序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇公共管理體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1. 公共管理體系

一般認(rèn)為，公共管理和公共管理學(xué)是有所不同的，前者著重研究實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)域，后者則著重研究理論領(lǐng)域。為了研究方便，本文不做嚴(yán)格的區(qū)分。

在我國(guó)，“公共管理”出現(xiàn)并廣為使用只是近幾年的事，雖然在解放前我國(guó)就引入了行政管理學(xué)的研究，但是在解放后，1952-1953 年的全國(guó)高校調(diào)整中，撤消了政治學(xué)的有關(guān)學(xué)科，行政管理學(xué)也在其中。直至 1979年底，行政管理學(xué)的研究才得到恢復(fù)和重建。后來(lái)國(guó)務(wù)院相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，修訂了學(xué)科專業(yè)目錄，將行政學(xué)、公共行政學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)歸劃到公共管理學(xué)中。從此公共管理學(xué)的研究體系才算正式形成。

所以在討論公共管理的問(wèn)題時(shí)，不僅僅要解讀公共管理的體系構(gòu)成，還要涉及行政管理學(xué)、政治學(xué)，行政學(xué)等相關(guān)的學(xué)科與行政管理關(guān)系，但國(guó)家有關(guān)部門對(duì)學(xué)科門類的編訂，將公共管理學(xué)歸屬到管理學(xué)的門類中，似乎這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有了定論，所以本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題不做太多的討論。

本文著重討論的是行政和管理之間的關(guān)系、行政管理和公共管理的關(guān)系還有公共管理體系這三個(gè)問(wèn)題。

1.1 行政和管理的關(guān)系

管理和行政體現(xiàn)在人類社會(huì)活動(dòng)同一過(guò)程中的兩方面，簡(jiǎn)而言之就是只要有人類存在的地方即要有管理，試析公共管理體系與公共道德體系宋 鑫(浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316022)又要有行政。而與管理不同，行政天生就具有“公共性”，一般的行政事務(wù)微觀的主體要兩個(gè)人以上。在傳統(tǒng)社會(huì)中，行政就已經(jīng)存在了，只是那時(shí)的行政性質(zhì)和現(xiàn)在的國(guó)家社會(huì)行政有區(qū)別而已。而現(xiàn)今管理與行政遍及整個(gè)人類社會(huì)，二者究竟是什么關(guān)系，是等同，并列還是包含隸屬的關(guān)系，值得深入研究。一般來(lái)講管理是側(cè)重在特定的組織內(nèi)，通過(guò)計(jì)劃，組織、控制和分配各種資源，達(dá)到組織的目的，可以細(xì)致到具體事務(wù)的處理上;而行政則是比較宏觀的，側(cè)重于對(duì)全局的戰(zhàn)略行動(dòng)處理。馬克思說(shuō)，行政是國(guó)家的活動(dòng)，掌握國(guó)家政務(wù)和公共社會(huì)資源活動(dòng)。根據(jù)馬克思的這一觀點(diǎn)，國(guó)家在社會(huì)產(chǎn)生時(shí)位置就在社會(huì)之上，因此，國(guó)家行政具有宏觀性，涉及到誰(shuí)執(zhí)政，如何執(zhí)政等問(wèn)題。當(dāng)我們把行政定位在對(duì)全局重大事件的把控上，“行政管理”就有了特定內(nèi)容和新的關(guān)系。經(jīng)過(guò)學(xué)者的多年研究，將行政和管理關(guān)系界定為：行政層級(jí)與行政性質(zhì)成反比，而與管理性質(zhì)成正比。即行政層級(jí)越高就越具有行政性質(zhì)，而具有較少的管理性質(zhì)。從橫向上看，往往領(lǐng)導(dǎo)職位上的公務(wù)員更具行政性質(zhì)，而非領(lǐng)導(dǎo)職位的公務(wù)員更具備管理性質(zhì)。我國(guó)政府經(jīng)常在行政管理中出現(xiàn)的不該管，管不了的事情，和不同部門的推諉、扯皮現(xiàn)象，都是由于在理念上沒(méi)有清楚的劃分行政管理角色所造成的。

1.2 行政管理和公共管理的關(guān)系

行政在天生就具有“公共性質(zhì)“，夏書(shū)章認(rèn)為行政管理學(xué)，實(shí)際的英文原文就是公共管理學(xué)，從這個(gè)角度看，行政管理和公共管理本質(zhì)上是一致的。但是行政管理和公共管理在某些方面仍然存在著一些差異，這些差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

