序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇如何開展經濟責任審計，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、經濟責任審計相關問題探析

1.審計工作缺乏計劃性

經濟審計工作具有相當?shù)膰乐斝裕饕憩F(xiàn)在計劃性和規(guī)范性。例如離任審計工作，如果屬于臨時追加和臨時決定，會和預先制定的常規(guī)性審計工作相沖突，導致事前準備工作不足、產生倉促審計，從而對審計工作的規(guī)范性、有效性產生重大影響。此外，經濟責任審計要覆蓋國有資產使用、管理、保值增值情況、財務收支、債權債務情況等內容，對任期較長的離任審計工作，往往對審計工作時間要求較高，容易出現(xiàn)所有經濟事項難以審計到位的現(xiàn)象，使得審計結論不完整，審計評價不公允，審計風險加大。

2.審計結果缺乏時效性

目前，諸多現(xiàn)實案例顯示，離任審計一般采取“先離后審”的方式，即采取后置的審計方式。這種方式存在很大的問題，在審計的各個環(huán)節(jié)如搜集證據(jù)、征求當事人意見、具體問題處理、結論落實等方面都存在無法完整銜接的可能性，產生的評價結果往往會有一定的偏差，對干部任免決策的影響力也有所削弱。一些被審計對象容易在“先離后審”中逃避相關責任，特別是對于轉任、離任、升遷的領導干部，約束力較差，一旦發(fā)現(xiàn)其在履職期間的重大違紀違法行為，將給相關組織部門處理問題帶來很大的難度。同時，審計報告置后于組織部門任用，審計結果缺乏時效性，在一定程度上影響了審計結果的運用，削弱了審計監(jiān)督的作用。

3.審計評價標準不一，結論難規(guī)范

經濟責任審計評價是經濟責任審計的核心和審計結論的最終體現(xiàn)。目前經濟責任評價指標體系尚處于摸索階段。審計人員仍難以真正貫徹運用現(xiàn)頒布《實施細則》中的有關條款，原因在于《實施細則》中的部分內容沒有足夠細化，覆蓋范圍過于寬泛，使審計人員在操作實務中無法把握，最終造成審計評價結果缺乏科學性和規(guī)范性。另外，審計評價指標不夠精細化，影響了對被審計領導干部履行經濟責任的客觀評價，削弱了經濟責任審計的實際效果。

二、新常?B下開展經濟責任審計工作的對策

1.提高經濟責任審計計劃性，大力推進任中審計

內部審計部門應加強與干部管理部門溝通，以便對當年可能發(fā)生的人事任免情況有所了解，盡早對經濟責任審計做好安排，納入當年審計計劃。建立重點部門主要領導干部任中審計制度，堅持任中審計和離任審計相結合，以任中審計、任期內輪審等為主，逐步前移審計監(jiān)督關口。同時建議領導干部任免一般情況下須“先審后離”，審計監(jiān)督常態(tài)化成為領導干部任免的重要程序，審計評價成為領導干部任免的重要依據(jù)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的有效性。

2.健全相關審計評價指標體系，推進審計監(jiān)督標準化建設

審計評價事關干部獎懲和任免，是相關組織部門、紀檢監(jiān)察部門衡量領導干部工作業(yè)績、評價履職責任的主要參考依據(jù)。開展經濟責任審計評價工作應堅持獨立性、客觀公正性和謹慎性相統(tǒng)一，按照定量和定性分析相結合的原則，企事業(yè)可以結合自身特點和實際情況設計審計評價指標。評價指標可包含完成上級下達各項任務情況、經營決策、經營管理和廉潔自律情況等。同時評價時需對領導干部經濟責任進行界定，如工作失職和工作失誤的界線、主觀因素和客觀因素的界線、現(xiàn)任責任和前任責任的界線、直接責任和其他責任的界線。審計評價是經濟責任審計的重點和關鍵，建立科學的評價體系，是提高審計工作質量的重要途徑。

篇2

關鍵詞：公安現(xiàn)役部隊 領導干部 經濟責任審計 規(guī)范審計制度 強化經濟監(jiān)督

中圖分類號：F239.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-115-03

一、開展公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計的重要意義

1.明確公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計的基本內容。公安現(xiàn)役部隊內部審計工作在公安部審計局的指導下，緊緊圍繞部隊中心任務，按照“強基礎、促規(guī)范、增效益、重質量”的工作思路，依法履行審計監(jiān)督職責，取得了良好的政治效益和經濟效益。領導干部經濟責任審計是公安現(xiàn)役部隊審計部門會同有關部門一起對承擔一定經濟責任的支隊級以上單位和部門主管或分管經濟工作的領導干部，依法對其所承擔的經濟責任履行情況，對其決策行為、管理行為以及行為效益的合法性、合理性、有效性所進行的審計監(jiān)督。公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計的對象主要包括對在職領導干部任現(xiàn)職兩年以上的任期經濟責任審計，對提升、調動、免職或退出現(xiàn)役的領導干部的離任經濟責任審計，對負責重點工程建設項目和經濟方面有反映需要核實的領導干部的專項經濟責任審計等。

針對不同單位、不同部門、不同類型的領導干部，根據(jù)被審計領導干部的職責確定其經濟責任中經濟決策、經濟執(zhí)行、經濟管理、經濟報告行為和與審計內容相關的遵守廉潔從政規(guī)定的情況，以被審計領導干部直接決策、管理、批辦的經濟事項為主。主要內容包括貫徹執(zhí)行國家、部隊財經政策、法規(guī)情況；履行工作任務和部隊全面建設的保障狀況；重大經濟決策、重大經濟事項的程序和效果；所有經費的財務收支和會計核算的真實性、合法性；預算（計劃）的制定、調整、報批、執(zhí)行情況；工程建設、有償服務和裝備、物資、器材采購情況；實物資產管理情況、家底經費、債權債務變化、遺留問題清理處理情況；行政性收費、罰沒收入和涉案財物管理情況；內控制度和管理制度的建立和執(zhí)行情況；單位廉政建設和本人廉潔自律情況及其他需要審計的事項。各級領導干部自接受任命之日起就開始對本單位履行其所擔負的經濟責任，審計過程中針對經濟責任要正確區(qū)分幾種相關的責任，如財務責任和管理責任、歷史責任與現(xiàn)實責任、個人責任和集體責任、直接責任和間接責任等。

