序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇與學(xué)校相關(guān)的法律法規(guī)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育 體育立法 監(jiān)督

目前我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時代，滿足不了學(xué)校體育工作的實際需求，因此有必要對我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實際情況找到相應(yīng)的解決建議和對策。

我國學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國家和地方各類機關(guān)出臺的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動了我國學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對其進行了分析。《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）是各項科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會團體、教育機構(gòu)等各個部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動。”《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）相對于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

我國現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足

1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

從目前的情況來看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強，缺乏必要的實踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對學(xué)校體育工作進行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對學(xué)校體育工作相對較為全面的法規(guī)，而且是由我國教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對我國學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實施效果。

2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題

目前我國學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個階段的學(xué)校，都要進行相對應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關(guān)文獻以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績作為評估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動中。雖然我國法律法規(guī)對體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實踐當(dāng)中落實情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動時間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動，學(xué)校不想占用文化課時間，就會將活動的準(zhǔn)備工作放在體育課時間來做；還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長遠來看，對學(xué)生的身心健康也是極為不利的。總之，大多學(xué)校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時間就非常少，很難達到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。

3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點

學(xué)校是體育教育的開展平臺，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實踐中，我國仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險性，如果只是因為風(fēng)險性高而拒絕開展此類項目，這是有悖于體育精神的。如果對于發(fā)生事故的學(xué)校進行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險的體育項目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險高的項目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項目無法進入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭取做到學(xué)校無后顧之憂積極引進各種體育項目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。

構(gòu)建我國學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對策

1.進一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系

（1）由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對性較強的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國學(xué)校體育法》，借此法律制度來提升學(xué)校體育體系的整個立法層次，進而最終實現(xiàn)促進學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。（2）修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度

目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟能力有限，無法滿足場地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評方式。

3.積極推進依法治校的進程

實現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因為我國目前眾多的體育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識，認(rèn)真解讀國家針對學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進依法治校的進程。

參考文獻：

[1]蔡文麗：《學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)與學(xué)校體育發(fā)展之關(guān)系》，《中國學(xué)校體育》2012年（S2）。

[2]張麗艷、杜放：《我國學(xué)校體育政策法規(guī)的回顧與展望》，《中國學(xué)校體育》（高等教育） 2014年第6期。

[3]薛譽：《滯后與完善：對〈學(xué)校體育工作條例〉的審視》，《西安體育學(xué)院學(xué)報》2014年第6期。

[4]劉向東、楊學(xué)達：《我國學(xué)校體育法規(guī)滯后及落實中存在的問題》，《教學(xué)與管理》2009年第1期。

篇2

摘要：校企合作不僅要有豐富的內(nèi)容，更需要有國家層面的支持和指導(dǎo)。目前我國校企合作制度并未得到法律層面的充分認(rèn)識。本文從分析我國校企合作法律法規(guī)現(xiàn)狀入手，指出我國校企合作法治層面存在政策文件多、法律法規(guī)少以及有限的法規(guī)內(nèi)容欠缺等問題，提出在推進校企合作立法的同時，在明確校企合作的內(nèi)涵和范圍、明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、鼓勵和強化企業(yè)應(yīng)履行的社會責(zé)任、明確政府各部門的職責(zé)、維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益五個方面加強立法。

關(guān)鍵詞 ：校企合作　法律法規(guī)　職業(yè)教育

課?題：中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會2013年立項課題“技工院校校企合作管理制度體系研究”項目成果，課題編號：201323。

校企合作體現(xiàn)的是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系，應(yīng)有相應(yīng)的政策，特別是法律法規(guī)來調(diào)解、規(guī)范和推動。對校企合作的規(guī)范僅僅通過通知、決定、辦法、意見等一般性的政策支持是不夠的，對有些重要的扶持政策，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、實訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才有強制性。將校企合作政策法制化，才能使政府、企業(yè)及行業(yè)、學(xué)校在法律框架內(nèi)履行各自的權(quán)利和義務(wù)。

一、我國職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

在職業(yè)教育校企合作過程中，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國稅收管理法》等相關(guān)法律尚未與《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)相配套，而且地方各級政府在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定的具體實施條例還很少，沒有從法律層面上真正建立有效的校企合作保障機制，對校企合作各方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，對各方利益的保護還不夠。具體來看有如下兩方面的表現(xiàn)。

1.政策文件多，法律法規(guī)少

目前我國倡導(dǎo)校企合作的政策文件不少，但上升到法律層面的文件則不多，而且涉及校企合作的具體內(nèi)容也比較少。目前，我國涉及校企合作的法律法規(guī)的內(nèi)容主要有：《中華人民共和國職業(yè)教育法》第一章第六條，第三章第十九條、二十條、二十三條，第四章第二十八條、二十九條、三十七條，分別規(guī)定行業(yè)企業(yè)有實施職業(yè)教育的義務(wù)、實施的辦法以及實施的保障條件等；《中華人民共和國教育法》第四十條、四十六、四十七條，規(guī)定企事業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校提供支持和幫助；《中華人民共和國高等教育法》第二十條，規(guī)定鼓勵高等職業(yè)院校與企事業(yè)組織協(xié)作；《中華人民共和國勞動法》第六十七條，第六十八條，只對職業(yè)培訓(xùn)做了簡單規(guī)定。而發(fā)達國家的校企合作法律法規(guī)通常都具有較強的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，我國政府應(yīng)該完善法律法規(guī)體系以規(guī)范和推動校企合作的發(fā)展。