從學(xué)科分類上看，行政管理屬于二級(jí)學(xué)科，公共管理屬于一級(jí)學(xué)科，顯然不能把他們等同看待，他們?cè)趯W(xué)摘要：公共管理和公共道德在構(gòu)建和諧社會(huì)主義道路上是不可或缺的，但是對(duì)于什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理和公共道德體系，在當(dāng)今的學(xué)術(shù)界一直懸而未決。本文解釋了什么是公共管理和公共道德體系，怎樣建設(shè)公共管理及公共道德體系，使他們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。關(guān)鍵詞：政府 公共道德 公共管理科內(nèi)涵和外延以及研究的主、客體內(nèi)容都是不同的。從靜態(tài)維度看，公共管理和行政管理都有廣義和狹義之分。公共管理在狹義上指的是公共管理中政府的管理，而在廣義上指得不僅限于政府工作;行政管理在狹義上是僅指政府的管理，而在廣義上非政府的機(jī)構(gòu)也具有行政管理的職能。從動(dòng)態(tài)維度上看，行政管理是先于公共管理行動(dòng)的，公共管理是行政管理的未來(lái)發(fā)展及展望。公共行政是在近代社會(huì)中發(fā)展起來(lái)的，在未來(lái)的社會(huì)中，行政管理超越公共管理的范疇，但屬于行政發(fā)展的兩個(gè)階段。公共管理是由公共行政發(fā)展而來(lái)的，在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展構(gòu)成中，公共管理中又會(huì)形成行政的形式和內(nèi)容。

從價(jià)值取向上看，行政管理和公共管理行政管理在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。中國(guó)行政管理學(xué)有三大學(xué)派，夏書(shū)章派，郭濟(jì)學(xué)派和歐陽(yáng)雄飛派。其中郭濟(jì)學(xué)派的影響比較大，曾經(jīng)掀起了一陣“公共管理學(xué)”熱潮。但此學(xué)說(shuō)認(rèn)為世界上沒(méi)有“公共管理一說(shuō)”只有少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的管理，這是對(duì)公共管理學(xué)的曲解。各個(gè)學(xué)說(shuō)知識(shí)討論的側(cè)重點(diǎn)不同，沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。實(shí)際上，公共行政和公共管理都突出了管理的“公共”性，不同點(diǎn)在于側(cè)重行政還是側(cè)重管理。其實(shí)從實(shí)踐的角度上看“公共行政管理”是既有管理又有行政，可以作為行政和管理之間的媒介。

1.3 公共管理體系

以當(dāng)下中國(guó)的來(lái)看，以政府為主體的公共管理是值得提倡和發(fā)展的。從政府為主體到社會(huì)為主體公共管理的歷史進(jìn)程中，我國(guó)政府作為管理的主體和主導(dǎo)作用還尚未完全發(fā)揮。公共管理是相對(duì)私人管理而言的，一方面私人行政管理是不屬于國(guó)家和政府的管轄范疇，如果越界管轄會(huì)侵犯到私人的利益;另一方面，私人行政和私人管理，以及非政府組織，也有公共事務(wù)，對(duì)這些公共事務(wù)的管理也可以稱作“公共管理”。公共管理可非為三種類型：第一種是國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政管理，它具有權(quán)威，廣泛，多樣的特點(diǎn)，第二種是私人行政和私人管理組織結(jié)合體，它其實(shí)是放大了的私人管理;第三種是非國(guó)家機(jī)構(gòu)的公共組織。我國(guó)現(xiàn)在并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，現(xiàn)在效仿其他國(guó)家公共管理體系的多元化是不合時(shí)宜的，所以必須要加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府在公共管理的參與主體性和不可替代性，這是符合我國(guó)道德體系和社會(huì)發(fā)展水平的。

