序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

1.1農(nóng)藥、化肥使用過量，污染土壤、水源當(dāng)今農(nóng)藥、化肥已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些農(nóng)民更為了片面追求高產(chǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，給環(huán)境安全造成極大的危害。大量施用農(nóng)藥，會(huì)造成藥物殘留超標(biāo)或深入地下水，對食品和水源造成污染。化肥污染引起的環(huán)境問題主要有：破壞土壤結(jié)構(gòu)，使土地板結(jié)；井水或河水中氮化合物含量增加，有可能會(huì)超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)；水中氮、磷含量的增加還會(huì)引起河流、湖泊等水域富營養(yǎng)化；施用于農(nóng)田的氮肥，有相當(dāng)數(shù)量會(huì)直接從土壤表面揮發(fā)成氣體，或在土壤微生物作用下轉(zhuǎn)化成氮和氮氧化物，進(jìn)入大氣。此外，農(nóng)藥包裝瓶也到處亂丟，造成污染。

1.2焚燒秸稈，污染空氣每到春秋，農(nóng)民都會(huì)在田里焚燒農(nóng)作物秸稈，一度煙霧籠罩大地，遮天蔽日，致使本已嚴(yán)重的霧霾更加惡化。焚燒秸稈時(shí)會(huì)釋放大量的二氧化碳，致使大氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物明顯升高，當(dāng)達(dá)到一定程度時(shí)，就會(huì)對人的眼睛、鼻子和咽喉等器官產(chǎn)生較大的刺激。另外，焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，會(huì)燒死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養(yǎng)分的吸收，從而影響作物產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.3小作坊亂排亂放污染物問題嚴(yán)重現(xiàn)在農(nóng)村閑置的村社很多，有些人就開起家庭小作坊，但是這些小作坊沒能及時(shí)納入環(huán)保的有效管理范圍，沒有環(huán)保設(shè)施或者設(shè)備不齊全，廢物、廢水亂排亂放。如利用空置的小學(xué)校舍殺雞、鴨，用化學(xué)藥品褪毛，污水隨意排放，污染了地下水，而周邊群眾生活用水取自地下，后果可想而知。

1.4飲水安全不達(dá)標(biāo)農(nóng)村飲用水主要存在以下不安全因素：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的農(nóng)藥、化肥等造成飲用水污染；小型企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物污染飲用水；生活垃圾、污水、畜禽糞便引起飲用水污染。農(nóng)村飲用水普遍沒有經(jīng)過無害化處理，水質(zhì)不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，而很多農(nóng)民都是自己打井，直接吸取地下水后直接引用，會(huì)給飲用者的身體健康造成很大的危害。

1.5農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后農(nóng)村道路硬化率低；很多村社根本就沒有垃圾站、垃圾筒，垃圾無法集中堆放，同時(shí)缺少垃圾處理設(shè)施；也沒有排水、排污設(shè)施，存在污水亂潑亂倒現(xiàn)象。

2農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差的成因

2.1農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，不良的生活習(xí)慣根深蒂固長期以來，農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，長久形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣，如亂扔垃圾、亂排污水、放養(yǎng)禽畜、隨地亂搭亂建窩棚、廁所等“臟、亂、差”現(xiàn)象，很難在短期內(nèi)徹底消除。尤其現(xiàn)在農(nóng)村的常駐人口主要是老人和孩子，這些老人環(huán)保意識差，認(rèn)識不到環(huán)境衛(wèi)生問題的嚴(yán)重性，而且他們幾十年的生活習(xí)慣也很難改變。

2.2資金投入短缺由于長期對村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)狀況差，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施基本上沒有，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投入很大，缺口嚴(yán)重。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置與維持運(yùn)轉(zhuǎn)都需要資金。如村鎮(zhèn)內(nèi)道路硬化、垃圾清運(yùn)、排水溝建設(shè)等，都存在較大的資金缺口。

2.3工作進(jìn)展不平衡，缺乏長效機(jī)制從總體上看，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題普遍存在，但也有一些差異。公路沿線、鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)村的環(huán)境衛(wèi)生情況比偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊好些，經(jīng)濟(jì)條件好的村比經(jīng)濟(jì)條件差的村環(huán)境衛(wèi)生情況要好些，村級班子強(qiáng)的村環(huán)境衛(wèi)生情況好于村級班子渙散的村。由于長期以來對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制不健全，管理比較混亂，最終無人管理。一是沒有制定村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理的總體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳和實(shí)施無法全面、有序的開展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍力量薄弱，疏于管理，缺乏監(jiān)督考核。

3解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的對策

3.1要確定政府的主導(dǎo)作用，先規(guī)劃，再實(shí)施政府首先要轉(zhuǎn)變觀念，在環(huán)境衛(wèi)生問題上不能重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村。關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題一定要先調(diào)研，再?zèng)Q策。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的實(shí)際情況，對農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃。其次，要明確農(nóng)村公共衛(wèi)生是公共產(chǎn)品。市場經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)品的最主要特征就是其無法由市場自行提供。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的公共性決定了政府必須介入農(nóng)村環(huán)境改造，成為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造的主導(dǎo)者和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的提供主體。要政府有效地提供農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)品，必須確定具體的辦事機(jī)構(gòu)及具體辦事人員，做到“專事有專人辦”。目前我國大部分區(qū)縣都設(shè)有農(nóng)村衛(wèi)生科等機(jī)構(gòu)，目前主要負(fù)責(zé)農(nóng)村的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，而大的環(huán)境衛(wèi)生整治問題卻無人過問，建議在區(qū)縣衛(wèi)生部門設(shè)立相應(yīng)的崗位和人員，或者原有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加派人員專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃、整治、監(jiān)管。

3.2樹立生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)理念，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)保護(hù)型經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，可以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)一致。應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)一方面可以防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染；另一方面，可以用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條，使農(nóng)村走上“優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、可持續(xù)”的發(fā)展道路，從根本上降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的破壞，從而保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

