序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇建筑公司法律培訓(xùn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

什么是總法律顧問？為什么要推行這項制度？東風(fēng)公司的法律顧問工作情況如何？它將朝著何處發(fā)展？試就這些問題談些個人的初淺認(rèn)識。

建立企業(yè)總法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法，在國外的跨國公司里，總法律顧問的地位是與財務(wù)總監(jiān)并駕齊驅(qū)的，任何合同文件，都必須同時得到兩者的同意后才能簽署。在這一過程中，財務(wù)總監(jiān)要保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能產(chǎn)生盈利，總法律顧問則要保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中風(fēng)險的控制與防范。

企業(yè)總法律顧問是全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：依法對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見，保證企業(yè)經(jīng)營活動的合法性，全面負(fù)責(zé)企業(yè)合同管理、商務(wù)談判、知識產(chǎn)權(quán)、招投標(biāo)、改制重組等法律事務(wù)。

去年新成立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，在較短的時間內(nèi)制定并頒布了《國有及國有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》，進(jìn)一步對企業(yè)法律顧問工作提出具體要求，明確企業(yè)法律顧問在企業(yè)國有資產(chǎn)管理中各個環(huán)節(jié)上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大企業(yè)因法律方面的明顯失誤造成國有資產(chǎn)重大損失的處罰力度。

東風(fēng)公司企業(yè)法法律顧問工作起步于80年代初。1983年7月23日第一個法律顧問機構(gòu)――第二汽車制造廠經(jīng)濟法律顧問組成立，設(shè)在總師室，僅有一名專職法律工作人員。到2002年東風(fēng)公司已有六十多人通過考試，取得了法律顧問資格，一部分同志已經(jīng)被單位聘請為專、兼職法律顧問。2003年東風(fēng)公司實施戰(zhàn)略重組后，公司體制發(fā)生了重大變化，法律事務(wù)機構(gòu)在新體制中提升了位置，即在總裁辦設(shè)立了法律事務(wù)處。

東風(fēng)公司法律顧問機構(gòu)，在運用法律手段，完善企業(yè)經(jīng)營管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，發(fā)揮了積極作用。實踐還同時告訴我們，企業(yè)實行法律顧問制度由不認(rèn)識到認(rèn)識，不自覺到自覺，不重視到重視的逐步完善和提高的過程，在東風(fēng)公司的發(fā)展進(jìn)程中也起著越來越重要的作用。

東風(fēng)公司與日產(chǎn)合資的東風(fēng)汽車有限公司（以下簡稱“東風(fēng)有限”），已于2003年7月1日正式運營，表明公司國際化戰(zhàn)略重組已取得階段性成果，同時也意味著公司將面臨著更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的市場法律環(huán)境，加大企業(yè)法制建設(shè)的力度，增強企業(yè)國際競爭能力，盡快適應(yīng)新形勢的要求。以東風(fēng)有限為例，法律事務(wù)工作起步快、起點高。目前東風(fēng)有限法務(wù)部，有編制十八人，設(shè)置了調(diào)研科（三人），負(fù)責(zé)現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的研究；法律事務(wù)一科（七人），設(shè)資產(chǎn)管理崗、勞動安全環(huán)保崗、資本運作崗、合同管理崗、建筑房地產(chǎn)崗、涉外法律事務(wù)崗各一人；法律事務(wù)二科（四人），負(fù)責(zé)訴訟事務(wù)處理；綜合科（三人），負(fù)責(zé)法律文書及檔案管理等。

東風(fēng)汽車工業(yè)投資有限公司的法律事務(wù)機構(gòu)――法律事務(wù)處，設(shè)置在總裁辦，既是東風(fēng)汽車工業(yè)投資有限公司法律顧問機構(gòu)，又是東風(fēng)汽車公司法律顧問機構(gòu)，具有獨立的職能和職責(zé)，承擔(dān)公司法律顧問工作。

從長遠(yuǎn)考慮，公司將逐步強化法律事務(wù)機構(gòu)的過程中，在法律咨詢、對外投資、合同管理、政策研究、工商登記、知識產(chǎn)權(quán)、訴訟和非訴訟、法制宣傳、專業(yè)隊伍培訓(xùn)等方面，都應(yīng)該設(shè)置專人專崗，全面落實法律顧問工作職能，積極創(chuàng)造條件實施規(guī)范公司法律事務(wù)工作，使其步入良性運行軌跡。

東風(fēng)公司在新的體制框架下，面對新的挑戰(zhàn)必須全方位轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)管理方式和工作方法的更新。改革重組后，東風(fēng)公司已成為一家國有控股投資公司。在新的公司組織架構(gòu)下，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，公司和各子公司之間形成規(guī)范的母子公司關(guān)系。多層次的產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善?？偛柯毮軐⒏嗟胤旁趹?zhàn)略規(guī)劃、投融資管理、投資收益管理以及派駐人員管理等方面。這就要求管理方式要由以往的直線職能式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)式管理；由以微觀為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^為主的管理。這是我們法律顧問今后的工作重心。

根據(jù)國家法律顧問管理規(guī)定的精神，結(jié)合東風(fēng)公司的實際，公司法律事務(wù)工作的發(fā)展趨勢有如下的思考：

根據(jù)國資委2004年6月的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》結(jié)合東風(fēng)公司多年來的實踐，盡快制定和完善《東風(fēng)公司法律事務(wù)管理辦法》，具體規(guī)定公司法律事務(wù)的工作范圍、主要職能和職責(zé)，使這項工作制度化、規(guī)范化；

在體制上，東風(fēng)公司法律事務(wù)機構(gòu)可以采用二級管理體制模式，建立基層法律顧問組織。體制是載體，人才是關(guān)鍵，除了引進(jìn)少量高素質(zhì)的專業(yè)法律人才外，還應(yīng)建立一支穩(wěn)定的企業(yè)法律顧問隊伍。在方法上，支持鼓勵企業(yè)有識之士參加法律顧問資格考試，提高素質(zhì)，充實力量，發(fā)展和擴大一支既有實踐經(jīng)驗，又有專業(yè)知識的法律顧問隊伍；

篇2

關(guān)鍵詞：建筑施工；勞務(wù)分包；勞務(wù)合同；風(fēng)險規(guī)避

Abstract: the labor contract, the contractor to avoid legal risk is the most powerful guarantee, at the conclusion of the contract, to do the detailed audit, fiber is not left, do"professional, meticulous, careful," professional ", refers to the structure is correct, the terminology standard,rigorous logic, lawful and reasonable; the so-calledmeticulous, namely are complete, slip over nothing whether big or small, do not leak, missing; the careful,refers to the full range of risks, division of responsibilities,do so.

