序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一種組織形式，對幫助農(nóng)民增加收入、幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長具有很大的戰(zhàn)略意義。本文對如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑做出創(chuàng)新思考，希望可以給相關(guān)人員帶來幫助。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；問題；途徑

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重

由于環(huán)境因素導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在兩極化，差距過大。一些少數(shù)的城中村和沿海村，憑借著先天的良好地理環(huán)境，豐厚的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂旅游行業(yè)，幫助了自身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然后相反的是，在一些地處內(nèi)陸，較為偏遠(yuǎn)，或者村莊隱蔽的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到可以利用的資源來幫助發(fā)展，并且缺乏先進(jìn)的管理者，不能做到群眾領(lǐng)導(dǎo)共同發(fā)展，這些都是導(dǎo)致這類弱勢農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)常年累月收入低的原因。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化嚴(yán)重，一部分少數(shù)農(nóng)村富有，發(fā)展非常迅速，另一大部分農(nóng)村發(fā)展緩慢。從全國看來，沿海邊農(nóng)村富有高于中西部內(nèi)陸地區(qū)農(nóng)村，本地區(qū)城鎮(zhèn)周邊或者內(nèi)部的農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先于偏遠(yuǎn)地段農(nóng)村。通過數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，比較富裕的農(nóng)村個數(shù)占中國總農(nóng)村個數(shù)的百分之三十左右。

2“. 空殼村”現(xiàn)象

目前我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源是集體田地資源的租賃和發(fā)包，獲取收入途徑較為單一，并且收入不高。然而有部分農(nóng)村由于缺乏集體資源，導(dǎo)致沒有經(jīng)營性的收入，沒有可以吸引外來商家開發(fā)的項(xiàng)目，成為了“空殼村”。“空殼村”顧名思義，空有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的名號，卻沒有實(shí)際收入，有的農(nóng)村甚至欠債累累，日常的經(jīng)營都難以維持下去。目前我國很多農(nóng)村地區(qū)缺乏資源缺乏資金支持，沒有能力去改善農(nóng)民的生活，村中年輕人都會選擇出門打工，只剩下老弱病孺留在村里，村干部也留不住，最終陷入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)之中。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有二者相互和諧發(fā)展，統(tǒng)一步伐才能做到長久發(fā)展。然而長久發(fā)展以來，絕大部分農(nóng)村在實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制后，不看重統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)，看重個人經(jīng)濟(jì)利益，影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，出現(xiàn)了“民富村窮”的情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利建設(shè)、村民福利保障等等方面都有關(guān)鍵作用，滯后的集體經(jīng)濟(jì)只會拖慢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)衰弱的原因

1.家庭承包經(jīng)營責(zé)任制沒有賦予農(nóng)民個人的集體財產(chǎn)權(quán)

我國農(nóng)村的生產(chǎn)資源都?xì)w集體所有，農(nóng)民作為集體中的一員，有名義上的所有權(quán)，集體財產(chǎn)中有一份，但是這一份集體財產(chǎn)如何體現(xiàn)呢？農(nóng)民怎樣可以通過這一份集體財產(chǎn)獲取自身的利益？這是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最主要問題。我國目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際主體模糊，農(nóng)民作為集體中的一員卻不能在集體利益中體現(xiàn)出自身的個人利益。雖然國家規(guī)定了農(nóng)民是集體經(jīng)濟(jì)的所有者，但是在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)民并沒有獲得法律賦予的個人權(quán)利，由于缺乏相關(guān)農(nóng)民使用權(quán)利的機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民不能夠體現(xiàn)出監(jiān)督查看的職能，也就形成了廣泛的“干部經(jīng)濟(jì)”，干部說了算，農(nóng)民不需要參與的現(xiàn)狀。長久發(fā)展，農(nóng)民甚至遺忘了自身的這項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)義務(wù)，對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出漠不關(guān)心。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體空有虛名的情況下，農(nóng)民認(rèn)為關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)是不需要的，是可有可無的，間接地導(dǎo)致了缺乏農(nóng)民監(jiān)督，干部一人做主的情況，只有少數(shù)人能得到實(shí)惠，集體經(jīng)濟(jì)流失嚴(yán)重。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部組織形式和管理缺乏規(guī)范

