序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)規(guī)范化問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問題進(jìn)行分析探討。

1常見問題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國(guó)家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來(lái)，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日常科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問題，及時(shí)溝通解決，防止重大問題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算。科研工作帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹觥Ｍ瑫r(shí)，這個(gè)問題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國(guó)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分開。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm

篇2

對(duì)于缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的科研人員來(lái)說(shuō)，根據(jù)會(huì)計(jì)核算明細(xì)賬來(lái)準(zhǔn)確填報(bào)課題結(jié)算報(bào)表不是件容易的事，會(huì)計(jì)分錄對(duì)于大部分科技人員來(lái)講有難度，而且需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財(cái)務(wù)管理部門，也希望能夠幫助每一課題組來(lái)完成財(cái)務(wù)報(bào)表，但隨著課題數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量的不斷增加，財(cái)務(wù)管理部門力不從心。為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等問題，結(jié)合縱向和橫向科研項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和管理要求，根據(jù)國(guó)家和學(xué)校關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處于2010年在原有的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)①，提高了科研經(jīng)費(fèi)的管理效率。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用

科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)核心在于學(xué)校財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)與各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目以及財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表之間實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能自動(dòng)歸結(jié)和匹配于各類報(bào)表，會(huì)計(jì)科目合理地歸集到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)（決）算科目中，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目使用的實(shí)時(shí)跟蹤和填報(bào)各類報(bào)表。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)會(huì)計(jì)科目歸集對(duì)應(yīng)規(guī)則。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等可以直接從會(huì)計(jì)科目中提取數(shù)據(jù)，而燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等無(wú)法直接從會(huì)計(jì)科目中提取，可以結(jié)合預(yù)算提取數(shù)據(jù)，生成結(jié)算報(bào)表后，再根據(jù)課題明細(xì)賬支出摘要加以微調(diào)。由于各類科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統(tǒng)開發(fā)時(shí)設(shè)計(jì)不同類型（如973、863、國(guó)家支撐計(jì)劃、國(guó)家基金、省基金和教育廳項(xiàng)目等）的經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表格式供課題負(fù)責(zé)人選擇使用。

三、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)決算管理系統(tǒng)的應(yīng)用

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)支持從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中根據(jù)提取規(guī)則自動(dòng)提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，自動(dòng)填寫Word或Excel格式的報(bào)表文件，可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表的自動(dòng)生成。該系統(tǒng)操作界面友好，人機(jī)互動(dòng)性強(qiáng)，支持自定義報(bào)表格式和取數(shù)公式，支持跨年度數(shù)據(jù)匯總，可實(shí)時(shí)查詢科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目支出情況和匯總決算報(bào)表，具有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理功能。系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)課題負(fù)責(zé)人首先登錄云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處門戶網(wǎng)站，錄入自己的登錄編號(hào)和密碼并登錄系統(tǒng)，完成系統(tǒng)身份備案，同時(shí)可在界面上看到自己所承擔(dān)的所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家支撐項(xiàng)目、國(guó)家公益行業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目和省基金項(xiàng)目等，按照項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的預(yù)算錄入經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)表，完成項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的初始化數(shù)據(jù)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如果需要查詢預(yù)算明細(xì)科目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和填報(bào)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表時(shí)，可點(diǎn)擊“生成決算報(bào)表”，系統(tǒng)就可以根據(jù)預(yù)先設(shè)定的會(huì)計(jì)科目和課題預(yù)（決）算科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，到學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)中提取相應(yīng)數(shù)據(jù)并生成各類項(xiàng)目結(jié)算報(bào)表，在生成課題經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報(bào)表的同時(shí)還可生成各類支出（如材料費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等）對(duì)應(yīng)的明細(xì)表供統(tǒng)計(jì)查詢使用，也可導(dǎo)出各類支出憑證明細(xì)數(shù)據(jù)至Excel表或打印各類支出明細(xì)。三年的應(yīng)用結(jié)果表明，該系統(tǒng)具有兩大優(yōu)點(diǎn)：一是課題主持人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)自動(dòng)生成的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)（決）算報(bào)表，實(shí)時(shí)跟蹤課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目執(zhí)行情況，以便及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出科目，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)結(jié)（決）算報(bào)表的填制、明細(xì)導(dǎo)出和打印，系統(tǒng)按照項(xiàng)目類型結(jié)算報(bào)表要求對(duì)支出經(jīng)費(fèi)歸類準(zhǔn)確，與財(cái)務(wù)賬一一對(duì)應(yīng)，減少了財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各類科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)表蓋章時(shí)的核實(shí)工作，節(jié)省了大量的人力和財(cái)務(wù)審核時(shí)間，提高了財(cái)務(wù)管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。