Keywords: building construction; labor contract; laborcontract; risk aversion

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

伴隨著建筑市場的規(guī)范化、專業(yè)化，勞務(wù)分包發(fā)展迅速，隨之而來的風(fēng)險也十分巨大。如果承包人對勞務(wù)分包的法律風(fēng)險，不采取積極有效措施進(jìn)行規(guī)避，勢必給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、企業(yè)聲譽帶來嚴(yán)重影響。本文主要針對勞務(wù)分包存在的風(fēng)險和承包人如何規(guī)避勞務(wù)分包中的風(fēng)險進(jìn)行探討。

一、勞務(wù)分包的特征。

勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動，主要特征如下：

（1）與工程分包不同，其發(fā)包不用經(jīng)過建設(shè)單位或總承包人的同意。勞務(wù)分包的特點是“包工不包料”， 目前的建筑勞務(wù)市場上普遍存在的“包工、包主料、包主要機械設(shè)備”屬于專業(yè)分包，專業(yè)分包是需要建設(shè)單位或總承包人同意。（2）勞務(wù)分包是派生行為。勞務(wù)分包合同屬于從合同，它是由工程總承包合同所派生出來的，即沒有總承包合同，勞務(wù)分包合同也失去了效力。（3）勞務(wù)分包的內(nèi)容指向是工程的施工勞務(wù)，其發(fā)包人是建設(shè)工程總承包人或是專業(yè)分包的承包人，而接受勞務(wù)發(fā)包的，是具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，因此，與勞動關(guān)系不同，其屬于企業(yè)之間的法律關(guān)系。

二、勞務(wù)分包中存在的主要法律風(fēng)險

1、勞務(wù)分包者不具備相應(yīng)資質(zhì)的風(fēng)險

如果勞務(wù)分包方是沒有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，出現(xiàn)安全事故后，勞務(wù)分包合同將被認(rèn)定無效，承包人與勞務(wù)分包人會對實際施工人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；若勞務(wù)分包方是自然人，將導(dǎo)致實際施工人員與承包人之間，建立直接的勞動關(guān)系，承包人將承擔(dān)相應(yīng)的用人單位責(zé)任（如工傷賠償?shù)龋€會受到行政處罰。

2、勞務(wù)分包中的掛靠行為的風(fēng)險

由于法律禁止無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍承接工程，尤其是自然人不可能取得資質(zhì)等級證書[1]，這就造成如今建筑勞務(wù)市場上普遍存在掛靠行為。這種情形，勞務(wù)公司會承擔(dān)掛靠所帶來的相應(yīng)法律責(zé)任，但勞務(wù)公司法定注冊資本最低僅10萬元，即使是一級資質(zhì)，也只有30或50萬元，加之抽逃出資行為的存在，使得勞務(wù)公司的規(guī)模和風(fēng)險承擔(dān)能力難以保證大型工程順利竣工。

3、承包人被迫承擔(dān)工傷與安全事故用工責(zé)任的風(fēng)險

按照《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律問題的解釋》第11條第2款規(guī)定：雇員在從事雇傭活動中因安全產(chǎn)生事故遭人身損害，發(fā)包人、分包人知道或應(yīng)該知道接受發(fā)包或分包的業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。因此，承包人責(zé)任承擔(dān)分為兩種情形：①勞務(wù)分包方?jīng)]有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，承包人將對實際施工人承提連帶責(zé)任。②勞務(wù)分包方具有合格資質(zhì)與安全生產(chǎn)條件，當(dāng)承包人盡到了應(yīng)由其自己負(fù)責(zé)的安全防范義務(wù)，則由勞務(wù)分包方承擔(dān)安全賠償責(zé)任；如未盡到安全防范義務(wù)，則在其過錯范圍內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

三、勞務(wù)分包法律風(fēng)險的防范

1、建立勞務(wù)招投標(biāo)制度，強化招標(biāo)部門，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)選用

首先對于承包人，應(yīng)構(gòu)建強勁、高效的招標(biāo)部門，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，篩選出符合條件的勞務(wù)企業(yè)作為合作對象，注重審核其用工主體資格和承包資質(zhì)，并對其履約能力進(jìn)行嚴(yán)格審查。其次對于勞務(wù)分包企業(yè)，對成本預(yù)算與勞務(wù)報價應(yīng)深刻了解，在爭取低價中標(biāo)的同時，保證自己能夠盈利。

2、重視勞務(wù)分包合同，加強合同管理與培訓(xùn)

（1）重視勞務(wù)分包合同的起草與審核。勞務(wù)分包合同屬于民事合同[3]，在訂立合同時，要做到逐條審核、纖介不遺，做到“專業(yè)、細(xì)致、周密”，所謂專業(yè)，即指結(jié)構(gòu)正確，用語規(guī)范，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，合法合理；所謂細(xì)致，即指子目齊全、巨細(xì)無遺、不漏項、缺項；所謂周密，即指全方位地規(guī)避風(fēng)險、劃分責(zé)任，做到滴水不漏。（2）承包人的員工，尤其是項目管理人、造價員、財務(wù)員、材料員等，對合同也需要一定程度的了解。企業(yè)對上述人員應(yīng)進(jìn)行合同專項培訓(xùn)，并根據(jù)需要輔以定期培訓(xùn)。而對于合同執(zhí)行者，如項目管理人員，掌握合同重點、了解合同風(fēng)險，對方違約時的證據(jù)保全、應(yīng)對措施等，都是必須具備的基本知識，這些都是合同順利履行的保障。

3、建設(shè)監(jiān)察、培訓(xùn)制度并加強監(jiān)督管理

（1）做好工人工資發(fā)放的監(jiān)督工作。為防止勞務(wù)企業(yè)不支付工資、延遲支付或是支付數(shù)額有誤，而造成工人上訪、圍堵、聚眾鬧事等，承包人應(yīng)派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工資發(fā)放，確保工人花名冊的真實性、有效性及工資如期如數(shù)地發(fā)放到工人手中,同時做好工資支付憑證與記錄工作。