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由于在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不斷滯后，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織都是由村黨支部和村委會承擔(dān)，組織中干部的職能混淆。缺乏有效的管理規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督，農(nóng)村集體內(nèi)部組織只會是一片混亂，挪用公款、占用公共資源、低價變賣資源等等惡劣行徑都不能公之于眾。

3.缺乏國家政策支持

目前國家更偏向于對農(nóng)村個人經(jīng)濟(jì)的政策支持，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)上投入較少，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在缺乏良好的外部環(huán)境下，又沒有政府的鼓勵支持，只能是舉步維艱。隨著家庭承包責(zé)任制的發(fā)展，國家規(guī)定了集體不可以向承包土地的農(nóng)民收取租金，這也就取消了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲取利益的一條途徑。另外在農(nóng)戶稅費(fèi)上的改革，雖然減輕了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，卻讓集體經(jīng)濟(jì)的收入變得更加單一。想要投資開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的資金支持，貸款是難以實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)外壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入降低，不能滿足日常消耗，只會導(dǎo)致負(fù)債累累。

三、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

1.加大對農(nóng)戶素質(zhì)的培養(yǎng)

治標(biāo)不治本，問題是永遠(yuǎn)解決不了的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的主體就是農(nóng)戶，農(nóng)戶對集體經(jīng)濟(jì)漠不關(guān)心，有再多的制度規(guī)范都是無濟(jì)于事的。因此首先要在農(nóng)戶的思想上下功夫，加大宣傳力度，灌輸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要農(nóng)戶監(jiān)督參與的理念。要各級部門和農(nóng)村干部一起積極宣傳，組織培訓(xùn)，讓大家意識到想要富農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能落后，要積極參與進(jìn)來。

2.改善管理監(jiān)督機(jī)制

在管理機(jī)制上，責(zé)任制一定要得到落實(shí)，建立集體資產(chǎn)積累機(jī)制。凡是集體中的項(xiàng)目資源都要落實(shí)責(zé)任制，該收取的錢財一定要收取，對一些承包了項(xiàng)目卻無力經(jīng)營，項(xiàng)目發(fā)展緩慢的農(nóng)戶，要采取收回政策，實(shí)行招投標(biāo)承包經(jīng)營，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)利益的收入。在監(jiān)督上，要建立鼓勵農(nóng)戶監(jiān)督機(jī)制，只有在農(nóng)戶監(jiān)督下發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才不會出現(xiàn)資金挪用浪費(fèi)的現(xiàn)象，才能給農(nóng)村干部隨時敲響警鐘。

3.開拓發(fā)展新渠道

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要迅速發(fā)展，就要充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)資源，土地和勞動力。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)積極增加土地資源的出租和轉(zhuǎn)讓收益，提高土地的使用效率。在比較干旱貧瘠的土地資源上，要積極改良，讓土地實(shí)現(xiàn)增值，通過創(chuàng)立風(fēng)景優(yōu)美的農(nóng)家樂旅游來發(fā)展，風(fēng)景條件有限制的，可以根據(jù)自身當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展貼合自身的農(nóng)家樂從而增加農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)的收入；對于有企業(yè)入駐的農(nóng)村，要學(xué)會利用企業(yè)的資源來發(fā)展，圍繞企業(yè)可以開發(fā)新項(xiàng)目，比如在飲食住宿等等項(xiàng)目上都可以進(jìn)行發(fā)展；農(nóng)村還需要依靠現(xiàn)有集體資源發(fā)展，吸引更多的外商進(jìn)行投資。

4.鼓勵農(nóng)民投股

在農(nóng)民收入日漸增長的今天，想要集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以選擇鼓勵農(nóng)民投股發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)村農(nóng)戶人數(shù)眾多，能夠鼓勵大部分農(nóng)戶投股支持項(xiàng)目發(fā)展，將是一大筆資金支持。只有先開展起來項(xiàng)目才能在未來有更好的發(fā)展。