四、總結(jié)

篇3

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理;組織架構(gòu);制度體系;管理系統(tǒng)

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》的頒布，國(guó)家大幅增加科研投入，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更加多元化，醫(yī)院獲得的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加［1］。在科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模快速擴(kuò)張的同時(shí)，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、核算模式和預(yù)算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴(yán)重影響了醫(yī)院科研項(xiàng)目的正常開展和科研經(jīng)費(fèi)的使用。本文通過分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，保證科研經(jīng)費(fèi)合理和高效使用，發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

1.1經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的外部管理部門是科研項(xiàng)目主管單位，其監(jiān)管作用發(fā)生在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)和結(jié)題環(huán)節(jié)。項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的項(xiàng)目預(yù)算書，判斷科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理性。項(xiàng)目結(jié)題時(shí)項(xiàng)目主管部門審核或委托第三方中介機(jī)構(gòu)審核科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬，核對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算科目是否一致。科研項(xiàng)目主管單位無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理部門由科研部門和財(cái)務(wù)部門共同組成，各部門相互獨(dú)立，在各自職責(zé)范圍內(nèi)管理科研經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮監(jiān)管作用。

1.2核算系統(tǒng)不能滿足科研經(jīng)費(fèi)管理的要求

實(shí)施新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》前，舊制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算未作明確而具體的規(guī)定，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)收支未列入醫(yī)院收支管理中。在實(shí)際核算中一般列為專用基金核算，科研經(jīng)費(fèi)的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設(shè)置明細(xì)核算科目，管理粗放。科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，無(wú)法滿足管理需求。科研經(jīng)費(fèi)管理水平較高的單位設(shè)置了輔助賬，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)設(shè)置明細(xì)科目，按照項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，歸集項(xiàng)目收支。經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，明細(xì)核算在輔助賬中，二者無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系，給日常經(jīng)費(fèi)查詢和項(xiàng)目結(jié)題帶來(lái)困擾和不便，也無(wú)法達(dá)到醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。2012年新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》正式實(shí)施，明確了科研經(jīng)費(fèi)收支納入醫(yī)院收支統(tǒng)一管理，并單獨(dú)設(shè)置了會(huì)計(jì)科目“科教項(xiàng)目收入—科研項(xiàng)目收入”和“科教項(xiàng)目支出—科研項(xiàng)目支出”核算。涉及醫(yī)院配套資金的科研項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)支出在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映。1.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏預(yù)算控制科研項(xiàng)目預(yù)算書由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，在此過程中一般是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，未對(duì)項(xiàng)目預(yù)算書的可行性和合理性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人權(quán)限過大，具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。因此，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，只是審核費(fèi)用的合規(guī)合法性，由于專業(yè)限制，無(wú)法審核與科研項(xiàng)目的相關(guān)性。

2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

2.1科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

科研部門在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中管理項(xiàng)目合同。科研經(jīng)費(fèi)到賬，財(cái)務(wù)部門在核算系統(tǒng)中反映經(jīng)費(fèi)使用情況。科研經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理使用，科研部門缺乏有效監(jiān)管。財(cái)務(wù)部門接到科研部門的立項(xiàng)和到賬通知后，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中建賬并確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核報(bào)銷。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的總額控制，并審核科研經(jīng)費(fèi)的形式要件。在這種管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用自由度過大，導(dǎo)致隨意開支情況嚴(yán)重，科研經(jīng)費(fèi)是否真正使用在項(xiàng)目目標(biāo)不得而知。

2.2核算系統(tǒng)無(wú)法滿足科研經(jīng)費(fèi)管理需求

新制度規(guī)定單位配套經(jīng)費(fèi)在醫(yī)療業(yè)務(wù)成本中據(jù)實(shí)核算，但是未明確具體科目。在目前科研經(jīng)費(fèi)核算模式下，存在以下三個(gè)方面的問題:首先，在實(shí)際業(yè)務(wù)中有的科研項(xiàng)目除了外部資金還有單位配套資金，科研經(jīng)費(fèi)資金性質(zhì)不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項(xiàng)目收入和科教項(xiàng)目支出中核算，而配套資金使用時(shí)據(jù)實(shí)在醫(yī)療業(yè)務(wù)支出中反映，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中無(wú)法完整反映科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì);其次，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)按年度結(jié)賬，在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中查詢科研經(jīng)費(fèi)使用情況只能按年度顯示，無(wú)法連續(xù)反映經(jīng)費(fèi)使用情況;最后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中能反映項(xiàng)目可用額度，無(wú)法統(tǒng)計(jì)各預(yù)算科目使用情況，科研人員無(wú)法清楚掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，科研部門無(wú)法參與經(jīng)費(fèi)管理。

