序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)一體化面臨的問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)發(fā)展；規(guī)劃管理；體系改革

兵馬未動，糧草先行。在古代，人們就已經(jīng)有了規(guī)劃的思想。而21世紀的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接關(guān)乎著城鄉(xiāng)建設的未來，且規(guī)劃實施工作具有一定的不可逆性，一旦規(guī)劃付諸實施，就很難實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性不言而喻。近年來隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的進一步開展，暴露出了不少的問題，本文就針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及發(fā)展困境，探討一下城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨問題的應對措施。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的背景及意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括以下幾部分的內(nèi)容：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。實行改革開放以來，隨著城市化和工業(yè)化的共同發(fā)展，城市人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，城市化進程的快速推進，給周邊地區(qū)造成的影響也不斷增強，城鄉(xiāng)差距進一步增大，成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要難題。在新時期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，具有十分重要的實踐意義。

二、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題

由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化及各地區(qū)條件不同造成的限制，原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系暴露出很多與各地區(qū)實際發(fā)展不符合的問題，主要可以概括為以下幾個方面：

1.制度問題

由于制度問題，造成了部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作部僅不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)分割。長時期以來實施的城鄉(xiāng)規(guī)劃自身存在著一定的矛盾性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾個內(nèi)容之間由于不同的行政單位組織編制問題，缺乏必要的銜接性，使城鄉(xiāng)規(guī)劃一直被動的處在城鄉(xiāng)分治的狀態(tài)。另一方面，由于城鎮(zhèn)建設用地較為緊張，突破了城市規(guī)劃所限，違規(guī)征用大量土地，造成了城鄉(xiāng)建設用地資源的嚴重浪費。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃水平低，機構(gòu)不健全

在我國中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對較為落后，除了工作隊伍編制問題，還存在著村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)不健全等問題，規(guī)劃管理水平較為落后，致使規(guī)劃專業(yè)人才的缺乏，規(guī)劃管理觀念具有相對的滯后性。

3.地區(qū)性差異問題

城市規(guī)劃工作中對地區(qū)間差異性的忽視是現(xiàn)階段城市規(guī)劃面臨的突出問題之一，雖然地區(qū)間實際建設用地存在著較大的差異，但是建設部門制定的人均建設用地標準沒有考慮到地區(qū)間差異性的問題，缺乏因地制宜的具體細化標準。另一方面，由于東西部地區(qū)在地形方面的差異，處于高原或沙漠周邊的城市，生態(tài)環(huán)境相對來說比較脆弱，規(guī)劃指標不宜進行提高。相反的，針對平原城市的實際發(fā)展需要，可以適當?shù)奶岣咭?guī)劃標準，擴大城市規(guī)模，減少用地緊張問題帶來的不利影響，但是這些內(nèi)容并沒有被納入到城市人均規(guī)劃建設用地標準之中。

4.區(qū)域動態(tài)發(fā)展問題

20世紀90年代初期，由于我國城市經(jīng)濟總體水平相對較低，除了省會城市、直轄市及沿海開放城市之外，剩余城市的城市化及工業(yè)化水平處于起步或發(fā)展階段，剩余勞動力沒有產(chǎn)生像現(xiàn)在階段的大規(guī)模流動。但是隨著改革開放的不斷深入發(fā)展以及城市工業(yè)化發(fā)展水平的不斷提高，工業(yè)區(qū)的泛濫建設及城市用地規(guī)模的加速擴張，在一定程度上減低了規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃工作缺乏符合實際標準的動態(tài)調(diào)整，沒有從長遠角度分析城鄉(xiāng)發(fā)展新形式下所形成的用地需求。

5.城市之間缺乏相互聯(lián)系

城市規(guī)劃工作規(guī)劃對象太偏重于單個城市的規(guī)劃管理，沒有充分考慮到各個城市與城市之間的相互聯(lián)系作用。雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地標準方面已及涉及到了城市對外交通的用地需求，但是沒有深刻的認識到城市發(fā)展并非是獨立運行的，而是在同其他城市經(jīng)濟聯(lián)系的過程之中實現(xiàn)功能及結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并隨著城市空間的拓展隨之出現(xiàn)城市群或都市圈。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃問題的應對策略

