程時,要配套建設公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱等設施。

1.配備專用垃圾清運車輛和垃圾桶。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要全面推行生活垃圾機械化收集,擴大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現(xiàn)有的人力推車、拖拉機或農(nóng)用三輪車等非密閉收運垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運車輛,杜絕垃圾運輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現(xiàn)象。為方便運輸,各村(社區(qū))要按每15戶設置一個240升標準垃圾桶的數(shù)量配套垃圾桶,同時,為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。

2.凡是由村(社區(qū))承擔的費用,有集體積累的,可從集體經(jīng)濟收入等資金中統(tǒng)一支付,沒有集體積累的村(社區(qū)),通過村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。

(三)加強環(huán)衛(wèi)收費管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關規(guī)定,結(jié)合我縣實際,堅持屬地管理的原則,村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街道)簽訂生活垃圾清運合同,環(huán)衛(wèi)部門委托各鎮(zhèn)(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費標準和有關規(guī)定,收取生活垃圾處理費,專項用于生活垃圾的運輸和處理。

(四)保障建設資金和運行經(jīng)費投入。縣財政以“以獎代補”的方式對鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設給予適當補助。建立“縣財政補一點、鎮(zhèn)財政拿一點”的縣鎮(zhèn)兩級資金保障機制。具體辦法由縣財政、物價、審計等部門結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設運行和我縣實際另行制定,各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合各自實際,建立相關資金保障機制。

三、實施步驟

按照“分布實施,逐步推進”的原則,選擇4個鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的試點,然后在全縣12個鎮(zhèn)(街道)全面展開。實施步驟如下:

(一)宣傳發(fā)動階段(9月27日—9月30日)。調(diào)查摸底,建立基礎檔案。組織專人對全縣各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的基本情況、基礎設施條件、距垃圾處理場的運距等進行調(diào)查測算,掌握第一手資料。

召開動員會議,全面部署安排。根據(jù)調(diào)查摸底情況,召開全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理動員大會,對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作進行全面部署。縣鎮(zhèn)(街道)兩級簽訂責任狀,確定好試點鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),分批分次逐步推開。

(二)組織實施階段(10月1日—10月31日)。

各鎮(zhèn)(街道)配備保潔人員、購置運輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區(qū))簽訂《生活垃圾清運合同》,垃圾實現(xiàn)村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運、縣處理。

(三)檢查驗收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領導小組辦公室牽頭,組成考核驗收小組,對照工作目標和驗收標準,對各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進工作進行檢查驗收,驗收結(jié)果納入科學發(fā)展綜合考核,對在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。

(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)驗收情況,對存在的問題及時進行整改,整改達標后,納入長效管理。制定《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施細則》,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領導小組辦公室牽頭,定期對各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的環(huán)衛(wèi)保潔管理情況進行檢查考核,考核結(jié)果上報縣委、縣政府,并在全縣范圍內(nèi)通報。

四、保障措施

(一)加強領導,提高認識。推行全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是建設生態(tài)宜居城市的必然要求,是事關人民群眾切身利益的民心工程。各級、各部門要高度重視,切實擔負起縣委、縣政府賦予的重大責任。成立全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領導小組,下設辦公室,具體負責城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實施。各鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責任主體,要盡快成立相應的組織領導機構(gòu),制定切實可行的實施方案,主要負責人親自抓,分管負責人靠上抓,明確專人具體負責,確保按期完成各項任務。

篇4

關鍵詞：“城鄉(xiāng)一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，垃圾處理作為城鄉(xiāng)一體化環(huán)境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉(xiāng)一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環(huán)境面貌、推進社會主義城鄉(xiāng)一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)菜園村以及山東省棗莊市市中區(qū)進行生活垃圾處理情況的調(diào)查，希望通過此次調(diào)研，了解城市生活垃圾處理現(xiàn)狀，和農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬主要行政村的生活垃圾清運現(xiàn)狀調(diào)研得出：現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運，縣市處置”模式，并形成一定規(guī)模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農(nóng)民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數(shù)量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環(huán)境污染的出現(xiàn)。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內(nèi)蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質(zhì)較低，垃圾隨棄嚴重。