3.3增強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村增建垃圾無害化處理廠或在遠(yuǎn)離人群生活區(qū)水源地建垃圾填埋場，立農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾車，行政村和自然村內(nèi)置放垃圾桶，讓村民自覺進(jìn)行垃圾分類，在村公路旁設(shè)置大型垃圾桶或者垃圾屋，有利于環(huán)保部門運(yùn)走垃圾。在有些住戶分散的村莊，也可以設(shè)置流動(dòng)垃圾站，就是環(huán)保部門每天派垃圾車走村串巷收集垃圾，村民們必須在垃圾車來之前對垃圾進(jìn)行分類裝袋，放置在家門口，這樣那些住在偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)戶也可以享受到公共衛(wèi)生服務(wù)。

3.3.2農(nóng)村污水處理問題應(yīng)該與改廁改水問題統(tǒng)籌起來解決農(nóng)村中人畜糞便污染、垃圾污染、飲水問題等是目前農(nóng)村亟待解決的問題。現(xiàn)在很多農(nóng)村還沒有自來水，很多農(nóng)戶是打井取地下水，由于環(huán)境惡化，地下水已經(jīng)不安全了。因此，當(dāng)務(wù)之急是改水改廁。改水改廁需要專門立項(xiàng)，環(huán)保部門應(yīng)該指派專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。從目前的實(shí)踐來看，改水改廁正在逐步推進(jìn)，但也暴露出許多問題。比如，農(nóng)村改水改廁配套沼氣工程普及率不高，改水的建設(shè)和管理都不規(guī)范。有的水廠或者水站的工程設(shè)計(jì)不符合要求，提供的飲水達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。最嚴(yán)重的是好不容易籌措的資金還經(jīng)常被挪用。改廁工程也不盡如人意，有的戶廁選址不合格，不符合《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。這些問題的存在使得改水改廁工程進(jìn)行緩慢，需要進(jìn)一步加大改水改廁和發(fā)展沼氣的工作力度和進(jìn)度。另外，農(nóng)村排污問題必須統(tǒng)一規(guī)劃，制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃，逐步建立農(nóng)村每家每戶的污水排放系統(tǒng)，在村內(nèi)建排水渠，把生活污水引到村外，凈化處理。另外，還得注意北方冬季結(jié)冰現(xiàn)象，防止冬季污水不能排放，凍裂管道等問題。

3.4在農(nóng)村大力開發(fā)農(nóng)林衛(wèi)生環(huán)保技術(shù)科技創(chuàng)新和進(jìn)步是解決目前三農(nóng)問題的關(guān)鍵，同樣，要徹底地解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題也必須依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步。目前，城市垃圾處理技術(shù)已相當(dāng)成熟，在一定程度上對處理農(nóng)村垃圾問題有一定的借鑒作用。但是不能完全照抄，因?yàn)檗r(nóng)村的人口、產(chǎn)生垃圾的種類與城市有很大不同，因此，政府應(yīng)該通過直接投入的方式，引導(dǎo)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題做技術(shù)研發(fā)，為改善、治理農(nóng)村環(huán)境打好技術(shù)基礎(chǔ)。

3.5加大環(huán)保知識宣傳教育，并開展相關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)首先，環(huán)保部門應(yīng)該制作農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的宣傳資料，引導(dǎo)農(nóng)民愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、珍惜環(huán)境，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，最后成為環(huán)境保護(hù)者。比如，可以用紀(jì)錄片的形式，講述環(huán)境保護(hù)的重要性，以及破壞環(huán)境會(huì)造成哪些惡果。這樣的紀(jì)錄片可以在電視臺(tái)農(nóng)業(yè)科技欄目中播放；也可以派專人到農(nóng)村村社組織農(nóng)民集體觀看；還可以把環(huán)境保護(hù)方面的資料做成小冊子，發(fā)放到農(nóng)民手中；在學(xué)校組織學(xué)生觀看環(huán)保節(jié)目，讓孩子們回去宣傳到每家每戶；也可組織志愿者走村串巷向農(nóng)民傳授環(huán)保知識。其次，開展“村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)”活動(dòng)。在改水、改廁、垃圾回收、村容整治過程中要和“村容整潔達(dá)標(biāo)建設(shè)”結(jié)合起來。做到方案制定實(shí)施與落實(shí)有效結(jié)合，經(jīng)費(fèi)投入與村容整治出效果結(jié)合起來，在每個(gè)自然村選出衛(wèi)生衣物監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督垃圾亂堆亂放等問題，保潔員的工作要做到實(shí)處，與村民互相監(jiān)督。這樣保證每天村民按時(shí)把垃圾放入指定地點(diǎn)，由保潔員及時(shí)收集清運(yùn)。最后，還要把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的解決和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，就不是和諧新農(nóng)村。

3.6廣泛開展民間環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)如何解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，政府的責(zé)任不可推脫，但也不意味著所有的農(nóng)村環(huán)境問題都必須由政府親力親為。政府可以調(diào)動(dòng)民間力量，通過非政府方式治理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。如鼓勵(lì)村民自己建設(shè)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持每戶村民根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r建設(shè)適用于家庭的衛(wèi)生保護(hù)設(shè)施。如支持村民建新式廁所，避免糞便隨意丟棄；建設(shè)適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的沼氣池、沼氣罐，這樣既減少了污染，又提供了能源；鼓勵(lì)相鄰村民間進(jìn)行合作，采取適合家庭的垃圾處理及污水排放技術(shù)，共同建設(shè)私人垃圾處理設(shè)施，減少垃圾對環(huán)境的破壞。

4結(jié)語

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境污染環(huán)保意識

Pick to: in recent years our country's environmental protection cause present new look, the environmental quality of cities at the same time of rapid economic growth has been improved, but at the same time should also see, the countryside environment problems are increasingly prominent, greatly damage the interests of farmers, rural environmental problem has become a major problem to be solved. Based not only on the present situation of rural main environment problems and causes of environmental problems has made the important elaboration, and to solve the problem of current rural environment made some discussion.