2.充分認識開展領導干部經濟責任審計是完善公安現(xiàn)役部隊審計監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。《中華人民共和國審計法》和公安部審計局關于《公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計暫行規(guī)定》都把領導干部經濟責任審計作為審計部門的重要職責，規(guī)范領導干部經濟責任審計制度也是公安現(xiàn)役部隊的明確要求。近年來各級部隊歷次黨委擴大會議都強調：“抓好工作落實，必須建立各級領導機關和領導干部的嚴格的責任制”，為規(guī)范領導干部經濟責任審計提供了重要的法規(guī)依據(jù)，為全面實行領導干部經濟責任審計制度起到了推動作用。因此，規(guī)范領導干部經濟責任審計是完善公安現(xiàn)役部隊審計監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，必將有力地促進各級部隊軍事經濟監(jiān)督管理的全面建設。

3.規(guī)范領導干部經濟責任審計制度是公安現(xiàn)役部隊軍事經濟監(jiān)督管理的迫切要求。為適應公安現(xiàn)役部隊建設發(fā)展的需要，各級部隊在后勤保障方式、運行機制和管理模式等方面進行了一系列重大改革。如何在新時期強化后勤管理，提高經費使用效益，關鍵在于各級領導干部的管理能力。審計實踐證明：同樣的單位、同樣的地理條件、同樣的經費標準，哪個單位領導敢管會管，哪個單位經費使用效益就高，就能在現(xiàn)有財力內有所發(fā)展，有所作為；哪個單位領導瞎管亂管，哪個單位經費使用效益就低，甚至會出現(xiàn)違法亂紀問題。所以規(guī)范領導干部經濟責任審計制度，對他們履行職責的情況進行科學的評價和監(jiān)督，對領導干部的經濟行為提出改進意見，從而支持領導干部開拓創(chuàng)新、銳意進取，促使領導干部增強事業(yè)心和責任感，增強向管理要效益的自覺性和緊迫感。

4.開展領導干部經濟責任審計有利于完善干部考核制度，促使領導干部恪盡職守，謹慎決策。新時期部隊經濟活動逐漸步入市場經濟后，自成體系、自我運轉的封閉狀態(tài)被打破，人們價值觀念的變化和利益關系的調整，必然對部隊主管經濟工作的領導干部帶來沖擊和影響。經濟運行中各級領導干部所擁有投資、立項、分配等經濟決策的權利及所承負相應的經濟責任都有了相應的擴大，各種決策的風險性也隨之增大。與此同時盲目決策帶來的不必要損失的現(xiàn)象屢見不鮮，有少數(shù)領導干部不能適應新的形勢，管理能力較差，想管不會管；還有少數(shù)領導干部事業(yè)心責任感不強，會管不想管；也有極少數(shù)干部，瞎管亂管，造成嚴重經濟損失；有極個別干部，貪污受賄，淪為腐敗分子。這些問題說明，對領導干部經濟責任進行審計監(jiān)督，是審計工作為宏觀軍事經濟管理服務的一項重要職責。公安現(xiàn)役部隊審計監(jiān)督是高層次、綜合性的軍事經濟監(jiān)督活動，就領導干部而言從任職之日起就考慮自己的經濟行為要接受經濟責任審計監(jiān)督，必須自覺地對自己的經濟行為進行約束，恪盡職守，謹慎決策，并充分發(fā)揮自身的積極性，更好地履行其所擔負的經濟責任。同時，要促使領導干部自覺學習市場經濟和軍事經濟管理知識，更新管理觀念，科學管理決策，嚴格遵紀守法，成為部隊政治素質好，適應能力強，敢管家，會理財?shù)拿靼兹撕颓逭疂嵉膸ь^人。

新形勢下經常性地開展領導干部經濟責任審計不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正領導干部在履行經濟責任過程中出現(xiàn)的種種疏忽和失誤，為審計對象提供相關信息，而且對主管經濟工作的領導干部建立一種強有力的監(jiān)督機制，對他們運用經濟權力，履行經濟責任情況進行經常性監(jiān)督，促使他們盡職盡責，提高駕馭經濟活動和拒腐防變的“兩個能力”。通過加強對領導干部經濟責任的審計監(jiān)督，對領導干部履行經濟責任的情況作出準確、客觀的評價，彌補干部考核時的評價不全面、不科學之處，起到完善干部考核制度的作用。