1.整個規(guī)劃體系，建立全面覆蓋的地域規(guī)劃系統(tǒng)

首先，規(guī)劃體系的制定應嚴格堅持不同等級城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，做到城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。對于目前偏重于城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的規(guī)劃弊端，積極記性規(guī)劃制度上的創(chuàng)新，在統(tǒng)籌規(guī)劃的安排下，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及管理一體化。

其次，要將整個行政區(qū)域視為一個相互聯(lián)系的地域系統(tǒng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源各要素之間的綜合配置及利用，對農(nóng)用土地的利用作出規(guī)范化處理，從而有效實現(xiàn)土地資源的集約化高效利用。與此同時，應對各個地區(qū)之間存在的不同矛盾及尖銳問題，展開專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量解決區(qū)域內(nèi)矛盾較為突出的問題。

2.引進現(xiàn)代科學技術(shù)，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實時動態(tài)監(jiān)管

針對我國城市建設規(guī)模的浩大性及對土地資源的強烈需求性，土地資源利用狀況混亂的局面，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應做好規(guī)劃信息的處理及利用工作，將現(xiàn)代技術(shù)信息系統(tǒng)引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設之中，做到從服務社會到動態(tài)監(jiān)管、從問題分析到規(guī)劃決策都能在強大的信息技術(shù)手段下進行。并充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)系統(tǒng)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的動態(tài)檢測，對規(guī)劃過程中出現(xiàn)的違規(guī)問題做到及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。

3.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人才培訓，提升規(guī)劃管理水平

目前階段的國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)管理人員數(shù)量相對較少，且專業(yè)素質(zhì)技能偏低，不能有效應對我國較為復雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題及復雜現(xiàn)狀。所以，應在加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門專業(yè)人員培訓，使之能跟上現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設步伐的同時，提供優(yōu)惠的政策及物質(zhì)條件，將城市規(guī)劃建設管理人員引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的統(tǒng)籌發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃需重點處理的幾個關(guān)系

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)等級的關(guān)系

城市等級越高，在規(guī)劃過程中對土地資源的需求量也越大，土地利用也相對較為集約。針對這一現(xiàn)狀，在日后的城鄉(xiāng)規(guī)劃土地用地標準制定時，在遵循依法依規(guī)及集約用地的原則下，適當調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)，通過中心鎮(zhèn)的建立，適當疏散中心城市人口及產(chǎn)業(yè)新城建設布局，實現(xiàn)建設用地占補平衡的目的。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)的關(guān)系

城市的發(fā)展是離不開當?shù)貐^(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境的，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展應依據(jù)區(qū)域功能的不同設立不同的標準，促使各地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展能與與主體功能定位相適合。首先，地方政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應以區(qū)域主體功能為切入點，尋求空間資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的優(yōu)化配置。其次，適當放寬或限制城鄉(xiāng)建設用地使用規(guī)模，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，通過合理的人口引導流動，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃與區(qū)域主體功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的注重點是內(nèi)配資源的優(yōu)化配置，但并不是簡單意義上的用地規(guī)模擴張，新形式下的城鄉(xiāng)規(guī)劃應立足于城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)建設。應做到將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的用地調(diào)整與失地補償充分聯(lián)系起來，并根據(jù)區(qū)域內(nèi)具體情況，計算出相適應的補償標準，避免“圈地”現(xiàn)象帶來的城鄉(xiāng)矛盾問題。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應從統(tǒng)籌發(fā)展的大局出發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和人口空間的分布調(diào)整，分化城鄉(xiāng)之間人口、資源及環(huán)境之間存在的突出矛盾。

結(jié)語

在當前的新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的等級關(guān)系、規(guī)劃與區(qū)域主體功能之間的關(guān)系，認清現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問題，注重城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的良性機制。