2.現(xiàn)有法律規(guī)定明顯滯后于現(xiàn)實

（1）目前校企合作中，在學(xué)校與企業(yè)間最重要的依據(jù)就是雙方的校企合作協(xié)議。由于缺乏法律的強行規(guī)定，雙方協(xié)議內(nèi)容也多為原則性內(nèi)容，對具體權(quán)利義務(wù)規(guī)定常常不明確也不具體。特別是學(xué)生與企業(yè)的關(guān)系十分含糊，一旦遇到學(xué)生安全事故，處理難度就會很大，還有可能會導(dǎo)致校企合作關(guān)系的破裂。同時，如果企業(yè)毀約的懲罰性條款也缺失，企業(yè)在缺乏硬性約束的情況下，參與校企合作的熱情自然不高。

（2）企業(yè)的本質(zhì)在于追求利潤的最大化。如果企業(yè)從校企合作中得不到預(yù)期的利益，他們自然不會主動推進校企合作，校企合作也很難往深化發(fā)展。目前，我國法律層面，對于保護、鼓勵校企合作中利益的規(guī)定少之又少，且多是原則性規(guī)定，沒有配套實施細(xì)則，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)促進校企合作實現(xiàn)共贏積極性的發(fā)揮。

（3）校企合作，頂崗實習(xí)，必然涉及勞動者的權(quán)益。由于目前法規(guī)規(guī)定，頂崗實習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間并無勞動關(guān)系，但是學(xué)生在實習(xí)中從事的工作，面臨的風(fēng)險與企業(yè)員工幾乎沒有差別，因此學(xué)生實習(xí)中勞動報酬、勞動安全、勞動保護等都無法從根本上得到解決。現(xiàn)實中，有些企業(yè)打著為學(xué)生提供見習(xí)崗位的幌子，把學(xué)生當(dāng)做廉價勞動力，嚴(yán)重破壞了校企合作的健康發(fā)展。

二、幾項立法建議

1.盡快制定國家及地方法律法規(guī)

發(fā)達國家的校企合作模式都是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府在政策、財政等方面給予極大的支持，企業(yè)也全程參與其中，或以企業(yè)為主，或以院校為主，或以行業(yè)為主，校企合作模式發(fā)揮著重要的作用。例如，德國政府自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)頒布了《職業(yè)教育法》《高等學(xué)校總綱法》《企業(yè)基本法》《青年勞動保護法》《勞動促進法》等10多項法律法規(guī)，為德國校企合作的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。另外美國、挪威、韓國、日本等國家都是通過建立大量職業(yè)教育立法，明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才使校企合作得到極大發(fā)展的。因此，我國應(yīng)加大校企合作法律法規(guī)建設(shè)。例如，制定全國性法律法規(guī)、地方性法規(guī)，部門規(guī)章、政府規(guī)章等。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容

（1）明確校企合作的內(nèi)涵和范圍。培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，才是校企合作的根本目的，校企合作應(yīng)該緊緊圍繞這一主題開展。德國的“雙元制”，英國的“三明治”，美國的“合作教育”，澳大利亞的“TAFE”，日本的“產(chǎn)學(xué)官合作”等先進的國外模式中，校企合作的核心都是使學(xué)生得到系統(tǒng)教育的同時又具備職業(yè)能力。因此，校企合作的內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實習(xí)教學(xué)、教學(xué)評價、研究開發(fā)、招生就業(yè)和學(xué)生管理等諸多方面。

（2）明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。學(xué)校的權(quán)利主要體現(xiàn)在通過校企合作獲得相應(yīng)的資助和政策優(yōu)惠。學(xué)校的義務(wù)主要有三個方面。第一，學(xué)校自身的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展和市場需求，設(shè)置專業(yè)、開展課程與制訂人才培養(yǎng)方案；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立“雙師型”教師培養(yǎng)機制，有計劃地選派教師到企業(yè)實踐；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生頂崗實習(xí)制度，制訂可行的合作計劃；學(xué)校因校企合作而購置的資產(chǎn)，應(yīng)列入學(xué)校財產(chǎn)統(tǒng)一管理等。第二，學(xué)校對企業(yè)的義務(wù)，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)企業(yè)合作關(guān)系；根據(jù)合作內(nèi)容承擔(dān)合作企業(yè)職工的繼續(xù)教育與技能提升；對校企合作資產(chǎn)按照相關(guān)制度嚴(yán)格管理，使其保值增值。第三，學(xué)校對學(xué)生的義務(wù)，應(yīng)在進廠實習(xí)前對學(xué)生進行必要的安全教育，按照有關(guān)規(guī)定維護好學(xué)生實習(xí)權(quán)益，指派實習(xí)指導(dǎo)教師，有條件的地方應(yīng)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)安全保險。

（3）鼓勵和強化企業(yè)社會責(zé)任。《中華人民共和國職業(yè)教育法》中規(guī)定企業(yè)有開展職業(yè)教育的義務(wù)，但它只是一種原則性規(guī)定，如該法第六條、第十九條和第三十六條對行業(yè)、企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育和開展校企合作的義務(wù)、行為都有明確規(guī)定，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，政府也沒有制定相應(yīng)的實施條例，對不參與校企合作的行業(yè)、企業(yè)沒有任何強制措施。這顯然是不可取的，通過法律法規(guī)的不斷完善確保有法可依。因此，我國應(yīng)盡快對現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)和政策進行修訂、補充和完善。