二、新形勢下如何開展公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計

1.進一步提高認識，增強監(jiān)督合力。公安現(xiàn)役部隊開展領導干部經濟責任審計，政策性強，涉及面寬，難度較大，而有些審計制度本身也有不完善的地方，在實踐中遇到了不少新情況和新問題。要把這項工作搞得更加扎實穩(wěn)妥，卓有成效，必須進一步提高認識，研究對策，完善制度，增強監(jiān)督合力，逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。當前，有的領導干部對經濟責任審計還存在模糊認識，認為審計誰就是與誰“過不去”，不太愿意接受審計；有的職能部門認為領導干部經濟責任審計是審計部門的事，“與己無關”，不太積極配合。解決好這些問題，一是要加大宣傳力度，廣泛宣傳開展領導干部經濟責任審計的重要意義。二是要定期公布審計成果。不僅要反映審計中發(fā)現(xiàn)的問題，更要大力宣揚審計發(fā)現(xiàn)的先進典型，不斷擴大審計影響，使廣大官兵進一步認識審計、理解審計、支持審計，創(chuàng)造良好的審計氛圍。三是要加強組織領導。各級黨委要把領導干部經濟責任審計作為一項重要工作，納入議事日程，軍政主官經常過問，加強指導。四是要加強部門協(xié)調配合。審計部門要充分發(fā)揮主體作用，盡職盡責地當好骨干，主動向有關部門通報黨委下達的審計任務，共同領會好黨委意圖；主動請有關部門參與研究實施方案，保證計劃嚴密可行；主動向有關部門通報審計結果，便于及時得到處理。各級干部、組織、紀檢、財務等部門要把領導干部經濟責任審計作為一項“份內”的工作，積極選派思想好、作風正、懂業(yè)務的干部參加審計。同時，認真研究，積極采納審計意見，對德才優(yōu)秀的干部，干部部門要列入重點培養(yǎng)使用計劃；對成績突出的干部，組織部門要按條令規(guī)定給予獎勵；對有嚴重違紀問題的干部，紀檢部門要按黨紀黨規(guī)給予嚴肅處理；對觸犯刑律的干部，司法部門要依法追究刑事責任。充分發(fā)揮黨紀、政紀、司法和審計監(jiān)督的整體效能。

2.進一步注重質量，提高審計效果。領導干部經濟責任審計質量至關重要。審計扎實穩(wěn)妥，評價客觀公正，結果處理得當，就能起到教育干部、穩(wěn)定部隊、調動積極因素的作用；反之，就會造成不良的影響和后果。因此，各級審計部門一是要堅持量力而行。根據(jù)有關規(guī)定，按照“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，結合部隊實際，統(tǒng)一制定對領導干部經濟責任審計計劃，報經公安部審計局批準后，以審計任務書的形式，將審計數(shù)量層層分解，確定適當?shù)膶徲媽ο蟆６菆猿仲|量第一。各級審計部門必須確立數(shù)量服從質量的觀念，每審計一名領導干部，都要事實清楚、責任分明、評價公正、建議合理，確保審計報告、審計意見、審計決定經得起檢驗。三是改進審計方法。尤其要加快領導干部經濟責任審計計算機軟件的開發(fā)與運用，以提高審計效率和質量。四是嚴格質量檢查。各級黨委要加強對領導干部經濟責任審計工作的指導和監(jiān)督，在審計立項、審計方案、審計報告、審計結果處理上實施全程審查把關。上級審計部門對下級審計部門要經常進行審計質量檢查，督促各級審計部門嚴格執(zhí)行審計程序，保質保量地完成年度審計任務。

3.堅持依法審計，正確行使職權。依法審計是實行領導干部經濟責任審計的重要原則。各級審計部門必須嚴格執(zhí)行審計法律、法規(guī)，正確行使審計職權，切實糾正在領導干部經濟責任審計中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。例如在問題認定上，大事化小、小事化了；在審計執(zhí)法上，失之于寬、失之于軟等等。這種現(xiàn)象直接影響到領導干部經濟責任審計的實際效果。解決這些問題的主要對策：一是各級黨委要把開展領導干部經濟責任審計作為依法治警、從嚴治警的重要措施來抓，堅決支持審計部門依法履行審計職責，對干擾審計工作、甚至打擊報復審計人員的人和事要敢于進行批評教育，嚴肅處理。二是各級領導干部要積極主動、真心誠意地接受審計，虛心聽取審計意見，認真改正工作中出現(xiàn)的缺點或錯誤，以實際行動支持審計部門嚴格執(zhí)法。三是各級審計部門要緊緊依靠單位黨委的領導和有關部門的配合，堅持原則，秉公執(zhí)法，對審計發(fā)現(xiàn)的違反財經法紀的問題，該怎么處理就怎么處理，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。四是要加強對審計意見或審計決定執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，各級審計部門要督促被審計單位及時報告審計意見或審計決定的執(zhí)行情況。同時，組織力量有重點的進行領導干部經濟責任后續(xù)審計，對認真落實審計意見或決定的，要給予通報表揚；對拒絕或者拖延執(zhí)行審計意見或決定的，要給予警告或者通報批評。以維護審計監(jiān)督的嚴肅性，提高審計監(jiān)督的權威。

4.明確審計主體構成 不斷完善審計規(guī)范。《公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計操作指南》明確指出了領導干部經濟責任審計的主體構成都宜采用以審計部門為主，干部、紀檢、財務等部門配合，按照黨委下達的審計任務，合理分工，各有側重，共同完成好此項工作。審計部門在執(zhí)行審計任務時所要達到的審計目的就是找到各種證據(jù)來證明被審計人履職程度，提出相應的改進建議。并使黨委及時了解掌握審計對象履行經濟責任的情況，便于指定有關部門做好審計結果的處理工作，目的是為了從根本上加強對公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任的審計監(jiān)督，通過監(jiān)督各級領導干部履行經濟責任情況來客觀公正地評價其領導經濟工作的業(yè)績，促進各級領導干部嚴格遵守財經法規(guī)，自覺提高經濟管理水平，保持清正廉潔。

領導干部經濟責任審計是新形勢下審計工作的一項新課題，作為一項軍事經濟管理與監(jiān)督的重大改革，還需要在實踐中不斷完善，逐步實現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。今后要進一步以《公安現(xiàn)役部隊領導干部經濟責任審計操作指南》為依據(jù)，吸取審計實踐證明行之有效的經驗和做法，擬制統(tǒng)一的領導干部經濟責任審計工作準則，明確對審計部門及其審計干部應當具備的資格條件和職業(yè)要求以及在組織實施審計、反映審計結果、審定審計報告、出具審計意見書和作出審計決定時應當遵循的標準，從而規(guī)范審計行為，提高審計質量，避免審計工作的隨意性，預防和減少審計風險。各級審計干部要嚴格遵守領導干部經濟責任審計規(guī)范，自覺用審計規(guī)范約束自己的審計行為。各級審計部門對審計干部遵守審計規(guī)范情況要經常進行檢查，大力表彰嚴格遵守審計規(guī)范的單位和個人，嚴肅處理違反審計規(guī)范的問題，做到賞罰嚴明，保證領導干部經濟責任審計工作科學、有序、高效運行。