參考文獻

篇2

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；一體化；發(fā)展；管理

引言

隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，新農(nóng)村建設逐步成為一體化建設的主要內(nèi)容。其中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題首當其沖，是城鄉(xiāng)管理水平、社會文明程度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，相關(guān)部門應按照各地區(qū)不同實際情況，以政府主導、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，合理布局，建立完善的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理體系，提高農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平，縮小其與城市之間的差距，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設。

1、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系介紹

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是根據(jù)科學發(fā)展觀的要求提出的工作，其主要內(nèi)容是城市環(huán)境衛(wèi)生與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生并重，通過統(tǒng)一規(guī)劃和安排，科學合理地治理農(nóng)村環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。該工作屬于新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)工程，對于改善農(nóng)村居民居住環(huán)境、提高農(nóng)村居民生活水平具有直接意義。具體來說，當?shù)丨h(huán)境部門應將該地域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部歸入當?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理體系，并按照資源共享、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，在環(huán)衛(wèi)體系涵蓋的所有地區(qū)配置專業(yè)的清掃保潔隊伍和生活垃圾收運設備，建立一體化的收運系統(tǒng)、工作網(wǎng)絡、處置設施以及保障機制。同時，提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃建設與管理水平、建立健全的城鄉(xiāng)垃圾管理法規(guī)體系、推動垃圾分類收集和資源回收，并因地制宜得選擇生活垃圾的處理方式，加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護的宣傳力度、提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立完善的監(jiān)督考核制度并維持穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)工作資金投入，盡最大努力縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作差距，建設清潔優(yōu)美的新農(nóng)村。

2、一體化面臨的問題分析

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理面臨的最大問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的極度落后。要想建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，首先需要提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。下面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題進行分析：

（1）相關(guān)管理法規(guī)、制度不健全

制度的缺失是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的一大致命弱點?！吨腥A人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對生活垃圾的處理進行了規(guī)定，然而具體的下行行政規(guī)章制度卻并不系統(tǒng)和完善，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)環(huán)保部門在對環(huán)境問題進行處理時難以尋找到針對具體問題的明確規(guī)定，使得許多環(huán)境問題處于模糊狀態(tài)，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)水平的提高造成了一定障礙。

（2）垃圾收運、處理設備匱乏

硬件不足問題是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理工作面臨的又一難題。例如垃圾收運車和垃圾分類、處理設備的嚴重不足，這些基礎(chǔ)設備的缺乏將會造成農(nóng)村垃圾的隨意傾倒以及垃圾的分類困難，直接導致了農(nóng)村垃圾不能夠進行有效的處理。問題的癥結(jié)在于相關(guān)部門對于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的重視程度不夠，投入資金不足。若是直接向農(nóng)民征集環(huán)衛(wèi)資金，由于農(nóng)民收入普遍較低，也難以順利實施。因此，建議相關(guān)部門提高對于新農(nóng)村建設的重視程度，主動為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設備。

（3）農(nóng)村居民環(huán)境保護意識淡薄

近年來政府對環(huán)境衛(wèi)生的重視程度逐步提高，在城市和農(nóng)村中的宣傳力度也逐步加大。然而，環(huán)衛(wèi)保護宣傳在農(nóng)村中的效果并不理想，大部分村民還存在“各掃門前雪”的思想。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大宣傳力度，并定期組織環(huán)境保護各類活動，提高農(nóng)村居民環(huán)境保護的意識。

（4）城鄉(xiāng)垃圾管理脫節(jié)

我國環(huán)衛(wèi)一體化正經(jīng)歷著將重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法難以完整的應用于農(nóng)村垃圾管理，致使垃圾管理出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象。對此，應從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，探索尋找適于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的方法措施，進而縮小城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理差距。

3、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展前景

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式的發(fā)展需要我們在了解當前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分清主要問題與次要問題，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。

