序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國土資源監(jiān)管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、工作目標(biāo)

根據(jù)全縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及工業(yè)、交通、水利工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，加大土地申報(bào)力度，力爭新增建設(shè)用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝（重大項(xiàng)目建設(shè)用地500畝、一般性工業(yè)用地1000畝），城市建設(shè)及商住用地500畝；實(shí)現(xiàn)土地收益1.6億元；繼續(xù)大力實(shí)施“造地增糧富民”工程，全面實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)耕地整理1500畝，新增耕地1500畝，新增土地儲(chǔ)備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛制度；實(shí)施“金土工程”，建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源監(jiān)管工作，治理整頓整合礦產(chǎn)資源秩序，規(guī)范用地及礦產(chǎn)資源管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益2000萬元以上。

二、工作措施

（一）全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，科學(xué)合理規(guī)劃用地

緊緊圍繞全縣中心工作，積極服務(wù)新建設(shè)。今年月底前，全面完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編工作，充分滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要。科學(xué)合理規(guī)劃用地，進(jìn)一步強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格依照規(guī)劃把好項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，確保城市建設(shè)總體規(guī)劃順利實(shí)施。

（二）積極做好用地申報(bào)和土地開發(fā)整理工作，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需要

一是積極做好各類建設(shè)用地報(bào)批工作。用足用好用活土地政策，全力爭取上級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開辟建設(shè)用地新空間。對(duì)符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，力爭擠進(jìn)省里的項(xiàng)目籠子，使用上級(jí)用地計(jì)劃指標(biāo)，增加我縣建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，減輕縣內(nèi)用地指標(biāo)壓力。根據(jù)我縣2008年新增建設(shè)用地計(jì)劃，依法組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地報(bào)批。今年擬報(bào)批用地2000畝，其中：工業(yè)用地1500畝、城市建設(shè)及商住用地500畝。二是大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，完成全縣“造地增糧富民”工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。按要求認(rèn)真做好國家投資的艾城鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目施工的監(jiān)督指導(dǎo)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。今年擬向省國土資源廳申請(qǐng)耕地開發(fā)規(guī)模1500畝，并積極做好申報(bào)立項(xiàng)，爭取早日實(shí)施，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化土地儲(chǔ)備功能，積極盤活存量及清理閑置土地

進(jìn)一步完善土地收購儲(chǔ)備制度,不斷強(qiáng)化土地儲(chǔ)備功能，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水,一個(gè)池子蓄水,一個(gè)龍頭放水”。按照“嚴(yán)格控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，積極運(yùn)用政策、行政、經(jīng)濟(jì)手段，收回、收購包括工業(yè)用地在內(nèi)的一批閑置和低效率利用的土地，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場、科學(xué)配置土地資源的能力，積極盤活土地資產(chǎn)，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和土地資源緊缺的矛盾。今年力爭新增土地儲(chǔ)備500畝，盤活存量及清理閑置土地300畝，為我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的用地保障。

（四）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度，深入推進(jìn)土地市場建設(shè)，發(fā)揮土地最大的效益

繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)不動(dòng)搖。嚴(yán)格落實(shí)耕地占用補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田總量不減的目標(biāo)。進(jìn)一步加大對(duì)違法用地和破壞耕地違法行為的查處力度，依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)持守住基本農(nóng)田這條紅線決不能逾越。

有效地規(guī)范土地市場秩序，堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招拍掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善工業(yè)用地招拍掛和工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)供地程序。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)用地總量的控制，注重房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的審批，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)民建房，堅(jiān)持“一戶一宅”；堅(jiān)決杜絕城市規(guī)劃區(qū)、景區(qū)及國道兩側(cè)違法用地建房現(xiàn)象。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，全面推進(jìn)國土資源有償使用。有效地推進(jìn)土地資源的市場配置，保障土地供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范健全經(jīng)營性用地的公開交易制度，切實(shí)搞好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地收益1.6億元。著重開展推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有土地招拍掛出讓工作，不斷加強(qiáng)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地國有土地資產(chǎn)經(jīng)營管控，為地方財(cái)政增收創(chuàng)造條件。

（五）切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

按照“依法調(diào)查、依法解除合同、依法申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、依法開采、突出重點(diǎn)、有序開發(fā)”的原則，全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)、秩序整頓規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，全面整治礦業(yè)小、亂、散和資源粗放型經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從單純開發(fā)型轉(zhuǎn)向規(guī)模效益型，從簡單加工型轉(zhuǎn)向精深加工型，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和礦產(chǎn)資源綜合利用水平，做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好金屬釩礦區(qū)的整合工作。向省國土資源廳申請(qǐng)暫緩我縣境內(nèi)探礦權(quán)審批工作，加快我縣礦業(yè)公司成立運(yùn)作的步伐，摸清全縣礦產(chǎn)資源分布和開采情況，抓緊制定出臺(tái)全縣礦產(chǎn)資源治理整頓整合工作方案，確保3月底前開始組織實(shí)施礦產(chǎn)資源整合工作，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益2000萬元以上。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓行為。打擊無證開采、越界開采、亂采濫挖、以采代探的違法行為，規(guī)范我縣礦產(chǎn)資源開采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序。不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，按季足額征繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。積極配合做好礦山安全生產(chǎn)工作。建立和完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治體系，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，堅(jiān)持汛期巡查制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測，引導(dǎo)群眾采取避讓措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受損失。