（4）明確政府各部門職責(zé)。校企合作的持續(xù)健康發(fā)展，離不開政府的積極引導(dǎo)、鼓勵，為校企合作提供政策傾斜和優(yōu)先支持等。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持校企合作，建立政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)的校企合作運行機制；充分發(fā)揮行業(yè)組織在校企合作中的作用，引導(dǎo)和鼓勵該行業(yè)企業(yè)開展校企合作，充分發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作、強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；促進學(xué)校與行業(yè)之間的緊密聯(lián)合，實現(xiàn)資源共享。政府可以通過減免賦稅、增加財政補貼等多種方式調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性，引導(dǎo)企業(yè)積極參與學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案和評價考核標(biāo)準(zhǔn)的制定以及招生就業(yè)工作，為學(xué)校學(xué)生實習(xí)和教師專業(yè)深造提供必要的設(shè)施和條件，把校企合作作為企業(yè)未來人力資本的投資，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（5）維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。我國目前尚未確立學(xué)生在教育活動中的主體地位，學(xué)生的權(quán)利屢受侵犯。學(xué)生的權(quán)益只能依賴國家法律的外部強制力量來保障。第一，完善實習(xí)人員獲取報酬的法規(guī)。目前，我國沒有相關(guān)的法律法規(guī)對實習(xí)人員是否該獲取報酬做出硬性規(guī)定，各地方對實習(xí)生勞動報酬問題規(guī)定的也不全面，迫切需要相關(guān)立法出臺。第二，完善實習(xí)學(xué)生人身傷害保障法規(guī)。學(xué)生頂崗實習(xí)中出現(xiàn)人身傷害的問題沒有切實可行的保障制度，當(dāng)前我國國家法律法規(guī)層面還尚未對此類問題做出具體、明確的規(guī)定。《工傷保險條例》明確將實習(xí)生排除在外。這個問題處理不好，不僅學(xué)校、學(xué)生的權(quán)益得不到維護，還會影響實習(xí)單位參與校企合作的積極性。我國應(yīng)通過建立預(yù)防和妥善處理實習(xí)學(xué)生意外傷害機制，維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。在建立和完善法律法規(guī)時，需要明確學(xué)校和企業(yè)的安全義務(wù)劃分，要求學(xué)校或企業(yè)為學(xué)生統(tǒng)一辦理實習(xí)傷害保險，在實習(xí)事故發(fā)生時可以有序處理，政府可以補助部分保險費用，以減輕學(xué)校壓力。

參考文獻：

[1]高山艷.法律視角下的校企合作制度[J].教育與職業(yè)，2010(3).

篇3

依法治教是高校行政管理法治化的基本內(nèi)涵，要求按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定組織開展教育活動，由依法設(shè)立的行政機關(guān)來擔(dān)任教育行政的主題。此外，規(guī)定教育行政機關(guān)行政活動的權(quán)限，要求其行為符合教育法律法規(guī)的規(guī)定，各類教育活動都不得違背法律法規(guī)的基本精神和具體規(guī)定，并明確教育行政機關(guān)的權(quán)責(zé)。高校行政管理是國家行政管理的重要組成部分，建立完善的教育行政管理法律法規(guī)體系、明確界定教育法律的合理管理范圍、實現(xiàn)高校教育行政管理的法治化建設(shè)、提高高校教育行政管理的效率和成效等十分重要。

二、高校行政管理法治化存在的問題

（一）落后的教育行政管理理念，法律意識淡薄

法律應(yīng)當(dāng)成為高校行政管理工作的最高準(zhǔn)則，但現(xiàn)實情況中很多高校缺乏依法治教的意識、觀念和手段，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)糾紛時沒有形成用法律解決的習(xí)慣，學(xué)校部分規(guī)定和國家現(xiàn)行法律存在矛盾現(xiàn)象。此外，在日常的行政管理工作中，尤其在做出處罰決定時，忽略正當(dāng)程序的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，在做出開除學(xué)生學(xué)籍、勒令學(xué)生退學(xué)等決定時，并沒有按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定尊重當(dāng)事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，學(xué)生的權(quán)利沒有得到尊重和維護。這種現(xiàn)象是對法治精神的嚴(yán)重違法，十分不利于高校行政管理的法治化建設(shè)。

（二）不健全的行政管理規(guī)章制度

盡管我國針對高校的行政管理工作出臺了一系列法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)都只在原則、方向等宏觀問題上做出規(guī)定，對高校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等細(xì)節(jié)則并未詳述。這使得高校規(guī)章制度的制定缺乏明晰的法律依據(jù)，制定結(jié)果不符合高校實際情況，甚至出現(xiàn)規(guī)章制度與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾、抵觸的現(xiàn)象。由于相關(guān)規(guī)章制度不健全，高校的行政管理失范現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其體現(xiàn)在學(xué)籍管理之中，近年來，在學(xué)生受到高校的學(xué)籍處分決定這一焦點領(lǐng)域中，出現(xiàn)了許多學(xué)生訴高校的案件。大部分高校利用學(xué)生手冊的方式將行政管理制度呈現(xiàn)出來，對行政管理的主體、內(nèi)容、程序等進行介紹。盡管學(xué)生手冊里的種種規(guī)定對學(xué)生、教師和學(xué)校的利益都有很大影響，但這些規(guī)則辦法缺乏明確的法律依據(jù)，且往往流于形式、大都是空泛條文，對具體的實施細(xì)則則未作詳述。另外在行政管理的過程中，聽證制度及申訴制度方面明顯缺失，導(dǎo)致學(xué)生沒有有效渠道維護自己的權(quán)益，不能滿足高效率行政管理的需要。

（三）高校行政管理中，某些處分決定不適度、不合理

在高校對學(xué)生進行處罰時，尤其是涉及到學(xué)生的人身權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利之時，應(yīng)當(dāng)堅持適度、合理的原則，在涉及實質(zhì)性損害權(quán)利或剝奪權(quán)利時，尤其要遵循正當(dāng)性原則和最低損害原則，把維護學(xué)生基本權(quán)利放在重要位置。盡管高校在行政管理事務(wù)上擁有較大的自，但在具體的管理行為上，必須依據(jù)法律設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦虼偈棺灾鞴芾頇?quán)的合理行使。學(xué)生作為被管理者，應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)、申訴權(quán)等，能夠采取實際行動維護自己的基本權(quán)利。但在具體管理行為上，很多高校并不重視正當(dāng)程序，形式化、走過場的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。此外，針對高校行政管理行為的救濟制度也沒有建立起來，針對學(xué)生的裁決做出后，很難實現(xiàn)依照行政程序的復(fù)議過程。

