序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；規(guī)劃；設計

在城市化快速發(fā)展的今天，我國的城鄉(xiāng)關系正努力從城鄉(xiāng)發(fā)展的沖突階段向城鄉(xiāng)一體化階段轉變。在這個轉變階段的過程中也需要對各大城市進行近一步的規(guī)劃和內在的升級，同時還需對廣大農(nóng)村土地進行合理的利用和開發(fā)。要以協(xié)調城鄉(xiāng)關系為核心，以城市和農(nóng)村的現(xiàn)實狀況為基礎，因地制宜的進行合理的建設規(guī)劃設計。

一、 當今城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)一體化建設是一種綜合性建設，不僅要建設好大、中城市，還要完善和努力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村。如今我國對大、中城市的規(guī)劃和建設已經(jīng)達到成熟的階段，有關部門和相關從業(yè)人員已經(jīng)著手對大、中城市的交通、社會秩序、住房及基本公共設施的配置近一步完善和發(fā)展。但是隨著城市的生活水平的提高，許多農(nóng)村人口遷入城市，再加上我國對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃管理不完善勢必會出現(xiàn)一系列的社會問題。例如，由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有踏上正式規(guī)劃建設的軌道和正規(guī)的設計程序，因此會出現(xiàn)許多無規(guī)劃的私人建設。除此之外，由于農(nóng)村人口大量轉移城市，許多耕地閑置無人規(guī)劃和開發(fā)，居民住宅年久失修既浪費土地資源又影響農(nóng)村生活的整體風貌。建設者的無序建造也會使農(nóng)村的交通變得混亂不堪，交通問題直接影響小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展建設。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有許多建筑都沒有經(jīng)過專業(yè)人員的檢測和審核，其中不僅存在許多的安全隱患，更是我國規(guī)劃建設管理上的缺失。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)因為沒有具體詳細的建設規(guī)劃設計，就會出現(xiàn)公共綠地少、排水渠道不合理、電路保護設施不完善等問題。

總的來說現(xiàn)今的城鄉(xiāng)一體化建設總的問題就是我國缺少對小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的具體建設規(guī)劃設計，并且政府對城鄉(xiāng)建設的監(jiān)督與管理的力度也不夠。

二、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設計是城市建設和發(fā)展的必由之路

（一） 就國家的方針政策而言，落實城鄉(xiāng)一體化建設設計規(guī)劃是完成我國“十二

五”規(guī)劃的基礎。在黨的十報告中指出：“推動城鄉(xiāng)一體化，解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化則是解決此問題的根本途徑。”所以我們應大力加強城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設，尤其要著重加強農(nóng)村建設，通過提高農(nóng)村的基礎設施、公共服務、土地規(guī)劃的各方面的建設，拉近城鄉(xiāng)的生活水平，建設具有中國特色的新農(nóng)村。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃設計是指導城鄉(xiāng)建設的理論依據(jù)。隨著我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展，對落后的農(nóng)村進行現(xiàn)代化的改革是必然的要求。農(nóng)村建設要緊跟城市發(fā)展的腳步，這樣才能逐漸拉近城鄉(xiāng)的距離，實現(xiàn)全國整體化前進的道路。

（三）隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國人民的物質與精神文化的需求也逐漸提高，所以居民對自己的生活環(huán)境以及生活質量都有一定的標準。通過合理的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計，逐步提高與完善人民的生活條件，建立起一個設施完善，宜人居住的生活空間。

（四）城鄉(xiāng)一體化的建設規(guī)劃設計只有因地制宜的制定符合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀的設計方案才可以更有效的促進我國城鄉(xiāng)建設的發(fā)展。通過有關部門和相關負責人走進城市和農(nóng)村進行實地的檢測和考察，徹底的了解現(xiàn)今城鄉(xiāng)建設中所存在的不足，制定合理的規(guī)劃設計方案，才能為人民創(chuàng)造出更好的生活空間，才能使我國城鄉(xiāng)健康的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)一體化思路下的建設規(guī)劃設計的實施