2.農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但現(xiàn)在農(nóng)民的思想比較落后，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉(zhuǎn)采用敞蓬車轉(zhuǎn)運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環(huán)境再次污染。

4.農(nóng)村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產(chǎn)品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾無法得到及時有效的處理。環(huán)衛(wèi)工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。

5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發(fā)到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續(xù)手段。沒有規(guī)范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發(fā)的廢品市場化狀態(tài)。

6.農(nóng)村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據(jù)當?shù)靥厣O計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉(zhuǎn)敞篷車。

7.機械化程度低，工作效率低。農(nóng)村全部采用環(huán)衛(wèi)工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。

三、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的幾點對策

1.進行生活垃圾處理工作網(wǎng)絡的建立和健全。想要城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)真正的實現(xiàn)一體化，需要進行工作網(wǎng)絡的健全，需要加強領導，進行專門機構(gòu)的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農(nóng)村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉(xiāng)的管理體制真正理順，實行縣、鎮(zhèn)、村三位一體的三級環(huán)衛(wèi)管理體制，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理的一體化之路，最終實現(xiàn)統(tǒng)一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優(yōu)化，將各方面的優(yōu)勢真正的發(fā)揮出來，進行工作積極性的調(diào)動，從而給城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展奠定良好的基礎。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

3.加快完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。根據(jù)新編制的《環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃》，統(tǒng)籌考慮我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農(nóng)村日常生活垃圾比較多，農(nóng)村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發(fā)放統(tǒng)一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進行統(tǒng)一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調(diào)查結(jié)論

根據(jù)上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發(fā)展空間，但是一定要注意“城鄉(xiāng)一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區(qū)的難解之題，必解之題，各地環(huán)衛(wèi)管理部門應該因地制宜，選擇最適合當?shù)氐睦者\、處理方案。同時建議我們相關部門協(xié)同合作，共創(chuàng)美好的衛(wèi)生環(huán)境。需要政付部門在日常運作過程中根據(jù)各自特點不斷的進行實踐和總結(jié).找到合適于本地區(qū)的行之有效的“城鄉(xiāng)一體化”生活垃圾處理模式。

參考文獻：

[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農(nóng)村生活垃圾調(diào)查及污染防治對策[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2006（2）.

[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發(fā)達農(nóng)村生活垃圾特性調(diào)查及治理技術(shù)探討[J].江蘇環(huán)境科技，2006（6）.

篇5

關鍵詞　城市生活垃圾　收運處理體系　現(xiàn)狀分析

中圖分類號：X799

文獻標識碼：A

目前，武漢市經(jīng)濟和社會發(fā)展已進入“十二五”時期，在這一新的發(fā)展時期內(nèi)，根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，被忽視的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理問題必須被提到重要的議事日程，受到足夠的重視，給予足夠的關注，這也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設和諧社會，以人為本，科學發(fā)展的必然要求。筆者就武漢市城市生活垃圾收運處理體系存在的問題與對策發(fā)表淺見。

一、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的現(xiàn)狀分析

（一）尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系。

從城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理體系的高度進行分析與評價，武漢市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系的發(fā)展顯然跟不上全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也跟不上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯。全市尚未形成城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運處理體系，全市垃圾收運處理遠未實現(xiàn)全覆蓋。垃圾無害化處理率低，環(huán)衛(wèi)設施設備數(shù)量不足、分布不合理，環(huán)衛(wèi)設施運行環(huán)境影響問題突出，環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率不高，建設運營經(jīng)費不足。