（四）不完善的權(quán)利監(jiān)督機制

高校行使行政管理權(quán)力的另一個重要問題是監(jiān)督機制的不完善、運行不暢、甚至缺失。由于缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定，針對高校行政管理權(quán)力監(jiān)督機制的建構(gòu)舉步維艱，其執(zhí)行亦困難重重。已有的監(jiān)督機制則存在不規(guī)范、不客觀、效率低下、權(quán)威不足等問題。近年來，隨著我國高校改革的不斷深入，高校自日漸增強，高校相關(guān)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力越來越大，高校行政管理中的自利日益擴大。但相關(guān)的權(quán)利制約機制和權(quán)力監(jiān)督機制并沒有及時建立完善，紀(jì)檢監(jiān)督隊伍也未能及時組建起來，不按照規(guī)章制度辦事、學(xué)生受到不公平公正的評價甚至處分等現(xiàn)象時有發(fā)生。高校的重要部門和重點問題缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致各項監(jiān)督工作缺管理問題研究乏專業(yè)性，監(jiān)督力度不夠，高校規(guī)章制度未能完全符合相關(guān)的法律法規(guī)的要求、甚至有效制度還和法律法規(guī)相抵觸，對學(xué)生權(quán)利的損害現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都是高校行政管理中存在問題的表現(xiàn)形式。

三、構(gòu)建高校行政管理法治化的對策

（一）更新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及行政管理人員的行政管理理念，提高法律意識

在更新行政管理理念，提高法律意識的過程中，要首先從學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，針對他們進行特定的法治教育，以達到提高學(xué)校行政管理人員和領(lǐng)導(dǎo)法律意識的目的,從而形成正確的行政管理理念。要促使他們做到樹立法治意識、以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)制定計劃或執(zhí)行決策，將法律的威嚴(yán)凌駕于個人的權(quán)威之上，做到依法治教、依法治校。通過這些方式，促使我國高校的行政管理實現(xiàn)法治化，以達到規(guī)范化治校、保障學(xué)生基本權(quán)利的目的，同時促進我國的法治化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（二）建立健全高校行政管理相關(guān)規(guī)章制度

首先，建立健全學(xué)籍管理制度。學(xué)籍管理制度和學(xué)生的人身權(quán)利、受教育權(quán)利等基本權(quán)利息息相關(guān)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對這些基本權(quán)利進行保護，嚴(yán)格依照正當(dāng)法律程序作出損害、剝奪這些權(quán)利的決定十分重要。在對學(xué)生做出處分、開除學(xué)籍、強制退學(xué)、不頒發(fā)學(xué)位證書、不頒發(fā)畢業(yè)證書等重大決定時，一要保證證據(jù)的充分性，做到事實清楚；二要依照法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)校現(xiàn)實和學(xué)生實際，慎重決定，并及時告知當(dāng)事人；三要及時按照相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的規(guī)定啟動救濟制度，保障學(xué)生的救濟權(quán)利。總之，在學(xué)籍管理上必須做到有法可依。其次，建立健全聽證制度。引入聽證制度對高校行政管理的民主化、科學(xué)化十分重要，能夠促使良好的行政管理環(huán)境的營造。此外，聽證制度對于學(xué)生維護自己的合法權(quán)利意義重大。聽證制度保證了高校行政管理行為的公開、公正，體現(xiàn)了法律的尊嚴(yán)和法治化的要求。最后，建立起完善的申訴制度。教育仲裁、行政復(fù)議和申訴制度是高校學(xué)生主要的救濟渠道，其中最常用的一種就是申訴制度。和司法介入審查相比，申訴制度成本低、效率高、十分便捷，不僅是對司法資源的節(jié)約，而且有效地維護了學(xué)生的合法權(quán)利，促進了高校教育環(huán)境的穩(wěn)定，加快了高校行政管理的法治化進程。

（三）校紀(jì)校規(guī)特別是對學(xué)生處分的制定要合理、適度、規(guī)范

高校規(guī)章制度的制定不是一個簡單的過程，要格外重視科學(xué)和高效。校紀(jì)校規(guī)的作用不僅僅是方便行政管理和約束學(xué)生行為，而且包括為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供方便、維護學(xué)生的基本權(quán)利等。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，要注意避免形式主義，做到以人為本。例如，在圖書館門口、教學(xué)樓宣傳欄、寢室樓道、食堂門口等地張貼校紀(jì)校規(guī)，方便同學(xué)們學(xué)習(xí)和遵守。在高校行政管理法治化不斷加深的過程中，要十分注意提高學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的認(rèn)同感，拉近學(xué)生和學(xué)校的距離，以增強學(xué)生的自律性，鼓勵他們積極參與到校紀(jì)校規(guī)的遵守中來，最終達到提高行政管理效率、推進行政管理法治化進程的目的。在制定高校規(guī)章制度的過程中，最重要的還是堅持合理、適度及規(guī)范的原則，行政管理工作要以維護學(xué)生基本權(quán)利為首要目標(biāo)，切實避免出現(xiàn)高校行政管理不按照規(guī)定程序?qū)嵭小⒆哌^場等現(xiàn)象。另外，還應(yīng)盡快建立一套完善的行政管理行為救濟制度，確保學(xué)生在得到某項裁決或者處分之后仍然能夠按照行政程序提出復(fù)議。