Key words: rural sanitation environment pollution environmental protection consciousness

中圖分類號：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是重要的民生問題，事關(guān)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。國務(wù)院于2011年12月15日下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》，通知中申明了保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，著重強(qiáng)調(diào)了提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作水平，其中涉及到保障農(nóng)村飲用水安全，提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理水平，提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平以及改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。從通知中可以看出農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，對于改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，提升健康水平有著十分重要的意義。

一、目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題

目前，農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且易傳染疾病，影響居民健康。畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大，污染嚴(yán)重；化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高，流失量大，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用，使耕地和地下水受到了大面積污染；農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重，生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善；塑料農(nóng)膜使用增加，污染加劇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)，工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響。

（一）農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)雜亂多的現(xiàn)象

農(nóng)村垃圾主要包括村民生產(chǎn)、生活垃圾、牲畜糞便、柴草秸稈、建筑工程垃圾，所含成分復(fù)雜，數(shù)量巨大。這些陳年垃圾破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，威脅著人們的身體健康。只要到農(nóng)村走走，就不難發(fā)現(xiàn)一堆又一堆散發(fā)著惡臭的垃圾長期堆積在地，嚴(yán)重污染人們的生存環(huán)境。大片生活垃圾暴露堆放，既污染水源，又有礙村容整潔，這些垃圾和污水，很大部分經(jīng)風(fēng)吹或雨水沖刷，最終污染了塘河，而且嚴(yán)重影響著農(nóng)民的身體健康。

（二）河流污染存在日趨嚴(yán)重的趨勢

在農(nóng)村的水網(wǎng)地帶，很難找到幾條沒有被污染、水流清澈的河流。主要表現(xiàn)在：企業(yè)直接排放工業(yè)廢水引起水質(zhì)嚴(yán)重惡化；陳舊陋習(xí)導(dǎo)致河道污染，由于人們對水環(huán)境的觀念淡薄，河道成為人們心目中天然的垃圾箱了；河道泥砂沉淀淤積嚴(yán)重、河道綜合功能日益退化，許多河面已經(jīng)是淤泥長年露底可見，百多米寬的河面僅只顯出一條很窄的流水道，以往成群的魚、鴨等早已無蹤影。

（三）大氣污染破壞程度日益加大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染越發(fā)影響著人們的健康，但較其它污染治理而言，人們似乎對此又束手無策。主要表現(xiàn)在一些設(shè)在農(nóng)村里的工廠廢氣、汽車尾氣、餐飲服務(wù)業(yè)等上，特別是皮革行業(yè)鍋爐燃燒，它們配套的除塵脫硫設(shè)施比較落后，有的根本沒有除塵設(shè)施，甚至有的企業(yè)使用皮革廢角料、廢木料做燃料，致使鍋爐冒黑煙現(xiàn)象十分普遍，使得周邊的大氣環(huán)境受到污染。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)污染加重

我國農(nóng)村幾乎每家每戶都散養(yǎng)著豬、雞、鴨等，由于養(yǎng)殖的分散性和特殊性，點(diǎn)多面廣，難以集中治理，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染日益加重，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便產(chǎn)生的污染物大多數(shù)得不到有效處理，往往隨意堆放于道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠或直接排放到河渠等水體中，僅少數(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥源利用，大量有機(jī)污染物進(jìn)入池塘和溝渠，造成水體的富營養(yǎng)化。

二、解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的思考

農(nóng)村政策的制定需要從解決問題出發(fā)，目前農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性是非常清楚的，因此，政府在政策制定的指向上也比較清楚，目的就是要防止和減輕農(nóng)村環(huán)境的各種污染和自然生態(tài)的破壞。但是，如果缺乏針對農(nóng)村環(huán)保問題的原因和以當(dāng)?shù)厝藶橹行膩碇贫ń鉀Q方案，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的解決就沒有可操作性，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的成本也將非常高昂。

筆者認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境問題的解決，在思路和政策制定上必須包括農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村的居家環(huán)境。同時(shí)，以村為主體，綜合各部門的資源，通過新農(nóng)村建設(shè)體系來進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的全面開展。

（一）加大環(huán)境宣傳力度，強(qiáng)化村民環(huán)保意識

在新農(nóng)村建設(shè)中要提高農(nóng)民環(huán)境意識，要將環(huán)保宣傳的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村，弄清農(nóng)民在環(huán)保問題上關(guān)心什么、需要什么、急需解決什么。應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為載體，整合多方力量，點(diǎn)面結(jié)合，綜合治理。利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對治理農(nóng)業(yè)面源污染的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識和環(huán)保自覺性。要強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部、群眾代表和農(nóng)村致富帶頭人等的環(huán)保培訓(xùn)，讓他們從較深層面學(xué)習(xí)環(huán)保知識，成為農(nóng)村環(huán)保的中堅(jiān)力量和帶頭人。開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)督促教育，提升農(nóng)村政治文明、精神文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥

大力推廣農(nóng)作物病蟲綜合防治技術(shù)，建立安全用藥制度，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥；加快建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)基地管理；進(jìn)一步加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；科學(xué)合理地使用化肥農(nóng)藥，以避免過量施肥造成土壤板結(jié)、酸化等現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)盡量減少化肥、農(nóng)藥使用量，減少畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽糞便綜合治理，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證在減少污染物排放的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推行生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)