（六）健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高依法管理能力

篇2

【關(guān)鍵詞】國土資源，綜合監(jiān)管平臺(tái)，GIS技術(shù)

一、系統(tǒng)概況

國土資源監(jiān)管的對(duì)象復(fù)雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務(wù)繁重，社會(huì)公眾的需求越來越高。為適應(yīng)國土資源管理新形勢、新要求，加快國土資源管理方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升管理水平，需要全面開展監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息比對(duì)核查、信息綜合分析研究功能于一體的國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，貫穿四級(jí)國土資源管理。

綜合監(jiān)管平臺(tái)由綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合分析、預(yù)警與處置等部分組成，集成土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測、基礎(chǔ)地理等多源信息，并迭加對(duì)國土資源的計(jì)劃、審批、供應(yīng)、補(bǔ)充、開發(fā)、執(zhí)法等行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對(duì)“一張圖”數(shù)據(jù)中心、國土資源電子政務(wù)平臺(tái)、國土資源門戶等方面進(jìn)行“全數(shù)據(jù)、全業(yè)務(wù)、全過程、全覆蓋”實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及國土資源形勢的科學(xué)分析研判。

二、系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及技術(shù)路線

2.1總體框架

（1）數(shù)據(jù)層：為整個(gè)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)及其他專題數(shù)據(jù)庫，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。

（2）服務(wù)層：為平臺(tái)提供數(shù)據(jù)管理及各類應(yīng)用服務(wù)。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)層：為系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)，分為土地資源監(jiān)管系統(tǒng)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管系統(tǒng)。應(yīng)用建設(shè)保持和已有業(yè)務(wù)審批平臺(tái)的兼容性和技術(shù)一致性，避免重復(fù)開發(fā)建設(shè)。

（4）展示層：分為可移動(dòng)和不可移動(dòng)兩類，平臺(tái)面向的用戶，包括市局、各縣國土資源局、經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、分局內(nèi)部用戶和外部用戶。

基于ArcGIS10強(qiáng)大的圖形數(shù)據(jù)管理及處理能力，集成開發(fā)面向管理及應(yīng)用的“一張圖”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，運(yùn)用該平臺(tái)進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、入庫及圖形數(shù)據(jù)瀏覽、查詢等功能；更重要的是通過該平臺(tái)建立集地圖制作、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)申請(qǐng)與核準(zhǔn)使用的管理機(jī)制，對(duì)外數(shù)據(jù)服務(wù)為其它應(yīng)用所服務(wù)。

2.2技術(shù)路線

數(shù)據(jù)分為數(shù)據(jù)庫方式和文件方式兩種方式進(jìn)行存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)庫采用Oracle，應(yīng)用服務(wù)器操作系統(tǒng)采用Window 2003 Server，在前端應(yīng)用服務(wù)器上面分別安裝ArcGIS、Server等軟件，與數(shù)據(jù)服務(wù)器直接進(jìn)行連接。主要功能是將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為用戶可視化的地圖服務(wù)，為地圖服務(wù)提供數(shù)據(jù)瀏覽和下載。中間的地圖服務(wù)器安裝ArcGIS Server和Web Service，接收來自應(yīng)用服務(wù)器對(duì)服務(wù)的請(qǐng)求，將數(shù)據(jù)以標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的方式進(jìn)行提供。應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)器安裝應(yīng)用系統(tǒng)（數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)系統(tǒng)），通過IIS對(duì)外進(jìn)行。客戶端安裝Window 7操作系統(tǒng)，通過IE瀏覽器訪問應(yīng)用系統(tǒng)。

三、數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)庫入庫包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括以基礎(chǔ)地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)據(jù)以及地名、行政邊界等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；專題數(shù)據(jù)庫包括土地?cái)?shù)據(jù)、礦產(chǎn)數(shù)據(jù)和地質(zhì)數(shù)據(jù)三大類別；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中包括已經(jīng)建成的建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、探礦權(quán)審批、采礦權(quán)審批等數(shù)據(jù)。

（1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。國土資源各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都不相同，需要建立統(tǒng)一的坐標(biāo)系（或者是可相互轉(zhuǎn)換的坐標(biāo)系），既可以統(tǒng)一管理，也能夠分類、疊加、按照區(qū)域分級(jí)、或者按照專題展示。由于國家第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一到“1980年西安坐標(biāo)系”，因此把“一張圖”數(shù)據(jù)庫空間數(shù)學(xué)統(tǒng)一設(shè)計(jì)為該坐標(biāo)系。

