序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社會治安綜合治理背景，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、當代中國社會轉型的基本走向和主要特點

（一）基本走向

中國社會轉型的基本走向體現在以下幾個方面：其一，從經濟體制方面可以看出中國社會已經實現了從計劃經濟向市場經濟的轉型。目前社會中以市場經濟為發展方向，市場經濟體制引導中國經濟的發展。其二，推進城市化發展進程，隨著市場經濟體制的建立以及經濟的快速發展，城鎮化發展速度較快，不僅如此國家下發了一系列政策推動鄉村向城鎮化轉變。其三，中國社會已經進入了信息社會，互聯網的興起以及推廣為社會的發展帶來了較強的助力。信息化在當前社會中的位置尤為重要。其四，法治化社會治理方式愈發規范，此前中國社會的法制化相對薄弱，如今依法治國成為主要發展戰略。

（二）主要特點

中國社會的轉型相對其他國家而言難度更大，主要是因為中國基本國情較為復雜，在人口方面、社會資源以及經濟背景等方面都有著特殊性。社會轉型需要兼顧上述這些因素，社會轉型才具有意義。

中國社會轉型表現出來的第一個特點為：社會轉型是在政府以及市場的共同推動下才得以實現的。中國社會轉型與其他社會轉型的主要差距體現在，國際上的國家社會轉型動力來自于市場，隨著市場的發展日漸成熟，社會轉型也由此實現。但是中國社會的轉型單單依靠市場的力量是遠遠不夠的，需要中國政府出面進行宏觀調控。社會轉型過程中涉及到的因素較多，如人口基數、生態環境以及社會秩序等方面是市場無法獨立主導的，因此需要中國政府進行干預。

中國社會轉型中呈現出來的另一特點轉型存在不均衡性。社會轉型需要一定的基礎和過程，并不是在短時間內就能夠完成的舉措。根據當前中國社會的實際發展情況，各個地區在同一時間進行轉型存在較大的困難，只能以經濟形勢發展較好的地區作為示范，逐步帶動其他地區實現轉型。因而中國社會轉型具有不均衡性。

二、中國社會治安綜合治理的現狀

（一）綜合治理的領導體系基本形成

90年代之前，社會治安綜合治理是由各個地方政府來實施，治理的力度不足，因而社會治安綜合治理的效果并不明顯。盡管如此，社會治安綜合治理的重要性卻是不容忽視的。90年代之后，社會治安綜合治理已經上升到國家戰略發展的高度，國務院為此建立的專門的指導小組，并明確了社會治安綜合治理領導體制。社會治安綜合治理不僅僅是地方政府的責任，同時是整個國家的責任。社會治安綜合治理的領導體系主要有三層，第一層是地方政府以及政府以下所設立的治安管理部門，該領導體系是落實社會治安綜合治理的關鍵，是實施社會治安綜合治理的主陣地[1]。第二層領導體系是由社會團體所發起的領導小組，這層領導體系仍然是在政府的領導下落實社會治安治理工作。第三層領導體系則是以中央政府為首建立的領導體系，該領導體系的作用是統籌社會治安治理方針，提出切實可行的治理方式。

（二）社會治安綜合治理的地位不斷提升

社會治安綜合治理的地位隨著領導體系的確定，其地位也在不斷的提升。此前國家將發展重心放在發展經濟上，對于社會治安綜合治理較為忽略，因而社會治安綜合治理的作用難以體現出來[2]。隨著中國社會轉型，社會失范現象日益嚴重，此時社會治安綜合治理被中央政府所關注，將社會治安綜合治理放在較為重要的位置，無論是經濟發展、還是依法治國都將社會治安綜合治理為前提。該工作的落實可以解決社會當中的不和諧、不穩定的因素，為經濟的發展以及依法治國創造有利的條件。不僅如此，社會治安綜合治理的效果已經成為考核地方政府執行力以及地方政府管理層的績效考核當中。該工作的落實效果直接影響地區的發展以及地方政府管理人員的升遷。此外，社會治安綜合治理機構的權威性也在逐步提升。社會治安綜合治理委員會具有檢查監督權以及考核評標權。也就是說，社會治安綜合治理機構可以對地方政府社會治安治理效果做出評定，該評定結果直接影響地方政府或者地方政府人員的發展前途。由此可見，當今時代，社會治安綜合治理的地位不斷提升。

（三）社會綜合治理的作用日益明顯

社會轉型時期，社會治安綜合治理工作在有序地進行著，解決了轉型時期社會當中存在的違法事件，保證社會轉型不被社會中不利因素所影響。中國社會在轉型時期，雖然出現了一些不和諧事件，但是從不和諧事件的數量上來看，相對國外其他國家而言，數量相對較少。從對社會的危害程度上分析，中國社會所發生的不和諧案件對社會的穩定影響較低。如，爆炸、殺人等類似事件在中國社會當中出現的較少。由此可見，中國社會綜合治理起到的作用日益明顯。

三、轉型期社會治安綜合治理面臨的困境

（一）社會治安管理的難度增大

社會治安管理難度增大主要體現在以下?贅齜矯媯浩湟唬?社會治安管理的范圍相對初期不斷擴大，管理的內容、事項也逐漸增多。尤其在國家政府對該工作的重視程度日益增強的情況下，國家社會治安管理部門對社會治安的治理效果要求也隨之提升[5]。社會治安綜合治理不僅需要在治理的效率方面滿足政府的要求，同時治理的效果也需要滿足國家的要求。社會轉型時期，必然有較多的社會居民面臨工作調整，流動人口以及社會失業人口的增多，社會中不法案件有會隨之增多。此外中國社會向信息化社會的轉型，高科技犯罪增多，部分社會民眾利用先進的信息技術實施犯罪。社會治安管理需要對此類的案件的采取相應的應對措施，不然無法高效的進行社會治安綜合治理。