大力推行生態(tài)養(yǎng)殖，減少畜禽散養(yǎng)，形成養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行人畜分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向小區(qū)聚集，加強(qiáng)畜禽糞便綜合治理，做到減量化、無害化、資源化；將畜禽糞便集中處理制成肥料，以畜禽糞便——有機(jī)肥料——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)基地。根據(jù)環(huán)境的承受能力適時(shí)控制養(yǎng)殖規(guī)模，設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，對新建、改建規(guī)模養(yǎng)殖點(diǎn)嚴(yán)格設(shè)施實(shí)施排污許可制度。

（四）開展農(nóng)村環(huán)境整治，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，可以逐步完善污水治理設(shè)施和垃圾處理體系，較大的村鎮(zhèn)可考慮建設(shè)污水治理工程；離城市較近的村可建設(shè)排污管道直通污水處理廠，防止污水到處橫流。各村除了設(shè)置專門傾倒垃圾的垃圾池，必須保證垃圾清運(yùn)要定期定時(shí)搬運(yùn)清理；建立農(nóng)村生活垃圾集中清運(yùn)體系和集中處置機(jī)制，建立管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)配套制度，在各建制鎮(zhèn)周邊以及交通便利的村莊逐步推廣垃圾一體化處理模式。

加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，強(qiáng)化縣區(qū)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)審批管理領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制，環(huán)保審批時(shí)限承諾制，堅(jiān)決禁止高耗能、高污染、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬，杜絕城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

篇3

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境;衛(wèi)生設(shè)施;農(nóng)村人口;學(xué)生保健服務(wù)

【中圖分類號】 G 478.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1000-9817(2010)09-1147-02

學(xué)校衛(wèi)生是我國公共衛(wèi)生問題中的一個(gè)重要內(nèi)容。資料顯示,我國70%以上的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校,學(xué)校突發(fā)事件80%以上的為傳染病,尤其是腸道傳染病發(fā)病頻次高,具有群體性和聚集性[1],而學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施狀況的好壞將直接影響到師生的身心健康。為全面了解四川省農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀,找出影響學(xué)生健康的危害因素,筆者于2008年組織開展了農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查。

1 對象與方法

1.1 對象 根據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)狀況(富裕、寬裕、貧困)和不同地理特征,選擇郫縣、金堂、威遠(yuǎn)、丹棱、合江和漢源6個(gè)縣,調(diào)查范圍為地方規(guī)劃縣城管轄以外的所有農(nóng)村初中、小學(xué)學(xué)校。

1.2 調(diào)查內(nèi)容 調(diào)查縣自然情況、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育投入情況; 全縣農(nóng)村小學(xué)、初中基本情況以及衛(wèi)生設(shè)施和健康教育概況。

1.3 調(diào)查方法 由縣衛(wèi)生部門協(xié)助教育部門開展全縣農(nóng)村學(xué)校調(diào)查,根據(jù)《全國農(nóng)村學(xué)校水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)施方案》,采用問卷、觀察和現(xiàn)場訪談等方式進(jìn)行調(diào)查。衛(wèi)生廁所判定以《農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所建造技術(shù)要求與圖集》[2]為依據(jù)。

1.4 質(zhì)量控制 調(diào)查方案經(jīng)多方專家論證和完善,在進(jìn)行調(diào)查前調(diào)查人員經(jīng)過逐級培訓(xùn),在實(shí)施調(diào)查中調(diào)查員對每天調(diào)查后的調(diào)查表進(jìn)行自查,檢查漏項(xiàng)及明顯的邏輯錯(cuò)誤并及時(shí)處理,最后數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入工具進(jìn)行雙錄入。

1.5 數(shù)據(jù)錄入與統(tǒng)計(jì)分析 數(shù)據(jù)錄入使用EpiInfo軟件錄入,導(dǎo)出的數(shù)據(jù)使用EXCEL軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 結(jié)果

2.1 基本情況 調(diào)查的6個(gè)縣共有614所學(xué)校,其中村小學(xué)、中心小學(xué)、初中和九年制學(xué)校各占46.58%,32.41%,15.64%和5.37%。614所學(xué)校中,教師共有230名,學(xué)生3 559名,師生比約為1∶16,所調(diào)查的學(xué)校中有113所寄宿制學(xué)校,占18.40%,有寄宿學(xué)生1 875人,占52.68%。調(diào)查的6個(gè)縣GDP為318.35億元,財(cái)政收入為44.04億元,教育支出為13.27億元,教育支出占財(cái)政收入的30.14%。

2.2 學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和健康教育情況 共調(diào)查7項(xiàng)指標(biāo),在614所學(xué)校中有供水設(shè)施占55.70%,有衛(wèi)生廁所占28.99%,有洗手設(shè)施的占70.20%,有垃圾收集設(shè)施的占69.38%,有排污水管道的占34.36%,有健康教育材料的占98.53%,有校醫(yī)的占3.75%(表1)。6個(gè)縣7項(xiàng)指標(biāo)差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=38.25,314.98,36.84,87.19,186.72,24.56,45.43,P值均

表1 四川省614所農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施及健康教育狀況

項(xiàng)目學(xué)校數(shù)構(gòu)成比/%

供水設(shè)施 集中式34255.70

分散式19431.60

無7812.70

廁所 有17828.99

無 43671.01

洗手設(shè)施 有43170.20

無18329.80

垃圾收集 有42669.38

無18830.62

排污管道 有21134.36

無40365.64

健康教材 有60598.53

無91.47

校醫(yī) 有233.75

無59196.25

2.3 經(jīng)濟(jì)狀況與衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)情況的關(guān)系 根據(jù)GDP[3]和地理狀況將6個(gè)縣劃分為富裕、寬裕和貧困3種類型(丹棱縣只有16.2萬人口),有5項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的占53.09%,6個(gè)縣隨經(jīng)濟(jì)狀況下降其衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)狀況也隨之下降,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2富裕與貧困=17.40,χ2寬裕與貧困=9.06,P值均