（2）重視教育培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員素養(yǎng)。定期舉行安全、質(zhì)量教育的培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)施工行業(yè)普遍工程質(zhì)量、安全意識淡薄的理念，通過提高安全生產(chǎn)意識，防止出現(xiàn)工傷事故、工程延期、質(zhì)量缺陷等，達(dá)到安全施工、保質(zhì)保量、如期竣工等目的。

（3）加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，制定安全防護(hù)管理措施，由專人負(fù)責(zé)保證施工現(xiàn)場安全、維護(hù)施工現(xiàn)場秩序，強化“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大違章操作的懲處力度。

4、采取積極措施，減少勞務(wù)分包和掛靠所帶來的風(fēng)險

（1）加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管、質(zhì)量把控，保證持證上崗，減少違規(guī)操作、不當(dāng)操作，定期舉行安全教育培訓(xùn)，并對安全防范責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確約定，在不違背法律法規(guī)的強制性規(guī)定的前提下，明確劃分各方所承擔(dān)的安全責(zé)任。

（2）條件許可的情況下，工人工資由承包人核算后直接發(fā)放給勞工，或是支付給勞務(wù)公司發(fā)放，而不是直接支付給勞務(wù)隊伍的負(fù)責(zé)人，即所謂的“包工頭”，同時縮短支付周期，盡量做到一月一結(jié)。

（3）要求勞務(wù)分包方為實際施工人員購買工傷保險、團體人身意外傷害險等，盡量將此條件做為合格勞務(wù)分包合同主體的前提條件，在勞務(wù)招標(biāo)、發(fā)包中做為一項硬性指標(biāo)。如對勞務(wù)分包方保險購買的情況不便監(jiān)管，可將此點做為格式條款，列入勞務(wù)分包合同中,以減輕承包人的責(zé)任，同時按需要，可事前在勞務(wù)報酬的款項中暫扣安全保證金和農(nóng)民工保證金。

參考文獻(xiàn)：

[1]建筑部發(fā)出《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》（建市[2005]131號），明確提出至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”

[2]高祥，淺談勞務(wù)分包現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[J]，科技風(fēng)，2012（4）：15

[3]李穎，勞動合同法論[M]，法律出版社，2007：13

作者簡介：

篇3

我所實習(xí)的科利公司，隸屬于第一航務(wù)工程局第二工程公司。第一航務(wù)工程局第二工程公司成立于年，是以水工、市政、工民建、路橋、安裝工程等為主要經(jīng)營項目的國有大型骨干建筑施工企業(yè)，具有航務(wù)工程總承包一級、房建二級、市政、水利水電三級、地基與基礎(chǔ)一級、鋼結(jié)構(gòu)一級、機電設(shè)備安裝一級、商砼與預(yù)制構(gòu)件二級、勘察設(shè)計甲級、計量二級、建筑材料試驗甲級等資質(zhì)。公司現(xiàn)有正式職工3000余名，先進(jìn)的工程技術(shù)裝備千余臺;擁有2.6萬平方米的高層辦公樓和30多萬平方米的生產(chǎn)基地;近700米的工作船碼頭和4萬余平方米的海域，固定資產(chǎn)達(dá)3億多元。公司于年通過了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證;年通過了ISO10012國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，取得了"計量保證確認(rèn)合格證書";年通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

回顧實習(xí)生活，感觸是很深的，收獲是豐碩的。實習(xí)中，我采用了看、問等方式，對科利公司的日常管理工作的開展有了進(jìn)一步的了解，分析了公司業(yè)務(wù)開展的特點、方式、運作規(guī)律。同時，對公司的“澆注明天”的服務(wù)品牌，"構(gòu)筑精品，造福社會"的企業(yè)使命，"務(wù)實求新、敢爭一流"的企業(yè)精神有了初步了解。

一、堅持以經(jīng)營為龍頭，不斷開拓山東地區(qū)傳統(tǒng)施工領(lǐng)域

搶抓水工市場快速發(fā)展的良好機遇，進(jìn)一步加大了對青島港、煙臺港、日照港等大型水工工程的跟蹤公關(guān)力度，認(rèn)真作好了北船重工搬遷、奧運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營工作，承攬到北船重工大塢、煙臺港三期二階段、奧運會青島國際帆船中心標(biāo)段、日照港區(qū)東部岸線等工程，確保了傳統(tǒng)市場戰(zhàn)略項目不丟失。同時，發(fā)揮地域優(yōu)勢廣攬信息，積極跟蹤，承攬到東營港擴建和蓬萊國電等工程，在開拓傳統(tǒng)工程領(lǐng)域發(fā)面取得了新進(jìn)展。

二、強化三標(biāo)一體管理體系運行，有效的促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高

切實加大三標(biāo)一體管理體系運行力度，進(jìn)一步強化了體系檢查、文體整改和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行了整改追蹤檢驗，建立了基層單位與機關(guān)部室雙向評價體系，不合格報告同比降低了50%，符合率和得分率較前年有了增長，三標(biāo)一體管理體系得到有效的運行。

三、堅持以經(jīng)營為龍頭，積極實施“1433”經(jīng)營舉措，促進(jìn)經(jīng)營持續(xù)發(fā)展。

年公司經(jīng)營工作思路確定為“1433”，即要成立一體化經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，建立四個經(jīng)營分公司運行體制，堅持三位一體的經(jīng)營原則，充分發(fā)揮經(jīng)營工作的三個積極性，不斷開拓山東地區(qū)、南方、樁基和陸域市場。

“1433”經(jīng)營思路具體內(nèi)容是：公司成立一個精干高效、信息反饋迅速的公司經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo);建立經(jīng)營分公司、分公司、分公司和陸域經(jīng)營分公司四個經(jīng)營分公司的經(jīng)營運行體制，增強開拓市場的能力;堅法權(quán)益。

篇4

筆者結(jié)合企業(yè)調(diào)研情況，在強化動態(tài)管理、構(gòu)建履約監(jiān)控等方面提出若干制度構(gòu)想，以深化公司內(nèi)控制度為抓手，不斷完善公司法律風(fēng)險防范機制。

一、 存在問題與現(xiàn)狀

企業(yè)在訂立和履行合同時，往往偏離相關(guān)的合同法律規(guī)定，缺乏依法訂立和依法履行合同的意識，使所簽訂的合同違反法律及行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

例如：在逾期違約金處理的條款上，有的合同將“逾期1天支付違約金XX元”寫為“逾期1天罰款XX元”，這樣的條款就屬于無效條款。任何背離合同法所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。