（二）社會示失范現象日益突出

社會轉型時期經濟體制發生了轉變，經濟體制的轉變勢必會影響到部分民眾的基本權益，并且存在部分社會民眾對經濟體制改革不認可，導致社會當中失范現象日益嚴重。部分社會居民不受規范約束，憑個人的己見處事事情，導致社會制度日益混亂。社會轉型時期產生的一系列變化對居民的思想以及行為產生了較大的影響，導致民眾的思想朝著多元化方向發展，不僅如此社會當中的消極因素也會對這部分居民產生影響。其后果是部分居民的觀念扭曲，以利益為先，忽視道德規范，由此導致社會當中的不法現象日益增多。

四、推進社會治安綜合治理創新的建議

（一）加強和創新社會管理

社會治安管理部門若想提升綜合治理效果，需要在管理理念以及方法方面進行創新，改變以往社會治安治理觀念。為此社會治安管理部門應對近年來發生的違法案例類型進行分析，了解目前違法案件的方向，應以此為基礎，制定具有針對性的治理措施。除此之外，在現有的治理方法方面進行創新，采取懲罰與教育相結合的治理方法[6]。不僅需要對違法人員進行嚴厲的懲罰，同時也需要根據違法人員的特點，對其實施教育，使其能夠在思想上加以轉變，如此可以降低社會中不法事件的發生幾率。加強社會治安綜合治理，還需要提升治理人員的治理能力。

（二）構建立體的治安防控體系

提升社會治安綜合治理需要從防控體系方面進行加強，從巡防、聯防、群防等方面逐項加強。在巡防方面加強巡防的頻率以及巡防的人數，不僅如此還應24小時不間斷的開展巡防工作，力求在任何時間都能夠看到巡防的人員，同時巡防的地點范圍應需要擴大，明確巡防的路線，將巡防的責任落實到每個巡防人員身上。在聯防方面，應確保治安信息的聯通、治安情況的聯通，提升監控技術聯網。在群防方面，應著重發展社會民眾的力量，依靠社會民眾提供的信息提升治理效率。

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關鍵詞：建筑施工企業；社會治安綜合治理

搞好企業社會治安綜合治理工作，關系到職工群眾生命財產安全和改革發展的大事，隨著企業改革和市場經濟的縱深發展，各地“大區域謀劃、大產業構建、大集團引領、大項目推進”的經濟發展特征日益顯著，建筑施工企業社會治安綜合治理工作的矛盾也日益突出，形勢更加嚴峻，工作更為重要。

一、新時期建筑施工企業的特點

新時期，建筑施工企業除了固有的點多、線長、面廣的特征外，還呈現出施工范圍廣泛，施工環境復雜，人員情況復雜，不確定因素增多等特點。

外部環境特點：在大區域謀化的前提條件下，施工的區域更加廣泛，跨地區施工建設日益頻繁，施工作業面更廣、更分散，單位之間、班組之間間距越來越大，少則數百米多則數十公里。

時間特點：工期短則三月五月，長則二年三年，一年四季施工不停，加班加點、晝夜輪班成為普遍現象。

人員成份特點：由于工作量大、工期緊、協作企業多，按工作性質來分，臨時工、協議工、合同工多；按身份來分，農民工、實習學生多；按文化程度分，高中以下人員多、技校生多、非正規院校的人員多。

按治安案件的性質分：偷盜現象增多、打架斗毆現象增多、吃喝賭現象增多、擾亂公共秩序現象增多，等等。

治安案件形成的原因、背景：外出打工者多為家庭貧困的無業人員，文化程度低，道德修養差，伺機發不義之才；由于人員密集，施工環境條件受限，加之工期緊、工作量大，因交叉作業相互干擾引發群爭群歐現象；由于工資發放不及時引發的上訪、圍堵、聚眾鬧事現象；由于吃飯住宿擁擠、待遇不公引發的爭執鬧事現象；由于個人問題、家庭困難得不到解決，使思想壓力增大，引發的情緒沖動、酗酒、等現象。

二、搞好新時期建筑施工企業社會治安綜合治理工作責任重大

職工的利益無小事。期盼平安的工作生活環境、維護社會和諧穩定，是建筑施工企業廣大職工的基本愿望；搞好社會治安綜合治理工作，建筑施工企業責任重大、責無旁貸。

要搞好建筑施工社會治安綜合治理工作，企業就要把社會治安綜合治理納入企業經濟發展的總體規劃，作為建設平安企業、和諧企業的一項重要內容大力推進；要充分發揮各部門各單位齊抓共管的優勢，健全社會治安綜合治理工作運行機制，加大資源整合力度，不斷增進社會治安綜合治理工作合力；要充分發揮社會治安綜合治理手段、方法的整體優勢，把打擊與防范、懲治與教育，管理與服務、當前與長遠、治標與治本更好地結合起來，形成上下一體、群防群治的工作機制，切實提高企業駕馭社會治安局勢的能力，夯實企業長治久安的基礎，為搞好施工生產和企業又好又快發展保駕護航。

就建筑施工的外部環境而言，一個地方社會治安狀態的好與壞，直接影響到施工建設的順利進行與否，與建筑施工企業職工的切身利益息息相關。要高度重視抓好社會綜合治理工作，與施工單位、當地司法部門的社會治安綜合治理工作有機地結合起來，形成三位一體的群防群治體系，切實為建筑施工企業創造良好穩定的施工生產環境，保障職工安居樂業。

三、社會治安綜合治理要堅持走“群防群治”路線

馬克思指出：“違法行為通常是由不以立法者意志為轉移的經濟因素造成的”。違法犯罪是一種“社會綜合癥”，因此，“企業社會治安綜合治理工作也必往采取綜合癥綜合治理”的方法。