2.3對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏預(yù)算控制

2.3.1對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠重視

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人項(xiàng)目申報(bào)編制預(yù)算書時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有科學(xué)合理的規(guī)劃，多半是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，而且由于對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)規(guī)章制度不熟悉，未將目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性結(jié)合起來(lái)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中各科目?jī)?nèi)容和分配比例計(jì)算不準(zhǔn)確。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，醫(yī)院科研部門和財(cái)務(wù)部門未對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核，在預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，才發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)容不合理，影響科研項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

2.3.2對(duì)預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)管

預(yù)算書作為科研經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)并未嚴(yán)格按照預(yù)算書執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大。科研部門作為科研項(xiàng)目的管理部門，在日常管理中并未對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)性進(jìn)行審核。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有科研經(jīng)費(fèi)的完全審批權(quán)。財(cái)務(wù)部作為科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷審核部門，不熟悉科研項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，無(wú)法判定經(jīng)費(fèi)使用的合理性，只能根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環(huán)境滋生了的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)人弄虛作假、利用虛假發(fā)票套取資金，產(chǎn)生了嚴(yán)重的法律后果。

3加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1健全醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理組織架構(gòu)

傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)組織管理架構(gòu)中只有科研部門和財(cái)務(wù)部門，兩個(gè)部門相互獨(dú)立，各司其職。這種組織架構(gòu)在科研項(xiàng)目數(shù)量小、科研經(jīng)費(fèi)金額少的情況下，尚能滿足基本科研經(jīng)費(fèi)管理要求。新的科研經(jīng)費(fèi)管理環(huán)境下必須對(duì)傳統(tǒng)組織架構(gòu)擴(kuò)展，建立由院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組、科研部門。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門共同構(gòu)成的組織架構(gòu)，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下分工協(xié)作，全面負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組負(fù)責(zé)全院科研經(jīng)費(fèi)管理工作的組織和協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、預(yù)算控制、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)參與管理和監(jiān)督。

3.2優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

科研部門作為醫(yī)院科研項(xiàng)目唯一直管機(jī)構(gòu)，醫(yī)院所有項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)必須經(jīng)科研部門審核同意。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作由科研部門牽頭，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，科研部門、財(cái)務(wù)部門和采供部門共同配合，提供專業(yè)意見，提高預(yù)算編制水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，并需要掌握預(yù)算科目使用情況，平衡項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算和管理工作，根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度審核科研經(jīng)費(fèi)的使用合法性，并根據(jù)管理要求提供科研人員可理解的科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)賬，統(tǒng)計(jì)出科研經(jīng)費(fèi)總額和明細(xì)科目執(zhí)行進(jìn)度，定期向院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、科研部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通知經(jīng)費(fèi)使用情況。審計(jì)部門在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，抽查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的問題，及時(shí)向院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和科研部門通報(bào)。審計(jì)部門在項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，配送第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，安排科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。采供部門主要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)提供設(shè)備或材料的采購(gòu)意見，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)遵循的政府采購(gòu)和公開招標(biāo)規(guī)定，使科研經(jīng)費(fèi)使用符合國(guó)家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切溝通，有效協(xié)作，消除條塊分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，形成科研經(jīng)費(fèi)全過程管理模式。

3.3完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)渠道的多樣性，造成科研經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性。醫(yī)院院級(jí)科研管理小組應(yīng)協(xié)調(diào)科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和采供部門，以科研項(xiàng)目全過程為主線，制定符合醫(yī)院科研管理水平、滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理要求的覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細(xì)則，既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，既全面又具有針對(duì)性，滿足醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)整體管理的需要。利用科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系內(nèi)在聯(lián)系，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組易于掌握各種經(jīng)費(fèi)的管理要求和各職能部門的工作內(nèi)容，便于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)科研經(jīng)費(fèi)管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確了項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的環(huán)節(jié)、流程和手續(xù)，也明確了預(yù)算編制要求和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的范圍，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，減少不符合科研項(xiàng)目管理要求和醫(yī)院財(cái)務(wù)管理要求的開支。