5.規(guī)范審計程序，把握審計工作重點。領導干部經濟責任審計與財務審計一樣，在受領任務以后，一般都經過審計準備階段，審計實施階段和審計報告階段。領導干部經濟責任審計所特有的綜合性，使其各個階段的工作重點與財務審計有較大區(qū)別，把握住各環(huán)節(jié)的工作重點對充分發(fā)揮領導干部經濟責任審計具有重要的作用。（1）審計準備階段。領導干部經濟責任審計的主要對象是各級領導干部，這就決定了開展這項工作也必須堅持黨委統(tǒng)一領導。每年所審計的領導干部要由黨委批準決定。審計部門根據(jù)黨委批準決定的審計計劃，結合被審計對象所承擔的經濟責任情況，擬定具體的實施方案，明確審計內容、人員分工、方法步驟、收集各相關證據(jù)的數(shù)量、質量及工作完成時間。并提前30天向審計對象所在單位下達《審計通知書》。要求審計對象按照《審計通知書》的要求，提交任職期間履行經濟責任的述職報告，審計對象所在單位財務和有關部門準備好反映財務收支、家底、債權、債務和事業(yè)成果的報表和資料。（2）審計實施階段。審計工作進入了整個審計程序中最為重要的一環(huán)，要按照事先預定好的實施方案，運用各種審計方法有計劃、有目的地對審計對象進行經濟責任審計。現(xiàn)代審計多是基于制度基礎，首先要考查的就是管理責任中的內部控制制度的健全性、合理性和有效性，對該領導干部的管理責任的履行情況進行評價。其次是考查其財務責任時抽查會計資料的內容范圍和程序，據(jù)以對領導干部所擔負的其它經濟責任進行考查，即分別考查經濟決策情況，預算的編制、執(zhí)行情況，債權債務及“家底”經費的開支情況，本單位經濟效益情況和遵紀守法、廉潔自律情況。進而明確領導干部在經濟決策、經費物資預算管理使用、執(zhí)行財經法紀及提高經濟效益等方面經濟責任的履行情況。需要說明的是，此段工作的重點是在調查、分析、研究的基礎上較全面的掌握領導者的業(yè)績和功過。第三是審計報告階段。隨著形勢的不斷發(fā)展，公安現(xiàn)役部隊各級黨委、首長越來越重視審計工作的審計結論，領導干部經濟責任審計中對審汁對象經濟責任履行情況的評價、直接關系到審計對象工作的可信任程度。因此，我們在作出審計結論時，一定要本著對黨委、對審計對象個人和對審計機關自身負責的態(tài)度，全面、合理地分析審計證據(jù)所能作出的證明力度，客觀、公正地評價審計對象，組織專人審核審計報告和結論，以期完善審計部門的內部責任制，使報告達到“事實清楚、責任分明、評價公正、建議合理”的要求。在考慮被審計單位黨委意見的基礎上，對報告中存在的分歧進行認真復核，對報告的結構、格式及措辭嚴格把關，全面評述審計對象履行經濟管理責任和經濟決策情況，取得的主要成績和經濟管理工作中存在的主要問題，確保審計報告的質量。在征求審計對象及其所在單位黨委的意見后，經派出單位的審計部門審查，報單位黨委審批。審計報告應分別報上級審計部門和干部部門存檔，作為考核、使用干部的重要依據(jù)。

參考文獻：

篇3

一、亟待出臺統(tǒng)一、具有可操作性的配套法規(guī)

經濟責任，一般是指作為國有企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人，對本單位全部法人財產及其凈資產的保值、增值情況承擔的經營責任及其他經濟責任。主要包括：

（一）本單位全部法人財產及其凈資產的保值、增值；

（二）本單位業(yè)務經營活動及與之相關的財務收支活動的合法性；

（三）資產、負債、損益的真實性；

（四）單位內部管理制度的健全性、有效性；

（五）應承擔的其他經濟責任。

經濟責任審計，指對經濟責任關系的主體之經濟責任的履行情況所進行的監(jiān)督、鑒證和評價活動。

據(jù)此，經濟責任審計主要目的在于鑒證、評價責任主體任職期間的工作業(yè)績和經濟責任。如果是由真正獨立審計主體實施該項審計工作，就更能體現(xiàn)經濟責任審計的本質，發(fā)揮經濟責任審計的作用，也便于經濟責任審計工作的開展。但在現(xiàn)實中，我國經濟責任審計的主體主要是國家審計和內部審計，內部審計的獨立性和強制性又是相對的。因此，亟待出臺具有可操作性的配套法規(guī)。主要有三方面的原因，分別為：

第一，從社會對內部審計的認同程度，內部審計遠遠未達到其應有的地位和權威性。比如：內部審計職能不明確，內部審計工作不到位，內部審計容易受長官意志的影響，甚至遭到阻礙和干擾等等。如果有了全國統(tǒng)一、明確的配套法規(guī)，為內部審計“對癥下藥”，那么內部審計就有法可依；就可避免在審計程序、審計方法、審計內容甚至審與不審等方面的隨意性；就可確保經濟責任審計工作的客觀公正、審計結論的真實可靠。

第二，由于經濟責任審計的特殊性，其查賬標準和評價標準有別于其他審計，對于考核指標如何設定（特別是考核責任主體如何處理當前利益與長遠發(fā)展關系等涉及后勁指標），如何評價責任主體在其任職期間的功與過，如何達到定量與定性的結合。如果沒有統(tǒng)一、可行的工作標準，那么在鑒證、評價上就存在一定的主觀性。