（四）建立完善高效的權(quán)力監(jiān)督機制

公平公正是高校行政管理行為的應(yīng)有之義，要達到這一目標(biāo)，首先必須做到管理制度、管理行為和管理程序的公開，建立起完善的權(quán)力監(jiān)督機制，廣泛接受教職工與學(xué)生的監(jiān)督。高校權(quán)利監(jiān)督機制的特征包括合法、有效、獨立、透明等，這不僅符合我國教育行政法律法規(guī)中針對權(quán)利制約的相關(guān)規(guī)定，而且體現(xiàn)出高校行政管理事務(wù)運行的健康程度。權(quán)力監(jiān)督機制的完善首先要求保障監(jiān)督渠道的深度和廣度。一方面，可以通過建立完善層級負(fù)責(zé)制度來擴大監(jiān)督渠道的廣度，做到監(jiān)督工作的有序運行、層層推進；另外可以建立起專業(yè)性強、分工明確的紀(jì)檢監(jiān)督隊伍，強調(diào)監(jiān)督隊伍的責(zé)任、激發(fā)監(jiān)督隊伍的積極性，促使他們真正發(fā)揮作用，投入到權(quán)力監(jiān)督的過程中去，為高校行政管理的公平公正做出貢獻。另一方面，監(jiān)督渠道的深度應(yīng)該不斷強化，對權(quán)力的監(jiān)督不能只流于表面，要全面、深入地監(jiān)督一些廣大師生關(guān)注的重點問題，同時加強對監(jiān)督隊伍人員的培訓(xùn)，提高其學(xué)識素養(yǎng)和專業(yè)水平，促使他們依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對高校的行政管理行為進行全面、深入、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞　高校教師　申訴　問題　對策

一、引言

隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高校教師數(shù)量也相應(yīng)地增加了許多。而國家在高等教育領(lǐng)域引入競爭機制，教師體制發(fā)生了正大的變革，教師在教學(xué)的同時也要承擔(dān)一定的科研任務(wù)。因此，教師在聘用聘請、教學(xué)教育、職稱評定以及項目申請中，難免會與學(xué)校發(fā)生糾紛，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失，以及高校教師保障制度的不健全導(dǎo)致教師在于學(xué)校的糾紛中處于弱勢地位，并往往陷入無法可依的困境，相關(guān)的教育管理部門也經(jīng)常卷入高校教師與學(xué)校之間的糾紛之中。

在目前這種狀況下，為了進一步保障和實施好教師各個方面的政策，減少教師和學(xué)校間的糾紛，促進合法、合理的解決糾紛，急需建立一個合理的機制。

二、高校教師申訴制度現(xiàn)狀

高校教師申訴制度指當(dāng)學(xué)校或教育機構(gòu)侵犯教師合法權(quán)益時，或者高校教師對學(xué)校或其他教育機構(gòu)作出的行政處理不服，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由、請求處理的法律制度。高校教師申訴制度是一項專圍繞高校教師在教育教學(xué)等活動中相關(guān)活動的法律救濟措施，是保障高校教師權(quán)益的法律依據(jù)。

從高校教師的法律法規(guī)形成過程來看，1953年12月，教育部就學(xué)校教職員工的行政處分問題函復(fù)華東行政委員會教育部，指出學(xué)校教職員工系國家工作人員，其犯有應(yīng)受行政處分之錯誤者可根據(jù)情節(jié)給予行政處分。繼而在1957年10月26日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》，其中第12條規(guī)定：“國家行政機關(guān)工作人員對所受紀(jì)律處分不服的時候，應(yīng)該在接到通知后一個月內(nèi)，向處理機關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級機關(guān)申訴。國家行政機關(guān)對于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對于受處分人給上級機關(guān)的申訴書，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。”

在這個法規(guī)中，國務(wù)院的規(guī)定明確了“申訴”中的教育行政救濟的范圍限于對教師的行政處分行為，但它卻為高校教職員工提供了一條可行的行政救濟辦法。1993年10月31日通過的《教師法》中規(guī)定：“教師對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或者其它教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。”這為教師通過申訴獲得救濟提供了基本的法律依據(jù)。相關(guān)法律法規(guī)的不斷設(shè)立，表明了我國的教師申訴制度正在不斷完善。

三、高校教師申訴制度存在的問題

（一）重原則，輕實踐

現(xiàn)行的高校教師相關(guān)法規(guī)大都是法律原則性的規(guī)定，不易在實踐中操作。如《教師法》第39條和《教育法》第42條等，只是對教師的權(quán)益和申訴做了原則性的規(guī)定，比較簡單，在實踐中不易操作。相關(guān)法規(guī)在應(yīng)用解決教師糾紛時會讓當(dāng)事人產(chǎn)生更多的困惑。

（二）受理范圍不清晰

一方面，對符合申訴的教師概念界定不清晰是導(dǎo)致受理范圍不清晰的根本原因。教師法的規(guī)定對高校教師的界定不準(zhǔn)確，比如高校中除了講課教師外的校行政人員，校醫(yī)務(wù)人員，校內(nèi)的后勤保障人員等，是否適合教師法以及相關(guān)規(guī)定，沒有做出明確的規(guī)定。

另一方面，對教師權(quán)益內(nèi)容界定不清楚。根據(jù)教師法的規(guī)定，教師在其合法權(quán)益被侵犯時，如果對相關(guān)單位作出的處理不服，可以在規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門提出申訴。但法律并沒有規(guī)定出合法權(quán)益的具體內(nèi)容，導(dǎo)致在法律適用時會出現(xiàn)一系列的問題，教師的權(quán)益有很多方面，如果一旦有權(quán)益遭受侵害就向?qū)ｉT機關(guān)申訴的不現(xiàn)實的。