表2 四川省農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)比較

項(xiàng)目縣貧富等級學(xué)校數(shù)量分項(xiàng)設(shè)施

郫縣富裕4034(85.0)

威遠(yuǎn)富裕14282(57.8)

金堂寬裕10562(59.0)

丹棱寬裕2315(65.2)

合江貧困16366(40.5)

漢源貧困14167(47.5)

合計(jì) 614326(53.1)

注:()內(nèi)數(shù)字為合格率/%。

3 討論

3.1 學(xué)生生源 調(diào)查顯示,四川省農(nóng)村學(xué)齡人口約占1/10,依據(jù)人口預(yù)測結(jié)果[4],2010年我國農(nóng)村學(xué)齡人口為0.98億,占農(nóng)村人口的11%～12%。此次調(diào)查的小學(xué)和中學(xué)的數(shù)量比例為4:1,且寄宿學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的52.68%,說明四川省農(nóng)村學(xué)校以小學(xué)為主,且寄宿生過半。隨著教育事業(yè)的發(fā)展,學(xué)齡人口的數(shù)量對教育事業(yè)有著巨大的沖擊力。因此,各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生工作,尤其是寄宿制學(xué)校,其管理重點(diǎn)應(yīng)為改善學(xué)校的衛(wèi)生條件,開展學(xué)生體檢,開設(shè)健康教育課,加強(qiáng)飲食和飲水安全管理,加強(qiáng)計(jì)劃免疫工作等措施[5]。

3.2 財(cái)政收入及教育支出 四川省是一個(gè)地處中國西部的大省,經(jīng)濟(jì)狀況與發(fā)達(dá)省份相比差距還較大,雖然本次調(diào)查教育支出占財(cái)政收入的30.14%,但總的財(cái)政收入較低(6個(gè)縣平均財(cái)政收入為7.34億元),相應(yīng)教育支出經(jīng)費(fèi)基數(shù)較少,另外調(diào)查的6個(gè)縣財(cái)政收入和GDP也存在參差不齊的現(xiàn)象,從調(diào)查的7項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施和實(shí)施健康教育情況顯示,6個(gè)縣之間差異均存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,富裕和寬裕縣的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)均好于貧困縣。說明學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金,經(jīng)濟(jì)條件是影響衛(wèi)生設(shè)施的主要因素。

3.3 學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施 5項(xiàng)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中,以衛(wèi)生廁所和排污管道覆蓋率最低,其次是供水設(shè)施和垃圾收集,有3個(gè)縣農(nóng)村學(xué)校都沒有衛(wèi)生廁所,低于目前四川省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率(43.9%)[3],這與學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)重視不夠和資金短缺有關(guān)。學(xué)校廁所是學(xué)生不可缺少的衛(wèi)生設(shè)施,衛(wèi)生狀況和糞便無害化處理效果,直接影響校園及周邊環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和學(xué)生的身心健康。據(jù)報(bào)道,糞便傳播的疾病主要以蛔蟲、感染性腹瀉、甲肝和霍亂為主[6]。有調(diào)查表明,生活飲用水被糞便污染可引起的痢疾暴發(fā)[7]。學(xué)校沒有排污管道和垃圾收集系統(tǒng),致使生活污水和垃圾暴露于地面,為蚊、蠅滋生傳播疾病提供了媒介條件。調(diào)查表明,校園內(nèi)蒼蠅主要是由于生活垃圾的堆積而成[8]。

3.4 健康教育 調(diào)查各縣的健康教育教材擁有率平均為98.53%,有4個(gè)縣為100.00%,但這并不意味著健康教育工作就做好了。文獻(xiàn)表明,學(xué)生對常見傳染病基本知識的知曉率普遍偏低[9-10]。調(diào)查的614所學(xué)校中,有591所學(xué)校沒配置校醫(yī),不符合《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》中要求校醫(yī)與學(xué)生的比例為1∶600的標(biāo)準(zhǔn),但在師資力量非常稀缺的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校,如何充分利用現(xiàn)有資源科學(xué)有效地開展學(xué)校衛(wèi)生工作,提高學(xué)校的衛(wèi)生管理水平,已經(jīng)成為教育和衛(wèi)生部門當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。

綜上所述,農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),存在突發(fā)事件隱患,為了減少農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生安全隱患。提高廣大師生的身心健康,建議:(1)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和學(xué)生的管理,加大教育資金的投入,尤其以經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村小學(xué)為重點(diǎn),縮小城鄉(xiāng)差距,在專項(xiàng)撥款的同時(shí),爭取多渠道籌集更多的資金來發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)[11]。(2)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),并對設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)。(3)加強(qiáng)健康教育,培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,為校園安全、學(xué)生健康筑就一張堅(jiān)實(shí)的保護(hù)網(wǎng)[12]。

4 參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生；管理一體化

經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得我們的生活越來越多樣化了，我們接觸到的日常用品也越來越多樣化了，因此，我們生活中出現(xiàn)的垃圾也正在呈現(xiàn)多樣化，也就是說處理這些垃圾就變得越來越困難了起來，再加上農(nóng)村的發(fā)展本來就不如城市，甚至是一些城市直接把垃圾處理向農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市的垃圾場，這就造成了農(nóng)村垃圾處理越來越困難，也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀不佳，嚴(yán)重危及著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活。針對這一現(xiàn)象，如何有效借鑒城市垃圾管理方法，徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題成為了當(dāng)前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)調(diào)研現(xiàn)狀