2. 公共道德體系

道德可以分為社會(huì)道德，職業(yè)道德，家庭道德等等，人們通常把社會(huì)道德稱之為“社會(huì)公共道德”或者“公民道德”簡(jiǎn)稱“公德”，但是本文中研究的公共道德是基于社會(huì)管理體系的，不同于公德。公共管理的體系類型決定著公共道德的體系和類型，有什么樣的公共管理就有什么樣的公共道德。政府行政管理必然會(huì)存在相對(duì)應(yīng)的公共道德，政府公共道德屬于職業(yè)道德的一種。政府在公共管理和社會(huì)服務(wù)中要履行的職能包括社會(huì)管理和階級(jí)統(tǒng)治，這導(dǎo)致了政府公共道德的特殊性。這種既體現(xiàn)了社會(huì)階級(jí)屬性又體現(xiàn)了社會(huì)管理的綜合道德，叫做行政管理的公共道德或者叫做道德的公共性。它在公共道德體系中起著表率和示范的作用，無(wú)論正負(fù)方面都影響重大。

張康之教授指出公共管理是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)和倫理道德基礎(chǔ)上的，公共管理活動(dòng)是一個(gè)比較特殊的職業(yè)活動(dòng)，公共管理的目的是公共利益的實(shí)現(xiàn)。在所有的社會(huì)活動(dòng)中公共管理是直接服務(wù)于公眾利益的，所以，在公共道德素養(yǎng)是公共管理中最具現(xiàn)實(shí)意義。不論是公共利益的保障方面，還是社會(huì)生活的指導(dǎo)示范意義方面，公共道德都發(fā)揮著直接的作用。

通過(guò)本文對(duì)公共管理的闡釋，認(rèn)同陳慶云先生的三級(jí)公共管理體系，認(rèn)為公共管理體系分為三個(gè)部分，那么公共道德就應(yīng)該分為政府道德，非政府的公共組織的道德和公民道德三方面。從公共管理各種類型的角度上來(lái)看，公共道德體系主要分為兩個(gè)方面：其一是國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府以及私人的行政管理道德以及作為政府公共職能的公共行政組織管理道德的宏觀公共道德體系，或者叫宏觀道德生態(tài)，這種體系下公共道德的承擔(dān)者因?yàn)楣残姓凸补芾矶兊枚嘣耍缤皇枪补芾淼奈ㄒ恢黧w一樣。其二就是政府行政所承載的道德體系，它主要有四個(gè)內(nèi)容組成，分別是：政府的理念、制度、體系和組織結(jié)構(gòu)。

所謂以德治國(guó)，主要是指以德治人，尤其是政府的公共行政人員。相對(duì)于政府公共管理人員的公共道德相比，公共道德化的政府里面，機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策制度，決策更具根本性。只有通過(guò)全面道德化的政府建設(shè)，制度建設(shè)，組織建設(shè)、決策建設(shè)，才能使政府工作人員將道德牢記于心，行為和行政管理工作更具道德化，更好的為民謀利。

篇2

一般來(lái)說(shuō),以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見(jiàn)表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開(kāi)展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等,[3]。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開(kāi);(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。

Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。

綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1•建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門、第三部門等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

2•運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。“數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持,使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源,實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化,作為其中重要組成的“數(shù)字城管”,更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),在城市管理信息綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng),提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理,為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。[10]目前,“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段,初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位,為實(shí)現(xiàn)城市管理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此,應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體系,并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái),推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè),從市區(qū)兩級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通,在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn)行。

3•推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜,包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域,涉及面多,牽涉面廣,必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制,提高管理效率和管理水平的目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng),建立ITS(智能交通系統(tǒng)),通過(guò)大范圍和密集的信息交換及集成,組織管理交通運(yùn)輸,緩解交通擁阻,提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理,建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng),形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的應(yīng)急處理系統(tǒng)。[11]目前全國(guó)許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處理預(yù)案的編制,但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí),應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后,應(yīng)進(jìn)一步加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì),并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系,保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之間的統(tǒng)籌調(diào)配。

篇3

［關(guān)鍵詞］新公共管理；多極數(shù)字城市；城市管理體系

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等一系列重大變革，城市發(fā)展及其管理體系 也將面臨前所未有的調(diào)整壓力，城市人口及城市數(shù)量的擴(kuò)張性增加，城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形 象提升的要求都亟須在城市管理理念、運(yùn)作機(jī)制、方式手段上進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)城市化發(fā)展的 需求，在此背景下，本文擬提出新公共管理框架下多極城市數(shù)字管理體系建立的理論依據(jù) ，并對(duì)全國(guó)省會(huì)城市（包括直轄市）城市管理實(shí)踐進(jìn)行比較，最終給出建立多極數(shù)字城市管 理體系的政策建議。