3.4建立高效的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)

針對(duì)目前會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)核算科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的問題，結(jié)合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行控制等環(huán)節(jié)。科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和資源共享四個(gè)模塊。項(xiàng)目對(duì)外申報(bào)前，必須在科研管理系統(tǒng)中提交立項(xiàng)報(bào)告，并編制項(xiàng)目預(yù)算書，要經(jīng)過科研部門、財(cái)務(wù)部門、采供部門審核，院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)管理小組審批才能對(duì)外申報(bào)。未經(jīng)科研管理系統(tǒng)審批的科研項(xiàng)目不能納入醫(yī)院科研管理系統(tǒng)，在醫(yī)院各種評(píng)比考核中都不能采用。通過該系統(tǒng)可以解決項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性的問題。項(xiàng)目管理模塊包含科研項(xiàng)目管理的功能，滿足科研部門的需求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人新增課題時(shí)，需根據(jù)科研合同填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項(xiàng)目經(jīng)科研部門管理人員審核成功后會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)項(xiàng)目編碼，它是科研經(jīng)費(fèi)使用和查詢的唯一標(biāo)識(shí)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)預(yù)算書模板編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，并提交科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審核，反饋審核意見。財(cái)務(wù)部根據(jù)審核后的預(yù)算明細(xì)表中各預(yù)算科目的額度和資金性質(zhì)，將預(yù)算科目和會(huì)計(jì)科目一一對(duì)應(yīng)。

財(cái)務(wù)管理模塊獨(dú)立于會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，可以根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理要求多層次、多維度反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況。既可以反映科研經(jīng)費(fèi)收入、支出和余額情況，也可以反映預(yù)算科目明細(xì)使用情況。該模塊還集成了科研費(fèi)用報(bào)銷功能。在該系統(tǒng)中，根據(jù)預(yù)算科目完成的會(huì)計(jì)憑證可根據(jù)預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，自動(dòng)轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中的憑證，且在科研管理系統(tǒng)中顯示會(huì)計(jì)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，方便日后科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)查詢工作。預(yù)算管理模塊主要包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算查詢等功能，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研部門和財(cái)務(wù)部門都有對(duì)應(yīng)的權(quán)限。相比在會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中核算科研經(jīng)費(fèi)的模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方便查詢預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，清晰了解預(yù)算使用情況，容易接受預(yù)算管理的方式。預(yù)算管理模塊還可以根據(jù)結(jié)題時(shí)間定期提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門，強(qiáng)化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據(jù)醫(yī)院管理需求，將科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫(yī)院所有項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，對(duì)于即將結(jié)題而科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不好的項(xiàng)目，科研部門可主動(dòng)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，了解項(xiàng)目開展和經(jīng)費(fèi)使用存在的困難，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時(shí)完成科研項(xiàng)目目標(biāo)，達(dá)到項(xiàng)目結(jié)題和財(cái)務(wù)結(jié)算的條件。

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篇4

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 多級(jí)管理； 模式

國(guó)家科研投入的大幅度增長(zhǎng)，加大了高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費(fèi)在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高校科學(xué)研究服務(wù)，是對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的難題

（一）各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要求不統(tǒng)一

高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類型的項(xiàng)目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國(guó)家自然科學(xué)基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等5項(xiàng)；國(guó)家社科基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、管理費(fèi)、其他支出等11項(xiàng)；教育部人文社科項(xiàng)目管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為：圖書資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置和使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、出版費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等11項(xiàng)；三類管理辦法中費(fèi)用的明細(xì)科目各不相同，又各自要求獨(dú)立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實(shí)際執(zhí)行過程中操作性并不強(qiáng)。如此多的管理辦法給高校科研、財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)諸多不便，科研管理人員與財(cái)務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會(huì)感到困惑。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)，過程監(jiān)控不嚴(yán)格

高校科研經(jīng)費(fèi)管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意、可操作性差。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，主要精力用在提高項(xiàng)目質(zhì)量上，以確保獲得批準(zhǔn)。而編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是申報(bào)材料中的一個(gè)附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需要，致使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒有發(fā)揮其真正作用。

項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后高校財(cái)務(wù)部門只是收到經(jīng)費(fèi)，沒有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的備案也無(wú)法掌握科研項(xiàng)目的開展進(jìn)度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用具有絕對(duì)的支配權(quán)，從而削弱了財(cái)務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出過程中，財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目預(yù)算的具體內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性難以界定，無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以致在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)時(shí)總有專家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及支出提出質(zhì)疑。

