序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇土地管理的基本國(guó)策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

［關(guān)鍵詞］油田 土地 資產(chǎn) 管理 意義 措施

一、搞好油田土地資產(chǎn)管理工作的重要意義

土地是人類賴以生存的最重要的自然資源，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人地矛盾更加突出。所以，珍惜和合理利用每一寸土地，保護(hù)耕地，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。油田企業(yè)屬于礦產(chǎn)采掘業(yè)，對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，在占用土地方面，具有點(diǎn)多、面廣、量大、用地性質(zhì)復(fù)雜等特點(diǎn)，每年還需要新增大量的建設(shè)用地。因此，對(duì)于油田企業(yè)來(lái)說，合理有效地利用土地資源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的管理，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

土地是油田企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。我國(guó)國(guó)土資源尤其耕地資源供需形勢(shì)嚴(yán)峻，需要長(zhǎng)期樹立憂患意識(shí)。要提高對(duì)土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視和加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，充分認(rèn)識(shí)土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，努力提高土地資源利用效率，推動(dòng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變，使石油企業(yè)員工真正懂得珍惜、愛護(hù)和用好每寸土地的意義和作用。

二、搞好油田土地資產(chǎn)管理的具體措施

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于可持續(xù)發(fā)展，深入落實(shí)基本國(guó)策，堅(jiān)持依法用地，積極為勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)及礦區(qū)建設(shè)服務(wù)，建立完善的土地資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)油田土地資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化、信息化和法制化。

1.搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。土地管理基礎(chǔ)工作包括對(duì)土地資料的統(tǒng)計(jì)、填報(bào)、登記工作等，要建立健全檔案信息，做到一地一檔，完整保存征地原始文件、賠償執(zhí)行情況、雙方經(jīng)辦人簽字和有關(guān)變更事項(xiàng)記載等。要搞好對(duì)劃撥或征用土地的原始地籍資料的歸檔保管，做到分類存放，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，做好土地管理檔案資料的借閱、查詢、移交等手續(xù)，做好登記，堅(jiān)決杜絕個(gè)人私存檔案資料的現(xiàn)象，防止損壞或丟失。積極宣傳政策，督促檢查，講明重要意義，提高各單位對(duì)土地確權(quán)登記重要性的認(rèn)識(shí)，提高土地辦證率，依法維護(hù)油田的合法權(quán)益，為油田企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，還要定期開展土地資產(chǎn)的清查工作，要深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)，逐一調(diào)查核實(shí)，對(duì)占用土地的來(lái)源、面積、基礎(chǔ)標(biāo)志及相關(guān)歷史地籍資料等都要進(jìn)行詳細(xì)清查，真正做到摸清家底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，果斷采取有效措施加以解決。

2.建立健全并完善土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度。從當(dāng)前土地管理的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展要求出發(fā)，充實(shí)管理人員，把業(yè)務(wù)水平高和責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上，并保持相對(duì)穩(wěn)定，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的管理隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，促進(jìn)土地管理工作的順利開展。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度，完善管理，充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的工作積極性和主動(dòng)性；還要認(rèn)真做好有關(guān)新制度和辦法的貫徹落實(shí)工作，使管理人員在開展工作時(shí)對(duì)遇到的新情況、新問題能夠有章可循，得以圓滿解決。

3.加快土地資產(chǎn)管理的信息化步伐。在土地資產(chǎn)管理工作中，油田企業(yè)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前信息化管理發(fā)展的新形勢(shì)，開發(fā)和實(shí)施土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)通過與固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、房產(chǎn)等相互連接，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息的查詢、上報(bào)、下發(fā)、等自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高工作效率和管理效率，并為領(lǐng)導(dǎo)及各專業(yè)部門進(jìn)行決策提供重要數(shù)據(jù)信息，逐步建立起現(xiàn)代化的土地資產(chǎn)管理新模式。

4.依法征地、依法用地、依法管地、實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理的法制化。新《土地管理法》的實(shí)施，標(biāo)志我國(guó)的國(guó)土資源管理走上法制化道路，國(guó)家實(shí)施土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展直接監(jiān)測(cè)等。石油企業(yè)必須審時(shí)度勢(shì)，對(duì)于國(guó)家的土地政策、土地法律法規(guī)要有深刻的認(rèn)識(shí)，樹立土地資產(chǎn)管理的法制觀，嚴(yán)格做到依法征地、依法用地、依法管地、依法治地，一切涉及土地的管理和經(jīng)營(yíng)行為都要在學(xué)法、懂法的基礎(chǔ)上用法、守法，用法律規(guī)范我們的土地資產(chǎn)管理工作，并依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。