（一）在貫徹落實以城鄉(xiāng)一體化思路下的建設規(guī)劃設計的前提就是提高相關部門及部門領導對城鄉(xiāng)建設的重視度。各個部門負責人，可以通過組織專業(yè)人員進行系統(tǒng)的培訓和交流活動來相互學習與借鑒工作經(jīng)驗，爭取建立一支專業(yè)的工作隊伍。這樣就大幅的提高了城鄉(xiāng)建設的專業(yè)化水平。

政府也需大力宣傳城鄉(xiāng)一體化建設思路及其內在的意義，這樣充分的調動起了廣大人民群眾對于城鄉(xiāng)建設的積極性，也就能保證我國城鄉(xiāng)建設的發(fā)展道路順利的進行。

（二） 合理的規(guī)劃和布局是設計方案的重要部分。應時刻聯(lián)系我國城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀并分別抓住城市和農(nóng)村建設的關鍵點，才可以更好的完成我國的城鄉(xiāng)建設。

首先，城市的關鍵點在于，城市的人口膨脹問題。由于農(nóng)村人口大量遷入城市，

使城市的人口容量逐漸趨近于飽和狀態(tài)。通過把這個主要的城市問題作為城市規(guī)劃設計的出發(fā)點，以解決它所帶來的諸多負面問題為主要規(guī)劃設計的內容，就可以制定出符合城市現(xiàn)狀的建設規(guī)劃設計方案。

其次，農(nóng)村的規(guī)劃和建設是城鄉(xiāng)建設的重要部分，通過以解決農(nóng)村人口減少所產(chǎn)生的社會問題為規(guī)劃設計的內容，以建立社會主義新農(nóng)村為主要目標進行合理的規(guī)劃設計。

（三） 城鄉(xiāng)一體化思路下的建設規(guī)劃設計方式必須要以拉近城鄉(xiāng)距離為主要目的。

可以通過合理的行政區(qū)域劃分，加強城市與農(nóng)村的交通連接，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證人民生活環(huán)境這幾個方面進行規(guī)劃設計。

（四）城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃設計要通過專家的嚴格的審查、論證，還要經(jīng)過規(guī)劃管理部門審查和相應級別政府的審議批復后，才可以進入實施階段。對城鄉(xiāng)建設的規(guī)劃設計方案應有嚴格的審批標準，根據(jù)我國城鄉(xiāng)的現(xiàn)實狀況可以初步得出城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計應涵蓋以下幾個方面的內容：

1、緊跟黨的方針和路線，以“十二五”規(guī)劃為目標，以十報告中所指出的城鄉(xiāng)一體化為主要的指導思想進行編排和規(guī)劃設計。

2、城、鄉(xiāng)的公共服務和基礎設施的完善和改進必須要在設計方案中體現(xiàn)出來。

3、城、鄉(xiāng)的建筑物必須規(guī)劃的整齊，使城鄉(xiāng)的整體面貌和生活環(huán)境以及交通的問題得到解決。

4、水、電等管線問題既要做到走進每家每戶，又要做到安全美觀。

5、在規(guī)劃設計方案中還需體現(xiàn)每個部門所負責的專項內容，便于管理。

四、結束語

城鄉(xiāng)建設一直伴隨著我國的發(fā)展，通過城鄉(xiāng)一體化的指導思想，在城鄉(xiāng)建設中逐漸拉近城市和鄉(xiāng)村的距離，可以使農(nóng)村資源與城市經(jīng)濟相互融合，共同促進城市和農(nóng)村的發(fā)展。搞好城鄉(xiāng)建設也就等于滿足了人民對于物質、精神水平的需求，這樣才有利于我國在全球經(jīng)濟高速發(fā)展、激烈競爭的時代里，充分體現(xiàn)社會主義以人為本的優(yōu)越性。

參考文獻：

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[2]宋思曼.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：創(chuàng)新與發(fā)展―重慶市城鄉(xiāng)整體規(guī)劃及其實施機制探索[J].城市規(guī)劃，2010，34（3）：44―47，56

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改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的經(jīng)濟二元結構，各種經(jīng)濟社會矛盾凸顯，城鄉(xiāng)差別，尤其是城鄉(xiāng)基礎設施的差別依然很大。雖然中央財政持續(xù)加大了對“三農(nóng)”的投入力度，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，然而農(nóng)村薄弱的基礎設施條件、滯后的建設速度、短缺的資金投入以及中央和各級財政在農(nóng)村基礎設施建設方面的投入比重較低等原因，致使我國農(nóng)村基礎設施建設經(jīng)過多年努力，依舊呈現(xiàn)出基礎設施建設進程緩慢，全國范圍內城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