這些規(guī)定都非常不利于維護教師的合法權(quán)益，當(dāng)教師申訴時，會遭到條件不符等各種理由的拒絕和推諉，導(dǎo)致教師的合法權(quán)益得不到有效的保障。

（三）后續(xù)救濟不足

由于高校教師相關(guān)法律保障建設(shè)滯后，《教師法》只對教師的申訴制度進行了簡單的規(guī)定，但對教師的行政復(fù)議和行政訴訟等制度卻沒有進行明確的規(guī)定。如果申訴機關(guān)對教師的申訴不予受理，不予答復(fù)，或者教師不服申訴處理決定時候，這些情況能否得到相關(guān)救濟，教師又該走怎么樣的法律程序，法律都沒有對這些進行有效規(guī)范的規(guī)定。

（四）申訴保障制度不足

一方面是申訴環(huán)節(jié)不完整。尤其是缺乏說明理由這一環(huán)節(jié)，申訴處理機構(gòu)沒有說明相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致教師在申訴后對得到的答復(fù)不理解，而相關(guān)法律對教師提訟的各種期限，申訴的具體程序等都沒有做出具體而明確的規(guī)定，導(dǎo)致申訴人得不到滿意的答復(fù)，從而不能有效地解決糾紛。

另一方面是回避制度。申訴中回避制度的缺失也是高校教師申訴制度中的最大不足之一。根據(jù)《教師法》的相關(guān)規(guī)定，上級教育行政部門受理教師申訴案件，而上級教育部門又往往是學(xué)校的上級，管理學(xué)校的事務(wù)。在受理高校教師申訴時，教育行政部門既是“運動員”又是“裁判員”，教師申訴判決的公正與公平性很難得到保證。

此外，由于高校教師權(quán)益保障機制鏈條的不完善，高校教師和學(xué)校的糾紛處理又有很大的限制性，法院一般不予受理，教師和學(xué)校的關(guān)系為特別行政管理，因此，導(dǎo)致法院不能直接受理教師與學(xué)校之間的糾紛案件。這更加使教師處于弱勢地位，不能合理有效的保障自我的權(quán)益。

四、完善高校教師申訴制度的建議

（一）設(shè)立校內(nèi)教師申訴委員會制度

針對相關(guān)法律法規(guī)不完善，以及教師是一個高知識的群體，建議在校內(nèi)設(shè)立教師申訴委員會制度，一旦教師與學(xué)校之間發(fā)生糾紛，可以通過教師申訴委員會現(xiàn)行化解。如果事情比較嚴(yán)重，高校申訴委員會化解不了的糾紛，再依照法律規(guī)定向上級教育行政管理部門提出申訴，從而更加高效地解決教師的申訴。

教師申訴委員會制度，是指依托校內(nèi)有關(guān)部門如教師工會等依照校有關(guān)規(guī)定成立，對教師以及學(xué)校其他工作人員的申請進行處理。教師也可以在自身權(quán)益受到侵犯或?qū)W(xué)校的相關(guān)規(guī)定不同意時，向教師申訴委員會申請?zhí)幚恚暝V委員會也應(yīng)該本著客觀事實，充分聽取各方意見，在進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)法律校規(guī)，對教師的申訴進行初步處理，并形成處理意見書，送達給教師本人。這樣，不僅能有效的處理教師的申訴，也極大地改善了教師法律上不利的地位。

同時，高校教師申訴委員會制度應(yīng)具有以下特點。首先，申訴委員會的獨立性。高校申訴委員會是學(xué)校和教師的中間組織，在處理教師申訴時，應(yīng)雙方地位平等，這就需要委員會是獨立的，這樣才能做出對學(xué)校和教師都比較公平的處理建議。其次，申訴委員會人員的組成應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。要保證委員會人員組成廣泛的代表性，使和教師與學(xué)校相關(guān)的利益群體都有表達自我意見的平臺。教師代表、學(xué)校代表、教育行政機關(guān)代表、相關(guān)專家學(xué)者應(yīng)以一定的比例分配名額，同時注重性別、年齡、職位等分布的合理性，加強委員會的代表性和公平性。最后，委員會的民主性。每一位委員會成員，只要是經(jīng)合理程序產(chǎn)生的，都應(yīng)有相同的權(quán)利，在教師申訴處理中有平等的決定權(quán)，這樣，才能更大程度上保障申訴教師的合法利益。

（二）完善教師申訴制度的基本制度

教師申訴困難在于法律法規(guī)不完善，在于各種制度機制不健全，需要在申訴實踐中建立完善好相關(guān)的法律制度。

第一，完善公布制度。公布制度即是對各種法律法規(guī)應(yīng)該予以規(guī)定的應(yīng)規(guī)定明確，并以法律的形式向社會大眾公布。在法律應(yīng)用中，對不能給予過多裁量權(quán)的要明確規(guī)定法律的行使方式。在對教師的處理過程中，應(yīng)當(dāng)說明理由，在處理之后，對所有的信息建立檔案，允許相關(guān)人員查詢、質(zhì)疑和詢問。這樣，從整個流程完善高校申訴公布制度，通過透明化、陽光化來促進教師權(quán)益的有效維護。

第二，引入聽證制度。聽證制度起源于司法制度，指任何個人或機構(gòu)，在進行仲裁或判決時，不能只聽取一方的說明，還要聽取另一方的相關(guān)陳述。而在未聽取另一方的陳述的情況下，不得對其施行懲罰。

教師申訴制度中引入聽證制度，就要在相關(guān)機構(gòu)進行裁決時，允許教師對自己的相關(guān)行為做出說明，提供證據(jù)。同時，鼓勵其他人員參與聽證。通過聽證制度的施行，能夠有效地防止偏袒以及權(quán)力濫用的現(xiàn)象出現(xiàn)。