一、城市新公共管理：多極數(shù)字管理體系

一般來(lái)說(shuō)，以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn)，政府管理方式發(fā)展至今 經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段［1］（見(jiàn)表1）。目前處于交易階段，這 一階段政府管理方式不 再是單純 的信息與公共服務(wù)提供，而是政府信息、服務(wù)的融合，公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方 便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革，其更關(guān)注政 策或戰(zhàn)略的制定，為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介，而且能夠借助外部的技術(shù) 和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段，受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互，享受全面和制 定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng)，豐富的信息、交易平臺(tái)及多 媒介是主要的特征。

最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年，基于 一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告，美國(guó)國(guó) 家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度，由此利用現(xiàn) 有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形，隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年， 世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站，2000-2001年，短短一年 ，這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè)，美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站（這里，僅以數(shù)量計(jì)，不論 服務(wù)質(zhì)量）獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭，一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等 ，［3］(見(jiàn)表2)。

根據(jù)上述八種關(guān)系，多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示，城市數(shù)字 管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息，內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”，其中內(nèi)部的 信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流，外 部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間，以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞，這里，地 方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通，更重要的是公眾及企業(yè)與 中央政府之間信息交換的媒介，中央政府的各種信息，需要通過(guò)地方政府的相關(guān) 活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀，因此，地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用，是中 央政府信息傳遞與反饋的主要渠道，這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性，地方政府建立的城市 管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源，而且是貫通中央政府信 息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié)，通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng)，中央政府的各種信息及政策 才能得到順暢的和貫徹，意味著借助于城市管理系統(tǒng)，地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政 策目標(biāo)的主要執(zhí)行者，也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分，我們選擇政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專門機(jī) 構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及 數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市（包括直轄市）的數(shù)字城 市管理體系進(jìn)行了比較，表3僅列出主要城市的比較結(jié)果。

由表3分析可見(jiàn)：(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看，全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市（包括直轄市） 無(wú)一例外都建立了政 府門戶網(wǎng)站，提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期 工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù)，并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈 接，實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián)，體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市” 打造的前期成果。(2) 從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看，除天津和長(zhǎng)沙外，其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城 市管理專門條例，城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后，統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行 ，其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系，為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件 。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看，市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管 理規(guī)定實(shí)施情況最好，除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，市政管理 規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有，園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看，北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆 明都已經(jīng)啟動(dòng)，其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式，且取得了較好的 成效，在此方面已走在全國(guó)前列。

綜合來(lái)看，有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州；表現(xiàn)較 好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙；而表現(xiàn)最突出，所 有指標(biāo)都有所作為的是天津，顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng) 籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。

通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1) 從管理主體上看，政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者，目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè) 和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少，政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁 雜，無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能，管理主體過(guò)于單一，不利于分擔(dān)政府管 理事務(wù)，一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2) 從管理技術(shù)上看，數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用，大多數(shù)城市還沒(méi)有建立 起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，制約“柔性 化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3) 從管理手段上看，包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公 共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日，不同城市都不同程度 地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4) 從管理目標(biāo)上看，城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素，我國(guó)法制化的城市管理 體系雖已起步，但進(jìn)展較慢，目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典，管理目標(biāo)多體現(xiàn) 為政府短期政策目標(biāo)，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城 市管理活動(dòng)的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1.建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。 加快引入私營(yíng)部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體 城市治理結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中，政府是組織者和指揮者 ，其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果；營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配 合政府提供城市公共物品與服務(wù)，其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù)，提高城市管理運(yùn)行效率和效 益；社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng)，推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化 轉(zhuǎn)變。［8］其中，政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用，企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用，社會(huì) 突出其監(jiān) 督與制衡作用，完成“小政府 + 大社會(huì)”的改造，對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品， 建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制，對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，政府 作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者，提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品 或服務(wù)。［9］

2.運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。 “數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利 用城市資源，實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，作為其中重要組成的“數(shù)字城管” ，更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在城市管理信息 綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng)，提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理 ，為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。［10］目前，“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部 件管理和 萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位，為實(shí)現(xiàn)城市管 理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此，應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體 系，并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái)，推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，從市區(qū)兩 級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通，在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn) 行。