其次，只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式，沒有認(rèn)識到合同是雙方權(quán)利義務(wù)實現(xiàn)的保障書。

例如：大額、長期的設(shè)備改造及基建安裝等合同，由于涉及金額大、執(zhí)行時間長，外部經(jīng)濟環(huán)境對合同的執(zhí)行往往會產(chǎn)生巨大影響。遇到鋼材漲價、銀行利率提高、通貨膨脹、供應(yīng)商生產(chǎn)能力因供不應(yīng)求而緊張等情況，供應(yīng)商就會以無利可圖、甚至賠本等原因要求前行終止合同，而我公司在沒有嚴(yán)格的合同違約條款制約對方的情況下，只能默認(rèn)供應(yīng)商提價要求，增加生產(chǎn)成本，否則就要面臨影響企業(yè)正常生產(chǎn)的窘境，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來隱患。

此外，經(jīng)辦部門在合同簽訂前要進(jìn)行一系列合同審批程序，這一階段合同受到高度重視。一旦合同簽訂即被束之高閣，成為付款的憑證。這種合同簽訂與合同執(zhí)行脫節(jié)的情況在履約過程中普遍存在。

二、分析及對策

（一） 進(jìn)一步增強合同意識，加強法制宣傳教育

要做好合同訂立工作，人是關(guān)鍵因素[1]。只有當(dāng)思想上真正意識到合同的重要性，公司全員強調(diào)按合同辦事、按管理辦事，才能使合同管理出成績、出效益。

公司決策層應(yīng)當(dāng)重視這項工作。把法制教育，特別是《合同法》的教育，作為公司各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。定期參加《合同法》知識講座，在公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中增加合同管理內(nèi)容，使公司領(lǐng)導(dǎo)率先建立起合同管理理念，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識。

著力打造一支業(yè)務(wù)專，素質(zhì)高，能力強的合同管理員隊伍。合同管理的專業(yè)性、技術(shù)性都較為復(fù)雜，合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，也直接影響著合同管理質(zhì)量，因此企業(yè)對合同管理人員必須從嚴(yán)要求。招聘或選調(diào)一批素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強、知識面廣、責(zé)任心強的人員充實合同管理隊伍?？梢孕Х乱恍┦┕そㄖ袠I(yè)的合同管理人員職業(yè)資格制度，建立崗位責(zé)任制，在崗位系數(shù)及薪酬方面適當(dāng)傾斜，鼓勵競爭上崗，完善崗位職責(zé)和績效考評機制，實行末位淘汰，對上崗人員組織定期學(xué)習(xí)，結(jié)合公司實際進(jìn)行正方面的實例分析，通過專題學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平、理論水平。

推行培訓(xùn)制度。邀請專家學(xué)者定期對企業(yè)員工進(jìn)行合同管理培訓(xùn)及考核，促進(jìn)全員合同管理素質(zhì)的提高。此外，還要加快推行相應(yīng)的合同示范文本制訂，統(tǒng)一合同統(tǒng)計臺帳，從根本上提高合同管理工作水平。

（二） 科學(xué)設(shè)計合同管理內(nèi)控流程與銜接環(huán)節(jié)

隨著合同關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)辦部門辦理合同業(yè)務(wù)流程應(yīng)經(jīng)過：合同立項、合同簽訂（洽談、送審、訂立）、合同履行、合同付款、合同存檔等五大環(huán)節(jié)[2]（如圖1）。經(jīng)辦部門的業(yè)務(wù)流程相對應(yīng)著兩道審核監(jiān)督關(guān)卡：一是審核職能部門（企管、財務(wù)、審計、辦公室、公司領(lǐng)導(dǎo)）按管理制度規(guī)定，對合同業(yè)務(wù)可行性、規(guī)范性、合法性進(jìn)行會審會簽，對每道合同環(huán)節(jié)層層把關(guān)的管理過程；二是由紀(jì)檢部門（監(jiān)察部、廉政監(jiān)督小組）對全過程的業(yè)務(wù)開展和審核流程進(jìn)行廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察的再監(jiān)督過程。

圖1 合同管理內(nèi)控示意圖

除部分特殊業(yè)務(wù)（不必簽訂書面合同或所簽訂合同可以不必送審）外，所有對外簽訂的合同均受采購管理、合同管理、付款管理、檔案管理四項管理流程控制。換句話說，項目全程管理流程是由此四項子管理流程構(gòu)成。四項子管理流程必須綜合考慮審批程序，設(shè)置統(tǒng)一的審批權(quán)限，明確各職能部門的審核職責(zé)，責(zé)任到崗，落實到人。子管理流程之間銜接工作環(huán)節(jié)，如商務(wù)談判、合同交驗等工作流程應(yīng)盡快納入流程控制范疇。將前一項流程控制所形成的管理記錄，作為下一項流程控制審核的支撐性材料，材料不全者一律退回，最終存檔時形成資料齊全、一項目一檔[3]。使合同的簽訂、履行、付款、存檔都處于有效的控制狀態(tài)。

同時，構(gòu)建由公司經(jīng)理層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合同管理部門專職管理和業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)的組織網(wǎng)絡(luò)，是形成良性互動管理生態(tài)，強化動態(tài)管理的基本要求。企業(yè)管理部、審計部與財務(wù)部是合同管理部門承擔(dān)著合同的綜合管理，即對業(yè)務(wù)開展具有管理職責(zé)，又負(fù)有監(jiān)督業(yè)務(wù)開展的義務(wù)。而監(jiān)察部門（監(jiān)察部、廉政監(jiān)督小組）是流程控制的再監(jiān)督部門，以廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察或受理投訴的方式，定期或不定期抽查項目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程中存在違規(guī)違紀(jì)或不按規(guī)定辦事的行為提出整改或處理意見。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王斐、賈富民、王昊：《加強企業(yè)合同管理的實踐與探索》[J]；《石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督》，2004（3）

[2] 姜開勇：論企業(yè)的合同管理[J]；《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2008（07）