二、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設的特點

（一）規(guī)劃建設體系初步建立

2012年呼圖壁縣城鄉(xiāng)規(guī)劃體系得到進一步完善，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村場達到了規(guī)劃全覆蓋，完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系為城鄉(xiāng)基礎設施建設提供了科學的指導。

（二）政府扶持政策逐漸完善

為進一步加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，呼圖壁縣按照國家、區(qū)、州的安排部署，結合自身實際特點，先后出臺了相應的優(yōu)惠扶持政策和獎補資金。

（三）資金籌措方式多元化

自2011年以來，呼圖壁縣不斷加強農(nóng)村基礎設施建設，積極爭取各類項目資金，城鄉(xiāng)基礎設施投資力度逐年增加，城鄉(xiāng)基礎設施和環(huán)境不斷完善。截止2015年末，全縣投入農(nóng)村基礎設施建設資金累計達到4.63億元。

三、呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設問題

（一）城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃缺少統(tǒng)籌性和協(xié)調性

基礎設施具有較強的區(qū)域性特征，基礎設施規(guī)劃種類繁多、涉及城鄉(xiāng)建設方方面面，需要從城鄉(xiāng)基礎設施一體化的層面進行系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的規(guī)劃容易出現(xiàn)基礎設施建設重復投資、利用率效率低下等問題。

（二）投資不足制約了農(nóng)村基礎設施建設實施

2015年以前，呼圖壁縣農(nóng)村基礎設施建設費用基本上由村集體及農(nóng)戶承擔，財政投入資金所占比例有限，項目資金爭取困難且限定條件較高，金融機構基礎設施建設貸款非常困難。另外至2015年底，呼圖壁縣54個行政村中具有穩(wěn)定收入的僅有16個，大部分村集體入不敷出，基礎設施建設資金缺口只能以民間借貸形式補充，最終造成村集體債務不斷加重。

（三）基礎設施投資建設偏向嚴重

2010年以來，呼圖壁縣城市基礎設施建設力度逐年加強，縣政府舉全縣之人力、物力、財力更多地向縣城傾斜，而農(nóng)村基礎設施投資僅隨著近兩年來才逐步增加，加之城鄉(xiāng)社會基礎設不同，導致了城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展機會和建設成果不均衡。

（四）管理機制不健全，利用效率低下

目前農(nóng)村一些主要的基礎設施建設項目建好后由于產(chǎn)權單位不在當?shù)兀l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏管護費用和長效管理機制。同時，屬于村里的一部分基礎設施由于日常維護管理也缺少相應的長效機制，導致基礎設施使用效率低下。

四、完善呼圖壁縣城鄉(xiāng)基礎設施建設的對策研究

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施規(guī)劃體系

基于呼圖壁縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求，以呼圖壁城總規(guī)為指導，按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，因地制宜，制定出適用、可行和有效的農(nóng)村交通等生活性基礎設施建設規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃體系，從城鄉(xiāng)基礎設施一體化的角度，編制更加全面、操作性更強、科學合理的基礎設施規(guī)劃。同時政府加快城l路網(wǎng)建設，暢通城鄉(xiāng)人流、物流，加快城鄉(xiāng)水、電、暖、氣等設施一體化建設，改善農(nóng)村人居生活條件。

（二）統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)基礎設施建設資金

結合市場需求和農(nóng)民意愿，堅持科學合理、良性循環(huán)的原則，完善農(nóng)村基礎設施投融資平臺建設，建立健全城鄉(xiāng)基礎設施投融資機制，打造多元化投資渠道，全面推動城鄉(xiāng)基礎設施建設邁向新臺階。