3.推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。 城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜，包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理 、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面多，牽涉面廣 ，必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制，提高管理效率和管理水平的 目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，建立ITS（智能交通系統(tǒng)），通過(guò)大范圍和密 集的信息交換及集成，組織管理交通運(yùn)輸，緩解交通擁阻，提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理，建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng)，形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的 應(yīng)急處理系統(tǒng)。［11］目前全國(guó)許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處 理預(yù)案的編 制，但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí)，應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)進(jìn)一步 加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)，并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系，保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之 間的統(tǒng)籌調(diào)配。

4.提高城市管理決策系統(tǒng)效率。 隨著城市化的快速發(fā)展，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，各種活動(dòng)頻率增加，對(duì)城市管理決策的要 求進(jìn)一步提升，決策時(shí)需要兼顧社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間環(huán)境系統(tǒng)以及工業(yè)、商業(yè)、金融 、交通、郵電通訊等各部門子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致，［12］因此，城市管理決策需要 運(yùn)用系統(tǒng) 原理，突出決策的針對(duì)性、優(yōu)化性和統(tǒng)籌性，通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、方式方法、手段 、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進(jìn)行系統(tǒng)地歸納分析，經(jīng)過(guò)可行性研究、咨詢 、論證及必要的聽(tīng)證過(guò)程，促使管理有序化、決策科學(xué)化。

5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民間資本參與公用事業(yè)投資，鼓勵(lì)多種 合作形式的試驗(yàn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)引入多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方式 和投資主體。城市委托管理模式，就是在保持公用事業(yè)所有權(quán)公有的前提下，政府公用事業(yè) 管理部門依照法定程序，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從公開(kāi)市場(chǎng)選擇企業(yè)，按照雙方簽訂的契約對(duì)城市基 礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，形成嚴(yán)格意義上的委托合作關(guān)系，選擇的企業(yè)性質(zhì)可以 是私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中接受政府部門和市民 監(jiān)督。［13］這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率，發(fā)揮市場(chǎng)主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì) ，提高管 理和技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，還能有效預(yù)防政府直接承擔(dān)管理事務(wù)過(guò)程中存在的低效與腐 敗，越來(lái)越成為城市管理的主要運(yùn)行模式。

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篇4

關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機(jī)

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機(jī)管理是城市社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機(jī)的能力，公共危機(jī)應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會(huì)公共管理的重點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機(jī)事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。特別是像我國(guó)這樣一個(gè)處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，發(fā)生公共危機(jī)的可能性更大。我國(guó)正處在基本完成工業(yè)化、加快推進(jìn)城市化過(guò)程中。原來(lái)毫不擔(dān)心的安全保障有時(shí)變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對(duì)時(shí)空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險(xiǎn)。

一、城市公共危機(jī)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共危機(jī)事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機(jī)應(yīng)急體系，我們針對(duì)的是他們共同的特點(diǎn)，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機(jī)發(fā)生以后帶來(lái)的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，把公共危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低。建立完善高效的公共危機(jī)應(yīng)急體系是提高城市社會(huì)公共管理水平的重要舉措。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）。總體預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。《總體預(yù)案》出臺(tái)后，各省市先后出臺(tái)適合本省市的總體預(yù)案和分項(xiàng)預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項(xiàng)；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項(xiàng)；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項(xiàng)；四是社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案3項(xiàng)。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級(jí)《總體預(yù)案》聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。

（二）避難場(chǎng)所建設(shè)

自2010年9月1日起施行的《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)明顯標(biāo)志。全國(guó)各省市結(jié)合公共危機(jī)管理的實(shí)際，制定地方的《應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開(kāi)始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場(chǎng)所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場(chǎng)所，分布在全市8個(gè)區(qū)，累計(jì)占地面積197萬(wàn)平方米，可容納52萬(wàn)人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場(chǎng)所都是利用現(xiàn)有公園、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地改造而成，通過(guò)應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避險(xiǎn)功能。《哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已針對(duì)地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場(chǎng)所831處和各類固定及中心級(jí)避震疏散場(chǎng)所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點(diǎn)選擇公園、綠地、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)和廣場(chǎng)等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對(duì)密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場(chǎng)所”可容納52萬(wàn)人以上，災(zāi)難發(fā)生時(shí)群眾及救災(zāi)物資將在最短時(shí)間內(nèi)送達(dá)。