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理做得并不到位，和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不同步，尤其在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題成為了亟待解決的問題之一，目前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）垃圾的處理不及時(shí)，當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題最為主要的就是垃圾的處理不及時(shí)，長期的堆放造成了環(huán)境的污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民的日常生活生產(chǎn)，據(jù)以往的調(diào)查顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民對于居住環(huán)境不滿意的很大一部分原因就在于垃圾的處理不及時(shí)；（2）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生自己不足，任何一項(xiàng)公共事務(wù)的執(zhí)行都需要有資金的支持，沒有資金的支持只是喊喊口號是沒有任何作用的，當(dāng)前雖然國家已經(jīng)意識到了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理上的諸多問題，也正在加大投入進(jìn)行整治，但是更多地還是傾向于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理和整治，對于農(nóng)村的投入和關(guān)注明顯不多，這也就造成了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理的起色并不是很大，仍然存在很嚴(yán)重的問題；（3）當(dāng)前城市和農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的另一各主要的問題就是在收集和運(yùn)輸垃圾上存在著很大的差距，城市一般都是采取統(tǒng)一的垃圾車輛進(jìn)行收集垃圾筒內(nèi)的垃圾送到垃圾處理中轉(zhuǎn)站準(zhǔn)備進(jìn)行后續(xù)的處理，而農(nóng)村則一般是沒有垃圾桶，也沒有專門收垃圾的車輛，而是當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)的把垃圾運(yùn)到村落周圍的山溝或者是道路的兩旁置之不顧，這就很容易造成更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，這種城鄉(xiāng)差距也造成了農(nóng)村環(huán)境問題比城市嚴(yán)重得多。

2 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理存在的問題

要想徹底打破城市和農(nóng)村衛(wèi)生管理的不統(tǒng)一性，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化體系，從而徹底解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題我們就必須首先了解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題主要由以下幾點(diǎn)：

2.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施硬件投入不足

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理上存在的一個(gè)最嚴(yán)重的問題，同時(shí)也是亟待解決的先決問題是基礎(chǔ)設(shè)施問題，沒有基礎(chǔ)設(shè)施也就是沒法進(jìn)行后續(xù)的一些環(huán)境管理，更談不上城鄉(xiāng)管理一體化。就目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀來看環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施欠缺最為嚴(yán)重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設(shè)備和垃圾處理設(shè)備等，這些設(shè)備的欠缺直接導(dǎo)致了垃圾不能夠進(jìn)行有效的處理，除了這些最為基本的設(shè)備之外，還應(yīng)該在后續(xù)的管理上增加的就是中轉(zhuǎn)站中的垃圾壓縮設(shè)備，這一設(shè)備的增加可以有效地減少往轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送垃圾的次數(shù)，增大垃圾處理的效率，提高農(nóng)村垃圾處理的水平。

2.2 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制滯后

除了基礎(chǔ)設(shè)施欠缺之外，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理還存在的一個(gè)主要的明顯不足就是管理規(guī)劃上的無序性，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有形成有效的環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃，沒有規(guī)劃也就形不成一個(gè)有效的環(huán)境衛(wèi)生編制，沒有一個(gè)成型的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生體系，從而也就不能針對整個(gè)農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生處理工作做出統(tǒng)一的安排和布置，也就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的無序性，進(jìn)而造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件的低下。

2.3 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制不夠完善

管理問題也是當(dāng)前影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)主要原因，管理機(jī)制不健全，管理體系不完備是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理的主要現(xiàn)狀，這種現(xiàn)象的主要原因就是當(dāng)前城市的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)還管理不了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，而農(nóng)村自身又不存在自己的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這就造成了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)無人管理的現(xiàn)狀，沒有專門的人員進(jìn)行管理從而明確不了具體的責(zé)任，也就做不好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全靠農(nóng)村人民自發(fā)的衛(wèi)生管理意識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然當(dāng)前有些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識到了這一點(diǎn)招募了一些人員進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠(yuǎn)遠(yuǎn)承擔(dān)不起維護(hù)一個(gè)村莊甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任。

2.4 村民環(huán)保意識不強(qiáng)

意識問題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，試想一下，如果每個(gè)農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識都很強(qiáng)的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個(gè)人都處理好了自身的環(huán)境問題也就不存在環(huán)境問題了，所以當(dāng)前農(nóng)村村民的環(huán)境衛(wèi)生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當(dāng)前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農(nóng)村長遠(yuǎn)的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個(gè)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

3 推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的對策

了解了當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村的現(xiàn)狀之后我們就應(yīng)該對癥下藥，逐步解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。

3.1 加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理硬件設(shè)施和人員配備

首先，我們應(yīng)該做的就是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作和環(huán)境衛(wèi)生管理的專門人員的匹配工作，這是進(jìn)行其它各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，具體的操作內(nèi)容如下：（1）在每個(gè)農(nóng)村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區(qū)也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進(jìn)行統(tǒng)一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現(xiàn)象，此外，還應(yīng)該配備專門的垃圾運(yùn)輸車輛，最好每個(gè)村莊都能有一輛；（2）設(shè)置專門的環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行垃圾的定期收集和主要地區(qū)的垃圾清掃工作，確保農(nóng)村大部分環(huán)境的干凈整潔，環(huán)衛(wèi)人員的設(shè)置應(yīng)恰當(dāng)，不能過少，以目前來看，每個(gè)村莊至少應(yīng)該設(shè)置三名專門的人員。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任

其次，有了必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人員之后就應(yīng)該建立合理的管理機(jī)制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化的建立，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村落都設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，并且把這些零散的機(jī)構(gòu)和上一級的城市環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來，構(gòu)建統(tǒng)一的考核管理和升遷機(jī)制，這樣逐步就能形成一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，同時(shí)也就能充分的利用城市先進(jìn)的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗(yàn)來帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

3.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，抓好規(guī)劃布局

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)也正在逐步進(jìn)行中，新農(nóng)村的建設(shè)更加需要環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的配合，同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作也可以依托于新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃布局時(shí)可以優(yōu)先規(guī)劃好環(huán)境衛(wèi)士保護(hù)所需要的一些基礎(chǔ)設(shè)施場所，為后續(xù)的環(huán)境衛(wèi)生工作打下基礎(chǔ)，并且還可以以新農(nóng)村建設(shè)為著眼點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，提高村民的環(huán)境保護(hù)意識。此外，還可以依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設(shè)施進(jìn)行垃圾的處理。