由上文一體化面臨的問題分析可以看出，做好基礎(chǔ)設施建設工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專人匹配工作是解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題的首要工作，各村委會應結(jié)合各村實際情況，在主要街道和居民聚集地安裝垃圾桶和配備垃圾車定時收運。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村落應建立環(huán)衛(wèi)機構(gòu)，開展各村的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并逐級向上建立完整的考核管理和升遷機制，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理體系。再次，在進行新農(nóng)村規(guī)劃建設時，加入更大比例的環(huán)衛(wèi)工作規(guī)劃，為將來開展環(huán)衛(wèi)工作做好鋪墊。最后，建立專門的環(huán)衛(wèi)資金管理小組，負責環(huán)衛(wèi)資金的籌措與應用，資金籌措具體可從政府撥款、村民自籌和社會募捐三個途徑進行。此外，還應加強環(huán)衛(wèi)保護宣傳力度，提高農(nóng)村居民的意識水平，讓農(nóng)民自發(fā)的對環(huán)境進行保護和整治。

4、總結(jié)

當前我國城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化面臨的挑戰(zhàn)頗多，還需要我們共同克服難關(guān)，推動一體化進程。建議相關(guān)部門對此提高重視，把環(huán)衛(wèi)工作落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。落實到實處，從根本上改變農(nóng)村環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。

參考文獻

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篇3

在新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化進程中，我國面臨著許多問題，比如，城鄉(xiāng)二元分割依然存在；農(nóng)民工進城仍面臨著住房、社保、教育等問題；城市房價過高；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題嚴重，等等。

1.戶籍制度問題。

在計劃經(jīng)濟時代，我國形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會身份，享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言，城市戶口有著較高的“含金量”，承載著較多的社會福利和教育資源，有著較多的就業(yè)機會和完善的社會保障；而廣大農(nóng)民身處社會底層，就業(yè)機會少，收入水平低，教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，影響了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

首先，城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下，以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡，導致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.10，遠高于世界平均比值1.5。其次，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，城市以服務業(yè)、工業(yè)等為主，有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值；農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代化程度低，勞動生產(chǎn)率低。再次，城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大，農(nóng)村人口多為小學及以下文化程度，受過大專以上教育的僅占1%；城市人口以高中、大專及以上文化程度的人口為主，受教育程度的差異直接導致了城鄉(xiāng)收入差異。最后，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大，城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村，這種公共資源投入上的差異，導致了農(nóng)村發(fā)展滯后。

3.農(nóng)民主體地位缺失。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣，農(nóng)民的主體地位缺失，經(jīng)濟、政治、文化等權(quán)利無法得到充分保障。例如，農(nóng)民進城務工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會保障等問題，使他們無法融入城市生活之中；由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清，農(nóng)民無法合理支配和處置土地，在土地征用中農(nóng)民無法得到合理補償；在農(nóng)村集體事物管理中，農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障，等等。

二、推進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化的方法策略

1.積極推進戶籍制度改革。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源，要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先，應逐步放寬農(nóng)民進城落戶的限制，中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙，大城市應降低落戶標準，有秩序、有條件地引導農(nóng)民工到城市落戶。其次，應減少捆綁在戶籍制度上的各種社會福利，推進基本公共服務均等化，解決農(nóng)民工進城所面臨的子女教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題，使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。

2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。

應加大公共財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。應積極推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時，應積極拓寬農(nóng)民增收渠道，推進農(nóng)民收入多元化。例如，可以引導農(nóng)民外出務工，增加農(nóng)民的工資性收入；引導農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)民的收入水平。此外，應建立農(nóng)民增收長效機制，實現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如，應理順農(nóng)產(chǎn)品價格機制，適時提高農(nóng)產(chǎn)品價格，不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價格的“剪刀差”；健全農(nóng)業(yè)補貼機制，加大良種補貼、種糧補貼等補貼力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。

3.保護農(nóng)民的合法權(quán)益。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制下，廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會就業(yè)等諸多歧視，這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟、文化等方面處于弱勢地位。在新型城鎮(zhèn)化建設中，應逐步消除各種社會不平等，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，應完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度，用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利；應完善土地征用制度，提高土地征用補償標準，使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如，應完善村民自治制度，充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利，讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務。