篇5

關(guān)鍵詞：跨國公司責(zé)任管制

跨國公司在當(dāng)今世界經(jīng)濟當(dāng)中占有舉足輕重的位置，它們的活動對世界經(jīng)濟的發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用和影響。跨國公司由在母國設(shè)立的母公司和在東道國設(shè)立的諸多子公司所組成。在法律上，跨國公司母公司與子公司是相互獨立的法律實體，但是，在經(jīng)濟上它們又相互聯(lián)系著，而且母公司管理和控制著子公司。母公司為了其全球戰(zhàn)略和整體利益，把子公司作為推行其商業(yè)政策的工具，甚至不惜犧牲子公司的利益。在中國，2005年媒體至少對哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國公司弱化責(zé)任的事件提出了批評。這說明在中國的市場上，跨國公司同樣面臨企業(yè)社會責(zé)任的挑戰(zhàn)。由此可知，跨國公司母公司對子公司的責(zé)任問題，已經(jīng)成為目前國際社會關(guān)注的重要法律問題之一。對此種法律規(guī)避行為，應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的國際監(jiān)督和管制，這是國際社會，特別是廣大發(fā)展中國家的共同要求。

一、跨國公司的概念和特點

本文的研究對象是跨國公司，所以應(yīng)明確一下跨國公司是什么，以及它具有什么樣的特點。這樣更便于我們分析問題解決問題。

1.1跨國公司的概念

什么是跨國公司，目前在國際上并沒有一個統(tǒng)一的法律定義。起初，人們把跨國公司稱為“多國公司、全球企業(yè)、多國企業(yè)”等等。1983年，聯(lián)合國跨國公司委員會在擬訂《跨國公司行為守則》時所下的定義為大多數(shù)國家接受，其為：跨國公司是指由分設(shè)在兩個或兩個以上國家的實體組成的企業(yè)，而不論這些立體的法律形式和活動范圍如何；這種企業(yè)的業(yè)務(wù)是通過一個或多個活動中心，根據(jù)一定的決策體制經(jīng)營的，可以具有一貫的政策和共同的戰(zhàn)略；企業(yè)的各個實體由于所有權(quán)或別的因素相聯(lián)系，其中一個或一個以上的實體能對其他實體的活動施加重要影響，尤其可以與其他實體分享知識、資源以及分擔(dān)責(zé)任。

1.2跨國公司的特征

1.2.1跨國性

跨國公司的跨國性主要是指其以本國為基地而從事跨越國界的經(jīng)營之特征，而非要求其組成實體必須具有不同的國籍。組成跨國公司的兩個或兩個以上的公司必須設(shè)在不同的國家，它的基本模式是母公司與子公司、總公司與分公司。一般情況下，是指母公司或總公司設(shè)在某國，并以母國作為企業(yè)集團的基地，而在別的國家（也稱東道國）設(shè)立子公司或自己的分支機構(gòu)即子公司。

1.2.2戰(zhàn)略的全球性和管理的集中性

因為跨國公司母公司與子公司分設(shè)于不同國家，所以跨國公司制定戰(zhàn)略時，不再從某個分公司、某個地區(qū)著眼，而是從整個公司利益出發(fā)，以全世界市場為角逐目標(biāo)，從全球范圍考慮公司的生產(chǎn)、銷售、發(fā)展政策和策略，以取得最大限度和最長遠(yuǎn)的高額利潤。例如：在中國，國外跨國公司都十分重視運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與策略鞏固和發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢，并以此為手段搶占世界市場的制高點。特別是隨著跨國公司采取以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“技術(shù)—專利—標(biāo)準(zhǔn)”戰(zhàn)略，以及策略性技術(shù)聯(lián)盟的出現(xiàn)，跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢謀求市場競爭更大優(yōu)勢和更大利潤的特征更加明顯和突出。

1.2.3公司內(nèi)部一體化

跨國公司的法律人格問題，應(yīng)當(dāng)包括兩方面。一方面是母公司以及組成跨國公司的諸實體的法律人格問題；另一方面是跨國公司能否作為國際法主體的問題。從中央控制和內(nèi)部一體化的活動等方面看，可以說，跨國公司具有企業(yè)的特征，是一個經(jīng)濟實體；但不是一個法律實體。

二、跨國公司的歷史發(fā)展及其重要作用

哲學(xué)認(rèn)為凡事物都有其產(chǎn)生發(fā)展的過程，跨國公司也不例外，既然分析研究跨國公司就要從它的發(fā)展過程說起。近幾十年來，跨國公司已經(jīng)在世界經(jīng)濟中占有重要地位，它們的活動對世界經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用和影響，在很大程度上，它推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展，并且加快全球一體化的腳步。

2.1跨國公司的歷史起源

跨國公司并非“古已有之”，而是資本主義在壟斷階段高度發(fā)展的產(chǎn)物，它的迅速發(fā)展在很大程度上是二十世紀(jì)五十年代初的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國家資本積累和集中過程進(jìn)一步加強，在許多生產(chǎn)部門，特別是新興工業(yè)部門形成少數(shù)大企業(yè)的統(tǒng)治。由于寡頭統(tǒng)治，競爭對手旗鼓相當(dāng)，壟斷組織只有利用其資金、技術(shù)、管理能力等方面的優(yōu)勢，將資本轉(zhuǎn)移到國外去謀求出路，而那些具有廉價原料和勞動力以及有著廣大市場的國家和地區(qū)，也就自然而然成為壟斷企業(yè)對外投資的主要目標(biāo)。此外，隨著科學(xué)技術(shù)新成果在通訊、交通、運輸、生產(chǎn)等部門的廣泛應(yīng)用，國際間的經(jīng)濟交往越來越密切，生產(chǎn)社會化程度的越來越提高，加強了生產(chǎn)和資本的國際化，再加上國際市場上的競爭日益激烈，規(guī)模經(jīng)濟的需要以及大企業(yè)加速向多種經(jīng)營發(fā)展，跨國的生產(chǎn)活動已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的一種新趨勢。