一是走“群眾路線”，這是建筑施工企業社會治安綜合治理工作的必由之路。根據近年來的工作經驗，我認為，社會治安綜合治理的深厚基礎在職工群眾中，力量之源在職工群眾之中，獲得成功的秘訣也在職工群眾之中。因此，企業的專項綜合治理工作必須與群眾路線相結合，企業社會治安綜合治理部門在進行維護施工生產和員工正常生活秩序過程中，既要充分發揮自身的職能作用，依法行駛職權，又要放手發動群眾，在基層各施工地點設立專職保衛干事、在施工項目部成立治安聯防巡邏隊、在施工班組設立安全員，形成系統的群眾防御體系，使社會治安綜合治理工作天網恢恢、疏而不漏。

二是人防與技防相結合，隨著建筑施工企業向PC總承包和EPC承包的經營方式的轉變，施工范圍不斷擴大，現場的物資數量增多、金額增大，安保工作的責任進一步增大；同時，隨著現代通訊技術的廣泛應用，借助現代通訊技術、現代機具作案的比例日益增多，靠單一的人防舉措已不能滿足形勢發展的需要。因此，隨著工程建設項目逐漸展開，在現場各關鍵部位或施工范圍內各要點安裝電子攝像頭進行監控很有必要，不僅能加大監控的范圍，還能有效填補人防力量的不足，增強社會治安工作的防范力度。

三是與當地派出所、項目建設單位建立和保持經常性的聯系，除定期邀請當地派出所對施工人員進行當前的治安形勢教育、對治安人員進行治安防范技巧指導外，共同開展有針對性的治安防范活動，同時對綜合治安人員進行軍事化管理，不斷加強隊伍建設，保障隊伍旺盛的戰斗力，切實做到防得住、控得牢、拉得出、打得贏，筑牢堅固穩定平安防線，為施工建設服好務。

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治安承包就是將其整體治安或某項治安或某個要害部位、重點項目的巡邏看護、安全管理，以每年一定價格的方式承包給一個人或幾個人，并簽訂合同，明確責權利，嚴格獎懲兌現，從而達到維護治安和安全的目的。可以說，治安承包的出現有著深刻的社會背景。社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了城鄉生產力的發展，隨著各項改革政策的出臺，經濟結構的調整變化，不可避免地給社會治安帶來一定影響:廣大工人、農民、個體業主獲得了獨立的經濟地位和生產經營自后，人、財、物的流動更加頻繁，對組織、單位的人身依附關系開始松散，原有的社會管理機制和行政強制手段逐步弱化。由于受經濟利益驅動，以及價值觀念轉變帶來的影響，原來實行的干部帶班巡邏、義務巡邏、聯戶聯防等治安防范措施已經顯得力不從心。社會治安防控機制與快速發展的市場經濟嚴重脫節，基層社會治安防范工作需要尋求新的出路，這時，治安承包制度應勢而生。

在農村地區，隨著商品經濟的發展，流動人口的增多，治安任務也變得更為繁雜艱巨，迫切需要加大治保工作力度。而且，農村原有的治保組織和工作制度，已經遠遠不能適應現代農村社會治安和經濟發展的需要。另外，我國正處于社會轉型期，農村大量的青壯年勞力外出打工，只有老人、婦女和兒童留守，致使農村群防能力減弱，治安形勢惡化。而治安承包制度的出現則滿足了農村治安的需求。治安承包制度將治安防范以合同的形式承包出去，不僅彌補了農村警力的不足，也維護了農村地區的安全穩定。

實行治安承包制度也在實踐中取得了良好的社會效果。在實行治安承包的一些地區，社會治安形勢明顯好轉。例如河南方城縣在實行治安承包后，治安形勢發生了巨大的變化。據該縣政法委副書記呂長春介紹，自1998年以來，全縣治安案件發案率急劇上升。最嚴重的小史店鎮，1999年發生盜竊、搶劫案件上百起，殺人案件8起，死20人。治安形勢的惡化促使該縣的領導決定在小史店鎮試行治安承包責任制。在試點的2000年，小史店鎮僅發生刑事案件11起，比上年下降60%，一躍成為該縣同類鄉鎮中治安狀況最好的鄉鎮。

二、對治安承包責任制的評析

（一）治安承包存在的正當性

任何新事物的出現，都會有人提出質疑，主要質疑的是治安承包的正當性。理由是治安管理權作為一種公權力，只能由國家機關行使。治安管理的承包是政府對其公共職責的放棄，容易引發大量的非法行為，甚至還會加劇社會的混亂。從新公共管理理論、社區警務理論以及社會治安綜合治理的角度來講，治安承包有其存在的正當性。

1.治安承包符合新公共管理理論的理念。自20世紀80年代以來，西方國家開啟了以“新公共管理”為導向的行政改革新時代。新公共管理理論要求用市場的方法再造政府，提出了“多元共治”的理念，強調發揮社會力量的作用，反對政府包辦一切。在公共治安中引入競爭機制、市場機制，可以改變公共治安低效率的狀況，提高公共治安生產者的積極性。雖然公共治安應該由政府提供,但是引入了競爭機制,把部分公共治安的生產以契約的方式委托給行政機關中的個人，甚至其他組織或個人進行生產,其目的就是要提高公共治安的供給效率,以更小的成本提供更好的公共治安服務。治安承包就是這么一種改變公共治安生產的新嘗試。

隨著社會主義市場經濟的發展，人口流動加劇，貧富差距進一步拉大，加之社會控制機制尚不完善,社會治安形勢日益復雜，成為一個嚴重的社會問題。公共治安服務越來越為社會各界所關注。因此，要善于調動社會各界的積極性，把蘊含在人民群眾中的巨大熱情發揮出來,實現公共治安的社會化、市場化。