（三）突破現(xiàn)行管理體制，實現(xiàn)部門統(tǒng)籌

堅持統(tǒng)籌原則，解決各管一塊的問題。一是合理統(tǒng)籌涉及農(nóng)村的各類基礎設施項目，成立專門機構，指導各項目申報和建設安排，按“整合優(yōu)先、統(tǒng)籌配合”的原則，集中管理和整合各類項目，做到捆綁整合、重點突出，增強項目資金的使用效率。二是統(tǒng)籌銜接如供排水、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃，打破行業(yè)格局；優(yōu)化整合縣、鄉(xiāng)、村的職能，規(guī)范管理，實現(xiàn)部門無縫銜接；推行城鄉(xiāng)生活垃圾“分戶收集、統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)垃圾處置方式，改變以往由縣鄉(xiāng)分管模式，統(tǒng)一由縣環(huán)境衛(wèi)生服務中心負責全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場生活垃圾的清運和處理，提高城鄉(xiāng)垃圾收集清運效率，減少二次處置對環(huán)境造成的污染；繼續(xù)推行城鄉(xiāng)水務改革，改變城鄉(xiāng)供水分制分管現(xiàn)狀，形成水務集團對縣域城鄉(xiāng)供水“統(tǒng)建統(tǒng)管”機制。

（四）完善政策保障

城鄉(xiāng)基礎設施的建設，還必須有科學、合理、嚴格的扶持政策和配套的制度作為保障，使城鄉(xiāng)基礎設施的建設在縣鄉(xiāng)兩級政府和相關政策法規(guī)的監(jiān)督之下健康運行，因此要建立健全相關的政策制度，制定城鄉(xiāng)基礎設施建設標準、決策機制、融資規(guī)則、評價體系等，并嚴格執(zhí)行。

（五）完善機制創(chuàng)新

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關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設；分析研究

我國自改革開放以來，由于社會經(jīng)濟發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴大。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉變，也是政策措施的轉變，對我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對實現(xiàn)我國整體經(jīng)濟的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過對目前新農(nóng)村建設中存在的問題進行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點合理的發(fā)展策略。

1新農(nóng)村建設面臨的問題分析

1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開展

我國各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構成、風土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，也給農(nóng)村基礎設施和公共設施建設帶來了一定難度。近兩年來，隨著經(jīng)濟和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設發(fā)展帶來了影響。

1.2村鎮(zhèn)基礎設施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢

我國村鎮(zhèn)基礎建設和公共設施建設比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設落后，質量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎公共設施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎設施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設質量偏低；代表信息時代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來了極大的不便，難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。

1.3城鎮(zhèn)建設缺乏合理規(guī)劃，資源浪費嚴重

很多地區(qū)富裕起來的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進行建房，導致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問題嚴重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當，造成樓房建設用地的隨意性，在公共基礎設施建設上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個人用地和公共設施建設用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設施無人問津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴重和土地資源浪費，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來了水資源污染和破壞問題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設的問題正在發(fā)生甚至惡化。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設的合理路徑

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要意義，通過技術、資金、資源、勞動力等生產(chǎn)要素的流動，城鄉(xiāng)結合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調發(fā)展[2]。

2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化

加快新農(nóng)村建設的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對農(nóng)村城市化地域差異進行區(qū)別對待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對這二者的不同找出不平衡原因，并進行特別指導，建設特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才能為建設新農(nóng)村奠定經(jīng)濟條件基礎，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

2.2建立健全農(nóng)村基礎設施

新農(nóng)村建設的實質是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護農(nóng)民的基本生存權和發(fā)展權，引導其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎建設和公共設施建設式是發(fā)展過程中的重要內容，關系著新農(nóng)村建設的質量。這就要求建立農(nóng)村基礎建設管理機制，基于農(nóng)村服務發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設、公共設施服務系統(tǒng)建設，加強城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對公路進行周期性的維護和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎，徹底扭轉農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。

2.3加快小城鎮(zhèn)建設步伐

小城鎮(zhèn)是城市化進程的關鍵過程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展上有著輻射作用，對小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動作用。通過小城鎮(zhèn)的建設，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個合適的著力點。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務農(nóng)民的特點，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設發(fā)展找到新路徑。

2.4引進多元化投資機制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

新農(nóng)村建設中一個重要的制約因素就是資金引進不到位，通過多元化投資機制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過程中經(jīng)濟建設的資金限制。在新農(nóng)村建設中，形成國家投資、地方政府投資、個人投資和引進投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設的內需不足問題。合理的利用引進的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。

3結語

新農(nóng)村建設是一個關系著國計民生的系統(tǒng)工程，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關注新農(nóng)村建設的發(fā)展進程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國居民的生活水平，為我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學

參考文獻：

[1]李文政.新農(nóng)村建設背景下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑審視[J].中國農(nóng)學通報,2009,17:343-347.