2.2跨國公司的作用

據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在約4萬家跨國公司及其25萬家國外分支機構(gòu)組成的跨國生產(chǎn)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益擴大，正在形成一個由跨國公司組織和管理的國際生產(chǎn)體系?？鐕臼菄H經(jīng)濟行為的核心組織者，并成為國際經(jīng)濟一體化的重要推動者?？鐕臼羌夹g(shù)開發(fā)的主要承擔(dān)者，常常將資本、技術(shù)、培訓(xùn)項目、貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等結(jié)合在一起，進(jìn)行一攬子有形和無形的綜合資產(chǎn)，這些綜合資產(chǎn)刺激了經(jīng)濟增長?？鐕驹谑澜绶秶鷥?nèi)綜合利用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的組織管理能力使其成為潛在的、效率很高的生產(chǎn)組織者。因此，就經(jīng)濟影響來說，跨國公司在世界范圍內(nèi)的資源配置、提高母國與東道國競爭力并且推動經(jīng)濟一體化進(jìn)程等方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。跨國公司集諸種經(jīng)濟活動于一身還意味著，東道國的政策需要相應(yīng)地在廣泛的范圍內(nèi)對這些公司可能作出的潛在貢獻(xiàn)和作出敏感反應(yīng)。在政策和制度方面，跨國公司生產(chǎn)的區(qū)域戰(zhàn)略加快了區(qū)域一體化的趨勢，一旦某些國家被納入了這種區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，政策上更深地卷人一體化的壓力也就由此產(chǎn)生了。這意味著鄰近地區(qū)國家間更大程度上的政策協(xié)調(diào)與政策趨同?？鐕咀鳛橐粋€與世界經(jīng)濟有許多聯(lián)系的一體化組織結(jié)構(gòu)內(nèi)的機構(gòu)，作為國際經(jīng)濟活動的直接協(xié)調(diào)者發(fā)揮著決定性的作用。

三、跨國公司母公司對子公司的債務(wù)責(zé)任及其法律依據(jù)

回想一下上面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波等12起跨國公司弱化責(zé)任的事件，我們不得不關(guān)注跨國公司母公司的責(zé)任問題。

對跨國公司母公司的責(zé)任問題，目前各國有以下不同的做法和觀點：（1）嚴(yán)守有限責(zé)任原則說。這種觀點認(rèn)為，母公司與子公司一般是各自獨立的法律實體，根據(jù)法人的有限責(zé)任原則，在內(nèi)部上，股東僅以出資額為限，而公司則以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。換言之，母公司與子公司，兩個公司相對獨立。母公司不應(yīng)對子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（2）整體責(zé)任說。這種觀點認(rèn)為，應(yīng)把跨國公司看作一個統(tǒng)一的實體，該實體中任一組成部分所造成的損害均可歸咎于該實體的整體。也就是說，無論哪個子公司，只要違法，其責(zé)任都由設(shè)立其的母公司負(fù)責(zé)。（3）單一企業(yè)說。該說認(rèn)為，母公司雖然在法律上是相互獨立的法人，但如果從有關(guān)因素看，子公司不具有經(jīng)營自，母子公司構(gòu)成了單一企業(yè)，母公司就應(yīng)對其子公司的債務(wù)負(fù)責(zé)。即承認(rèn)母公司與子公司是兩個獨立的法律實體，在例外情況下，如果子公司受母公司的支配和控制，已不具有獨立性時，法院可以認(rèn)為子公司僅僅是母公司的“化身”，從而適用揭開公司面紗（piercingthecorporateveil），否定公司人格獨立，由母公司對子公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

對此，我國《公司法》做了這樣的規(guī)定：“外國公司對其分支機構(gòu)在中國境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動承擔(dān)民事責(zé)任”但是，在具體的債務(wù)清償時，先以其撥付給分支機構(gòu)的運營資金清償，不足部分再由母公司清償。筆者認(rèn)為，對跨國公司實行有限責(zé)任原則仍具有重要意義，應(yīng)該在對跨國公司實行有限責(zé)任原則的同時，在特殊情況下“揭開公司面紗”。

3.1對跨國公司實行有限責(zé)任原則具有重要意義

對于一國，原因有以下幾種：（1）有利于鼓勵跨國公司前來投資。如果一國法律規(guī)定外國公司的分支機構(gòu)適用無限責(zé)任原則，這樣就會讓大部分企業(yè)望而卻步，不利于一國引進(jìn)外資。（2）有利于鼓勵外國投資者與東道國投資的合作，因為采用有限原則可以使外國投資者分散投資風(fēng)險，同時也可以保護(hù)東道國的投資者，合營企業(yè)的方法可以使東道國的合營者學(xué)到跨國公司先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，由于廣大發(fā)展中國家需要這些，所以這種方式更是發(fā)展中國家所樂意接受的。有限責(zé)任原則有時可能對債權(quán)人的保護(hù)有失公正，但現(xiàn)階段其在經(jīng)濟生活中所發(fā)揮的作用仍是其他制度所無法代替的，利大于弊。（3）有限責(zé)任原則在公司法律制度中仍然具有旺盛的生命力。目前對外國投資者的保護(hù)，各國一般都實行國民待遇原則，即跨國公司在投資方面享有與東道國的投資者相互平等的權(quán)利與義務(wù)。很多發(fā)展中國家為了鼓勵外國投資者前來投資，甚至對外國投資者實行較本國投資者更優(yōu)惠的待遇。如果一國對本國的投資者實行有限責(zé)任，對跨國公司卻實行其他更嚴(yán)厲的制度，如要求跨國公司承擔(dān)連帶責(zé)任等，勢必阻礙外國投資者前來投資。因此，筆者認(rèn)為，對跨國公司的子公司在總體上實行有限責(zé)任原則仍然是權(quán)宜之策。

3.2“揭開公司面紗”的特定情況

目前各國在運用“揭開公司面紗”來處理母公司對子公司對子公司的債務(wù)問題時，是基于衡平、正義的考慮。我國的《公司法》雖然沒有對公司獨立人格制度作出規(guī)定，但我們在實踐中完全可以根據(jù)民法的基本原則誠實信用、公序良俗等，只有在特定情況下才可適用。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來把握“特定情況”：（1）母公司濫用對子公司的控制權(quán)，造成子公司徒有其表，沒有自己獨立的意志和利益；這種情況下，子公司的活動完全是代替母公司，母公司理應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（2）子公司資本不足，即子公司的資產(chǎn)總額與其所經(jīng)營的性質(zhì)及隱含的風(fēng)險明顯不對稱或不成比例；（3）母公司操縱子公司實施有損子公司利益的行為。如果跨國公司存在上述情況，一旦子公司的債務(wù)超過其本身的清償能力，必定會使其債權(quán)難以實現(xiàn)，母公司就應(yīng)該對子公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.3母公司對子公司債務(wù)責(zé)任的法律適用