第三，盡管經濟責任審計已成為考核責任主體的有效手段，但內部審計由于缺少處理依據(jù)，對于涉及個人問題的處理，主要是向有關部門提出審計建議，而執(zhí)行起來力度是不夠的，使審計處理意見落實較難。

二、內部審計與任期經濟責任審計相輔相成

經濟責任審計有任期經濟責任審計和離任審計兩種方式。任期經濟責任審計，是指對責任主體進行的階段性審計監(jiān)督和鑒證；離任審計，是指對離任者整個任職期間所承擔經濟責任履行情況所進行的監(jiān)督、鑒證和總體評價。

現(xiàn)行的經濟責任審計有關文件規(guī)定，對領導干部因任期屆滿、提拔、調動、免（辭）職及離（退）休等離開工作崗位前，應當對其進行離任審計，未經審計不得離任；特殊情況先離任后審計的，未經審計不得解除其任職期間的經濟責任。但在實際工作中，很難堅持“先審計，后離任”的原則，往往是已離任，再審計，而且要求在較短的時間內完成。所以，為了提高經濟責任審計的工作效率，減輕下階段離任審計的“工作壓力”，使離任者放心，接任者安心，必須開展任期經濟責任審計。

任期經濟責任審計，實際上并不局限于財經法紀審計，它是站在管理者、主管部門的角度，認識和分析企業(yè)存在的問題，研究和解決企業(yè)存在的不足，它實質上是管理審計。為此，內部審計要從以財務審計為主轉移到以管理審計、效益審計為主。審計的范圍要從單純的對會計資料的審計，擴展到對管理組織結構的合理性、管理機構職能的有效性、管理機制運行的靈活性進行審查監(jiān)督；審計要參與對企業(yè)風險的評價和分析，要對投資、生產進行事前的可行性研究，提供制定最佳方案的分析報告，等等。

篇4

【關鍵詞】 高校 處級領導干部 經濟責任審計 問題 對策

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模的不斷擴大，二級學院、系部不斷增多，校辦產業(yè)也不斷增加，高校所屬二級單位處級領導干部的經濟決策權、支配權等方面的權力越來越大。因此，作為對高校處級領導干部監(jiān)督和規(guī)范高校內部經濟管理的審計工作顯得尤其重要。但怎樣搞好高校處級領導干部經濟責任審計工作，如何更好地發(fā)揮其作用，不僅成為人們關注的焦點，而且也是高校審計工作者所研究的新課題。本文結合高校經濟責任審計工作的實際情況，對高校處級領導干部經濟責任審計展開論述。

一、處級領導干部經濟責任審計存在的問題

1、審計意識不強，存在認識的誤區(qū)和偏見

（1）一些高校的領導不重視經濟責任審計，認為高校不是生產經營單位，內審作用不大，只要抓好教學和科研工作就可以了。

（2）部分處級領導干部不知道自己有什么經濟責任，誤認為對其審計就是不信任他，審計就是對自己挑毛病、找錯誤，從而產生消極或抵觸的行為。

（3）有些教職員工存在錯誤的看法，片面夸大或貶低曲解經濟責任審計的作用。表現(xiàn)在：認為被審計者的調任或晉升已有意向，經濟責任審計不過是搞形式罷了;認為是哪位處級領導干部有了經濟問題，學校才委托審計部門審查;對審計工作的期望值過高，認為只要審計了，就能解決干部管理中存在的問題。

（4）個別審計人員對經濟責任審計的重要性認識不夠，不敢堅持原則，甚至產生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒。

2、評價指標體系不完善

根據(jù)《高等學校有關行政責任負責人經濟責任審計辦法》的內容，對領導干部評價什么，沒有明確要求;對領導干部怎樣評價，沒有規(guī)定格式。特別對行政部門、教學部門和后勤集團等不同模式的單位，考核指標都無規(guī)定。雖然2009年《內部審計實務指南第4號――高校內部審計》中有一章闡述了高校領導干部經濟責任審計的原則要求，也提出了一些定量化的指標，但總體來看，目前仍沒有形成科學統(tǒng)一、便于操作、定量與定性有機結合的審計評價標準。這樣使審計人員對高校處級領導干部的經濟責任工作只能依據(jù)個人經驗分析和評價，出現(xiàn)審計結論隨意性、偏差較大等問題，增大潛在的審計風險。

3、審計程序滯后，時效性不強

在實際工作中，有些高校對處級領導干部經濟責任審計往往是先離任后審計，有的甚至離任一段時間后才進行審計，出現(xiàn)了經濟責任審計程序滯后的情況。這樣，一方面產生了配合難和執(zhí)行難的情況。因為被審計者己到新的崗位走馬上任或己退休，有些新任領導者存在“新官不理舊賬”的想法，在資料提供、人員配合上不積極、不主動，使得審計人員在收集、查證等方面都很被動;另一方面，對審計查出的違紀違規(guī)問題不好處理，比如追繳款項等需要在原單位落實，新任領導者有怨言或認為這是前任的責任，可能對審計結論置之不理，降低了審計工作的權威性。

4、審計結果不公開

經濟責任審計結束后，高校普遍存在審計部門依據(jù)審計情況寫出審計結果報告，并按程序將此報告提交給學校審計工作領導小組審批后，報送學校有關主要領導，同時抄送組織部門、審計者所在單位及其本人，未將審計報告在校內一定范圍內公示。除了上述人員之外，其他人員無從得知審計情況。這種做法不利于廣大教職員工對審計工作的監(jiān)督，在一定程度使得經濟責任審計的價值難以真正體現(xiàn)。