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關鍵詞：規(guī)劃，內涵，外延，途徑，弊端

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要在科學規(guī)劃的基礎上，把握發(fā)展的規(guī)律，完善和補充規(guī)劃系統(tǒng)的體系，抓住關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，將城鄉(xiāng)一體化建設做到城鄉(xiāng)均衡、縮小城鄉(xiāng)差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規(guī)劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業(yè)細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農(nóng)村延伸和擴展，城市功能向農(nóng)村及周邊地區(qū)輻射，利用科技改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，切實提高農(nóng)民生活的質量，同時也要保障農(nóng)民向城市的遷移，適應城市節(jié)奏，兩者相互依托。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規(guī)劃如何延伸至農(nóng)村，也要考慮到農(nóng)村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉(xiāng)一體化是互利共贏、共謀發(fā)展、攜手共進的一個過程。

一、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內涵與外延

內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。

二、過去處理城鄉(xiāng)結合部問題的途徑與弊端的總結

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內容起到補充完善的作用。

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)作以明確性的展開研究。

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。

可以預見，城鄉(xiāng)結合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

三、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。在界定規(guī)劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結合部的范圍要與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的各種物質與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內容的初步探討

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結合部的現(xiàn)狀調查及研究、城鄉(xiāng)結合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結構規(guī)劃、職能分工結構規(guī)劃、空間地域結構規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、經(jīng)濟發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結合部基礎設施布局圖。

綜上所述，做好城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌指導工作，方能進一步加快城鄉(xiāng)一體化的步伐。對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰(zhàn)略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，進行綜合的規(guī)劃。對城鄉(xiāng)結合部這一較為模糊的地帶給以輔規(guī)劃，科學安排和測量城鄉(xiāng)結合部的諸多具體問題。對各級城鎮(zhèn)而言，應協(xié)調發(fā)展這一范圍內的資源經(jīng)濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規(guī)劃。界定規(guī)劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，形成規(guī)劃上的總體一致。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃與布局、資源統(tǒng)一利用、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城鄉(xiāng)體系具有積極意義。

參考文獻：

篇5

關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展研究

十報告指出，建立城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的和諧社會，這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制作出的頂層設計，為當前和今后一個時期推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化確立了指導思想和行動指南。積極推進少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設，不僅有利于縮小其與東部沿海地區(qū)的差別，各區(qū)域公平協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)國家先富裕起來的地區(qū)帶動落后地區(qū)，支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，達到共同富裕的目的，而且關系到中華民族的偉大復興和國家的長治久安。

一、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

隨著云南省經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中的一些深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)出來，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大。一些城市周邊地區(qū)的農(nóng)村生活水平依然很差，省會城市昆明市與距離其中心城區(qū)不遠的各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平差距明顯。

云南少數(shù)民族地區(qū)大量勞動力滯留農(nóng)村，反映出云南城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)帶動力較弱，省會、地州市沒有充分發(fā)揮對農(nóng)村應有的就業(yè)帶動力。另一方面，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，在一定程度上導致小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的資源腹地和人口來源，難以集中有限的物力和財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐，對周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟起不到應有的輻射帶動作用，在吸納農(nóng)村富余勞動力、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、聚散物資、促進商品流通上存在局限性。

二、云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

云南少數(shù)民族地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平遠遠滯后于我國沿海地區(qū)，也遠低于全國平均水平。當前云南少數(shù)民族地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化進程主要存在以下主要問題：

（一）經(jīng)濟發(fā)展總體效率不高，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出

云南少數(shù)民族大多居住在高原山地和偏遠山區(qū)，相對于平原地區(qū)，山區(qū)的自然條件惡劣，缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好條件，城鎮(zhèn)發(fā)展空間小，這自然制約了少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。無論是經(jīng)濟總量還是人均水平，云南與全國相比都有較大的差距。另一方面，大多少數(shù)民族地區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低。加之，歷史發(fā)展過程中各種因素的影響，致使云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟增長緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出。