2.治安承包社區警務理論的核心。自20世紀30年代以來，西方國家盛行“社區警務”理論。社區警務是一種依托社區、立足社區、依靠社區、服務社區的新型警務體制，同時也是在社區內實行治安管理和防范的一種新的警務理念。社區警務理論提倡社區群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題。社區警務的核心是改善和密切警民關系，通過警民合作，共同預防控制犯罪、維護社會治安。就目前的治安承包而言，既不是單純的政府行為，也不是純粹的民間活動，而是警察職務行為與居民自治的有機結合，是政府主導下的各種社區治安資源和社區治安力量的有效結合。

3.治安承包符合社會治安綜合治理方針的要求。社會治安綜合治理是指在各級黨委和政府的領導下，把各方面的力量組織起來，充分運用政治、經濟、思想、教育、文化等手段，打擊犯罪，積極消除產生犯罪的原因，從根本上預防和減少犯罪行為的發生。治安承包利用經濟利益杠桿，充分調動了群眾參與社會治安的積極性，發揮了“群防群治”的優勢，并且采用契約的形式，使權責利明確，將治安防范落到實處。治安承包不但符合社會治安綜合治理的要求，從效果上看，也達到了社會治安綜合治理的目的，可以說是社會治安綜合治理的新形式，它有利于維護正常的社會治安秩序，保持社會穩定。

（二）治安承包中遇到問題及解決辦法

1.承包事務內容需明確界定。社會治安涉及每一個社會成員的切身利益，原本應當由專門性的行政機關進行治理。如果要承包出去，到底哪些治安事務可以由私人力量進行承包？治安事務的承包是否存在？明確承包事務的范圍應是完善治安承包制度首先必須解決的問題。

治安防范事務：治安防范的承包內容包括私權范疇的事項，如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動。在我國進行治安巡邏工作的既有專門的巡警隊伍，又有由各種民警、武警等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警和居民組成的群眾性治安聯防組織。

部分非強制性治安管理事務：治安承包不能承包那些具有強制性的行政命令、行政強制措施、違反治安管理行為的調查及處罰等事務。只能承包治安管理權中的一些具有業務性的管理權，如戶籍管理、暫住人口的登記和發證、房屋出租管理以及治安調解等，這些管理權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權。

2.嚴格選定治安承包人。承包人的選定一定要慎重，因為承包人承包的內容是治安防范工作，要履行巡邏防范、維護地方平安的職責，承包人的素質不僅關系到治安承包制度的成敗，更關系到社會的安定和諧。承包人的選定,應通過招標的形式，向社會公開招聘一批身體健康、品行端正、志愿從事治安保衛工作,并嚴格遵守國家法律、法規的人。同時，公安機關要發揮監督審查的作用，對承包人的政治思想和業務素質進行必要的審查，確保其能夠勝任工作。選定承包人后，公安機關要對其進行培訓，使其具備行使治安防范工作的能力。

3.要簽訂治安承包合同。治安承包是以合同的形式明晰承包人的責權利，可以說承包合同是治安承包責任制的中心環節。承包合同不是一般的合同，而是帶有一定的管理職能，對治安防范承包人職責權限的界定，必須嚴格遵照國家的法律法規，嚴防越權、越規行為發生。

4.要對治安承包人進行考核。考核是檢驗治安防范承包人履行協議情況的有效形式。考核標準是整個考核機制最關鍵的問題。考核標準可堅持硬性指標和軟性指標相結合的原則。硬性指標主要是指發案量、抓獲違法嫌疑人數量等。單純地以發案量等硬性指標來衡量治安承包的績效并不是合理的，相反地，應該以軟性指標――即公民的滿意度作為績效評估的主要標準。因為案件發生與不同季節、不同時段有密切關系，以確定的數量指標來衡量不確定的事實無疑欠缺科學性。這些內容都要在治安承包合同中加以明確。對于全年達到合同規定要求的治安承包人要予以獎勵，對平時不負責而出現問題的治安承包人，要與其解除承包合同。

5.籌措治安承包經費的途徑。承包經費的來源必須合法，不能搞硬性集資、攤派增加群眾的負擔。目前，各地都在積極探索解決承包經費的辦法。例如河南方城縣公安局在充分論證的基礎上，探索出了四種途徑：一是直接兌現貨幣，有能力出資的采取這種形式；二是實行實物折價，把承包費換算成樹木、糧食等；三是用集體機動地、荒山、荒灘承包權抵換承包費；四是以工代費。這種靈活變通的辦法照顧了不同層次不同條件的發包人、承包人。

另外，山東聊城市還實行了“治安保險”的新辦法。一是面向城區居民的“社區治安保險”，由居民與社區、社區與人保公司分別簽訂治安承包責任協議和保險協議，每戶居民每年繳納36元費用，分出4.4元辦理社區治安保險，保險金額為3000元，并免費為每位社保隊員提供總額為1萬元的人身意外傷害保險。二是面向農村的“契約式聯防保險”，由每戶村民每年繳納治安聯防費30元，分出10元作為保費，由保險公司承保家財險，保險金額1萬元。上述辦法較好地解決了試點社區和村莊群防群治的經費問題，調動了當地群眾參與社會治安綜合治理的積極性。治安保險的做法不僅解決了治安承包費用，而且也解除了承包人的后顧之憂。需要注意的是，治安承包一定要遵循“誰出資，誰受益”的原則，承包費用的籌集一定要建立在人民群眾自愿的基礎之上。

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一、警務的概念

警務，英文為“Policing”，一般指警察行為。“警務”在《現代漢語詞典》中的解釋為：“警察在維護社會治安方面的事務。”英文中“Police”可以作為名詞或動詞使用。在它作動詞時，意為警察行為，如警察控制、維護等。“Policing”則指全部警察行為的總和，譯為警察工作。中國臺灣地區常譯為“警政”，而大陸則習慣譯為“警務”。我們把有關中外警察履行治安行政管理和刑事司法職能之全部職務活動，也就是中國俗稱的“警察（公安）業務工作”，稱為“警務”。【1】