三、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交；一體化；改善建議；和諧交通

中圖分類號：F50 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01

為了響應黨的構(gòu)建，社會主義和諧社會的號召，交通部門更應該注重對于城鄉(xiāng)公交一體化推進工作的具體建設。在交通行業(yè)工種較多，地區(qū)和條件的實際情況不一致的條件下，交通部門應盡力而為，綜合考慮人員，地區(qū)，管理機制等多方面的原因，努力排除其不良因素對城鄉(xiāng)公交一體化推進工作的干擾，從而切實的加快其發(fā)展速度，進一步完善交通建設工作的發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公交一體化的主要成因

要想加快城鄉(xiāng)公交一體化建設工作，對其形成原因進行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉(xiāng)公交一體化建設工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網(wǎng)絡，以達到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。[1]在城鄉(xiāng)一體化工作的建設中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展尤為重要，而農(nóng)村在進行自我建設過程的同時，更需要來自于城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，這就使得起到縮短城鄉(xiāng)差距的城鄉(xiāng)公交客運體系建設工作成為了重要的發(fā)展對象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉(xiāng)公交一體化建設工作就是為了促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進而達到城鄉(xiāng)一體化目的而催生出的，降低城鄉(xiāng)往返費用，加快城鄉(xiāng)資源整合的一個戰(zhàn)略目標。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標

城鄉(xiāng)公交一體化是為了達到城鄉(xiāng)一體化的終極目標所提出的一個戰(zhàn)略性指標。同時，城鄉(xiāng)公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴峻的問題。針對這一問題，有關(guān)部門所提出的相關(guān)發(fā)展目標是：在條件允許的范圍內(nèi)，調(diào)動一切可調(diào)用的力量來調(diào)整并改善公交線路網(wǎng)絡，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，努力營造城鄉(xiāng)共同進步的和諧交通建設氛圍。

三、城鄉(xiāng)工作一體化所面臨的部分問題

1.缺乏統(tǒng)一的管理機制

由于目前管理體制的改革仍然處于實施并且沒有完全統(tǒng)一的狀況，各部門各自分管的管理機制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統(tǒng)一的管理機制，使得目前客運市場秩序與規(guī)范受到了不小的影響，而由于對整體性的需求沒有達到要求，從而導致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運市場一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉(xiāng)公交一體化推進工作一直停滯不前的主要原因。

2.班線資源難以整合

雖然目前農(nóng)村表面上實行的是經(jīng)營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執(zhí)行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導致了實際中的買斷及無限期經(jīng)營。過多車輛在這種情況下經(jīng)多次轉(zhuǎn)賣而形成的虛高價格使企業(yè)難以承受，因而導致了公交體系班線資源難以整合的現(xiàn)狀。

四、關(guān)于做好城鄉(xiāng)公交一體化工作的若干建議

1.改革管理運營機制

加強對公交管理體制的改革，并以此為基礎(chǔ)，進一步推進經(jīng)營制度的完善。首先，要切實做到打破城鄉(xiāng)分割，真正的共享資源，使得城市客運與城鄉(xiāng)公交形成一個完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?？紤]到目前城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者的切身利益，統(tǒng)一收購經(jīng)營沒有到期的線路班車，對退出經(jīng)營的經(jīng)營者給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，合理合法的回收客運班線經(jīng)營權(quán)。為了保證體系改革不產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，可以請第三方評估機構(gòu)對車輛的現(xiàn)有價值進行評估，最后按統(tǒng)一價格交由所確定的經(jīng)營公交線路的企業(yè)進行整合收購。堅持執(zhí)行“經(jīng)營者收購”的原則，達到公車公營的目的。而由于客運市場的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應該通過集約化的經(jīng)營模式來進行改善，在通過可行的收購或兼并后，進行合理的改造，真正的達到冷熱線的共同發(fā)展運營，共同承擔盈利與虧損。