（三）科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高校現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。科研管理部門則重于科研項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)部門則重于經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，一般不了解項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)及進(jìn)展程度。高校管理部門間時(shí)常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項(xiàng)目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無(wú)部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高校科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)，特別是在審計(jì)的過程中才會(huì)集中體現(xiàn)出來(lái)。尤其是沒有按規(guī)定程序報(bào)批預(yù)算的調(diào)整以及科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與申報(bào)預(yù)算不符等。使結(jié)項(xiàng)工作不能順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽(yù)和科研管理工作的開展。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的基本思路

（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，制訂一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性和合理性。安陽(yáng)師范學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并且規(guī)定科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來(lái)管理科研業(yè)務(wù)，可以促進(jìn)院系教學(xué)和科研人員的項(xiàng)目申報(bào)積極性。以往所有的科研報(bào)銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費(fèi)管理上采取一放到底的作法又過于粗放。科研經(jīng)費(fèi)審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、所在院系領(lǐng)導(dǎo)審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費(fèi)重大金額支出和出國(guó)（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。科研經(jīng)費(fèi)審批制度的重大改變，簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出，只須項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。新的科研經(jīng)費(fèi)審批辦法解決了科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問題，同時(shí)也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導(dǎo)審批，科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多、報(bào)賬難的問題。

（二）建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高校科研管理工作中長(zhǎng)期以來(lái)存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應(yīng)采取多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系來(lái)創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系，既可以改變當(dāng)前管理模式中財(cái)務(wù)人員報(bào)銷無(wú)依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力，嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)，解決了高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力的難題。

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定，從學(xué)校管理的實(shí)際需求出發(fā)，利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來(lái)進(jìn)行分級(jí)管理。科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算控制，橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)代碼。一級(jí)代碼為科研項(xiàng)目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費(fèi)或橫向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)代碼為部門代碼，即每個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理學(xué)院；三級(jí)代碼為項(xiàng)目代碼，即項(xiàng)目的具體名稱；四級(jí)代碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例控制代碼，即項(xiàng)目預(yù)算中的支出明細(xì)科目或橫向經(jīng)費(fèi)中需要比例控制的明細(xì)科目。

以學(xué)院縱向經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例：學(xué)院取得一項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目，名稱是《元代文學(xué)格局與走向研究》，資助總額15萬(wàn)元。財(cái)務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費(fèi)和科研管理部門的通知，以及國(guó)家社科基金委批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中為這個(gè)項(xiàng)目建立經(jīng)費(fèi)使用代碼。一級(jí)代碼：縱向經(jīng)費(fèi)；二級(jí)代碼：文學(xué)院；三級(jí)代碼：元代文學(xué)格局與走向研究；四級(jí)代碼就要依據(jù)預(yù)算中的支出明細(xì)科目設(shè)置8個(gè)不同的代碼：資料費(fèi)5萬(wàn)元、差旅費(fèi)1萬(wàn)元、會(huì)議費(fèi)1萬(wàn)元、設(shè)備費(fèi)1萬(wàn)元、專家咨詢費(fèi)1.2萬(wàn)元、勞務(wù)費(fèi)0.8萬(wàn)元、印刷費(fèi)0.5萬(wàn)元、版面費(fèi)等其他支出4.5萬(wàn)元。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的金額控制設(shè)置在第四級(jí)代碼中，當(dāng)科研人員辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)核算人員只需對(duì)票據(jù)的支出方向進(jìn)行核對(duì)。票據(jù)核實(shí)無(wú)誤財(cái)務(wù)核算人員錄入會(huì)計(jì)憑證，當(dāng)該項(xiàng)目所報(bào)銷的資料費(fèi)總額超過5萬(wàn)元時(shí)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用已超支，不予通過并自動(dòng)停止經(jīng)費(fèi)使用；如費(fèi)用未超支系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記賬完成報(bào)銷手續(xù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的明細(xì)結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級(jí)代碼也可以是有控制比例的明細(xì)科目。如學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%，燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)不得超過總經(jīng)費(fèi)的10%，以及業(yè)務(wù)接待費(fèi)不得超過總經(jīng)費(fèi)的5%。財(cái)務(wù)部門只需要控制這三項(xiàng)內(nèi)容，其他經(jīng)費(fèi)只要在總經(jīng)費(fèi)指標(biāo)內(nèi)就可以支出。