5.國家政策支持

政府政策過于偏向?qū)r(nóng)戶個人經(jīng)濟(jì)增長，在對集體經(jīng)濟(jì)增長方面也需要強(qiáng)有力的政策支持。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身收入單一，土地收租和稅費(fèi)都已經(jīng)取消，在內(nèi)外部環(huán)境壓力下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再沒有國家政策的支持，很難繼續(xù)發(fā)展下去。

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要做到多渠道發(fā)展，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然是要齊頭并進(jìn)的。只有在國家政策支撐的環(huán)境下，在發(fā)展多渠道收益的環(huán)境下，在農(nóng)戶參與監(jiān)督參與發(fā)展的前提下才能更迅速的取得優(yōu)秀的成績。

參考文獻(xiàn)：

[1]張登森.淺談農(nóng)村集體的“三資”管理[J].經(jīng)營管理者，2013（09）.

篇2

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，最大限度的用好用活集體積累，著力解決制約村級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)既要有開源渠道，又要有節(jié)流措施。節(jié)流就是通過減少支出，加強(qiáng)管理避免集體資產(chǎn)流失。通過集體經(jīng)濟(jì)相對增加收入，從而達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

1 加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，避免集體資產(chǎn)流失

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民群眾多年辛勤勞動的結(jié)晶，管好用好這筆資產(chǎn)，事板農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，這對堅持農(nóng)村公有制的主體地位，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快強(qiáng)村富民步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)兩個文明建設(shè)，這也是本文提出村級產(chǎn)權(quán)改造的一個主要初衷。通過圍繞用好集體資產(chǎn) “三資”管理，達(dá)到加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理，構(gòu)建了農(nóng)村集體“三資”管理長效運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

2 落實(shí)政策，加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

2.1 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。國土、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、交通、林業(yè)、水利等區(qū)直部門要將涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對村級集體經(jīng)濟(jì)組織信貸支持力度。

2.2 鼓勵結(jié)對幫扶。加大部門幫扶力度。各市、（縣）區(qū)直部門要結(jié)合“千名干部萬戶行”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從班子建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、資金支持等方面，對聯(lián)系村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)對幫扶，指導(dǎo)、扶持其盤活集體資產(chǎn)。深入推進(jìn)村企共建。鼓勵村企自愿結(jié)對、實(shí)現(xiàn)雙贏，企業(yè)可與結(jié)對村合作開發(fā)，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和其他配套設(shè)施。

2.3 支持存量盤活。對因招商引資、國家重點(diǎn)工程建設(shè)征用土地、山林，村集體留用部分的補(bǔ)償費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益。村集體通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增的耕地，歸村集體管理使用。村莊整理、建設(shè)用地復(fù)墾節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地和獲得的建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先用于該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例留村集體發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營。

3 嚴(yán)格制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時，要切實(shí)加強(qiáng)村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級各項(xiàng)管理制度。對一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范財務(wù)制度，嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財使用票決制等。據(jù)對全鎮(zhèn)村級集體收入的使用情況調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)村級用于公益事業(yè)和其它非生產(chǎn)性開支比重較大，兩項(xiàng)合計占村財總支出的80%以上，而投入在可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目上的不足20%。公益事業(yè)是為民辦實(shí)事、好事，一些非生產(chǎn)性開支也是必要的，這本無可非議，但把有限的資金大部分投入其中，而未用于發(fā)展生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)目前并不寬裕的時期，這種做法缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目光，屬短期行為。長期下去，則必然導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，后勁不足。

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì);加快;全面發(fā)展

隨著黨的惠農(nóng)政策不斷推進(jìn)和實(shí)施，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入不斷增加，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技含量不斷提高，但是受自然條件等多方面因素的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較緩慢，貧富懸殊愈來愈大，農(nóng)民增收問題仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)問題。因此如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為大家最關(guān)心，也是最迫切要解決的問題。