（二）分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系存在問題。

武漢市推進垃圾分類收集和收運處理體系建設必須結(jié)合實際，轉(zhuǎn)變垃圾管理思路。首先是重心前移，盡量避免和減少垃圾的產(chǎn)生量，最大化實現(xiàn)資源的綜合利用；其次是從源頭的垃圾投放、中間的垃圾收集和運輸、末端的垃圾處理各環(huán)節(jié)實施全過程管理。根據(jù)“村收集、鎮(zhèn)清運、市區(qū)處理”的要求，當前要以完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施，建立健全工作運行機制為重點。武漢市城鄉(xiāng)將基本形成政府宏觀調(diào)控、分層實施的市容環(huán)衛(wèi)行政管理體系與有序、有效競爭的作業(yè)（服務）市場體系。中心城區(qū)垃圾收運處理“十二五”期間需要達到的主要目標包括：人均垃圾產(chǎn)生量減量比例達到15%，垃圾無害化處理率95%以上，生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，餐廚垃圾和建筑垃圾的資源化處理率達到60%等。遠城區(qū)2011年實現(xiàn)全市農(nóng)村地區(qū)垃圾收運處理全覆蓋（2009年試點；2010年覆蓋率達60%，2011覆蓋率達100%）；2015年建立功能齊全、設施配套、布局合理、機制健全的農(nóng)村垃圾收運處理體系。

（三）源頭分類是現(xiàn)階段生活垃圾分類的首選模式。

根據(jù)近年來垃圾成分構(gòu)成和產(chǎn)生量，結(jié)合實際情況和發(fā)展方向，參考試點城市垃圾分類試點工作的基礎上，重點采取“大類粗分，因地制宜，廚余垃圾可就地處理”的原則，將垃圾按可回收物、紙類或瓶罐、廚余垃圾、可生化有機垃圾、電池（危險廢物）、其它垃圾等不同類別，按居住區(qū)、單位辦公區(qū)、公共場、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域?qū)傩圆煌捎貌煌姆诸惙椒ê头诸愵悇e。2015年，垃圾分類收集目標為分類收集率達到50%，分類收取的可回收垃圾量達到424.35噸，需要設置垃圾分類收集桶、有機垃圾生化處理間、分選回收中心等設施。農(nóng)村生活垃圾分類收集主要通過發(fā)揮廢品回收站和農(nóng)村社區(qū)自治機制的作用來實現(xiàn)。

（四）武漢三鎮(zhèn)相對獨立的結(jié)構(gòu)及多處垃圾處理設施的現(xiàn)狀決定了垃圾收運系統(tǒng)多種方式存在的適宜性。

新老城區(qū)、人口分布、道路交通條件的不同，也決定著垃圾收運方式的不同。武漢市垃圾收運系統(tǒng)的發(fā)展方向為：（1）垃圾收集方式向分類收集、袋裝化、容器化發(fā)展；（2）垃圾收集作業(yè)向機械化、密閉化發(fā)展；（3）垃圾轉(zhuǎn)運站向環(huán)保型、壓縮化發(fā)展，大中型轉(zhuǎn)運站占重要地位；（4）垃圾運輸車輛向高噸位、高環(huán)保性能方向發(fā)展；（5）因地制宜，多種收運方式并存，系統(tǒng)效率高、社會效益顯著。首先是建立垃圾分類收集系統(tǒng)；其次是建立中小型轉(zhuǎn)運站與大型分選壓縮轉(zhuǎn)運站相結(jié)構(gòu)的垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，滿足至2015年需新增中小轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運規(guī)模為6300噸/天的要求；第三，建立健全遠城區(qū)生活垃圾收運系統(tǒng)。遠城區(qū)中心街鎮(zhèn)完善垃圾收運系統(tǒng)，按照服務半徑1~2公里分散設置中小型封閉式垃圾轉(zhuǎn)運站，逐步淘汰破舊板車等落后垃圾收集車輛，垃圾收集與轉(zhuǎn)運實行密閉式、機械化作業(yè)方式，減少環(huán)境污染；其他城鎮(zhèn)地區(qū)居民點、社會單位、道路行人垃圾采用沿路設置垃圾桶綜合垃圾收集服務系統(tǒng)，每個城鎮(zhèn)集中設置垃圾轉(zhuǎn)運站，垃圾收集與轉(zhuǎn)運采用人力交通工具收集、機動車轉(zhuǎn)運的衛(wèi)生作業(yè)方式，實行垃圾收集容器化；建立全覆蓋的自然村垃圾收集點和行政村垃圾集中點；第四，完善水上垃圾收撈和清運轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。