2.進行合理的線路布局

為了滿足人民群眾對出行的快捷要求，需要對公交線路進行科學合理的布局，減少因為城鄉(xiāng)公交運營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時間。同時以各種滿足人們需要的場所作為停車站點，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。

3.提高服務質(zhì)量

在進行減少換乘時間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務質(zhì)量來加快城鄉(xiāng)公交一體化的吸引力度也應當被著重考慮。在具體工作中要切實考慮兩個方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質(zhì)量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，降低出行的經(jīng)濟花銷，從而進一步提升服務的水平與質(zhì)量，使群眾在享受舒適出行的同時，加快了對城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進。

五、通過城鄉(xiāng)公交一體化進一步完善和諧交通建設

根據(jù)黨所提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，交通部門應綜合考慮城鄉(xiāng)公交一體化給人們帶來的便捷，對地區(qū)發(fā)展造成的影響。同時，在這個基礎(chǔ)上，通過對城鄉(xiāng)公交一體化推進工作等手段，進一步完善和諧交通的建設，達到拉近城鄉(xiāng)距離的目的是城鄉(xiāng)公交一體化推進工作的最終目標。在這一宗旨的驅(qū)使下，需要有關(guān)部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實的為人民群眾帶來利益，使城鄉(xiāng)公交一體化能夠真正推進城鄉(xiāng)發(fā)展，使人民真正受益，并成為建設社會主義和諧社會的有力支持。

參考文獻：

篇5

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化 改革 矛盾 措施

1、城鄉(xiāng)公交一體化的意義

1.1縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)公交一體化是決群眾“衣食住行”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和基本公共服務均等化的重要舉措。對提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加快城鎮(zhèn)化建設進程，進一步改善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共進和融合發(fā)展具有十分重要的作用。

1.2促進區(qū)域發(fā)展

作為“交通引領(lǐng)城市合理發(fā)展”的基礎(chǔ)工程，以城鄉(xiāng)公交一體化為導向，支撐和引導城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化的建設，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

1.3實現(xiàn)節(jié)能減排

隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快，環(huán)境問題一直是人們首先關(guān)注的重大問題，而傳統(tǒng)公交車的氣體污染物排放成為了城市空氣污染的主要來源之一。綠色低碳的新能源公交汽車，不僅為廣大人民群眾帶來了綠色、低碳出行的享受，更營造了安全、舒適、便利、優(yōu)質(zhì)的乘車環(huán)境，也對減少空氣污染、實現(xiàn)節(jié)能減排具有積極意義。

2、城鄉(xiāng)公交一體化應面對的問題

與傳統(tǒng)客運以盈利為目的相比，城鄉(xiāng)公交一體化的實施，在很大程度上分流了傳統(tǒng)客運長期培育的客源。因此，具體實踐工作中，準確掌握社會各種矛盾，為科學制定改造方案具有極其重要的現(xiàn)實意義。

2.1公交的公益性與傳統(tǒng)客運的逐利性矛盾

公共交通作為一種公共服務產(chǎn)品，具有很強的公益性。而農(nóng)村客運多數(shù)為承包掛靠車輛，其私營性質(zhì)決定了其必須以逐利為目的，城鄉(xiāng)公交一體化改造后，直接觸及到承包者利益，在其經(jīng)營無利時必將尋求政府給予損失賠償，引發(fā)群體抗拒行為。因此，如何解決農(nóng)村傳統(tǒng)客運承包業(yè)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定群體波動是城鄉(xiāng)公交一體化改造的首要問題。

2.2傳統(tǒng)客運企業(yè)生存空間壓縮后的矛盾

傳統(tǒng)的農(nóng)村客運在培育線路和客源方面做出了很大的貢獻，如果不讓傳統(tǒng)客運企業(yè)參與城鄉(xiāng)公交一體化改造，僅將區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運車輛收購，傳統(tǒng)客運企業(yè)必將失去很大一部分經(jīng)營業(yè)務，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站及其站務管理人員也面臨閑置，對習慣于客運經(jīng)營的傳統(tǒng)運輸企業(yè)來說，短期內(nèi)轉(zhuǎn)型安置富余人員，將面臨很大壓力，勢必會擴大對自身利益的要求。