1．以農(nóng)民為本建設(shè)新農(nóng)村的具體途徑

1.1大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)

要加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)模化、投資合作化、建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效型農(nóng)業(yè)。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，充分利用各地優(yōu)勢資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一寸一品”的主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)民增收的好途徑。根據(jù)各地的資源優(yōu)勢，發(fā)展“一村一品”的特色經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律和充分發(fā)揮主觀能動性的統(tǒng)一，是較快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的好途徑。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)又增收，就必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。例如，在果樹種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展果汁加工；在奶畜養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展乳品加工業(yè)等。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價值，還可以解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題，一舉兩得。

培育農(nóng)村市場。要使農(nóng)民真正富起來，就必須建立長效的農(nóng)民增收機(jī)制，培育農(nóng)村市場，建立順暢的流通渠道和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，具體來說，就是要培植四個主體：一是培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體扶植種植大戶，獎勵扶植農(nóng)村種養(yǎng)大戶，使他們成為致富帶頭人；二是培植農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的主體，扶植龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其良好的輻射和帶動效應(yīng)；三是培植農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，扶植農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)體系；四是培植投資主體，扶植民間資本，優(yōu)化投資環(huán)境，激活民間資本，鼓勵外來投資。

1.2轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民提供開拓就業(yè)渠道，是增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村輸出的勞動力絕大部分只能從事簡單的體力勞動，是靠體力勞動掙錢，增收有限，因而必須改變這種狀況。第一，必須改善我國的教育結(jié)構(gòu)。近年來，我國大力發(fā)展高等教育，本科生、研究生的招生規(guī)模急劇擴(kuò)張，這對于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和提高人力資源的素質(zhì)是有其積極意義的。但中等教育特別是中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，這不利于各企事業(yè)單位對各種人才的需求。為了提高農(nóng)村輸出勞動力的素質(zhì)，必須大力發(fā)展中等職業(yè)教育。第二，要繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”計劃，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力完善培訓(xùn)機(jī)制。積極鼓勵用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向；訂單培訓(xùn)，并頒發(fā)合格證書，實(shí)行合格上崗制度。凡是培訓(xùn)不合格的，一律不允許上崗。以此提高農(nóng)村輸出勞動力的技術(shù)素質(zhì)。第三，充分發(fā)揮各地勞動部門的作用，為外出勞動力提供各種就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，有目的有組織的輸出當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ徊粌H要維護(hù)外出農(nóng)民的人身安全和合理的工資收入，而且要對他們開展文化道德等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而全面提高農(nóng)村勞動力輸出的質(zhì)量，增加他們的收入。

2.改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境

2.1加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力；二是建設(shè)農(nóng)村飲水安全刀：程，確保農(nóng)民飲用水安全衛(wèi)生；三是完善農(nóng)村電網(wǎng)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電覆蓋率；四是建設(shè)農(nóng)村道路，解決農(nóng)民行路難問題；五是實(shí)施農(nóng)村能源工程，為農(nóng)民提供清潔衛(wèi)生能源；六是加大農(nóng)村教育投入，解決農(nóng)民子女上學(xué)難的問題；七是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療體制改革，加大農(nóng)村醫(yī)療硬件投入；八是建立和完善農(nóng)村社會保障體系，扶助農(nóng)村弱勢群體。

2.2改善村容村貌

按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，整治農(nóng)村居住環(huán)境“臟、亂、差”，重點(diǎn)治理好“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂排、禽畜亂跑”等“五亂”現(xiàn)象，開展群眾國衛(wèi)生運(yùn)動，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理納入村務(wù)日常管理活動之中，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，使廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。以建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，推廣秸稈還田，開發(fā)沼氣資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色家園。