（一）傳統意義上的警務概念及其局限性

英國警學專家約翰?安德遜在《自由警務論》中對“警務”概念做了狹義與廣義之分。他認為：“狹義警務即指警察隊伍所干的事情；而廣義警務則指由社會各個部門所實施的打擊犯罪、維護治安的行為。”國內學者認為：狹義的警務指警察實施的行為，廣義的警務指全社會實施的維護治安、打擊犯罪的行為。 【2】

傳統意義上的警務即為狹義上的警務，認為警務即為警察行為的總和。這種觀點單純從行為的主體出發去定義“警務”的概念，即一行為是否為警務僅僅只是看其是否為警察的行為。顯然，這種觀念有明顯的局限性。當人們為了尋求安全的社會環境而組成國家授予政府權力后，政府所實施的一切維護社會秩序的行為都是現代意義上的“警務”。而警察則產生于人類進入工業時代以后，所以，現代意義上“警務”的產生先于現代意義上的警察。

傳統意義上的狹義警務的定義僅僅從主體出發，尤其明顯的局限性。傳統意義上廣義警務的定義雖然突出了警務的目的功能，但也沒有完全脫離以主體為標準。從警務產生的淵源不難看出，警務是維護社會秩序、滿足人類安全需求這一功能性目的產物。所以，對警務的定義應以其功能性目的為標準。在《美國警務熱點問題研究》一書中，警務概念被解釋為一系列的功能和服務，既包括傳統的執法反應，如刑事調查、逮捕，也包括旨在改善社區整體生活質量的預防犯罪活動。【3】

（二）多元警務興起背景下的警務概念

多元警務是指多種主體共同參與的維護公共安全和公共秩序的工作。多元警務的興起是社會經濟不斷發展進步的產物，是現代社會警務工作進化的趨勢。多元警務的興起有其時代必然性：隨著經濟全球化的不斷深入，國與國之間的經濟社會聯系日益緊密，科技的發展和文化的交融使得世界范圍內地理上的界限不再是難以逾越的鴻溝。而信息時代的來臨使得社會分工也日趨精細科學，社會各部門之間以及人與人之間的協作、協同日益成為整個社會前進的推動力。在這樣的背景下，多元化的社會對于安全的需求也不再有單一的標準。

多元警務興起背景下警務概念該如何定義，國內學者郭太生教授對國外有關警務的概念進行了歸納，指出，警務是廣義的、分層次的：第一是作為法律規范過程的警務；第二是作為警察工作的警務；第三是作為以提供安全、維護秩序、控制社會、維護和平、預防犯罪為核心的警務；第四是作為提供安全的警務；第五是作為治理的警務。【4】可以看出，多元警務下警務應該是一個綜合體的概念。它不僅僅是傳統意義上從主體層面界定的警務概念，而是為全社會提供安全服務、供給秩序產品的一切行為的綜合體。

與傳統的警務概念不同呢，多元警務興起背景下警務概念，更多的著眼于對社會安全需求的供給上。它不再是傳統意義上的某一特定主體的行為，而是為了滿足社會多元化安全需求這一目的，多個主體所實施的行為的總和。簡而言之，在多元化警務興起的背景下，我們應從提供安全和秩序服務這一功能性目的出發去定義警務的概念。即多元化警務興起背景下警務的概念是一個功能導向性的概念，它所具有的新的要素即為新的時代背景下人們對于多元化警務的需求。

二、多元警務興起背景下社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元警務的興起是一個不爭的事實，甚至于普通人通過各種信息傳播渠道都可以了解到社區警務、微博警務等相對專業化的名詞。多元警務是適應社會發展需求的產物，警務發展的趨勢和潮流。歷史大的發展方向是不可逆的，那么我們就有必要分析研究在多元化警務興起的背景下社會治安面臨的機遇和挑戰。

（一）多元警務興起的社會環境

進入新世紀以來，隨著科學技術的爆炸性發展，信息時代的魅力愈加彰顯無遺。上世紀末我們還沉浸于互聯網科技所帶來的信息交流的便利中，感嘆于科技對生活的改變、對人類社會發展的重要作用。短短十年之后，移動互聯網已然快要取代傳統互聯網生態，全方位的滲透和影響著我們的日常生活。在這樣一個變革迅速的時代，人們對于安全的需求是亙古不變的，只是在形式上有了新的要求，多元警務便在新的社會環境下應時而生。

1.社會組織結構的變化。改革開放以來，社會組織結構總的變化趨勢是一元化轉向多元化、由集中型變為松散型。改革開放以前，個人食物的供給、住房教育資源的分配、醫療服務的提供等等，都依賴于個人所依附集體的提供。隨著市場經濟的不斷發展，個人開始有能力拜托集體的束縛，創造出更多的物質財富。少數人的成功范使得越來越多的人嘗試脫離集體，投入市場經濟的大潮之中，隨之而來的就是各種社會組織結構的變革。在此過程中，市場作為資源分配的基礎起到了主要作用，但是政府在宏觀調控上的作用也不容忽視。譬如九十年代的國企改革，很多巨無霸量級的國企進行了破產重組或者是私有化改革，很多人脫離了原集體組成了市場經濟下的新的細胞。社會組織結構也日益呈多元化發展。

2.人口組成分布的變化。人口組成上的主要特點是人口老齡化程度不斷增加，人口分布上的主要特點是人口流動性極大。長期堅持實施的計劃生育政策使中國在過去三十年少出生四億人，也使中國的人口老齡化問題日益嚴重。改革開放后的三十年來，中華大地上出現了歷史上任何一次人口大遷徙都不能與之相比的巨大的人口流動。東南沿海的率先開放吸引了很多勞動密集型產業入駐，隨之而來的是大批的中西部務工人群。這些遠道而來的務工者在為社會創造財富的同時也改善了自己家庭的生活，直到現在我們依然要感謝他們對中國經濟起飛所做出的貢獻。務工潮的出現是的現階段中國人口的特點之一就是流動性極大，過去政府對于人口流動強大的控制力已不復存在。