1、坐標(biāo)系：采用“1980年西安坐標(biāo)系”；2、高程基準(zhǔn)：采用“1985國家高程基準(zhǔn)”；3、地圖投影：采用“高斯-克呂格投影”；

（2）數(shù)據(jù)格式。數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)格式比較繁多，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容和采用的存儲(chǔ)和應(yīng)用軟件，形成不同的格式： 1、空間矢量數(shù)據(jù)：通過ARCSDE的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中；2、影像數(shù)據(jù)：以Raster的方式保存在Oracle數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用的時(shí)候，以圖片文件的形式進(jìn)行切片，以文件方式保存； 3、DEM 數(shù)據(jù)：以文件方式保存，根據(jù)最終的應(yīng)用形式所采用的管理軟件的格式保存。

四、結(jié)論

隨著國土資源“十二五”規(guī)劃的完成，圍繞國土資源“一張圖”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)充分利用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深化整合與應(yīng)用，通過充分挖掘與分析，為國土資源管理提供輔助決策，從而推動(dòng)國土資源信息化為國土資源業(yè)務(wù)管理更好的服務(wù)。

其特點(diǎn)如下：

1、多源專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理；2、全業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一體的業(yè)務(wù)關(guān)系圖；3、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，達(dá)到真正 “以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)”； 4、底圖清晰、操作簡便、一目了然；5、全方位數(shù)據(jù)共享，讓監(jiān)管更精細(xì)；6、土地、礦產(chǎn)等資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測及實(shí)時(shí)預(yù)警分析；7、實(shí)現(xiàn)國土資源土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”及礦產(chǎn)資源“探、采、儲(chǔ)、查”的統(tǒng)一監(jiān)督管理及領(lǐng)導(dǎo)決策支持；8、全時(shí)段動(dòng)態(tài)管理，讓效率更高。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴學(xué)強(qiáng)、張江輝、徐海濤，國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想[J]國土資源信息化2012-04

篇3

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 國土監(jiān)管 云服務(wù)平臺(tái) 智能監(jiān)控

[Abstract] In face of problems of domestic land resource such as illegal occupation， overly development， waste and etc.， the paper researched and analyzed system architecture and practical solution of “Internet+ Land Resource Surveillance”， concluded that “Internet+” can make progress in land surveillance intelligence and automation， which lowers investment and increases efficiency of law enforcement. By typical cases the paper also illustrated the extended value of “Internet+”.

[Key words]Internet+ land surveillance cloud service platform intelligent monitoring

1 國土監(jiān)管的背景現(xiàn)狀

國家土地是非常寶貴的資源，近年來項(xiàng)目違法用地、越界濫采、資源浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生，因而需要對(duì)土地的使用情況加強(qiáng)監(jiān)測管理，但國內(nèi)地域廣、地理情況復(fù)雜等原因加大了土地監(jiān)管的復(fù)雜度和難度。

在常用的土地監(jiān)管方案中，工作人員攜帶執(zhí)法終端到現(xiàn)場采集被監(jiān)測土地的坐標(biāo)、外形圖片等信息，并進(jìn)行電子化的存儲(chǔ)和管理，后續(xù)需要定期收集被監(jiān)測土地的現(xiàn)場圖片等信息，再將被監(jiān)測目標(biāo)的歷史圖片與在不同時(shí)間點(diǎn)下采集的圖片進(jìn)行比較，基于視頻圖像的變化特征來判斷是否有土地違規(guī)使用問題的存在。因?yàn)椴捎玫氖羌內(nèi)斯さ耐恋乇O(jiān)管方法，所以存在無法及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、人力成本高等缺點(diǎn)，實(shí)際應(yīng)用中只能針對(duì)少量的重要目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，不適用于對(duì)區(qū)域較大、數(shù)量較多的農(nóng)村耕地、山區(qū)土地等的監(jiān)管。

為減少人工的工作量，也有在目標(biāo)土地的監(jiān)測現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭的優(yōu)化方案，采集現(xiàn)場圖片并通過有線網(wǎng)絡(luò)傳至后臺(tái)，后臺(tái)監(jiān)控室內(nèi)有專門人員通過比對(duì)視頻是否發(fā)生變化來實(shí)現(xiàn)土地的監(jiān)管，但這種方案需要現(xiàn)場具備施工布線的條件，以實(shí)現(xiàn)供電、有線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)裙δ埽瑫r(shí)繁瑣的圖像比對(duì)工作仍然需要較多人工的投入。因而該方案只能在城區(qū)等場所實(shí)施，存在投入成本高、施工復(fù)雜等問題。