2.3培育新風(fēng)尚

提倡文明和諧、健康向上的新生活，形成“崇尚科學(xué)、勤勞節(jié)儉、誠信守法、鄉(xiāng)鄰和睦、尊老愛幼”的新風(fēng)尚。在生產(chǎn)發(fā)展的同時，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，改變落后的鄉(xiāng)風(fēng)舊習(xí)，爭創(chuàng)“文明家庭”、“文明村組”。堅持開展送文藝下鄉(xiāng)和發(fā)展農(nóng)村民間藝術(shù)活動，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，豐富農(nóng)民的精神生活。另外要加強(qiáng)農(nóng)村治安管理，開展全民普法教育，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念。

3.增加農(nóng)民人力資本投資

3.1抓好文化知識培訓(xùn)，努力掃除農(nóng)村青壯年文盲和半文盲

要開辦農(nóng)村各類文化夜校和文化培訓(xùn)班，分期分批分階段對農(nóng)村的青壯年文盲、半文盲進(jìn)行培訓(xùn)。要區(qū)分層次，區(qū)分對象，明確目標(biāo)，制定計劃，選定優(yōu)秀教師，采取積極措施，優(yōu)化教學(xué)方法，努力實(shí)現(xiàn)文化知識培訓(xùn)“內(nèi)容、人員、時間”三落實(shí)。通過培訓(xùn)，力爭使農(nóng)民的文化程度達(dá)到初中畢業(yè)水平。同時，還要從娃娃抓起，進(jìn)一步加大“兩免一補(bǔ)”的政策資助力度，使農(nóng)村中小學(xué)生享受真正的免費(fèi)義務(wù)教育，困難家庭學(xué)生繼續(xù)在書本費(fèi)和住宿費(fèi)方面享有政府補(bǔ)助，堅決防止新的文盲和半文盲產(chǎn)生。要定期進(jìn)行檢查指導(dǎo)，把提高農(nóng)民文化水平作為評選農(nóng)村先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬指標(biāo)，并實(shí)行一票否決制。

3.2抓好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)技能

要舉辦多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，因地制宜、因人制宜的開辦養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)。要充分調(diào)動農(nóng)村縣一級農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們到農(nóng)村辦班講學(xué)，并將工作成效與職稱評定掛起鉤來。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的作用，邀請一部分專家教授舉辦專題講座，講授農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。要充分利用城市的教育資源，積極動員城市農(nóng)業(yè)大專院校的教師和學(xué)生到農(nóng)村講學(xué)、代職、實(shí)習(xí)，擴(kuò)大高等教育資源向農(nóng)村的覆蓋面。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。通過減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)助等形式，相極鼓勵有志肯年報考農(nóng)業(yè)大中專院校的種植、養(yǎng)殖、加工等專業(yè)，進(jìn)一步加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度。

篇4

一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題日益凸顯

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠.近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少；三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強(qiáng)度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，影響了農(nóng)民收入的提高。

農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強(qiáng)。農(nóng)民是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體。在有計劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，注意培育農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識，把農(nóng)業(yè)推向市場，把農(nóng)民引入市場，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐，無疑是十分重要的。傳統(tǒng)農(nóng)民受“日出而作、日落而息”的作息生活的影響，時間觀念淡薄，松散拖沓，不講效率。“一壺茶，一包煙，小茶館里泡半天”的慢節(jié)奏的田園式的悠閑松弛生活方式極大地影響了工作效益。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強(qiáng)，面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓住市場競爭強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項(xiàng)目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項(xiàng)目無法落實(shí)

村級干部素質(zhì)偏低。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)村基層干部是農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)頭羊，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康的骨干力量。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村干部素質(zhì)低，結(jié)構(gòu)不合理的問題已經(jīng)越來越凸顯出來。因此，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要解決村干部素質(zhì)不高、后繼乏人的問題。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源有些鎮(zhèn).村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。素質(zhì)偏低。一方面表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，面對各種新情況、新問題措施不多，方法不活。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重，工作主動性差，進(jìn)取心不強(qiáng)。尤其是在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅后，工作只停留在上級怎樣安排下級就怎么執(zhí)行的簡單傳達(dá)貫徹的層面上。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難，不去主動解決，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新思路