3.國退民進，政府控制力的下降。改革開放之前，我國實行嚴格的計劃經濟，企業基本都是全民所有制或集體所有制，其中全民所有制占絕對主導地位。改革開放以來，多種所有制經濟共同發展，國有經濟實行戰略性調整，國有經濟比重顯著降低。所以說改革開放三十年來，國退民進是大趨勢。國進民退所帶來的影響之一就是政府的控制力的下降。計劃經濟時期政府直接控制著全社會的生產生活的安排，通過各種供給制度嚴格限制著個人的活動范圍。市場經濟環境下政府應該回歸于它的角色，而不是過度參與到經濟活動之中，以及對于公民活動的控制。

（二）社會治安治理面臨的機遇和挑戰

多元化警務是適應新的社會環境產生的，產生的因素包括社會環境的復雜化、人們對于安全需求的多元化等等。社會的大變革預示著政府提供的單一化警務服務已不能滿足社會的全部需求，社會治安治理的主體不能再僅限于警察等公務人員，引導社會力量參與到水治安維護的時機已經到來。多元化警務興起的背景下，社會治安治理面臨著與以往不同的局面。總的來說，機遇與挑戰并存。

1.社會參與度增加，綜合管理的難度加大。多元警務背景下突出的特點是社會力量參與到社會治安治理的廣度和深度都大幅度提高。社會力量的參與，在維護社會治安之一大的功能性目的導向下有很多益處。但我們不能忽視一個問題：如果社會力量在參與維護社會治安的過程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，該怎么處理？當然，在民法通則和刑法上，可以援引諸如“緊急避險”等理論進行解決。但在預防為主的理念下，我們該如何防范這種情況的發生呢？只有規范對相關社會力量參與到社會治安治理的管理。譬如近幾年社會上興起的私家偵探。不可否認，在訴訟爆炸的今天，私家偵探在幫助公民搜集證據、贏得訴訟上相對于公權力部門有很大的便利。但在這個過程中，往往又會發生侵犯公民隱私權等違法問題。規范對相關社會力量的管理，引導其依法參與到社會治安治理，才能最大程度避免其負面的影響。

2.多元警務下社會參與主體的合法性問題。在多元警務背景下，社會參與度增加，維護社會治安的主體隨之多元化，主體的合法性問題就產生了。在公職人員作為單一主體維護社會治安時，其具有法律法規所賦予的相關職權，主體的合法性問題無需探討。但是在多元警務背景下，參與維護社會治安治理的主體不再是單一的警察等公職人員，那么其他主體在行使相關權利時的合法性就使人產生質疑了。

以保安服務行業為例。保安服務業在當下發展十分迅猛，每個人的日常生活都或多或少的與保安有接觸。但是我國當前并沒有專門的保安法，只有國務院頒布的作為行政法規的額《保安服務管理條例》，對保安法律定位的缺失導致了一系列的問題。例如根據《保安服務管理條例》第二十九條的規定：保安員應當及時制止發生在服務區域內的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現場。但同樣是上述條例帶三十條規定：保安員不得限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人。也就是說，保安在制止違法犯罪行為時，他在法律上并沒有特殊的主體地位，他是作為一個普通公民在從事維護社會治安秩序的工作。在發生糾紛時，他不能援引法律條文中適用于特殊主體的相關條文維護自身的權益。這顯然是不合理的，解決這個問題只有不斷完善相關法律法規，構建合理的規章制度，保障參與到社會治安治理中的相關社會力量的權益。

三、現有警務模式及社會治安治理路徑的創新

（一）現有警務模式

1.國內關于警務模式的提法很多，但主要以警察為核心，圍繞“警察到底是什么”“警察該干什么”“警察該怎么干”等問題進行研究，即以警察工作為導向來定義警務模式。概括起來主要包括以下幾種說法：以警務活動的領域為標準分為社區警務模式、微博警務模式、單位警務模式；以警務手段定義為標準分為情報主導警務模式、電子警務模式、信息警務模式；以警務理念界定為標準分為民生警務模式、合作警務模式、贊同式警務模式。近年來也有學者提出，警務模式是具體的行為方式與內在附著的警務理念與目標動機的統一體。

2.國外關于警務模式這一概念，都以“policing”所囊括。國外學者的研究中，按照主體劃分的警務模式包括：

（1）公共警務，即“public policing”。公共警務以警察為主體，以法律為依據行使權力，其工作范圍是維護公共安全與公共秩序，具有較強的國家意志性和強制性。它主要通過解決爭端、管制交通、打擊犯罪以及承擔一系列其他任務發揮作用，參與社會管理的方式主要體現為控制。

（2）私人警務，即“private policing”。一般認為，私人警務以除警察之外的警務機構為主體，如保安、社區援助官，以法規或警察的授權為行使權力的依據，以參與社會管理的方式提供安全服務及進行安全防范，其工作范圍是特定安全與秩序的維護，主要通過巡邏監視、報警和監控來發揮作用。鮑登認為，“在英國，私人警務形成了公共警務本身的最初核心”。萊斯?約翰斯頓則認為，現代警務從來就沒有被公共部門所壟斷，并且在結構劇烈轉變的時候，公共警務與私人警務之間的平衡也許要重新考慮。所以，“任何對于當代警務工作的嚴謹分析研究都應該集中在整體的多樣性之上”。

（3）混合警務，即“hybrid policing”。胡根布姆認為，混合警務包括刑事司法系統之外的不同社會控制機構之間各種形式的合作（1991）。萊斯?約翰斯頓認為，混合警務“由部門身份不清的組織承擔”，如保衛市政安全或單方街頭巡邏的不宣誓、穿制服的人員團體。其中有兩種形式尤其重要：一是在公共和私人兩大領域均有立足點的某些組織機構，比如提供調查服務的公共機構（如郵政調查處）；二是有些公共警務組織的“公共性”可以不受它們在“公共場所”進行常規部署的影響（如原子能機構警察局是法定的公共警察機構，然而它們對之負責的公眾是狹義的）。【5】