5、審計的手段和方法落后

高校雖然基本上實現(xiàn)了會計電算化，但真正利用財務審計軟件開展工作較少。當前，很多高校的審計人員對經濟責任審計仍通過查看賬目、翻閱憑證等方式，來收集和整理相關的審計信息。但有些違法違紀問題不一定就在會計資料中明顯反映，如“私設小金庫、私分公款”等問題。這種相對落后的審計技術和手段使審計人員無法全面準確了解經濟責任人的真實情況，因而審計質量難以保證。

6、審計隊伍素質不高，審計風險較大

高校大多數(shù)審計人員都是會計專業(yè)出身，在管理、法規(guī)、信息等方面的知識還掌握不夠，業(yè)務水平相對較低。在實踐上還存在經驗不足，尤其在開展經濟責任審計項目之時對相關問題進行分析評價時，往往缺乏審計專業(yè)的判斷和識別風險的能力，造成審計評價偏差，形成了審計風險。同時，審計部門一般存在人員少、任務重，后續(xù)教育及培訓跟不上，缺乏創(chuàng)新動力，這也影響到經濟責任審計工作的成效。

二、處級領導干部經濟責任審計的成因分析

1、內部審計的獨立性較差

一方面，有些高校特別是高職院校內部審計機構不獨立設置，基本上都是與紀檢、監(jiān)察合署辦公，或在財務部門設置一個審計崗等，致使經濟責任審計工作難以向縱深層次有序發(fā)展;另一方面，審計部門與主管領導之間、部門之間及其人員之間有著千絲萬縷的關系，特別是有些主要領導的意見參與其中，使得審計人員很難依法獨立行使監(jiān)督和評價的職責。

2、審計工作規(guī)劃缺失

由于高校普遍實行了人事制度改革，高校中層干部一般三年或四年一競聘，干部的變動比較集中，審計部門對他們進行經濟責任審計工作的任務重、范圍廣，審計人員要承受的壓力和風險增大，也很難在較短時間內完成批量的經濟責任審計任務，甚至有些項目還要跨年度審，即便是完成了審計任務，審計效果也大大降低。所以，沒有一整套行之有效的審計工作規(guī)劃，可能導致經濟責任審計工作流于形式的后果。

3、審計力量嚴重不足

高校審計部門的審計人員配置普遍不足，一般高校只配備專職審計人員2至3人，學生規(guī)模超過萬人的本科院校也只有4至5人，個別高校僅有1人，甚至有些高職院校還沒專職的審計人員，無法開展審計工作。有審計人員的高校中這些人不僅要承擔經濟責任審計，還要承擔基建工程結算審計、財務收支審計等工作。如何利用有限的審計資源完成經濟責任審計任務，這也是高校廣大審計人員亟待解決的難題。

三、處級領導干部經濟責任審計的對策

1、加大宣傳力度，強化審計意識

首先，學校領導要把審計工作列入重要議事日程，定期召開審計工作會議，積極解決審計工作中存在的實際問題。其次，審計部門不僅要主動向領導匯報工作中碰到的難題，而且還要介紹兄弟院校開展經濟責任審計工作方面的經驗和做法，使領導在指導工作時更有針對性。最后，審計部門要通過校報、校園網絡等各種形式大力宣傳經濟責任審計的業(yè)務知識、有關政策和規(guī)定等，使廣大教職員工充分認識到開展經濟責任審計的必要性和重要性，從而理解審計行為，配合審計工作。

2、建立科學規(guī)范的評價體系

根據(jù)目前的實際狀況和高校自身的特點出發(fā)，高校主管部門要制定分部門、分層次的《高校內部經濟責任審計評價標準體系》，內容包括評價、考核兩個指標體系。并將定量指標與定性指標相結合，在科學分類的基礎上，確定出不同性質的部門領導干部的評價標準。通過建立經濟責任審計評價指標體系，使審計人員的審計評價有章可循，從而降低審計風險，確保經濟責任審計成果的實效性。

3、靈活應對，提高審計成效

要有計劃安排好審計工作，盡量減少突擊審計和“成批量”式審計等做法。組織部門在對領導干部調換屆或離任前三個月，向審計部門送交審計通知書，使審計人員有比較充裕的時間來搜集相關資料和審計信息。同時，審計部門還要將離任審計與屆中審計相結合起來，實現(xiàn)審計監(jiān)督關口前移，這有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題和堵塞漏洞。更有效地貫徹“先審計、后離任”的原則，從而解決現(xiàn)實中“先離后審”或“先任后審”引發(fā)的審計被動、審計配合難等一系列問題。

4、實行審計結果公開

除審計結果中涉及保密的內容外，可采取以下幾種方式公開審計結果：（1）以會議宣讀形式向被審計處級領導干部所在單位干部職工公開;（2）在校園網或審計部門內網上予以公示;（3）以校內文件形式下發(fā)到全校各學院、處、室、所等二級單位。通過對處級領導干部經濟責任審計的公開，不僅增強經濟責任審計的透明度，發(fā)揮了群眾監(jiān)督的作用，而且提高審計的權威性。

5、改進審計手段與方法

隨著信息網絡技術的不斷發(fā)展和電算化會計的廣泛應用，高校審計部門要在傳統(tǒng)審計方法的基礎上，積極探索計算機審計的新路子，促進審計手段現(xiàn)代化。如對后勤服務集團或校辦企業(yè)負責人進行經濟責任審計時，利用計算機網絡和審計軟件等先進技術與被審計者及其部門的財務數(shù)據(jù)接口連接，進行專用網絡審計、在線審計等，從而保證所提取資料的及時性和準確性。同時，審計部門因獲取信息的渠道有限，取證比較困難，所以審計方法必須有所改進或突破。比如，為了擴大學校審計線索的來源途徑，可在校園審計內網上公布對學生亂收費、濫發(fā)職工福利等違規(guī)違紀行為的受理電話和電子郵箱，讓知情者有機會提供審計相關線索，同時做好保密工作。這樣使審計人員從蛛絲馬跡中獲取信息，進行調查取證和分析判斷，提高了審計質量。