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力支持糧食主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田；發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力培育良種畜禽，提高品種質(zhì)量，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)競爭力。推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力開展新的農(nóng)業(yè)科技革命，通過建立完善的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。要積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，有計劃、有重點(diǎn)地培育一批農(nóng)業(yè)科技示范場，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)示范基地、優(yōu)良種苗繁育基地、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動作用。

提高農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)意識。首先，發(fā)展要有新思路。既要從國內(nèi)外市場需求方面有效拉動農(nóng)業(yè)增長，更要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改善供給，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；既要根據(jù)制度環(huán)境和市場環(huán)境的變化，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，又要改革城鄉(xiāng)分割體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；既要穩(wěn)步推進(jìn)稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要建立起根據(jù)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本需求向農(nóng)村貧困地區(qū)確定轉(zhuǎn)移支付的制度。其次，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實(shí)為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識，扎扎實(shí)實(shí)為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。

提高農(nóng)村干部素質(zhì)。村級政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。村干部工作在基層一線，生活在群眾當(dāng)中，是黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的骨干力量。提高農(nóng)村干部素質(zhì)，教育是根本，優(yōu)選是關(guān)鍵，但管理必不可少。即使選任的干部很好，監(jiān)督管理跟不上，時間一長也可能發(fā)生蛻變。因此，在對村干部嚴(yán)教、優(yōu)選的同時，還要加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對村干部相對分散的特點(diǎn)，應(yīng)打破"少數(shù)人管少數(shù)人"的舊格局，克服上級管理"鞭長莫及"、針對性不強(qiáng)、連續(xù)性差等缺陷，把民主管理和監(jiān)督的權(quán)力交給群眾，形成人人管理，事事監(jiān)督的局面。

篇5

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。

一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫有所改善，但大量的塘堰水庫溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高。“田成塊、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng)，生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級公益事業(yè)長期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期受到制約。

3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來了很多實(shí)惠，農(nóng)村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營關(guān)系沒有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。

4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，農(nóng)民的市場組織化程度不高，應(yīng)對和抗御市場能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。

就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度，在科技隊伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問題。

6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長效機(jī)制尚未建立。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個過程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長效機(jī)制建立尚需要一個較長的程度。

7、春耕備耕中存的問題。

一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場管理不到位，農(nóng)民的自我保護(hù)意識不強(qiáng)，在購種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購種時上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng)，一方面農(nóng)資市場價格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識不強(qiáng)，評上信用等級的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。

針對存在的問題，今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。

1、解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時，利用國家實(shí)施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實(shí)行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè)，通過2—3年的努力，逐步建起農(nóng)村自來水供水網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點(diǎn)，健全規(guī)范村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。“四網(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn)，每年選擇幾個有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施好一兩個項(xiàng)目，花3—5年的時間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營推向市場，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。

2、落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實(shí)到千家萬戶；二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個行政村已合并為149個，減少村干部750人，今年重點(diǎn)抓好組的合并，力爭合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實(shí)處；村組合并完成后，將村干部納入財政供養(yǎng)，每村財政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財政支付村干部工資1000至1200元，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核，增強(qiáng)村干部的工作積極性，確保村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)好“雙代管”的有關(guān)政策；努力化解村債務(wù)，要采多法化債，今年再化債30%；繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)整治，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營能力有一個全面提升。一是強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個產(chǎn)業(yè)，一名市級領(lǐng)導(dǎo)，一個工作專班，一套激勵政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬噸的產(chǎn)量；重新運(yùn)作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會。按照“民建、民管、民受益”和“多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過協(xié)會延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是建立激勵機(jī)制。市政府從財政列支100萬元建立一個產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營績效掛鉤、科技推廣、檢查評比、外出考察、名優(yōu)申報、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等，對推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個人給予獎勵。

4、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)落實(shí)年”活動的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，農(nóng)機(jī)、水利維修服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬人次以上，通過實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)農(nóng)民工5000人以上；加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實(shí)行“五包一賠”，要在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市推廣；建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務(wù)公司，村有分支機(jī)構(gòu)的覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。