這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置，使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個(gè)完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)項(xiàng)時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算報(bào)表，其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致，可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費(fèi)按申報(bào)預(yù)算使用，實(shí)現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實(shí)際情況的變化，通過批準(zhǔn)微調(diào)個(gè)別明細(xì)科目的支出指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事中控制；在項(xiàng)目完成后通過財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確做出決算報(bào)表，為科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)審計(jì)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實(shí)現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系既實(shí)現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預(yù)算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實(shí)。首先，它符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求。其次，財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的橋梁，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺(tái)上的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及時(shí)反饋給科研人員。最后，財(cái)務(wù)人員借助財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配備專職科研財(cái)務(wù)人員

在科研經(jīng)費(fèi)管理新的形勢(shì)下，要求財(cái)務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)外，還要熟悉各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用要求，以及科研項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)程序等。新的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員應(yīng)運(yùn)而生，那就是專職科研財(cái)務(wù)人員。科研財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行全過程跟入和監(jiān)控，指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理地編制預(yù)算，以保證預(yù)算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導(dǎo)科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費(fèi)，從源頭上防止違法、違紀(jì)問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)科研工作的強(qiáng)有力支持。

（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)科發(fā)財(cái)字【2005】462號(hào)文明確規(guī)定“嚴(yán)禁課題結(jié)項(xiàng)后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用。”高校財(cái)務(wù)部門作為科研經(jīng)費(fèi)的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作，當(dāng)科研項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收后，科研管理部門及時(shí)給財(cái)務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)核算軟件中加入項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)結(jié)經(jīng)費(fèi)的限制時(shí)間，分情況辦理結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)。如果是國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道退回，對(duì)其他科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校的科研發(fā)展基金，用于彌補(bǔ)學(xué)校自主課題的科研支出或申報(bào)科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

發(fā)展是高校科研永恒的主題。高校科研管理不要把目光僅僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認(rèn)真分析當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，以確保科研經(jīng)費(fèi)合理、科學(xué)、高效的使用，以此提升高校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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篇5

關(guān)鍵詞：高校 精細(xì)化管理 科研經(jīng)費(fèi)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)高校教育和科研的投入。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益成為當(dāng)前高校管理上的一個(gè)難題。本文基于財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的視角，采用預(yù)算精細(xì)化與科研經(jīng)費(fèi)定額控制相結(jié)合的研究思路，提出問題，找出主要原因，并運(yùn)用天財(cái)高校財(cái)務(wù)軟件5.0進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)額度控制設(shè)置，從而得出實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)額度控制后科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的程序，最后有針對(duì)性地提出了具體的措施和建議。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高。實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組成人員編制，很少有科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門參與，結(jié)果是項(xiàng)目開支比例結(jié)構(gòu)不合理，與實(shí)際使用情況存在一定的差距。加之科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中的不可預(yù)見性和復(fù)雜性，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，故意把預(yù)算數(shù)做大，從而使科研所需成本增高，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺少科學(xué)性，精細(xì)度不高，預(yù)算彈性較大。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)欠佳。（1）科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏可行性，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前，多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，從主觀上放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的約束力度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中往往本著節(jié)省自身科研經(jīng)費(fèi)的觀念，凡能從學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的，就千方百計(jì)地?cái)D占事業(yè)經(jīng)費(fèi)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行遲緩、經(jīng)費(fèi)結(jié)余金額較大。（2）信息化管理不到位，導(dǎo)致溝通不暢、支出結(jié)構(gòu)欠佳。財(cái)務(wù)部門缺少一套行之有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員不了解科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，只按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行核算管理，財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間信息溝通不暢，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)法及時(shí)了解預(yù)算實(shí)時(shí)執(zhí)行情況，造成科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算相脫節(jié)，產(chǎn)生不按預(yù)算執(zhí)行、超預(yù)算執(zhí)行和無(wú)預(yù)算執(zhí)行問題。

（三）缺乏有效的監(jiān)督措施和績(jī)效考核機(jī)制。（1）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺少有效的監(jiān)督手段。由于財(cái)務(wù)處在項(xiàng)目實(shí)施過程中不了解科研活動(dòng)，不熟悉項(xiàng)目的進(jìn)展，不了解科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用情況，不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用，從而無(wú)法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。（2）績(jī)效考核機(jī)制不完善。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效考核目前仍處在試點(diǎn)階段，大部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算尚未建立績(jī)效考核制度，缺少科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，缺少獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（四）科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。在實(shí)際工作中，科技處著重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，通常科研經(jīng)費(fèi)到賬后一般只提取5%的管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的去向一般不過問。而財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、用于哪個(gè)方面缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱，目前高校財(cái)務(wù)處只能是履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷手續(xù)，在實(shí)際報(bào)銷過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性沒法把關(guān)。科技處和財(cái)務(wù)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，容易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。