綜上，國土監(jiān)控的傳統(tǒng)方案存在人力投入多、部署成本高、實(shí)現(xiàn)復(fù)雜等問題，導(dǎo)致實(shí)用性較差、難于復(fù)制推廣，因而需要探索和提升國土監(jiān)管的自動(dòng)化、智能化水平，以實(shí)現(xiàn)高效率、低成本的目標(biāo)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)國土監(jiān)管的智能化應(yīng)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”是國家近期提出的行動(dòng)計(jì)劃，其基于新的生產(chǎn)要素（如信息技術(shù)）和通信設(shè)施（端、管、云）與行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)方式的升級(jí)從而產(chǎn)生新的價(jià)值，因而在國土監(jiān)管應(yīng)用中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)國土監(jiān)管的智能化、高效化，并可在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)踐。

2.1“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)

圖1為“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的系統(tǒng)架構(gòu)，主要包含互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控終端（如帶云臺(tái)控制功能的高清智能視頻監(jiān)控?cái)z像頭、執(zhí)法手機(jī)等）、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和云監(jiān)控平臺(tái)三個(gè)部分組成，即基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“端、管、云”體系架構(gòu)。這種“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的方案已在某地市由電信運(yùn)營商與當(dāng)?shù)氐膰辆致?lián)合開展探索與實(shí)踐，未來可在國內(nèi)推廣。

（1）4G互聯(lián)網(wǎng)終端

智能視頻監(jiān)控終端定期主動(dòng)采集被監(jiān)測目標(biāo)土地區(qū)域的視頻圖像，再通過4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸至國土監(jiān)管云平臺(tái)。智能視頻監(jiān)控終端（如支持高清視頻拍照、攝像功能的球機(jī)）主要集成了數(shù)據(jù)采集模塊、4G通信模塊、圖像的智能分析模塊和業(yè)務(wù)接口模塊等，如圖2所示。

監(jiān)控終端內(nèi)部的智能分析模塊通過對(duì)圖像特征信息的提取和預(yù)分析，在本地實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)測土地發(fā)生變化的初步識(shí)別和判斷，若判斷被監(jiān)測對(duì)象可能發(fā)生變化（如被非法占用等），現(xiàn)場實(shí)時(shí)采集圖片并通過業(yè)務(wù)接口模塊通知國土監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的告警通知；業(yè)務(wù)接口模塊負(fù)責(zé)與國土監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，通過4G通信模塊實(shí)時(shí)傳輸視頻和圖片。

國土監(jiān)控的執(zhí)法人員可通過執(zhí)法終端（如定制的4G工作手機(jī)）接入國土監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)告警的接收處理和被監(jiān)管土地現(xiàn)場視頻、圖像的查看，以提高執(zhí)法的及時(shí)性和高效性。

（2）通信管道

智能視頻監(jiān)控終端內(nèi)嵌4G移動(dòng)通信模塊，其通過4G無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)視頻和圖片的傳輸功能，因而使得國土監(jiān)管的落地應(yīng)用不再受場地和施工布線（即部署有線網(wǎng)絡(luò)）的限制。隨著將來4G信號(hào)的全國覆蓋，可在全國范圍內(nèi)靈活低成本地部署智能監(jiān)控終端，從而節(jié)省了大量的人工和資金投入。

（3）云服務(wù)平臺(tái)

國土監(jiān)管云平臺(tái)在收到視頻監(jiān)控終端定期采集的視頻圖像后，在本地存儲(chǔ)并建立被監(jiān)測對(duì)象的特征數(shù)據(jù)庫，通過智能算法來實(shí)時(shí)分析采集圖像的變化情況。若發(fā)現(xiàn)可疑情況，如土地被非法違規(guī)占用等，通過短信或觸發(fā)工作手機(jī)的形式通知執(zhí)法人員確認(rèn)并及時(shí)到現(xiàn)場執(zhí)法。

與視頻監(jiān)控終端內(nèi)的智能分析模塊相比較，云服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)測算法更為復(fù)雜，其采用大數(shù)據(jù)、歷史經(jīng)驗(yàn)庫、智能學(xué)習(xí)等機(jī)制對(duì)圖像特征數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析。因而互聯(lián)網(wǎng)終端相當(dāng)于第一層監(jiān)測、云服務(wù)平臺(tái)相當(dāng)于第二層監(jiān)測。

2.2 “互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的實(shí)踐方案

智能視頻監(jiān)控終端外接太陽能電板供電、內(nèi)置4G移動(dòng)通信模塊，因而不需要在現(xiàn)場進(jìn)行布線等復(fù)雜的施工操作；現(xiàn)場安裝時(shí)，高清視頻攝像頭對(duì)準(zhǔn)被監(jiān)測土地，固定好安裝位置，保障能清晰地抓拍被監(jiān)測土地的完整視頻圖像。智能視頻監(jiān)控終端默認(rèn)在每天固定的時(shí)間點(diǎn)（如9點(diǎn)、12點(diǎn)、16點(diǎn)）抓拍一次圖像并實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程傳輸至國土監(jiān)管平臺(tái)，后臺(tái)進(jìn)行圖片存儲(chǔ)以作后續(xù)可能的舉證等用途。