6、提高審計人員綜合素質，降低審計風險

一是要加強審計人員政治理論學習，并有計劃安排審計人員進行后續(xù)業(yè)務培訓，才能適應高校審計工作不斷發(fā)展變化的需要;二是要借鑒兄弟院校先進的審計經驗和方法技巧，才能更好地去化解和避免審計風險;三是要鼓勵審計人員進行、申報課題等一些審計理論與實踐方面的研究工作，從而提高他們的業(yè)務技能;四是要制定合理激勵機制，調動審計人員的積極性，尤其在福利待遇、升遷考核等方面給予大力支持，以穩(wěn)定審計隊伍并發(fā)揮其作用。

總之，高校處級領導干部經濟責任審計工作只有高校領導重視和支持，相關職能部門密切配合，才能充分發(fā)揮出審計的最大效力。我們相信，隨著我國經濟責任審計的深入開展，高校處級領導干部經濟責任審計工作也會得到不斷完善和發(fā)展，特別在健全領導干部監(jiān)督管理體制、加強黨風廉政建設、提高教育資金使用效益等方面發(fā)揮越來越重要的作用，進而推動高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

【參考文獻】

篇5

關鍵詞 旅游 黨政領導 經濟責任審計

隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游業(yè)已成為我國國民經濟新的增長點，有些地方甚至將旅游業(yè)作為支柱產業(yè)。因此，許多地方都大力開發(fā)旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，掀起了旅游資源開發(fā)的熱潮。但在以往的旅游開發(fā)中透露出了急功近利的思想，人們對旅游資源重開發(fā)，輕保護，使生態(tài)環(huán)境和遺產遭到了破壞，影響了旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對此，黨政領導難辭其咎。因此，我們必須選擇合適的監(jiān)督和約束機制來掌控經濟發(fā)展的方向，在保持經濟快速增長的同時，有效地緩解經濟增長造成的生態(tài)問題。在我國，經濟責任審計是一種具有中國特色的權力制約監(jiān)督制度。以往的觀點認為，對黨政領導的經濟責任審計應集中于財務收支與財經法紀等微觀經濟責任上，但隨著現(xiàn)代審計功能的拓展與創(chuàng)新，越來越多的學者提出經濟責任審計還應該關注黨政領導的宏觀經濟責任乃至社會責任。

1旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的內涵及特色

1.1旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的內涵

旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計，是指對旅游區(qū)縣黨政領導的經營管理責任進行監(jiān)督與評價的一種審計類型。本文強調在旅游區(qū)縣任職的黨政領導針對旅游開發(fā)項目決策、實施、成果進行監(jiān)督與評價。

1.2旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的特色

由于在黨政領導經濟責任審計基礎上加以旅游區(qū)縣的限定，所以與一般經濟責任審計相較而言有其專門的特色。

（1）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計屬于交叉邊緣學科，其融有審計與旅游專業(yè)知識，相較一般的經濟責任審計專業(yè)性更強。

（2）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任評價標準的地區(qū)差異性要求更高。

（3）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計剛剛提出不久，正處于試點探索階段。

2旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計存在的問題及原因

2.1缺少有針對性的審計操作指南

審計署對黨政領導的經濟責任審計出臺的審計操作指南，其內容僅僅是在宏觀上進行概括性的規(guī)定，并未針對旅游業(yè)的特點做出有區(qū)分化地詳細說明。

（1）在我國，旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的提出時間不長，國內審計工作開展范圍小、次數(shù)少，缺乏可以借鑒的工作經驗。

（2）就國外而言，一方面在國外旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計尚未提出，因此沒有類似的操作指南可以借鑒；另一方面，國內外的國家政策不同，地理性質不同，因此也無法直接引用。

想要更好的開展旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的工作，就要結合旅游區(qū)縣當?shù)貙嶋H情況，但我國各區(qū)縣旅游資源差異較大，無法適用統(tǒng)一的執(zhí)行標準，這就更加強調具有針對性的審計操作指南提出的必要性。

2.2旅游區(qū)縣黨政領導評價標準不夠完善

我國各地區(qū)的實際情況差異較大，地區(qū)的經濟發(fā)展存在較大差距，因此對于不同地區(qū)的黨政領導的經濟責任審計的評價標準不能一概而論。同時，區(qū)縣旅游帶動的其他行業(yè)發(fā)展所產生的經濟效益也應該納入黨政領導經濟責任審計的范圍中。

（1）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的目標在于對區(qū)縣領導工作進行監(jiān)督與評價，審計成果應上報給區(qū)縣領導的管理部門，但審計署對于評價標準的制定并未考慮到相應部門的管理要求。

（2）各個地方的自然資源情況不同、經濟發(fā)展水平不一，無法用統(tǒng)一的評價標準來衡量。但目前我國尚未提出具有針對性的評價標準。

（3）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計融入了旅游新概念，而傳統(tǒng)的經濟責任審計人員多擅長于財務審計，因此對新領域的審計評價標準的制定能夠做出的貢獻不大。

2.3旅游專業(yè)性審計人員缺乏

目前，我國的審計人員絕大多數(shù)是會計、審計等經濟類專業(yè)，缺乏對于旅游方面專業(yè)性的知識；其次，旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計是近些年來才提出來的，無論是在國內還是國外都缺乏可以借鑒的經驗，當下針對這一審計工作的開展正處于“摸著石頭過河”階段。同時，專業(yè)性審計人才也處于開發(fā)階段，難以形成一支較為成熟的審計隊伍。