（4）自我警務，即“self policing”。萊斯?約翰斯頓認為，自我警務是個人和團體在政府沒有認可和支持的情況下參與的治安維持活動，是一種“公民自治”的體現。雖然難以提供具體數字證明，但還是有理由相信居民自己組織的維持治安活動日漸重要。這種警務容易走向極端，有可能危及普通公民的人身財產安全，但如果加以合理引導也可以承擔一些基礎性的治安維持工作。

（二）社會治安治理路徑的創新

建國以來，我國社會治安治理經過幾十年的摸索和經驗的積累，逐漸形成了自己富有特色的工作方針和指導原則。我國社會治安綜合治理的方針是：在各級黨委和政府的統一領導下，充分發揮公安司法機關的職能作用，廣泛組織社會各方面的力量協調一致、齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段，預防和打擊違法犯罪人員，逐步限制、消除產生違法犯罪的土壤和條件，建立良好的穩定的社會秩序，保障經濟建設和改革開放的順利進行，保護人民安居樂業，維護國家長治久安。社會治安綜合治理的原則是：打防并舉，標本兼治，重在治本；誰主管，誰負責；屬地管理。【6】

我國現有的社會治安治理的指導方針和原則是經過長時間經驗教訓的積累總結出來的，無疑是適合我國國情的合理的理論。但是信息時代下社會經濟的發展日新月異，我們不能一成不變的簡單重復已有的理論，我們仍然要繼續完善現有的警務模式，創新社會治安治理的路徑。惡性案件、群體性事件甚至恐怖襲擊事件的接連發生已經給我們敲響了警鐘，創新社會治安治理路徑已經刻不容緩。

1.社區警務。社區警務是在政府倡導和警方積極參與及指導下，充分依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，以調查、發現和解決社區治安問題為導向，以預防減少社區犯罪為根本目標，不斷增強公眾安全感，提高社區居民生活質量的治安戰略思想及戰術方法。社區警務為使社會治安綜合治理落實到社區奠定了理論基礎，提供了基層平臺和可操作的基本單位，是社會治安資源和力量整合的基礎工程。社區警務既是一種新型的警務理念，又是一種新型的警務戰略，同時還包括一系列新型的可操作的警務工作方法等。【7】

社區警務是六七十年代興起于歐美發達國家的警務理念，如今是流星于世界各國的一種主流的警務研究歷年和警務改革探討的方向。社區警務以其先進的理念獲得了眾多的支持者，他們認為社區警務能夠深度發掘社區力量參與到犯罪預防與犯罪控制中來，有著以往各種警務模式不可比擬的優勢。第一，社區警務可以深入到公眾日常生活之中，能夠第一時間發現并傳送違法犯罪的信息線索，對于違法犯罪的控制力度空前加強。第二，社區警務在控制假釋緩刑人員及有犯罪記錄人員方面的效果強于以往警務模式，對于吸毒販毒等違法犯罪行為也頗具威懾。

2.危機警務。危機是一種嚴重威脅社會生態系統基本結構和基本價值規范的突發性緊急事態。在這種事態中，決策者必須在很短的時間內，在極不確定的情況下作出關鍵性決策，才能防止事態繼續嚴重惡化。危機管理是政府及其職能部門通過建立危機應對機制，制定危機應急預案，并在危機發生時依法采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展的一種特殊狀態下的的公共安全管理活動。危機警務則是政府在危機管理中正確運用警察力量、發揮警察治安職能的工作。包括依法確定警察部門參與危機處理的職責、任務和權限，明確警察部門在政府危機管理體系中的地位與作用，制定和實施警察部門參與危機管理的戰略原則及戰術方法等。與警察部門履行維護社會治安和預防控制刑事犯罪職能的常規警務相對而言，危機警務是警察部門在危機狀態下履行治安行政管理和刑事執法職能的非常規警務，是政府危機管理的重要內容和強力措施。【8】

在全球化、信息化趨勢加快和國內“經濟轉軌、社會轉型”的新時期，由于自然因素、人為事故及各種社會矛盾所引發的危機事件頻繁發生，已經成為影響當代社會發展和人們生活秩序的重要社會現象。例如各地頻繁發生的群體性事件以及嚴重威脅國家安全的恐怖組織所實施的恐怖事件。有效實施危機管理已經成為政府公共安全管理的一項重要職能。其中，以在危機應對中正確運用警察力量、發揮警察治安職能為核心的危機警務，對于政府有效實施危機管理則發揮著至關重要的職能作用。無論是自然災害危機，還是社會性危機，其危機狀態下國家安全的保護和治安秩序的維護，人民群眾生命財產和國家財產的緊急救助與保護，以及對那些趁火打劫進行違法犯罪活動者的嚴厲打擊等，都既是政府危機管理的重要內容和強力措施，更是警察部門的法定職責。

篇5

這次調整至少說明兩方面的問題，一是隨著社會的發展，綜治委系統的工作重心正在發生改變，需要重新定位這個中央機構；另一方面，在中央層面建立專門的社會管理機構，表明中央非常重視社會管理工作，同時也表明，當前中國的社會管理還存在不少問題，需要通過制度創新來健全和完善。

從打擊犯罪到化解“內部矛盾”

就綜治委系統本身來說，上個世紀八九十年代，綜治委處于醞釀和初創階段時，其職責主要是以改善社會治安狀況為目標，以政法部門特別是公安機關為主導力量，充分運用手段，嚴厲打擊違法犯罪活動尤其是嚴重的刑事犯罪活動。