（二）產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏特色經(jīng)濟

云南第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)滯后，并且一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度小。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間存在斷層，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)性微弱、分割性特點突出。云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以種植業(yè)為主，深加工和精加工不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品市場建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低，對農(nóng)村的投入比例太低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接斷層導致城鄉(xiāng)市場分割，致使工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)缺乏有效的渠道，工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力很弱。

（三）地方政策與體制建設不到位，基礎設施不完善

云南大多數(shù)州市對少數(shù)民族地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化建設中統(tǒng)籌規(guī)劃和政策的延續(xù)性不夠，相關規(guī)劃對農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展關注度不夠，相當一部分國家扶貧開發(fā)工作重點縣還沒有建立詳細的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村道路、水利、電力等基礎設施建設滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本供排水設施和垃圾堆放設備嚴重缺乏，臟、亂、差現(xiàn)象十分突出。相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通柏油路，部分村民小組不通電、不通廣播電視、不通簡易公路。村衛(wèi)生監(jiān)督體系、預防體系、服務體系不夠健全，公共文化服務設施建設嚴重落后；城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)教學設施、師資力量差距大。

三、推進云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進云南少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設

第一，從少數(shù)民族地區(qū)的實際情況出發(fā)對農(nóng)業(yè)基礎設施建設戰(zhàn)略進行調整優(yōu)化。將社會共享型基礎設施納入優(yōu)先計劃，把農(nóng)業(yè)基礎設施能夠服務的對象、領域和范圍盡可能地擴大，使之惠及到更多的地區(qū)和群眾。第二，政府積極爭取和籌措資金，加快建設少數(shù)民族地區(qū)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鎮(zhèn)給排水網(wǎng)、城市集中供熱網(wǎng)、能源供給、信息通訊等基礎設施網(wǎng)絡。第三，少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化基礎設施建設，目前沒有固定的模式，也不可能形成固定的模式，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，因地制宜，合理借鑒成功的經(jīng)驗，減少在建設過程中的損失和浪費。

（二）依托資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構

第一，要集中發(fā)展各類專業(yè)化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟發(fā)展。第二，穩(wěn)固基礎產(chǎn)業(yè)的地位，實行區(qū)域化布局，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成具有少數(shù)民族特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。第三，重點發(fā)展以商貿、旅游業(yè)為主的新型服務行業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。事實上，對少數(shù)民族地區(qū)而言，特色旅游業(yè)的發(fā)展是雙贏的，一方面能增加區(qū)域經(jīng)濟收入，另一方面則是擴大區(qū)域文化的影響力。總的說來，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展要從歷史文化、自然資源、城鄉(xiāng)區(qū)位和功能定位這幾個方面出發(fā)，打造一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、基礎設施完善的中小城鎮(zhèn)群，構建以縣城為龍頭、重點鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化體系，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟更好的發(fā)展。

（三）加大生態(tài)環(huán)境建設力度，促進可持續(xù)發(fā)展

因為開發(fā)和利用的不合理，在我國少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展也滯后是普遍現(xiàn)象，這嚴重制約著地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。因此，改變傳統(tǒng)的以犧牲資源和環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展的模式，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合的新發(fā)展模式是必由之路。對于少數(shù)民族地區(qū)，要結合實際調整產(chǎn)業(yè)結構，倡導可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色消費，建立起節(jié)約型和循環(huán)型社會；要因地制宜，建立并完善城鄉(xiāng)基礎設施體系；要重視環(huán)境保護，抓好區(qū)域的環(huán)境保護和污染防治工作，確保經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

總之，云南少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度還很低，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平發(fā)展不平衡的條件下實施城鄉(xiāng)一體化建設將會面臨挑戰(zhàn)與困難。但是，只要根據(jù)云南的實際選擇發(fā)展路徑統(tǒng)籌規(guī)劃，深化城鄉(xiāng)體制改革，穩(wěn)步推進少數(shù)民族地區(qū)的基礎設施建設，依托資源優(yōu)勢，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，云南少數(shù)民族地區(qū)將會走出一條獨具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。（作者單位：云南民族大學民族研究所）

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