2.3政府一次性投入資金較大

在城鄉(xiāng)公交一w化改造過程中，如果采取收購原有線路車輛及其客運站場及人員，安撫傳統(tǒng)客運企業(yè)由此帶來的損失，配套完善公交設施以及減免票措施，政府財政資金一次性投入過大，必將給地方財政造成很大壓力。

2.4國企壟斷經(jīng)營下失去競爭力

在“政府主導、國企運作”條件下，國營化的城鄉(xiāng)公交企業(yè)成為了實事上的壟斷經(jīng)營者，在政府財政政策扶持下，其主營業(yè)務和服務質(zhì)量失去了市場競爭力，“等靠要”的思想使其逐漸失去利用本身資源開展廣告、旅游及其他業(yè)務創(chuàng)收的動力。特別是，在成本節(jié)約、線路拓展、車次安排、服務及信譽等方面產(chǎn)生新的不公。

2.5偏遠鄉(xiāng)村出行難問題再度發(fā)生

自“村村通”工程啟動以來，大部分行政村實現(xiàn)了“村村通客車”目標，為農(nóng)村群眾出行帶來了極大便利。在城鄉(xiāng)公交一體化推進過程中，如果忽視了對偏遠鄉(xiāng)村傳統(tǒng)客運的改造，必將導致客運業(yè)戶因客流損失而停運或請求加大財政補貼。一旦這部分車輛停運，極易誘發(fā)偏遠鄉(xiāng)村的群眾“出行難”，甚至滋生“黑車”市場，給這部分群眾出行增加了更大的經(jīng)濟負擔。

2.6安全生產(chǎn)不容忽視

在傳統(tǒng)客運經(jīng)營模式下，客運車輛一般根據(jù)道路狀況采用中型以下車輛定點定時運營。城鄉(xiāng)公交一體化后，原有的傳統(tǒng)客車將逐漸退出市場，繼而代之的是新能源公交車輛，因其動力小、車身長等原因，爬坡和轉(zhuǎn)彎能力受限。在二級及以下路面寬度小于7米的公路上，車輛占道行駛以及部分路段急彎陡坡、臨崖臨水，加之車輛意外拋錨等自然因素極易誘發(fā)道路安全事故。

3、城鄉(xiāng)公交一體化的建議措施

3.1做好線路規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡

城鄉(xiāng)公交一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及城市線網(wǎng)和城鄉(xiāng)道路之間的協(xié)調(diào)布局，做好城鄉(xiāng)公交一體化工作，有效解決好傳統(tǒng)客運站場與城市公交首末站場的銜接，必須充分做好線路規(guī)劃，合理規(guī)劃公共交通站場，使站場建設與運力發(fā)展相適應、與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)。重點規(guī)劃城市公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村客運等三級城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，實現(xiàn)線路之間的有效銜接，避免給群眾帶來新的不便。

3.2廣泛征求社會意見，開展試點推進

城鄉(xiāng)公交一體化改革，關(guān)系最廣大人民群眾的切實利益，涉及農(nóng)村傳統(tǒng)客運經(jīng)營者。在制定改革方案時，應研究制定多個備選方案，廣泛征求社會各界的意見?？刹扇＜視\、社會問卷、部門聯(lián)席討論等措施，確定改革方案，成熟一個區(qū)域，改造一個區(qū)域，避免和減少不穩(wěn)定因素。

3.3建立組織保障措施，推動改革順利進行

城鄉(xiāng)公交一體化在改革發(fā)展中必然涉及原傳統(tǒng)客運經(jīng)營者的利益，作為一項重要的民心工程，要把好事辦實、好事辦好，必須成立在政府主導下的部門聯(lián)動領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進工作實施。各成員單位要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，全力做好各項工作，方能推動改革順利進行。