第三，確保申訴公正。申訴中的公正制度包括回避制度、調(diào)查制度、責(zé)任制度、合議制度等，要保證客觀公正，就要對教師申訴事項進行合理的調(diào)查研究，在取得客觀真實的材料基礎(chǔ)上，在裁決過程中采取回避制度，其他有權(quán)力的裁決人員應(yīng)當(dāng)進行合議，以做出更加公正的裁決結(jié)果。同時，實行責(zé)任制度，對違反法定程序和法定事項做出的裁決進行相關(guān)人員的責(zé)任追究。切實杜絕、違法裁決等行為的發(fā)生。

第四，說明理由制度。目前，申訴受理部門在作出處理決定時，對決定內(nèi)容所依據(jù)的客觀事實與法律法規(guī)往往不作充分詳盡的說明，這既難以讓申訴人理解和信服，也難以保證申訴處理決定的合法性與公正性。

而說明理由制度要求無論是高校委員會或者教育行政機構(gòu)，在對教師的申訴做出處理時，必須說明相關(guān)的法律依據(jù)，而不能只采取官樣文章，申訴處理不是行政任命，一個決定只是呈現(xiàn)出了結(jié)果，而是要求各相關(guān)人員不但程序公正，而且所依據(jù)的法理是有據(jù)可循，經(jīng)得起考驗的。這樣，在送達相關(guān)人員處理決定的同時，才會讓申訴的教師心服口服，進而安心工作。

（三）完善現(xiàn)有法律法規(guī)

一方面，完善申訴程序的規(guī)定。現(xiàn)存的行政法律法規(guī)，對教師申訴的程序性規(guī)定不清楚，導(dǎo)致教師在維權(quán)時缺乏有據(jù)可依的程序，進而阻礙了教師權(quán)益保障的維護。可以采取司法的程序，設(shè)定教師在申訴中進行非正式的申訴程序—正式的申訴程序—聽證程序—申訴決定的作出程序—申訴程序的審核與送達—申訴時效，這一些列完善的法律程序過程，并對各個程序進行詳細(xì)的法律規(guī)定。

同時，也只有在明確申訴步驟的基礎(chǔ)上。制定好完整的申訴案件程序，處理好提出、受理、審理和處理四個環(huán)節(jié)，并對各個程序進行明確而詳細(xì)的規(guī)定。這樣，申訴程序也才具有可操作性，才能在實踐中得到更好的應(yīng)用。

另一方面，明確、細(xì)化申訴時限。權(quán)益保障也需要在規(guī)定的時間內(nèi)作出，以防止拖延和推諉，切實保障教師的合法權(quán)益。應(yīng)明確在教師提交申訴書后申訴部門應(yīng)在審查的基礎(chǔ)上，在十日內(nèi)決定是否受理，并把決定送達本人。對于不符合申訴的，應(yīng)告知原因，對于符合申訴的，給予受理。在受理之后，應(yīng)進行充分的調(diào)查，并在二十日內(nèi)作出初步處理意見，并把意見送達到教師被人和相關(guān)機構(gòu)備案。對于情況復(fù)雜，短期內(nèi)不能夠處理的，應(yīng)當(dāng)告知申訴人具體情況，并明確申訴處理期限。通過申訴時限的確定，建立起合法合理的教師申訴制度，從而更大程度上保護教師的合法權(quán)益。

五、小結(jié)

高校教師申訴制度是一項在實踐中需要不斷完善和創(chuàng)新的制度，需要彌補相關(guān)法律法規(guī)的不足，創(chuàng)新高校教師申訴處理制度，推薦校內(nèi)申訴委員會制度，以及完善法律法規(guī)制度，同時，把法律各項公平的制度引入教師申訴制度中，才能確保教師合法權(quán)益得到有效的保障。

（作者單位：中國地質(zhì)大學(xué)工會）

參考文獻：

篇5

為順利完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項目標(biāo)、任務(wù)和要求，確保法制宣傳教育工作取得實效，成立和適時調(diào)整普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了各部門的職責(zé)，各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委、辦事處始終將“六五”普法教育依法治理工作列入到議事日程，共組織召開專題會議10余次。同時根據(jù)區(qū)委有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定全街道第六個普法教育工作規(guī)劃，布置落實每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任務(wù)、基本工作要求和實施方案，做到年初有計劃，年終有總結(jié)。

根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，按照有關(guān)文件精神，我街道普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實際開展普法依法治理工作，結(jié)合普法教材實用性、知識性的需要，及時制定了“六五”普法實施方案，并以正式文件下發(fā)至各村民委員會和相關(guān)單位。并及時調(diào)整充實了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成人員，進一步明確工作職責(zé)，并落實了相關(guān)工作措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實。

堅持把普法依法治理工作作為一項基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群，努力提高全街道公民的法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平，著力提高群眾的法律意識和增強干部依法行政、依法辦事的能力。為了使規(guī)劃得到順利的實施，街道黨工委、辦事處把普法依法治工作納入年度綜合目標(biāo)考核。

1、法律進村。立足促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定，深化“法律進鄉(xiāng)村”活動，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶家中了解情況，解答有關(guān)法律問題，為群眾提供法律服務(wù)，先后向群眾送發(fā)法律宣傳資料5000余份。著重宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《森林法》、《婚姻法》、《繼承法》、《消費者權(quán)益保障法》等，以及基層依法管理方面的知識，進一步鞏固了農(nóng)村法制宣傳教育效果。每年為村組黨員、干部舉辦不少于2次的法律、法規(guī)知識專題講座。