（三）公共危機(jī)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

全國(guó)各城市在公共危機(jī)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭(zhēng)做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場(chǎng)所繁華地段、重點(diǎn)單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸，視頻圖像隨時(shí)調(diào)用，預(yù)防公共危機(jī)事件發(fā)生，同時(shí)使發(fā)生的公共危機(jī)事件得到及時(shí)控制。

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府快速成立公共危機(jī)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對(duì)處置危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面啟動(dòng)，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價(jià)、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。物價(jià)部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價(jià)格穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴(yán)格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。交通部門開(kāi)辟運(yùn)輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運(yùn)輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場(chǎng)有序供應(yīng)。

篇5

1.新公共管理基本理念

在公共管理的有關(guān)理念當(dāng)中，又分為傳統(tǒng)的公共管理理念和新公共管理理念，前者的代表是古德諾?威爾遜的行政二分理念和韋伯的科層理念。傳統(tǒng)的公共管理理念是基于改進(jìn)行政管理職能的基存在的，其本質(zhì)是政治管理。然而新公共管理理念就不一樣，它追求的管理目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)、效益和效率。與傳統(tǒng)的公共管理理念相比，新公共管理理念對(duì)于社會(huì)化的引進(jìn)更為重視。在行政管理過(guò)程中并不是由政治管理方式來(lái)實(shí)行的，而是通過(guò)引進(jìn)成本觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念等社會(huì)化的理念來(lái)推動(dòng)行政管理的發(fā)展。

對(duì)于等教育行政管理發(fā)展來(lái)講，新公共管理理念顯然更為合理，利用新公共管理理念對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行優(yōu)化，可以將高教行政管理中存在的問(wèn)題很好地解決。

2.目前高教行政管理弊端

機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜在現(xiàn)如今的髙等教育行政管理過(guò)程中，有太多的行政機(jī)構(gòu)，造成行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜。更有甚者，學(xué)校中的行政管理人員比處在一線的教學(xué)人員還多，這就是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象了，要這么多的行政管理人員做什么？行政管理人員過(guò)多，就會(huì)使得在處理問(wèn)題的過(guò)程中需通過(guò)太多的中間環(huán)節(jié)，必定會(huì)導(dǎo)致行政管理效率的低下。同時(shí)，由于各類行政部門過(guò)多，造成各個(gè)部門的職責(zé)不夠明確，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，這些行政管理部門容易出現(xiàn)相互推倭的現(xiàn)象，難以找到責(zé)任主要負(fù)責(zé)人?

另外，過(guò)于龐雜的行政管理部門同時(shí)提高了管理成本，造成資源浪費(fèi)，這一點(diǎn)也成為高等教育管理過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。而且行政部門人數(shù)過(guò)多，又沒(méi)有完善的機(jī)制對(duì)這些人員進(jìn)行管理，非常容易產(chǎn)生部門“寄生蟲(chóng)”，也就是所謂的“在其位卻不謀其政”。

人事制度的漏洞在現(xiàn)如今的高等教育管理體制中，人事制度有很大的漏洞，比如：分配制度不公平，一線教育者隊(duì)伍不合理，用人體系不完善，等等。這些因素都是高等教育人事管理不夠系統(tǒng)的表現(xiàn)。在一所優(yōu)秀的高等教育學(xué)校里，必定有一套較為完善的人事管理體系，因?yàn)榭茖W(xué)的人事體系是良好的開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)的保證，也是推進(jìn)高等教育教師資源管理體系的有效途徑。

目前在一些高校中有許多教師學(xué)歷和職稱分配不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因，就在于人事體系的不完善，尤其是在招聘體制改革方面，始終沒(méi)有取得什么效果。這一系列的問(wèn)題就容易造成有能力的人不能發(fā)揮其能力和特長(zhǎng)，而在一些關(guān)鍵崗位上的人員素質(zhì)和能力卻較為低下。

后勤管理得不到保障后勤管理是高等教育行政管理中非常重要的一環(huán)，學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)也都是基于充分的后勤保障的基礎(chǔ)上開(kāi)展的，良好的后勤保障也是一所學(xué)校得以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。在現(xiàn)如今的眾多高等教育行政管理過(guò)程中，缺乏良好的后勤保障是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。將社會(huì)化這一理念引入高等教育后勤管理體系中，對(duì)于高教后勤有著重大意義，很多學(xué)校后勤管理都從屬于行政管理體 系，但沒(méi)有真正將后勤作為單獨(dú)一項(xiàng)管理制度與行政管理相分離，造成一些學(xué)校的后勤管理一直處于虧損的狀態(tài)之中，而導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因就是學(xué)校后勤管理經(jīng)營(yíng)的特殊性，價(jià)格被嚴(yán)格控制。