智能監(jiān)控終端在本地先對(duì)抓拍的圖像進(jìn)行分析處理，初步判斷是否有異常情況。圖3為相關(guān)工作流程示意，終端內(nèi)的嵌入式軟件支持相關(guān)的圖像處理和智能分析算法。

（1）智能監(jiān)控終端的數(shù)據(jù)采集模塊（即視頻攝像頭）每次拍攝一張或多張（一般三張）被監(jiān)測土地的圖片后，對(duì)其進(jìn)行預(yù)處理，消除干擾噪音（每天拍攝圖像的時(shí)間點(diǎn)、抓拍次數(shù)、每次拍攝圖像的數(shù)量等參數(shù)可通過國土監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程配置）。

（2）基于一幅圖片采樣獲取多個(gè)目標(biāo)圖像塊，每個(gè)圖像塊可選取長寬分別為2像素或3像素大小的尺寸，第一個(gè)圖像塊位于整幅圖片的中心，以其為基點(diǎn)，分別向上、下、左、右方向每間隔2個(gè)或3個(gè)像素（即兩個(gè)圖像塊邊緣之間的間距）來采樣獲取圖像塊，一直到整幅圖片的邊緣為止；同時(shí)分別對(duì)每個(gè)圖像塊按采樣的順序進(jìn)行標(biāo)號(hào)。

（3）對(duì)于每個(gè)圖像塊，提取并計(jì)算每個(gè)像素點(diǎn)的色調(diào)、灰度等特征信息。

（4）以圖像塊為單位，對(duì)其內(nèi)所有像素點(diǎn)的特征信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)平均，將平均化的特征值標(biāo)識(shí)為該圖像塊的特征值；若每次拍攝多張（如三張）被監(jiān)測土地的圖片時(shí)，可再統(tǒng)計(jì)平均多張圖片中相同標(biāo)號(hào)（即同樣位置區(qū)域）的圖像塊的特征值。

（5）若系統(tǒng)首次獲取被監(jiān)測土地的圖像的特征數(shù)據(jù)，則在終端內(nèi)進(jìn)行存儲(chǔ)；否則與已存儲(chǔ)的信息進(jìn)行相似度計(jì)算，若相似度較低，智能終端通過4G網(wǎng)絡(luò)向國土監(jiān)管平臺(tái)告警，國土監(jiān)管平臺(tái)對(duì)圖像進(jìn)行深度分析并確認(rèn)異常后，再通過短信或APP告警等方式通知執(zhí)法人員確認(rèn)。

國土監(jiān)管平臺(tái)存儲(chǔ)被監(jiān)測目標(biāo)土地的原始圖像，當(dāng)收到智能監(jiān)控終端的告警通知時(shí)，通過提取相鄰時(shí)間點(diǎn)的視頻圖像的主色調(diào)和紋理特征信息，進(jìn)行相似度匹配以確定被監(jiān)測目標(biāo)是否發(fā)生變化。相關(guān)的工作流程系統(tǒng)自動(dòng)完成，不需要人工干預(yù)，僅當(dāng)監(jiān)測到異常情況時(shí)才通知執(zhí)法人員確認(rèn)后再到現(xiàn)場執(zhí)法。國土監(jiān)管平臺(tái)支持接入多路智能監(jiān)控終端，執(zhí)法人員可通過電腦或手機(jī)登錄平臺(tái)并選擇查看任一被監(jiān)測對(duì)象的實(shí)時(shí)視頻信息、所有被監(jiān)測土地的當(dāng)前狀況等。

2.3“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用價(jià)值

綜上分析，“互聯(lián)網(wǎng)+”利用了信息采集與智能分析、無線寬帶通信、云服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國土的智能化監(jiān)管，對(duì)比傳統(tǒng)的模式，帶來了如下方面的諸多優(yōu)勢：

（1）通過互聯(lián)網(wǎng)終端、云平臺(tái)提供智能視頻的分析與處理，實(shí)現(xiàn)全天候、自動(dòng)化的多層監(jiān)測，提升了國土監(jiān)管的可靠性和持續(xù)性。

（2）智能分析的結(jié)果通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方式（如短信、手機(jī)APP消息通知等）通知執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法的及時(shí)性和高效性。

（3）前端智能監(jiān)控設(shè)備采用4G通信，不受場地和施工方面的限制，因而系統(tǒng)部署更靈活、方便，從而節(jié)省大量人工和費(fèi)用投入。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用模式可以直接在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的方案模式同時(shí)可在其他行業(yè)內(nèi)應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的延伸。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值延伸