依法處理好土地糾紛。土地糾紛是油地關(guān)系、企民關(guān)系中比較復(fù)雜和敏感的問題之一，解決好這些問題有利于生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。油田企業(yè)要和土地行政主管部門一道，積極做好調(diào)研溝通工作，既要維護(hù)土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要尊重歷史，客觀公正，實(shí)事求是處理好油地、企農(nóng)當(dāng)事各方的利益，走上節(jié)約用地、依法用地、規(guī)范管理的法制軌道，確保基本國(guó)策和各項(xiàng)政策規(guī)定的正確實(shí)施和落實(shí)。

5.切實(shí)節(jié)約用地，提高土地利用率。《土地管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。油田企業(yè)占用土地要向國(guó)家繳納土地使用稅，近年來(lái)，土地使用稅已上調(diào)多次，其所占企業(yè)費(fèi)用支出份額已不容忽視。油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量巨大，而且每年用量不斷增加，搞好節(jié)約用地工作尤其重要。一方面，油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地、荒地，少占用耕地和農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，不允許計(jì)劃外用地。在土地用量上也要充分依靠科技手段，使土地用量逐步下降，達(dá)到節(jié)約用地的目的。另一方面，對(duì)油田企業(yè)現(xiàn)有存量土地，如廢舊井場(chǎng)占地、建設(shè)工地占地等，可以通過采用新工藝、新技術(shù)，進(jìn)行復(fù)耕利用，盡量盤活閑置土地，提高其利用率。

篇2

為了組織開展好第十九個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)，在縣國(guó)土局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，緊緊圍繞“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”這一宣傳主題，在全鎮(zhèn)內(nèi)開展宣傳活動(dòng)。宣傳重點(diǎn)是我國(guó)土地資源國(guó)情國(guó)策，堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高全社會(huì)堅(jiān)守18億畝耕地紅線意識(shí)。重點(diǎn)宣傳“十分珍惜、合理利用每寸土地，和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。具體內(nèi)容如下：

一、提高認(rèn)識(shí)、深入宣傳。根據(jù)縣國(guó)土局安排部署，于2009年6月26日早上在因遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府三樓大會(huì)議室召開國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議由鎮(zhèn)政府聯(lián)系國(guó)土的領(lǐng)導(dǎo)周國(guó)興副鎮(zhèn)長(zhǎng)主持，在家的黨政領(lǐng)導(dǎo)及民政助理員、宣傳干事，以及鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)、9個(gè)村委會(huì)會(huì)主任、9名村級(jí)國(guó)土資源信息員、9名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員，并邀請(qǐng)因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)干部及部分村民小組黨支部書記、村民小組組長(zhǎng)還有鎳礦礦床涉及的周邊兩個(gè)村民小組黨支部書記、村民小組組長(zhǎng)等共57人參與培訓(xùn)。會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)。首先由縣國(guó)土局余建雄副局長(zhǎng)就加強(qiáng)國(guó)土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)表重要講話;由縣法規(guī)股金福剛主講土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序相關(guān)知識(shí);由礦管股莫肇勇主講礦產(chǎn)資源法及地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)知識(shí);由耕保股蘇繼春主講農(nóng)村宅基地相關(guān)知識(shí);由執(zhí)法大隊(duì)朱紅江主講違反國(guó)土資源法律法規(guī)處理程序及有關(guān)規(guī)定;最后由周副鎮(zhèn)長(zhǎng)作《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí) 為因遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供資源保障》的講話。會(huì)議持續(xù)了兩個(gè)多小時(shí)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部對(duì)土地管理及礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)進(jìn)一步了解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，堅(jiān)守18億畝耕地不減少。

二、發(fā)放宣傳資料、張貼《地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)》等宣傳標(biāo)語(yǔ)。6月25 日分別到因遠(yuǎn)、北澤、安定等三個(gè)村委會(huì)聯(lián)合各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一起在人員集中的地方張貼宣傳標(biāo)語(yǔ);及時(shí)發(fā)放4本《國(guó)土資源管理政策選編(四)》鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鎮(zhèn)長(zhǎng)、聯(lián)系國(guó)土副鎮(zhèn)長(zhǎng)每人各一本;宣傳撲克40副;《××縣第二次全國(guó)土地調(diào)查宣傳手冊(cè)》讀本9本;6月26日在因遠(yuǎn)集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)宣傳，主要宣傳了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《云南省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)以及××縣人民政府XX年第2號(hào)公告等。設(shè)立臨時(shí)法律咨詢臺(tái)由專人負(fù)責(zé)講解法律知識(shí)，設(shè)臺(tái)集中宣傳后又有針對(duì)性的分發(fā)宣傳單，使宣傳效果更加明顯有效。深入宣傳《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(法釋[XX]9號(hào))、《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例(摘要)》、××縣人民政府XX年第2號(hào)公告《××哈尼族彝族傣族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理(暫行)辦法》及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí)。共計(jì)發(fā)放宣傳材料420多份，粘貼大小標(biāo)語(yǔ)76條，受教育人數(shù)達(dá)1951人次。