另外，這與未將社會(huì)化引入后勤管理也有很大關(guān)系，因?yàn)閱渭兊匾揽啃姓芾砗笄谑沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，一些以權(quán)謀私的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。

3.如何解決高教管理的問(wèn)題

精簡(jiǎn)部門要提高高等教育行政管理的效率，優(yōu)化高等教育行政管理體系，首先要做的就是精簡(jiǎn)行政管理部門。在新公共管理的理論引導(dǎo)下，對(duì)高等教育學(xué)校的行政部門進(jìn)行結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)，對(duì)于當(dāng)下過(guò)于龐雜的行政部門一定要痛下決心，大刀闊斧地進(jìn)行整改，裁去多余的、不必要的部門和人員。一定不要讓只裁崗位不裁人的現(xiàn)象發(fā)生，不然也就失去了優(yōu)化高教行政管理組織結(jié)構(gòu)的意義。精簡(jiǎn)行政部門需要明確各部門職責(zé)，對(duì)各部門的職責(zé)范圍做出具體規(guī)劃，并采用有關(guān)責(zé)任人包干負(fù)責(zé)的制度，一旦在行政過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，可以在最短的時(shí)間里找到直接責(zé)任人，對(duì)其造成的過(guò)失進(jìn)行責(zé)任追宄。在這樣的整改下，不僅能夠大大提髙行政管理人員的工作效率，還能夠減少人力資源的浪費(fèi)和成本的支出。

優(yōu)化人事制度建設(shè)在如今的高校行政管理過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)完善的就是人事制度，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入人事管理制度當(dāng)中來(lái)，只有有競(jìng)爭(zhēng)，才能有進(jìn)步。采取聘用制、合同制等措施，來(lái)打破現(xiàn)代高等教育行業(yè)人事制度的鐵飯碗，真正做到選賢任能，關(guān)鍵性工作崗位能者居之。只有用這種辦法，才能造成高等教育教學(xué)人員和管理人員的一種危機(jī)感，使之能夠主動(dòng)積極地提高自身水平和文化素質(zhì)。

對(duì)高等教育行政管理優(yōu)化來(lái)說(shuō)，人事優(yōu)化完善是極其重要的。科學(xué)合理地進(jìn)行人力資源配置，是推進(jìn)高等教育行政管理水平的核心。在科學(xué)地分配人力資源過(guò)程中，設(shè)立完善的利益分配制度也非常重要[4]。與此同時(shí)，在高等教育人事制度的完善過(guò)程中，一定要貫徹一切以人為主體的理念，設(shè)立更為人性化的人事管理規(guī)章，引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念，充分利用新公共管理思想，樹(shù)立具有更激烈競(jìng)爭(zhēng)力的高教管理人事規(guī)章。

將社會(huì)化制度與后勤相結(jié)合高教的后勤管理如果能與社會(huì)化的管理制度相結(jié)合，對(duì)于提高高校后勤管理的效率有很大意義，而且將社會(huì)化制度引入后勤管理，也是順應(yīng)了新公共管理理論的思想。從市場(chǎng)型的競(jìng)爭(zhēng)制度到行政管理制度的轉(zhuǎn)變，在這種后勤管理的制度當(dāng)中[5]，學(xué)校可以引入一些與后勤管理相關(guān)的企業(yè)，讓高校后勤往企業(yè)化發(fā)展，這樣的做法可以讓后勤盈虧自負(fù)，可以激發(fā)后勤保障的工作效率，高校只需要對(duì)其價(jià)格、質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)控，真正打破高校后勤管理的壟斷，只有在不斷的競(jìng)爭(zhēng)中，才能夠進(jìn)步。與此同時(shí)，對(duì)于后勤的經(jīng)費(fèi)、支出、采集等方面嚴(yán)格規(guī)劃，以保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，這對(duì)于高校后勤體制的提升具有重大意義。

4.結(jié)語(yǔ)