“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”應(yīng)用方案中的視頻采集、智能分析、4G網(wǎng)絡(luò)傳輸、云平臺(tái)服務(wù)等相關(guān)功能可作為一種通用的能力復(fù)用到其他需求場景中，如在旅游業(yè)、家庭安防等領(lǐng)域中應(yīng)用。

以旅游業(yè)為例，游客在計(jì)劃前往新的景點(diǎn)前，有提前了解景點(diǎn)相關(guān)信息的需求。在風(fēng)景區(qū)的特色景點(diǎn)現(xiàn)場安裝4G智能視頻監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)連續(xù)采集視頻圖像并傳輸至后臺(tái)，游客可通過手機(jī)APP（登陸后臺(tái)）查看視頻的形式來提前“訪問”景點(diǎn)的實(shí)際場景，根據(jù)視覺感官體驗(yàn)等來決定是否現(xiàn)場參觀景點(diǎn)。進(jìn)一步拓展，可在手機(jī)APP內(nèi)增加景區(qū)購票、點(diǎn)評(píng)等服務(wù)，這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值延伸，即實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的O2O（線上線下相結(jié)合）轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)智慧旅游服務(wù)。

以家庭安防為例，其基于家庭寬帶面向家庭用戶提供遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控服務(wù)，用戶可通過手機(jī)APP在4G、Wi-Fi等網(wǎng)絡(luò)下遠(yuǎn)程視頻實(shí)時(shí)查看家庭內(nèi)的場景，滿足用戶的監(jiān)控、安防、家庭看護(hù)等需求，如實(shí)時(shí)查看老人、小孩、寵物在家的具體活動(dòng)情況等。圖4為家庭安防業(yè)務(wù)的應(yīng)用架構(gòu)，主要包括前端智能監(jiān)控?cái)z像頭和家庭業(yè)務(wù)云平臺(tái)，前端攝像頭安裝于用戶家內(nèi)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像的采集并通過標(biāo)準(zhǔn)接口傳輸至安防業(yè)務(wù)平臺(tái)；業(yè)務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)視頻流的接入、轉(zhuǎn)碼、分發(fā)和用戶管理等相關(guān)功能。

4 結(jié)束語

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，其促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)信息化與各個(gè)行業(yè)的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+國土監(jiān)管”的應(yīng)用，解決了傳統(tǒng)土地資源監(jiān)控中碰到的諸多問題，實(shí)現(xiàn)國土監(jiān)管的智能化、高效化和低成本化，可在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的相關(guān)核心能力可在其他行業(yè)內(nèi)復(fù)制應(yīng)用，延伸了其價(jià)值內(nèi)涵。

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篇4

“三全并舉”走出執(zhí)法困境

武岡市國土資源局從動(dòng)態(tài)巡查、部門聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外問責(zé)三個(gè)方面下功夫，基本構(gòu)建了國土資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查網(wǎng)絡(luò)。該局黨組8名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)工作人員分片包干；各國土資源所工作人員包村包礦，村組干部包片包組；聘任駐村干部任信息員、村干部任協(xié)管員、組長任聯(lián)絡(luò)員，形成了“市、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員，巡查專業(yè)隊(duì)伍與社會(huì)力量相結(jié)合，形成了完善的國土資源違法行為預(yù)警機(jī)制。其次是明確巡查職責(zé)。規(guī)定市級(jí)負(fù)責(zé)國土資源動(dòng)態(tài)巡查的督查、指揮和考核工作，負(fù)責(zé)大、要案及縣道以上主要公路兩旁整宗違法案件的查處工作；鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)轄區(qū)土地、非煤礦山違法行為的巡查及制止和處罰工作；村、組負(fù)責(zé)國土資源違法信息聯(lián)絡(luò)、反饋、上報(bào)和制止工作；礦管所負(fù)責(zé)煤炭資源違法案件的動(dòng)態(tài)巡查和查處工作。再次是嚴(yán)格巡查責(zé)任。每年市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《耕地保護(hù)與維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序責(zé)任書》；局機(jī)關(guān)與各國土資源所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦管所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村均簽訂《國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任狀》；各巡查單位與成員簽訂《國土資源動(dòng)態(tài)巡查分片（分礦）包干責(zé)任狀》；同時(shí)制訂《國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度》、《國土資源動(dòng)態(tài)巡查督查制度》，規(guī)定巡查責(zé)任。最后是實(shí)行分區(qū)巡查制度。因地制宜科學(xué)明細(xì)地劃分了三級(jí)巡查區(qū)。一級(jí)巡查區(qū)為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)及違法行為易發(fā)區(qū)，其他區(qū)域?yàn)槎?jí)或三級(jí)巡查區(qū)。規(guī)定一級(jí)巡查區(qū)每周巡查不少于一次，二級(jí)巡查區(qū)每半月巡查不少于一次，三級(jí)巡查區(qū)每月巡查不少于一次。執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)各巡查區(qū)域?qū)嵭小耙患疽欢讲橐煌▓?bào)”。