通過深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及新農(nóng)村建設(shè)涉及的移民安置、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策，群眾的合法權(quán)益保護意識和安全意識普遍提高。公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識明顯增強，能夠按照相關(guān)法律、法規(guī)表達自己的利益訴求、解決各種矛盾和糾紛調(diào)解，守法、依法辦事的社會風(fēng)尚基本形成。

2、法律進學(xué)校。通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進學(xué)校”活動，在校園中營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使學(xué)校法治化管理水平進一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強，真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法，為全面推進全街道法治化進程奠定堅實的基礎(chǔ)。把培養(yǎng)青少年的社會主義法治觀念與法律素質(zhì)作為中小學(xué)教育教學(xué)中的一項重要任務(wù)來抓，堅持把法制教育列為學(xué)校的必修課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點和接受能力，堅持品德教育與法制教育并重、理論教育與實踐活動并行，形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系，有針對性地開展法制教育，使學(xué)校法制教育逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。著重抓了學(xué)校在法制教育中的計劃、課時、教材、師資“四落實”工作，使法制教育成為學(xué)校全面實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時要求中、小學(xué)校每學(xué)期至少要有8課時法制教育課，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《教育法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，加強青少年學(xué)生守法的養(yǎng)成教育，使他們懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的行為習(xí)慣，不斷提高法律意識。

3、法律進企業(yè)。為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，促進企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。堅持每年利用以會代訓(xùn)的方式進行培訓(xùn)，涉

及有關(guān)憲法知識，尤其是有關(guān)公民權(quán)利、義務(wù)和社會公德的內(nèi)容；有關(guān)刑事法律和社會治安管理法律法規(guī)；有關(guān)人口和計劃生育、婚姻家庭的法律法規(guī)；有關(guān)工商、稅務(wù)、誠信經(jīng)營的法律法規(guī)；有關(guān)民事訴訟、勞動仲裁、法律援助的法律法規(guī)；有關(guān)交通安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護的法律法規(guī)和涉及外來務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)，以及與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)工作。切實提高了企業(yè)及外來務(wù)工流動人員遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，實現(xiàn)企業(yè)及外來務(wù)工流動人員法制宣傳教育工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。也為企業(yè)及外來務(wù)工流動人員提供了方便快捷的法律服務(wù)，企業(yè)及外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到保障；有效防范和化解了企業(yè)及外來務(wù)工流動人員矛盾糾紛，控制和避免了刑事及治安案件的發(fā)生。4、法律進機關(guān)。“六五”普法期間繼續(xù)把法律知識學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員（機關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)，使機關(guān)工作人員進一步增強依法行政、依法管理能力和水平，從而進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為。加強公務(wù)員法制宣傳教育，重點培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。積極做好公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。加強行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，確保法律、法規(guī)的正確實施，讓執(zhí)法人員熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)。自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持和完善黨委中心組集體理論學(xué)習(xí)的學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，黨委中心組每季度集中開展一次學(xué)法活動。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持帶頭學(xué)法用法的表率作用，有力推進了我鄉(xiāng)普法工作的順利開展。

5、認(rèn)真舉辦法律服務(wù)活動。“六五普法”以來，我街道先后舉辦各類法律咨詢活動10余次，接受群眾咨詢近1000人（次）；舉辦各類培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)人員800多人（次）。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法節(jié)日，我街道在人員密集的地方設(shè)立咨詢臺，利用標(biāo)語、橫幅、宣傳畫、等工具開展系列活動，突出宣傳主題，向廣大干群宣傳法律法規(guī)，共發(fā)放各類宣傳資料3000份、懸掛橫幅10余條、向群眾展示法律知識展板50塊等。

1、加強校園周邊治安環(huán)境整治。根據(jù)區(qū)政法委的統(tǒng)一部署，街道綜治中心協(xié)同社會事務(wù)科等部門結(jié)合校園周邊存在的問題，在公安、工商、城管等部門的配合下，針對學(xué)校周邊的較多，影響校外交通和學(xué)生的安全這一問題，對小攤小販實行搬遷、拆除等整治活動，確保學(xué)生的安全。針對轄區(qū)內(nèi)道路狹小、車輛較多、學(xué)生上、下學(xué)期間不安全的問題，城管部門派人維護交通秩序，保持道路暢通。針對學(xué)校附近的飲食店衛(wèi)生情況，衛(wèi)生、工商部門進行了不定期的檢查，確保學(xué)生食品衛(wèi)生的安全。針對學(xué)校附近黑網(wǎng)吧嚴(yán)重影響學(xué)校正常秩序等現(xiàn)象，開展了對黑網(wǎng)吧的專項治理行動。這些活動都取得了較好的成效，維護了學(xué)校的寧靜。

2、認(rèn)真抓好全國“12.4”法制宣傳日活動。每年的12.4全國法制宣傳日，街道以橫幅、標(biāo)語、畫報、黑板報等形式進行宣傳，并發(fā)放法制宣傳圖片資料和新頒布的與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們還組織了10余次的現(xiàn)場法律咨詢活動，幫助轄區(qū)內(nèi)的群眾現(xiàn)場解決法律困難，取得了較好的宣傳效果，增強了全民的法制觀念。

1、創(chuàng)建“民主法治村”，推進基層民主法治建設(shè)。街道建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司法所長具體抓，制定了實施方案，召開創(chuàng)建工作動員會，將這項工作列入重要議事日程，并以《村民委員會組織法》為依據(jù)，制定和完善村規(guī)民約和自治章程，以村務(wù)財務(wù)公開、民主評議和村委會定期報告工作為主要內(nèi)容，建立“一章六制”，抓好各村“四民主、兩公開”的管理工作，進一步推進基層民主法治建設(shè)。