通過“6·25土地日”扎實(shí)有效的宣傳，使宣傳活動(dòng)取得了明顯成效，達(dá)到了預(yù)期效果。普遍增強(qiáng)了鎮(zhèn)、村、組黨員、領(lǐng)導(dǎo)、干部及群眾的法律意識(shí)，提高了依法辦事意識(shí)、為依法管理國(guó)土資源奠定了群眾基礎(chǔ)，使節(jié)約集約用地為榮的觀念逐步深入人心。為創(chuàng)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)

篇3

全國(guó)土地日

市國(guó)土局：

根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國(guó)土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來(lái)回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。

篇4

一、深化土地使用制度改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們把土地僅僅看作是一種資源，沒有認(rèn)識(shí)到它還是一種資產(chǎn)，只認(rèn)識(shí)到它的使用價(jià)值，否認(rèn)了它的交換價(jià)值，使土地使用處在無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的狀態(tài)，不僅造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，而且直接影響并削弱了國(guó)家利用土地調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的重要手段。經(jīng)驗(yàn)一再表明，搞活土地使用制度，不僅能為國(guó)家聚集巨額財(cái)富，而且可以為市場(chǎng)體系的建立和市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育形成產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們必須清醒認(rèn)識(shí)土地使用制度改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要地位，堅(jiān)持把這一改革認(rèn)真扎實(shí)地進(jìn)行下去。

土地使用制度改革的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十四屆三中、四中和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地、城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重，堅(jiān)持建立土地市場(chǎng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉的原則，通過改革無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度，建立有償、有限期、有流動(dòng)的新的土地使用制度，達(dá)到科學(xué)合理地配置土地資源，顯化土地資產(chǎn)效益，充分體現(xiàn)土地這一要素的作用，增強(qiáng)國(guó)家運(yùn)用土地供應(yīng)宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的盡快建立和完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

土地使用制度改革的目標(biāo)是要建立公開、公正、公平、規(guī)范有序，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地市場(chǎng)體系。具體內(nèi)容是：

    第一，建立有效的資源配置體系，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，通過市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源；

    第二，建立正常的價(jià)格體系，確立土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制；

    第三，建立健全的法律體系，使市場(chǎng)行為規(guī)范有序；

    第四，建立合理的收益分配體系，體現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用租、稅、費(fèi)有效進(jìn)行調(diào)節(jié)；

    第五，建立完善的中介服務(wù)體系，促進(jìn)土地市場(chǎng)的發(fā)展。

二、認(rèn)真貫徹土地基本國(guó)策人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足是我們的基本國(guó)情、省情。貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，不僅是深化土地使用制度改革的需要，也是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障。要教育干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)土地國(guó)策觀念和土地憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服短期行為和急思近利思想，堅(jiān)持“一要吃飯，二是建設(shè)”的方針，堅(jiān)持土地資源與資產(chǎn)管理并重，耕地保護(hù)與開發(fā)并重，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)做到珍惜土地，保護(hù)耕地。抓緊編制土地利用總體規(guī)劃。在今后兩年內(nèi)全面完成地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)。做好建設(shè)用地年度計(jì)劃管理，使建設(shè)用地、土地出讓和土地開發(fā)與市場(chǎng)需要相銜接。在制定年度用地計(jì)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地納入計(jì)劃盤子，嚴(yán)格按計(jì)劃供應(yīng)土地。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，務(wù)必在明年內(nèi)完成全省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作。充分挖掘潛力，采取切實(shí)有效的措施，保證完成每年10萬(wàn)畝土地復(fù)墾開發(fā)任務(wù)。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模，控制各類建房占地。不準(zhǔn)搞土地預(yù)征。各類開發(fā)區(qū)都要依法用地。對(duì)已批準(zhǔn)劃入開發(fā)區(qū)范圍的耕地，開工前應(yīng)交農(nóng)民繼續(xù)耕種，不得荒廢閑置。為了保證土地基本國(guó)策的有效貫徹，必須堅(jiān)持依法管理土地，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地監(jiān)察。要不定期地開展土地執(zhí)法檢查，重點(diǎn)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