這之后，綜治委的指導方針雖然有所調整，采用的治理手段也逐漸多樣化，也十分強調打擊和預防相結合、專門機關工作同群眾路線相結合，但綜治委的工作還是以嚴打整治為主，也就是綜治文件中經常提到的“打擊犯罪是社會治安綜合治理的首要環節”。

可以說，在綜治委成立之后的很長一段時間內，其工作重點都是打擊各種不同形式的違法犯罪活動，通過完善各種治安管理措施，維護社會治安秩序。

但是，隨著改革的日益推進，以嚴打整治為核心的綜治工作已經不能適應社會形勢發展的需要，在這種情況下，綜治委的工作重心也在悄悄發生改變。

這次中央綜治委借改名之機，調整部分職責權限和組織領導，是適應新時期社會形勢發展的需要。也就是說，今后綜治委系統的工作重心可能將不僅是作為準敵我矛盾范疇的打擊犯罪，而更多的是作為人民內部矛盾范疇的社會矛盾和社會糾紛。

管控性社會管理的與時俱進

就社會管理這個范疇被提出的社會政治背景來說，當前，我國正處在改革發展的關鍵階段，社會結構、利益格局和思想觀念都在發生深刻變化，各種社會利益階層和利益群體不斷涌現，以維權為特征的利益矛盾和利益沖突也在不斷增多。

為了更好地滿足各群體和階層的利益表達訴求，減少利益矛盾和沖突，適應新形勢下社會發展的需要，健全和改善舊有的社會管理格局，探索全新的社會管理體制就顯得非常迫切和必要。

雖然經過長期的探索和實踐，我國初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，但更多的時候強調的是加強黨委領導和政府負責，對于社會協同和公眾參與關注得不夠。

這次中央綜治委更名并被賦予指導社會管理的職能，一方面表明中央非常重視社會管理工作，畢竟綜治委作為中央直屬機構已經發展很多年，有一整套組織規則和運作體制，比起建立新的中央層面的專門負責社會管理機構更容易開展工作。

另一方面也表明，中央已經意識到我國當前的社會管理還存在著不少問題，尤其是在公民社會培育方面更是存在不少限制，這樣就造成在市場經濟條件下政府在社會公共領域需要退出的諸多社會、經濟職能社會自治力量因自身發育不足而不能承擔起來，結果造成很多公共物品和公共服務的供給效率非常低，不能滿足社會的多元化需求。

再三強調，“社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。”我想提出這樣的論斷肯定不是偶然的，而是對當前的社會管理現狀進行科學分析基礎上得出來的。

一般來說，有效的社會管控及其帶來的相對穩定的社會政治秩序，是每一個現代民族國家保持正常運轉不可或缺的前提條件。因此，加強和創新社會管理的首要目的就是要保持社會穩定。

但加強社會管理要達到的穩定絕不是要退回到一元社會結構下采用政治或行政手段，壓制社會力量發育，禁止社會組織發展，最后造成社會缺乏活力甚至“死水一潭”。 雖然那樣的社會也相對穩定，但卻是僵化的、停滯的。

穩定仰賴于“社會”的充分發育

加強社會管理要達到的穩定應該是在多元社會結構下支持和鼓勵社會力量充分發育，社會組織有序發展，公民積極參與，形成一種多中心治理的社會管理格局，從而達成一種社會內部自律機制充分發揮作用，社會成本較小，但維系廣泛、持久的穩定狀態。

也就是，雖然加強社會管理的首要目的是穩定，但在加強管控的同時如何給社會自我管理留下一定空間確實是一個必須認真思考的問題。在我看來，可以從以下兩個方面著手。

首先是下大力氣培育社會組織。

在現代社會，政府不可能再主導一切，有很多事情必須要分離出來，交給市場或社會組織來做。這是中國在社會轉型期必須解決的問題，也是政府機構改革的方向。

在西方發達國家，社會組織是與政府、市場相對應的獨立的“第三部門”，它在公共治理中發揮著非常大的作用。在中國，1949年之后，政黨和政府機構取代或廢棄了所有的傳統組織，把各種社會資源和社會生活都壟斷和控制起來，在城市的組織形式是單位制，在農村的組織形式是體制。在這個階段其它各種類型的社會組織基本處于被控制、被消滅的非法狀態中。

改革初期，隨著農村家庭聯產承包制的實行，農村的體制逐漸瓦解。90年代之后，隨著國企改制等一系列改革的實行，單位制也面臨著逐漸解體的命運。在這種情況下，一系列社會組織悄然出現，從小到大逐漸發展起來。

不過，作為科層組織的政黨和政府機構仍占有社會的主要資源，決定著社會資源的分配方式和方向，這就使得中國的社會組織發展狀況不容樂觀，與政府和市場聯系較為緊密的社會組織的發展狀況要稍微好一些，一些草根的非政府組織發展嚴重受阻，很多不得不過早地解散。

因此，注重培育社會組織是加強和創新社會管理的重要任務，也是解決“如何既能加強管控，又能給社會自我管理留下一定空間”這個重大問題的第一把鑰匙。

其次是推行以社區為起點的社會建設，利用現代科技加強社會管理。

推行以社區為起點的社會建設有利于增加民眾的集體認同感和社區“共同體”意識，進一步提升社會管理效率和民眾支持率。不過，要完成社會建設這一重要任務，還需要加強社會管理法律、體制、能力建設，這時候運用現代科技就成為不可或缺的工具和手段。

近年來，以網絡信息技術為代表的現代科技手段的興起和發展，正在改變中國的社會政治生態。

從政府的角度來看，一方面，網絡信息技術等現代科技的廣泛運用可以提高政府管理的效能和公共服務的品質，更好地滿足廣大民眾的需求；另一方面，運用網絡信息技術等現代科技可以增加政府行為的公開性和透明性，盡量做到“讓權力在陽光下運行”。