（1）我國的高等教育對于審計學專業(yè)和旅游管理專業(yè)的開設是十分獨立的，這就導致目前具有旅游專業(yè)知識的審計人員的短缺。

（2）旅游業(yè)能夠以行業(yè)的形式存在并且成為當下國家關注的重點，說明其影響力的重大，影響面的廣泛。這就要求這一領域的審計人員要有足夠豐富的知識面。但目前這一領域的審計人員大多是財務審計人員出身，很難勝任這項工作。

（3）隨著旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的提出，相關部門對于審計人員針對旅游管理專業(yè)知識技能開展了培訓，但是旅游審計專業(yè)性要求高，對于審計人員相關培訓的周期較長，導致目前該領域的專業(yè)性審計人員處于“真空期”。

2.4審計成果運用有待進一步提升

黨政領導經濟責任審計一方面是上級領導對下級的監(jiān)督和評價以及本級領導對自身的工作的總結；另一方面其成果可作為資源與經驗進行各機構共享。但目前該領域的審計人員缺乏對審計報告使用情況的跟蹤了解，同時相關部門之間不注重溝通交流，因此很難保證審計成果的有效運用。

（1）旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計是對區(qū)縣領導任期的評價，評價結果作為干部任免的依據(jù)。然而，目前卻在審計報告出具前，就發(fā)生了人動，使得評價工作與干部任免工作脫節(jié)。

（2）傳統(tǒng)的觀點認為審計是基于受托責任產生的，審計人員將出具審計報告作為自己的終極目標，對于委托方如何利用審計報告，一般不進行跟蹤了解。而干部管理部門對審計工作的不專業(yè)，導致審計成果難以得到有效運用。

（3）目前的旅游區(qū)縣經濟責任審計工作在干部任免的方面往往屬于事后審計，審計工作與干部任免工作嚴重脫節(jié)，審計結果的滯后導致審計成果的作用沒有發(fā)揮到極致。

3對策與建議

3.1如何解決缺少針對性的審計操作指南的問題

（1）結合旅游業(yè)的行業(yè)特點。旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的特色在于融入了旅游概念，因此，就要求審計機關在制定操作指南時要考慮到旅游行業(yè)特點，如考慮到生態(tài)保護，旅游商業(yè)開發(fā)等因素，提出具有可實施價值的操作指南。

（2）適應旅游區(qū)縣具體情況。我國各地區(qū)的實際情況差異較大，各個地方受自然環(huán)境、地理特點等的影響，同時也經濟發(fā)展水平存在著較大的差距，因此在對不同旅游區(qū)縣進行審計前就要綜合考慮當?shù)氐木唧w情況，采取適用的審計操作指南。

（3）加強審計人員專業(yè)性培訓。目前缺少針對性指南，究其根本原因就在于專業(yè)型人才的缺乏。旅游區(qū)縣責任經濟審計正處于試點階段，當下進行這一領域工作的審計人員大多對旅游業(yè)涉足較淺，無法結合旅游業(yè)特色提出有針對性的操作指南。而目前解決這一困境的主要方法就是加強人員專業(yè)性培訓。

3.2如何解決旅游區(qū)縣黨政領導干部評價標準不完善的問題

（1）因地制宜。我國各個地區(qū)自然資源情況不同，經濟發(fā)展水平不一，為了能夠公平公正地對各個旅游區(qū)縣的黨政領導進行工作評價，就要結合不同地區(qū)的實際情況，提出有針對性的干部評價標準。

（2）評價標準制定權限下放。旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的成果是供人事管理部門對黨政干部進行工作考核以及人事調動所用。為了能夠更好地結合各地區(qū)的實際情況，更有效地利用審計的評價結果，審計評價標準的制定由各個旅游區(qū)縣的黨政干部管理部門進行可能更為恰當。

（3）豐富評價指標。旅游區(qū)縣的開發(fā)不可避免地帶動其他行業(yè)的發(fā)展，如商鋪入駐、房地產開發(fā)等等。這些經濟指標的提高勢必會影響地區(qū)的經濟發(fā)展，因此在對當?shù)攸h政領導評價時就要考慮到這些因素，做到綜合全面地評價黨政領導干部工作業(yè)績。

（4）注重專業(yè)型人才開發(fā)。一套完善的評價標準體系的提出重點在于具有專業(yè)性的人員。因此，為了能夠盡早完善我國旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的評價標準，就需要審計機關在專業(yè)型人才開發(fā)機制上“下苦功”。

3.3如何解決旅游專業(yè)型審計人員缺乏的問題

（1）在職審計人員再教育。目前從事旅游區(qū)縣黨政領導經濟責任審計的人員，對于旅游業(yè)方面的知識涉獵較少。為了能夠更好地開展這一領域的審計工作，審計機關可以針對在職的審計人員進行集中的專業(yè)性教育，豐富審計人員的專業(yè)知識，提高綜合能力。

（2）建立行業(yè)之間的交流平臺。除了通過人員再培訓外，還可以加強行業(yè)之間的溝通交流，通過建立行業(yè)之間學習交流平臺，使得審計人員熟悉旅游業(yè)人員日常的工作流程，增審計人員實踐經驗。

（3）注重綜合型人才的選用。在今后的審計人員選用機制中，不僅僅局限于審計專業(yè)能力的考察，更要注重綜合型人才的發(fā)現(xiàn)和選拔，為審計工作全面性開展提供重要的人才基礎，夯實我國審計人員隊伍的核心力。

3.4如何將審計成果的運用進一步提升

（1）加大審計成果在干部任免評價指標中的權重。為了避免審計評價工作與干部任免工作脫節(jié)，審計機關要求干部管理部門在干部任免工作中加大審計成果指標的權重，增強審計成果的效力，進一步加強審計成果的運用。

（2）明確審計人員的職責范圍，推進跟蹤審計工作。審計人員的責任不僅僅在于出具審計報告，還要跟蹤了解相關部門對審計建議的落實情況。做到全過程的跟蹤審計，確保審計結果的有效利用。