跨國公司母公司和子公司的住所或注冊地經(jīng)常位于不同的國家或地區(qū)，應(yīng)使用何國法律來追究母公司的責(zé)任？這是一個有爭論的問題。此問題應(yīng)從兩個方面來加以認(rèn)識和解決：一是直接適用東道國的法律來解決子公司的獨立人格問題；二是子公司人格被否定以后，原子公司因合同或侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)應(yīng)根據(jù)合同或侵權(quán)行為的法律適用原則來確定應(yīng)適用的準(zhǔn)據(jù)法。

在我國現(xiàn)階段，我們實施改革開放政策，歡迎跨國公司來華投資，但是，對跨國公司的法律責(zé)任問題我們應(yīng)該提起高度重視，在我們的立法中要考慮到這一點。

四、對跨國公司法律規(guī)避行為的國際管制

首先看一則報道，據(jù)國家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查則顯示，1／3的虧損外企屬于經(jīng)營不善，而60%以上的外企存在非正常虧損，40%是虛虧實盈；30%在華跨國公司從未交過所得稅，80%的跨國公司逃漏稅，跨國公司年“避稅”300億。目前，各國及國際社會沒有針對跨國公司法律規(guī)避行為的專門法律規(guī)定。跨國公司的法律規(guī)避問題更多的是表現(xiàn)在其他具體問題中，如跨國公司的轉(zhuǎn)移定價問題、避稅問題等等。

4.1對跨國公司國際管制的宏觀分析

4.1.1對跨國公司管制的種類

（1）法律管制?？鐕灸竾c東道國從各自的角度出發(fā)，對跨國公司行為所作的反應(yīng)又常常導(dǎo)致這些國家之間的矛盾，并給國際社會造成不利的影響，因此有必要對跨國公司的活動進(jìn)行法律管制。

（2）國家管制。為了吸引跨國公司前來投資，促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展，同時限制和避免跨國公司可能帶來的消極影響，各國都制定了一些法律法規(guī)來引導(dǎo)和規(guī)范跨國公司的行為。這些法律法規(guī)涉及跨國公司經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域，包括公司法、外商投資法、涉外經(jīng)濟合同法、涉外稅法、外匯管理法，等等。這種管制我們稱為國家管制。

（3）國際管制。國家管制往往不能起到很好的效果。因為組成跨國公司的各個實于不同的國家和地區(qū)，而各國的法律規(guī)定并不一致。因此，單靠一國的法律還無法對其進(jìn)行有效的管制。這就需要加強國家間的協(xié)調(diào)和合作，進(jìn)行區(qū)域管制和國際管制。

4.1.2制定國際統(tǒng)一的行動守則

早在1977年聯(lián)合國跨國公司專門委員會就開始擬訂《跨國公司行動守則》，由于各國對守則的內(nèi)容、法律地位、與一般國際法的關(guān)系等問題存在嚴(yán)重分歧，使守則擱淺，至今沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。但是，制定行動守則是解決跨國公司管制問題的最佳方法。因為，跨國公司行動守則可以對跨國公司的消極活動予以管制，促使跨國公司在國際經(jīng)濟中發(fā)揮積極作用，同時確立關(guān)于外國直接投資的新國際規(guī)范，促進(jìn)建立新的國際經(jīng)濟新秩序。

4.2對跨國公司國際管制的微觀分析

通過分析諸多跨國公司子公司的違法行為，多以關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價和國際避稅為主，下面就這兩種行為加以分析。

4.2.1對跨國公司關(guān)聯(lián)企業(yè)之間轉(zhuǎn)移定價的管制

對跨國公司轉(zhuǎn)移定價行為的管制更多是在國內(nèi)法措施上，許多國家對這個問題的管制都實行正常交易的原則，即將關(guān)聯(lián)企業(yè)的總機構(gòu)與分支機構(gòu)、母公司與子公司，以及分支機構(gòu)或子公司相互間的關(guān)系，當(dāng)作獨立競爭的企業(yè)之間的關(guān)系來處理。許多國家在確定正常交易價格時都規(guī)定按以下方法進(jìn)行：比較非受控價格法、轉(zhuǎn)售價格法、成本加成法以及其他合理方法.國際上，聯(lián)合國跨國公司委員會擬定的《聯(lián)合國跨國公司行為守則》對跨國公司的行為進(jìn)行全面規(guī)范，其中涉及轉(zhuǎn)移定價的管制?！妒貏t》草案的大部分條文已經(jīng)確定，但由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在跨國公司的待遇、國有化和補償、國際法的適用等問題上分歧較大，這一草案在聯(lián)合國大會上仍未通過。

4.2.2對跨國公司避稅行為的管制

隨著跨國公司避稅現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，各國政府也越來越意識到單靠各國單方面措施難以有效地管制，為此，必須加強國際合作，綜合運用國內(nèi)國際措施。目前，各國采取雙邊或多邊合作的形式，通過簽訂有關(guān)條約和協(xié)定達(dá)到防止國際避稅的目的。主要有：建立國際稅收情報交換制度，使各國稅務(wù)機關(guān)了解掌握納稅人在對方國家境內(nèi)的營業(yè)活動和財產(chǎn)收入情況；在雙重征稅協(xié)定中增設(shè)反濫用協(xié)定條款；在稅款征收方面相互協(xié)助。通過國際合作共同管制跨國公司避稅行為。

五、對在華投資跨國公司的管制的必要性

幾年來我國利用外資工作中出現(xiàn)的一個新情況、新動向。伴隨跨國公司的進(jìn)入，將雄厚的資金、先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的企業(yè)管理方式以及新型的經(jīng)營策略引進(jìn)我國?？鐕緛砣A投資，有效地推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，同時為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶來了積極的影響。但是不可否認(rèn)跨國公司在華投資期間會出現(xiàn)一些違法行為，比如前面提到的哈根達(dá)斯“臟廚房”事件、卡夫餅干含轉(zhuǎn)基因成分風(fēng)波以及跨國公司分支機構(gòu)在華逃稅等案例，這就說明對在華跨國公司管制的研究是必要的。具體如下所述。

5.1是維護(hù)我國公有制主體地位的需要

跨國公司海外投資的最終目的，是為了最大限度地占有國際市場和獲得利潤。為此，在設(shè)立合營企業(yè)時，跨國公司總是利用其資本優(yōu)勢盡可能地實行控股。通過控股掌握合營企業(yè)的資金使用支配權(quán)、原材料采購權(quán)，從而能逐步控制東道國的市場，以便為進(jìn)一步改變東道國的市場結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)跨國公司的全球戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。另一方面，東道國吸引海外投資除為獲得本國經(jīng)濟建設(shè)急需的資金，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)營外，最終目的是發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)本國經(jīng)濟騰飛。由此可見，跨國公司的經(jīng)營目標(biāo)與東道國引資意圖是存在著矛盾的。