二是聯(lián)動(dòng)全創(chuàng)新。首先是創(chuàng)新法院提前介入機(jī)制。通過與法院的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)建了制止國土資源違法行為法院提前介入機(jī)制，即國土資源部門在向違法當(dāng)事人下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》后，如果當(dāng)事人拒不停止，就通知書內(nèi)容向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院審查后，即可對(duì)違法施工現(xiàn)場進(jìn)行查封，如當(dāng)事人擅自啟封則由法院對(duì)其實(shí)施司法拘留等強(qiáng)制措施。通過法院提前介入，使司法介入時(shí)間由原來的2個(gè)月縮短為3天，降低了執(zhí)法成本，減少了當(dāng)事人的損失，有效地將土地違法行為制止在萌芽狀態(tài)。其次是創(chuàng)新煤礦監(jiān)管機(jī)制。出臺(tái)了《武岡市預(yù)防和治理煤礦超深越界開采管理辦法（試行）》和《武岡市煤礦越界開采井巷密閉管理辦法》，進(jìn)一步明確了國土資源、安監(jiān)、煤炭等部門的職責(zé)，建立了相互通報(bào)、共同監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制。與公安部門聯(lián)合采取扣押設(shè)備、拘留非法采礦業(yè)主、網(wǎng)上追逃涉礦犯罪人員等措施，形成對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為的“高壓”態(tài)勢。其三是創(chuàng)新國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。從紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、公檢法等部門抽調(diào)專人成立聯(lián)合工作組，每年開展國土資源違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉案人員采取黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政（司法）拘留甚至刑事處罰等多種手段嚴(yán)厲懲處。凡涉案國家工作人員，一律由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等部門對(duì)當(dāng)事人實(shí)行“停職、停薪、停崗”，對(duì)非法礦山采取“停水電、停火工品、停稅費(fèi)票”的措施。兩個(gè)“三停”的實(shí)施，較好地遏制了國土資源違法行為。

三是問責(zé)全剛性。首先是對(duì)內(nèi)問責(zé)。制定了《國土資源動(dòng)態(tài)巡查和違法案件查處暫行辦法》和《武岡市國土資源系統(tǒng)行政問責(zé)辦法》，對(duì)系統(tǒng)工作人員規(guī)定了41種問責(zé)情形，視情況不同分別給予罰款、取消年度目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)金、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、免職、停職待崗等處罰。并實(shí)行按季考核，考核結(jié)果在全系統(tǒng)通報(bào)。其次是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)國土資源監(jiān)管問責(zé)。出臺(tái)了《武岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）村級(jí)負(fù)責(zé)國土資源監(jiān)管問責(zé)試行辦法》，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)國土資源監(jiān)管第一責(zé)任人，分管副職、駐村干部為第二責(zé)任人；各村黨支部書記、村委會(huì)主任為該村國土資源監(jiān)管第一責(zé)任人，其他村干部為第二責(zé)任人。明確了問責(zé)方式和問責(zé)情形，對(duì)監(jiān)管不到位的扣發(fā)津補(bǔ)貼，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政免職處分，并對(duì)單位全年工作實(shí)行一票否決。

構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制中存在的難題

“三全并舉”雖然總體上使武岡市資源執(zhí)法監(jiān)察從以往的“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“大家管”，但由于方方面面因素的制約，還存在以下幾個(gè)主要問題：

篇5

關(guān)鍵詞：國土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0229-02

近年來，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。三是2008、2009年通過多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫。目前我國已經(jīng)建立了全國國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”及年度利用快速變更維護(hù)新機(jī)制，建成了一批覆蓋全國的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)數(shù)據(jù)庫，全國四級(jí)國土資源主管部門累計(jì)近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國家、省、市三級(jí)國土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國國土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室獨(dú)立存儲(chǔ)和管理，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效共享和充分利用，不能為相關(guān)部門提供輔助決策，也成為推進(jìn)我國國土資源信息化建設(shè)的催化劑。

1 課題意義

為保護(hù)國土資源，國家了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實(shí)的反饋到國土資源部，以使國家制定出更有效、更完善的政策，便成了國土資源管理部門最迫切解決的問題。

（1）通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，將各項(xiàng)審批與各類數(shù)據(jù)庫密切關(guān)聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時(shí)減少了國土資源管理人員腐敗的可能性。國土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)入庫，按設(shè)定的更新機(jī)制及時(shí)更新。

（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，以此作為調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，來調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)國土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠?yàn)閲临Y源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序的依據(jù)。