（五）科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。一是財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺少結(jié)題時(shí)間控制，所以對(duì)項(xiàng)目是否結(jié)題無(wú)法顯示。二是科研管理系統(tǒng)雖然標(biāo)注項(xiàng)目結(jié)題，但由于科研管理與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相脫節(jié)，其結(jié)題信息難以及時(shí)傳送到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，造成許多科研項(xiàng)目在完成結(jié)題驗(yàn)收后，在賬面上一直留有余額不結(jié)賬，甚至長(zhǎng)期掛賬。在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，為了滿足一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收，可能會(huì)把其他項(xiàng)目的支出與本項(xiàng)目的支出同時(shí)進(jìn)行調(diào)整，容易導(dǎo)致項(xiàng)目之間支出混亂。

二、存在上述問題的主要原因

（一）科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理兩條線。高校科研活動(dòng)的管理主要包括兩個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目管理；二是科研經(jīng)費(fèi)管理。近幾年高校科研項(xiàng)目管理一般由科技處負(fù)責(zé)，包括科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等。科技處重點(diǎn)關(guān)注的是科研項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)并獲得支持；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，對(duì)科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督。這客觀上造成了科研經(jīng)費(fèi)管理中項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理無(wú)人問津的“真空地帶”。

（二）對(duì)科研經(jīng)費(fèi)屬國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前絕大部分高校在科研管理體制上實(shí)行的是“課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后由高校統(tǒng)一扣去一定比例（一般為5%）的科研管理費(fèi)，剩余的科研經(jīng)費(fèi)由課題組自由支配，絕大多數(shù)科研人員認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是靠自己的能力爭(zhēng)取的，在經(jīng)費(fèi)支出過程中隨意性很大。財(cái)務(wù)人員對(duì)待科研經(jīng)費(fèi)也持“從寬心態(tài)”，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理問題越來(lái)越多，涉及金額越來(lái)越大，并且長(zhǎng)時(shí)間得不到糾正。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善。高校科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督涉及高校的財(cái)務(wù)處、科技處、審計(jì)處等部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控職能的缺失。

（四）信息化管理缺位，財(cái)務(wù)軟件功能沒有得到充分利用。財(cái)務(wù)處缺少一套有效的、能與日常核算相結(jié)合的預(yù)算管理控制系統(tǒng)，即便是運(yùn)用了軟件系統(tǒng)的高校也沒有充分利用軟件的額度控制功能。

（五）科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)。絕大部分科研人員對(duì)高校財(cái)務(wù)制度與科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等財(cái)經(jīng)政策并不十分了解，缺乏科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用等簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)知識(shí)，這也在很大程度上導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺失。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)管理的思路和措施

（一）加強(qiáng)部門間信息溝通與協(xié)調(diào)。科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理作為科研經(jīng)費(fèi)管理的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，相輔相承，缺一不可。科研項(xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測(cè)、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目完工決算都離不開財(cái)務(wù)處的專業(yè)指導(dǎo)。財(cái)務(wù)處也應(yīng)該了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科技處共同管理科研經(jīng)費(fèi)。只有在這兩個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)、共同管理下，才能使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、支出、效益、決算內(nèi)部管理信息的無(wú)障礙溝通。

（二）細(xì)化預(yù)算編制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先根據(jù)課題研究的實(shí)際需要提出總體預(yù)算方案，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門再根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的要求，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行全方位分析、分解、論證和測(cè)算，充分考慮各項(xiàng)費(fèi)用支出的必要性和合理性。財(cái)務(wù)人員配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化編制，根據(jù)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)各支出科目的限定，對(duì)每一個(gè)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算。對(duì)預(yù)算編制中容易混淆的支出科目，財(cái)務(wù)人員要提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人引起重視，例如參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入差旅費(fèi)預(yù)算，而不應(yīng)列入會(huì)議費(fèi)預(yù)算；參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議的費(fèi)用應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算，而不列入差旅費(fèi)或會(huì)議費(fèi)預(yù)算。