3.4 多方籌措、加大投入建立長效工作機(jī)制

上文中提到資金問題也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進(jìn)行資金的補(bǔ)充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)上的資金投入；二是村民自行投入，充分調(diào)動(dòng)村民環(huán)保的積極性，鼓勵(lì)村民自發(fā)的為環(huán)衛(wèi)工作做貢獻(xiàn)，自發(fā)的進(jìn)行資金的捐助；三是在整個(gè)社會(huì)進(jìn)行募捐，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)捐獻(xiàn)資金行進(jìn)周圍環(huán)境的治理工作。

3.5 加強(qiáng)宣傳，營造輿論

除了上文中說到的依托新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)事業(yè)的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，比如利用電視、宣傳窗、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，努力改變農(nóng)村居民的意識，使其能夠自發(fā)的進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)工作，每個(gè)人都做好了自身的環(huán)境保護(hù)工作也就為整體的環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)而逐步縮小和城市環(huán)衛(wèi)之間的差距，最終形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題極為嚴(yán)重，迫切的需要我們相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)的工作去整治，以城市環(huán)境衛(wèi)生管理的先進(jìn)體系來帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，并且逐步把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系和城市的環(huán)境衛(wèi)生管理體系相融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，這就需要我們切實(shí)做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的各項(xiàng)工作，責(zé)任落實(shí)到位，務(wù)求把工作都落實(shí)到實(shí)處，徹底改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展低下的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

篇5

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 環(huán)境衛(wèi)生 公共服務(wù)體系

一、農(nóng)村公共服務(wù)體系概述

公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是兩個(gè)緊密相連的概念，二者均是相對私人而言，無法劃分出嚴(yán)格的分界線。公共產(chǎn)品是指由政府生產(chǎn)或提供的，用于滿足社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品；公共服務(wù)主要是指以政府為代表的公共部門為滿足社會(huì)公共需要，運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源，通過各種機(jī)制和方式，提供物質(zhì)化或非物質(zhì)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)的行為總稱。從政治層面理解，公共服務(wù)是一種政府公共職能，政府作為公共服務(wù)的供給主體，有義務(wù)向全體公民提供服務(wù)；從經(jīng)濟(jì)層面理解，公共服務(wù)具有非競爭性和非排他性，私人部門供給會(huì)出現(xiàn)低效率，需要政府引導(dǎo)，以保障公共服務(wù)的平等性。

農(nóng)村公共服務(wù)是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地理位置等來劃分的一種公共服務(wù)類型，與城市公共服務(wù)相對應(yīng)。農(nóng)村公共服務(wù)是指在農(nóng)村地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)民生活的需要，由政府及其他主體通過各種機(jī)制方式，提供的物質(zhì)化或非物質(zhì)化的公共產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)體系是以農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)從業(yè)者為主要服務(wù)對象的一套保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、多層次的政府公共服務(wù)系統(tǒng)的總和。這一服務(wù)體系立足于兩個(gè)基本點(diǎn)：一是這個(gè)服務(wù)體系的服務(wù)對象是農(nóng)村居民或農(nóng)業(yè)從業(yè)者；二是這個(gè)服務(wù)體系的目標(biāo)是為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村公共服務(wù)的具體內(nèi)容包括：農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障等方面。本文將重點(diǎn)討論農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生這一大類。

二、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)狀

1、農(nóng)民自身普遍缺乏環(huán)境保護(hù)意識

實(shí)際上，很多農(nóng)民文化知識儲(chǔ)備少，缺乏基本的環(huán)境保護(hù)意識。污水隨意排放、垃圾隨手丟棄、農(nóng)藥化肥使用等日常生活生產(chǎn)方式，在他們看來，并不是污染環(huán)境，只有企業(yè)的污水、垃圾等污染才是真正的污染。大多農(nóng)民缺乏環(huán)境保護(hù)的相關(guān)習(xí)慣，環(huán)境社會(huì)監(jiān)督意識差，環(huán)境保護(hù)往往需要更多時(shí)間和精力投入，而農(nóng)民更關(guān)注的是如何獲得更多的收入、縮小和城市居民的差距以及提高自身生活水平。意識決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)，沒有環(huán)境保護(hù)意識，無法做出環(huán)境保護(hù)行為，這一情況使得環(huán)境污染日益加重，

2、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)不健全

長期以來，我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)的制定都是基于城市環(huán)境而創(chuàng)制的，缺乏專門針對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的實(shí)際情況而制定的相關(guān)法律法規(guī)。由于農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題和城市環(huán)境問題的特點(diǎn)存在著很大差異，導(dǎo)致目前很多環(huán)境衛(wèi)生方面的法律在農(nóng)村的環(huán)保問題上表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)性。在鄉(xiāng)村，環(huán)境衛(wèi)生問題主要是由于村居建設(shè)缺乏規(guī)劃、農(nóng)民生活生產(chǎn)垃圾以及農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染導(dǎo)致。因此，應(yīng)盡快根據(jù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀及特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)法律制度，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供制度機(jī)制保障。

3、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給主體單一

建國以來，我國農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給的唯一主體是政府，長期處于供給主體的壟斷地位，這種供給模式受到地方政府服務(wù)質(zhì)量影響較重，根據(jù)調(diào)查顯示地方政府供給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)存在嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。首先，單一的供給主體造成籌集資金狹窄，過度依賴財(cái)政撥款，供給積極性不高，無法高效運(yùn)用市場資金發(fā)揮社會(huì)力量的作用，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)嚴(yán)重不能滿足農(nóng)民需求；其次，作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的提供方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，大多存在從事農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的專職工作人員較少的問題，無法真實(shí)了解農(nóng)民的需求及實(shí)際情況，往往以“包辦”的形式過于籠統(tǒng)地提供一些簡單的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，針對性不強(qiáng)且效率低下。