（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)具備監(jiān)測和預(yù)警功能，通過對(duì)各項(xiàng)審批、各類市場、土地利用計(jì)劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警分析，并分級(jí)、分類預(yù)警，幫助國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問題，改進(jìn)相關(guān)法規(guī)。土地督察機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個(gè)批文多地使用等違法事件的發(fā)生。

2 課題研究目標(biāo)，研究內(nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問題

2.1 研究目標(biāo)

依照“金土工程”的總體要求和四川省對(duì)信息化建設(shè)的整體部署，以國土資源信息化建設(shè)帶動(dòng)國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級(jí)國土資源管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國土”信息化建設(shè)。縣級(jí)國土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以國土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫管理、GIS平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能的國土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系，為國土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 h級(jí)“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)

收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護(hù)、土地儲(chǔ)備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建西充縣“一張圖”國土資源數(shù)據(jù)庫。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，及時(shí)、動(dòng)態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。

2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，針對(duì)縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù)，提取國土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格、報(bào)表等多形式的直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。

2.2.4 移動(dòng)及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用移動(dòng)GIS應(yīng)用報(bào)告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將核心、重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行離線打包，在移動(dòng)辦公設(shè)備中采用輕量或移動(dòng)GIS技術(shù)進(jìn)行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù)，并可輸出到大屏或進(jìn)行投影，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時(shí)服務(wù)。

2.3 擬解決的關(guān)鍵問題

國土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國土資源狀況、改進(jìn)國土資源監(jiān)管方式、提升國土資源信息服務(wù)能力。通過縣級(jí)國土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補(bǔ)、查”，做到資源狀況“一覽無余”。為更好的實(shí)現(xiàn)一系列任務(wù)的同時(shí)有以下要解決的關(guān)鍵問題。

2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫

在國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入庫，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等。“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫等。

2.3.2 開發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)

按照滿足國土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護(hù)的要求，開發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護(hù)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實(shí)現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示全縣國土資源信息。

開展成果應(yīng)用服務(wù)。在國土資源核心數(shù)據(jù)庫及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“一張圖”成果，開展國土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過空間位置關(guān)聯(lián)起來，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進(jìn)行功能封裝，為建設(shè)用地等各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開發(fā)土地利用分析、市場分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。

2.3.3 建立運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制

一是建立國土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完成全縣國土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通；二是建立縣級(jí)國土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)主機(jī)系統(tǒng)和存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施，建立計(jì)算機(jī)信息安全綜合防護(hù)體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運(yùn)行安全，并建立全縣國土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

3 課題的研究方法、設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案，可行性分析：

3.1 課題的研究方法

文獻(xiàn)復(fù)查法、個(gè)案研究法、咨詢法、需求分析法、實(shí)地調(diào)研法。

3.2 設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案

3.2.1 設(shè)計(jì)原則

本課題在設(shè)計(jì)過程中綜合考慮了實(shí)用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴(kuò)充的余地，具有以下原則：

（1）易用性原則：在技術(shù)上，應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的同時(shí)會(huì)考慮系統(tǒng)的簡易性、通俗性。

（2）一致性原則：在設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程過程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理，整個(gè)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、統(tǒng)一的用戶界面。

（3）可擴(kuò)展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會(huì)一直隨著系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生動(dòng)態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫相對(duì)來說比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級(jí)，其他各類數(shù)據(jù)庫以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會(huì)發(fā)生改變。同時(shí)，各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會(huì)發(fā)生變化，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會(huì)適應(yīng)將來可能發(fā)生的變化，預(yù)留一些擴(kuò)展升級(jí)用的接口。

（4）安全性原則：在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會(huì)遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問。

3.2.2 技術(shù)路線

本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論，采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計(jì)與綜合應(yīng)用示范互為補(bǔ)充的研究方法，通過對(duì)國土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則，國土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國土資源管理與決策分析，針對(duì)縣級(jí)國土資源主管部門對(duì)國土資源監(jiān)管的需求，構(gòu)建國土資源監(jiān)管的模型，提出實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國土資源監(jiān)管的理論框架。基于形成的國土資源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成所需的技術(shù)手段和方法，以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，驗(yàn)證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，以期望真正能通過科技手段實(shí)現(xiàn)國土資源的精細(xì)化管理。

3.3 可行性分析

（1）經(jīng)濟(jì)可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大，得到了國家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足，保證了建設(shè)工作的順利進(jìn)行，數(shù)據(jù)庫建成后，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）技術(shù)可行性：GIS平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍，操作性實(shí)用性較強(qiáng)，建設(shè)難度不是很大，進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開展提供了較好的外部條件。

（3）具備的優(yōu)勢：自身的專業(yè)優(yōu)勢和崗位優(yōu)勢，為工作的開展提供了強(qiáng)有力的人力和技術(shù)的支持。

（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張玲.市級(jí)國土資源“一張圖”工程建設(shè)思路[J].北京測繪，2011，（4）.