二、武漢市城市生活垃圾收運處理體系的對策與建議

隨著城市化進程的加快，武漢市原有環(huán)衛(wèi)體制與城市發(fā)展需求的矛盾日益突出，環(huán)衛(wèi)管理體制大多還沿襲了傳統(tǒng)模式，管理效率不高。推進城鄉(xiāng)一體化生活垃圾分類收集處理是一項全新的事業(yè)，針對現(xiàn)在武漢市城鄉(xiāng)垃圾收運處理工作中存在問題，提出下列幾點建議：

（一）建立健全工作網(wǎng)絡。

推進城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理一體化，需要一個健全的工作網(wǎng)絡。區(qū)、鎮(zhèn)兩級必須加強領導，成立相應的組織機構(gòu)，專門負責該項工作的組織、協(xié)調(diào)，把推進城鄉(xiāng)一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內(nèi)容。理順城鄉(xiāng)管理體制，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三位一體的環(huán)衛(wèi)管理體制，分級負責城鄉(xiāng)生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理二元結(jié)構(gòu)，走村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)長效管理。

（二）積極做好宣傳發(fā)動工作。

要把優(yōu)化整合各方面資源，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性作為推進城鄉(xiāng)一體化工作開展的重要保證。充分利用媒體網(wǎng)絡等，大力宣傳城鄉(xiāng)一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。組織文藝宣傳隊，采取群眾喜聞樂見、通谷易懂的形式，進行巡回演出，引導廣大群眾克服與現(xiàn)代文明不相適應的行為

習慣和生活習俗。開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況，激發(fā)群眾參與環(huán)衛(wèi)一體化工作的自覺性。

（三）構(gòu)建完善工作機制。

一是投入保障機制。農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費按照“誰受益、誰負責”的原則，各村委會負責垃圾收集點建設和垃圾收集清運，各鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)垃圾中轉(zhuǎn)站建設，設備、配套車輛以及生活垃圾運到中轉(zhuǎn)站后的清運、處理等運行、維護經(jīng)費由區(qū)級保障。區(qū)財政每年安排一定的經(jīng)費用于城鄉(xiāng)一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經(jīng)驗收合格后，區(qū)、鎮(zhèn)實行以獎代補。二是運行管理機制。加強城區(qū)垃圾收集清運管理，建立垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運保潔管理責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是督查考核機制。制訂城鄉(xiāng)一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內(nèi)容。

（四）加快完善環(huán)衛(wèi)基礎設施。

統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施發(fā)展相對不平衡的實際情意，逐步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現(xiàn)代化水平，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現(xiàn)垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。要繼續(xù)加強壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站建設，提高垃圾中轉(zhuǎn)能力，大力完善農(nóng)村垃圾收集設施，提高垃圾收集能力。在處理設施上，加快垃圾焚燒廠和生活垃圾填埋場的新擴建工程建設。參照國內(nèi)最先進的無害化處理標準，按照“一步到位、分期實施”的原則，解決今后較長時期的垃圾處理問題。

（五）穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)市場化改革。

既要順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，又要充分考慮環(huán)衛(wèi)事業(yè)改革作為城市公用事業(yè)改革的特殊性，根據(jù)城市發(fā)展的實際要求，以“保證質(zhì)量、提高效率、降低成本、轉(zhuǎn)移風險”為目標，按照“監(jiān)督管理與環(huán)衛(wèi)作業(yè)”相分離的原則，逐步把環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務中經(jīng)營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環(huán)衛(wèi)事業(yè)，分階段有序推進環(huán)衛(wèi)體制改革。首先建立一套完善的監(jiān)督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現(xiàn)因追求企業(yè)利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現(xiàn)象反彈。其次是合理引入競爭機制，向社會公開招標，以實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔的全覆蓋。積極探索，逐步建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費制度，加快形成穩(wěn)定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔工作的企業(yè)化運作、市場化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

基金項目：本文為湖北省教育廳2012年科研計劃項目《武漢市城市生活垃圾分類收集處理系統(tǒng)建設研究》（立項號：B20128902）的階段性成果。

（作者單位：武漢商業(yè)服務學院）

參考文獻：

[1]張曉霞.城市生活垃圾治理對策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2007,(2):22-23.