（三）充分利用天財(cái)高校財(cái)務(wù)軟件5.0“額度控制”功能。高校應(yīng)充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，打造科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科技處與財(cái)務(wù)處的溝通協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)處運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)軟件，將批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬過程中，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相應(yīng)科目的控制額度，并進(jìn)行超支控制，便于財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出情況，同時(shí)科技處可以通過信息化管理平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。

1.項(xiàng)目額度字典和支出科目設(shè)置。滿足額度控制需要的支出科目設(shè)置，必須保證每一額度控制項(xiàng)目都有明確的支出受控科目。

2.額度控制項(xiàng)目設(shè)置。

3.項(xiàng)目額度支出科目設(shè)置。即建立額度控制項(xiàng)目與支出科目的關(guān)聯(lián)關(guān)系。基于財(cái)務(wù)軟件的開發(fā)特點(diǎn)并從簡(jiǎn)化系統(tǒng)設(shè)置考慮，項(xiàng)目額度支出科目設(shè)置可根據(jù)控制需要依次采取以下三種方式：（1）凡能夠通過上級(jí)科目控制的，額度控制項(xiàng)目直接與該上級(jí)科目對(duì)應(yīng)；（2）若某科目的下屬明細(xì)科目（不一定是最末明細(xì)級(jí)）涉及兩個(gè)以上額度控制項(xiàng)目的，額度控制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分別與相關(guān)同級(jí)明細(xì)科目對(duì)應(yīng)；（3）若某一科目無(wú)明細(xì)科目但其核算內(nèi)容涉及兩個(gè)以上額度控制項(xiàng)目的，應(yīng)通過增設(shè)明細(xì)科目與相關(guān)額度控制項(xiàng)目對(duì)應(yīng)。

4.項(xiàng)目控制額度錄入。將批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算金額按明細(xì)科目初始到計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，在科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)銷過程中，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示相應(yīng)科目的控制額度，并進(jìn)行超支控制。額度控制啟用后科研經(jīng)費(fèi)核算流程也將發(fā)生變化，如下圖所示。

啟用科研經(jīng)費(fèi)信息化管理程序及在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體指標(biāo)控制的同時(shí)還要對(duì)其具體使用費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行控制，在項(xiàng)目初始化時(shí)，將經(jīng)費(fèi)細(xì)分為業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、資料費(fèi)等費(fèi)用。在使用中如出現(xiàn)個(gè)別費(fèi)用超支，系統(tǒng)會(huì)做出相應(yīng)的提示。這樣就能保證科研經(jīng)費(fèi)按照申請(qǐng)計(jì)劃使用，做到事前控制。

（四）實(shí)行預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，建立績(jī)效考核機(jī)制。（1）建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。高校審計(jì)處要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行和驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按預(yù)算執(zhí)行；上級(jí)科研主管部門、財(cái)政部門也應(yīng)定期組織或者委托事務(wù)所對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。（2）加快高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)。遵循“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效考核，分析評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用效益，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性。在績(jī)效考核過程中還要注意考核結(jié)果的反饋，只有真正做到公開、公正、規(guī)范，才能使績(jī)效考核機(jī)制發(fā)揮其激勵(lì)作為。

（五）建立資源共享的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息安全技術(shù)的快速發(fā)展，在高校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)處、科技處、設(shè)備處、審計(jì)處、課題負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門的系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互信息平臺(tái)的技術(shù)條件已經(jīng)具備。通過財(cái)務(wù)管理與科研管理、教務(wù)管理、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理等信息一體化管理平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，科技部門在項(xiàng)目管理系統(tǒng)錄入科研課題名稱、項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源單位、合同期限及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的同時(shí)，可以直接在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)生成項(xiàng)目信息，不必再重復(fù)輸入項(xiàng)目名稱等相關(guān)項(xiàng)目信息，只需將每筆收入、支出明細(xì)輸入到賬務(wù)處理系統(tǒng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)絡(luò)可隨時(shí)查看到自己項(xiàng)目的所有信息。

高校可以深層次開發(fā)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)分析，比如項(xiàng)目自“立項(xiàng)日期”到“結(jié)題日期”各年度的撥款、支出進(jìn)度分析、資金結(jié)余情況、各年度資金預(yù)算執(zhí)行情況分析表。職能部門也可以通過該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)獲取準(zhǔn)確、完整的科研項(xiàng)目信息，減少重復(fù)工作，達(dá)到管理環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、高效化。

（六）提高科研經(jīng)費(fèi)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理對(duì)人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高校科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財(cái)務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費(fèi)管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān)，更好地為高校和社會(huì)服務(wù)。X

參考文獻(xiàn)：

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