4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全

縱觀我國環(huán)境監(jiān)管部門的設(shè)立，不難發(fā)現(xiàn)，職能部門最底層是縣級環(huán)保局，這就意味著我國農(nóng)村地區(qū)基本沒有環(huán)境監(jiān)管部門；同時(shí)，我國環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)致力農(nóng)村環(huán)境的數(shù)量十分少，設(shè)置在農(nóng)村基層的幾乎沒有，這就形成了我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)的空白區(qū)。環(huán)境管理組織匱乏，缺乏專業(yè)環(huán)境保護(hù)組織，監(jiān)管教育力量嚴(yán)重不足，且存在著較為嚴(yán)重的滯后性，使得大部分農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作不能有效開展。

5、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)資金投入不足

目前財(cái)政體制下，政府財(cái)權(quán)主要集中在中央和省市政府，縣鄉(xiāng)政府財(cái)政普遍短缺，申請農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)往往受審批手續(xù)繁瑣，造成地方政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的資金支持能力較弱。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有其他財(cái)政來源，使得資金問題更加突出。當(dāng)供給資金出現(xiàn)供需矛盾時(shí)，地方政府無法有效生產(chǎn)和供給農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，甚至將應(yīng)由其提供的公共產(chǎn)品，交由村民集資的方式解決，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。此外，個(gè)別地方還存在官員為了自己的政治業(yè)績將財(cái)政投入到見效快的其他項(xiàng)目或者工程上，造成了農(nóng)村環(huán)境資金短缺。

三、完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)體系的有效途徑

1、提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識意識

受傳統(tǒng)觀念影響，廣大農(nóng)民為改變自身生活質(zhì)量，更重視經(jīng)濟(jì)收入，而忽視了對環(huán)境的保護(hù)，這是環(huán)保意識缺乏的重要表現(xiàn)。因此，應(yīng)把提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識作為地方政府的一項(xiàng)重要工作來抓，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、走上科學(xué)生產(chǎn)道路，做到文明生活、科學(xué)種田，鼓勵(lì)村民積極參與到環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)工作中。發(fā)揮基層政府宣傳作用，就地開展環(huán)保知識講堂、健康講座、科學(xué)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)班等培訓(xùn)，打造公共環(huán)境衛(wèi)生教育體系，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識，形成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)生機(jī)制。

2、構(gòu)建和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法制體系

針對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)民生活習(xí)俗和生產(chǎn)方式，構(gòu)建和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生法制體系。首先，要避開城市主導(dǎo)的影響，充分考慮農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的特點(diǎn)、農(nóng)民的生活需求以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。其次，要加緊農(nóng)村專項(xiàng)法律的創(chuàng)制，例如《農(nóng)村環(huán)境環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防止法》等，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的法制體系，為監(jiān)管和改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生提供可靠依據(jù)。再次，各地還要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民生活水平，制定適合地方的相關(guān)條例，與國家法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題的解決提供法律體系支撐。最后，要變環(huán)境執(zhí)法為環(huán)境服務(wù)。環(huán)保部門的相關(guān)工作人員，要意識到農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作的特殊性，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員要牢固樹立服務(wù)意識，摒棄強(qiáng)制執(zhí)法的觀念。

3、完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的多元供給機(jī)制

公共服務(wù)供給主體包括承擔(dān)供給職責(zé)和付費(fèi)義務(wù)的地方政府，也包括直接對消費(fèi)者提供服務(wù)的提供主體，二者既可以合一，亦可以分離。因此，在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)中，具有混合性質(zhì)的公共產(chǎn)品既能由政府供給，也可以由市場主體供給。對于這類產(chǎn)品或服務(wù)的供給，政府通過公共服務(wù)市場化的推進(jìn)，打破政府壟斷，發(fā)揮兩者競爭，讓企業(yè)等市場主體參與進(jìn)來，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)由政府單一主體供應(yīng)的局面。引入市場供給主體，不僅能夠提高農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)的供給效率，又能滿足農(nóng)民的選擇性需求，進(jìn)而改善農(nóng)村環(huán)境面貌。

4、積極探索農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體制

根據(jù)我國目前環(huán)保部門的設(shè)置，縣一級環(huán)保單位是最底層的環(huán)保部門，農(nóng)村沒有專門的環(huán)境監(jiān)管部門。因此，要進(jìn)一步使環(huán)保監(jiān)管部門向農(nóng)村下沉，建立和完善獨(dú)立且專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)或促使區(qū)縣環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管空白區(qū)域，落實(shí)監(jiān)管職能，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管缺位的問題。同時(shí)，應(yīng)建立“三級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，區(qū)縣成立環(huán)境治理辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室和村級環(huán)境衛(wèi)生管理站，專門處理農(nóng)村公共環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)事宜，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制。

5、完善財(cái)政體制，加大對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的資金投入

建立上級政府財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保障地方政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的資金投入力度，使基層政府公共服務(wù)供給能力與職責(zé)相匹配。完善政府財(cái)政管理體制，改變以往對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理投資比重偏低的狀況，緩解農(nóng)村地方政府公共服務(wù)供給資金困境，保障地方政府對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)供給的能力，有利于穩(wěn)定農(nóng)村地方政府用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)供給的資金來源，也有利于優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)資源配置，能提高公共服務(wù)的覆蓋面，確保農(nóng)村環(huán)境設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)所需人力購買的資金支持。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)體系的構(gòu)建，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到“三農(nóng)”問題的破解，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。因此，必須從農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)的供給主體、服務(wù)資金、監(jiān)管體制、供給機(jī)制入手，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)體系，真正改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（基金項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“打造戰(zhàn)略支點(diǎn)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”，項(xiàng)目編號：YCLT20144009。）

【參考文獻(xiàn)】

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