我國公有制在國民經(jīng)濟中的主體地位不容動搖。因而，為避免跨國公司對我國市場形成操縱，為保證國家對經(jīng)濟進(jìn)行有效宏觀調(diào)控，為維護(hù)和加強公有制的主體地位，保障國家和民族利益不受侵害，有必要對跨國公司行為進(jìn)行管制。

5.2是我國有序進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的需要

目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的初期，企業(yè)剛剛擺脫計劃經(jīng)濟的束縛，尚未完全適應(yīng)競爭規(guī)律和市場的要求，尤其是國有企業(yè)，正處在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的緊要關(guān)頭。我們轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是將企業(yè)培育成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和競爭主體，而不是盲目地將積累多年的國有企業(yè)拱手讓與外方，使國有資產(chǎn)大量流失?！爸胁攥F(xiàn)象”已經(jīng)對我們敲響了警鐘，如何引導(dǎo)跨國公司的收購行為有選擇地轉(zhuǎn)讓一部分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)給跨國公司，而不是由跨國公司任意選擇收購國有企業(yè)，已成為急待解決的課題。這也是防止我們利用外資卻被外資所用的必要措施。

5.3是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡一直是困擾我國經(jīng)濟建設(shè)的主要問題。特別是工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種不適應(yīng)市場需求的狀況尤為突出。為此，我國進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，改革開放以來，由于長期注重引進(jìn)外資的規(guī)模，而忽視了利用外資的結(jié)構(gòu)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的局面未能根本扭轉(zhuǎn)。目前，跨國公司的大批涌入使我國利用外資進(jìn)入了一個新階段，我們應(yīng)該把利用外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來，指定明確的、具體的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，有目的地將跨國公司的投資引向高附加值和高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，引向需要重點發(fā)展的農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、能源和原材料、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，避免跨國公司利用我國企業(yè)市場經(jīng)驗不足、資金短缺等不利因素突破我國的行業(yè)準(zhǔn)入限制，排擠民族工業(yè)。

5.4是保護(hù)我國民族工業(yè)的需要

由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)雖已形成規(guī)模，部分產(chǎn)業(yè)卻處于起步階段，基礎(chǔ)十分薄弱，尚未形成完整的、有競爭力的工業(yè)體系。如果任由跨國公司來華與之競爭，必然會對其產(chǎn)生強烈沖擊，甚至?xí)髿⑦@些幼稚產(chǎn)業(yè)，造成對國民經(jīng)濟的整體利益的損害。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，在工業(yè)發(fā)展初期均對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。二戰(zhàn)以后，日本發(fā)現(xiàn)與歐美各國的產(chǎn)業(yè)差距，也采取了對本國產(chǎn)業(yè)的有效保護(hù)措施，使日本能迅速振興民族經(jīng)濟。因此，從我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，我們必須將國際競爭限制在中國的民族工業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，有步驟、有區(qū)別地將民族工業(yè)推向國際市場。

六、我國應(yīng)對跨國公司來華投資的政策及法律原則

黨的政策是社會主義法制定和實施的基本依據(jù)；社會主義法是黨的政策規(guī)范化、具體化。是貫徹黨的政策的工具。堅持改革開放不僅是我國對外工作的基本政策，同時又是完善和建立我國外資立法的指導(dǎo)原則被寫入憲法。法和政策作為治理社會主義國家，進(jìn)行社會主義建設(shè)的兩個不可缺少的工具在本質(zhì)上是一致的。隨著我國進(jìn)一步對外開放的擴大，現(xiàn)行外資立法的缺陷也就越來越明顯。為維護(hù)國家經(jīng)濟的安全，使跨國公司的投資能在最大程度上與我國引進(jìn)外資的價值目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)充分利用政策的及時性和靈活性的特征，完善我國外資政策內(nèi)容，同時也更好地彌補我國現(xiàn)行外資立法上的不足。

根據(jù)上面對跨國公司責(zé)任管制的分析與研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)對跨國公司來華所制定和應(yīng)用的政策及法律原則應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）積極引進(jìn)的政策及其法律原則。（2）加強引導(dǎo)的政策及法律原則。（3）合理限制的政策及法律原則。（4）嚴(yán)密監(jiān)督的政策及法律原則。上述四項政策及法律原則是有機聯(lián)系在一起的，我國引進(jìn)外資跨國公司的事業(yè)要取得成功，缺一不可，盡管隨著時間推移和情況變化，我國對外商投資、對外國跨國公司政策的內(nèi)容、手段和具體措施都會相應(yīng)調(diào)整和變動，進(jìn)行不同的組合，但是上述四項政策及法律原則是我國始終堅持的。忽視或放棄其中的任何一項都將損害我國引進(jìn)外國跨國公司的事業(yè)。

七、結(jié)論

總而言之，跨國公司的活動對世界經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的作用和影響。對于發(fā)展中國家來說，一方面，跨國公司對其經(jīng)濟發(fā)展可以起積極作用，因為跨國公司擁有雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)，只要發(fā)展中國家采取正確的政策和措施，有計劃、有步驟、有選擇地引進(jìn)跨國公司的資金和技術(shù)，就能夠彌補本國資金不足，提高本國的工業(yè)技術(shù)水平，增加就業(yè)機會，改善國際收支，達(dá)到促進(jìn)本國經(jīng)濟發(fā)展的目的。另一方面，跨國公司對發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展有具有消極作用，它們通過直接投資和技術(shù)壟斷等手段，可以攫取高額利潤，控制當(dāng)?shù)刂匾袠I(yè)部門，排擠民族工業(yè)，惡化國際收支，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。然而我們不能懷著狹隘的民族情緒把跨國公司看作“洪水猛獸”，一方面我們應(yīng)給予其國民待遇，甚至一些優(yōu)惠待遇，把跨國公司請進(jìn)國門；另一方面，需要對跨國公司的不法行為加以管制。同時制訂國際統(tǒng)一的行動綱領(lǐng)，這樣就會更多的維護(hù)廣大第三世界國家利益，促進(jìn)國際經(jīng)濟新秩序的建立。

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