    一要對(duì)用地審批情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決制止下放用地審批權(quán)、越權(quán)批地、未批先用、批少占多等違法行為。

    二要清理開發(fā)區(qū)和房地產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)長(zhǎng)期占而不用造成土地撂荒及無(wú)資金、項(xiàng)目占用土地兩年以上未進(jìn)行開發(fā)的，依法收回土地使用權(quán)。

    三要繼續(xù)清理整頓劃撥土地使用權(quán)自發(fā)交易市場(chǎng)，把劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押納入依法運(yùn)行的軌道。

    四要對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩旁亂占濫用土地的依法進(jìn)行清理。今年的土地執(zhí)法大檢查工作已經(jīng)展開，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門積極配合，全力抓好實(shí)施工作。通過檢查，集中查處一批土地違法案件，建立依法用地、節(jié)約用地、合理用地的良好秩序。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍今后凡新增建設(shè)用地，除國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目和法律規(guī)定可以批準(zhǔn)劃撥使用土地的以外，其他用地一律通過出讓方式提供。同時(shí)，要加大拍賣、招標(biāo)的比例，盡量減少協(xié)議出讓。對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂、豪華住宅建設(shè)用地、凡有競(jìng)價(jià)受讓的，必須采取拍賣、招標(biāo)出讓方式。對(duì)以劃撥方式提供的土地使用權(quán)，也要進(jìn)行評(píng)估、登記，顯化土地資產(chǎn)總量。

要將原行政劃撥土地使用權(quán)納入有償使用軌道。凡是轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用途的，都應(yīng)按法律規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，補(bǔ)交出讓金或租金。舊城改造中使用劃撥土地使用權(quán)，用于房地產(chǎn)開發(fā)的，要明確界定土地權(quán)屬，評(píng)估地價(jià)，通過出讓方式提供給開發(fā)者。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)或單位使用劃撥土地的，雖未轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)，也要采取征收土地使用稅或“三資”企業(yè)場(chǎng)地使用費(fèi)的辦法，收取國(guó)家應(yīng)得的地租，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，使各類用途的經(jīng)營(yíng)性用地負(fù)擔(dān)大體平衡，鼓勵(lì)其走出讓軌道。要嚴(yán)格土地稅費(fèi)的征收工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地資產(chǎn)保值增值。

要加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中土地資產(chǎn)的管理。企業(yè)改制或產(chǎn)權(quán)變動(dòng)涉及劃撥土地使用權(quán)的，要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、土地登記和地價(jià)評(píng)估，并區(qū)分不同情況，采取不同方式處置和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)。對(duì)破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)，政府可將原劃撥的土地使用權(quán)收回出讓，所得收入優(yōu)先用于分流安置職工。

四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范土地市場(chǎng)堅(jiān)持實(shí)行土地和城鄉(xiāng)地籍、地政集中統(tǒng)一管理，堅(jiān)持政府“一支筆”審批和土地管理部門一家辦理的制度，把土地管理和土地使用制度改革納入經(jīng)濟(jì)宏觀決策之中。要由政府從土地供應(yīng)總量、供應(yīng)渠道、出讓價(jià)格、土地用途和權(quán)屬登記等方面對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷。積極推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理模式。堅(jiān)持用地和管地分開的原則，做到由土地管理部門代表政府管理。目前仍然由用地部門管理地的地方要立即予以糾正。要建立健全完善的土地市場(chǎng)體系，通過法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和管理。

    一要嚴(yán)格土地使用權(quán)出讓合同管理，未按合同約定的用途和條件開發(fā)、使用的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

    二要健全土地登記制度。出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時(shí)，當(dāng)事人必須依法辦理登記手續(xù)。未經(jīng)登記的，其土地權(quán)屬不受法律保護(hù)。土地管理部門要通過土地登記，對(duì)土地交易行為依法進(jìn)行審核、監(jiān)督，防止違法交易，確保土地稅費(fèi)的收取。

    三要建立基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)定、地價(jià)評(píng)估、公布制度和房地產(chǎn)成交價(jià)格申報(bào)制度。各級(jí)政府要盡快組織完成城鎮(zhèn)國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和宗地標(biāo)定地價(jià)修正系數(shù)的制定工作，并經(jīng)同級(jí)人民政府確認(rèn)，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府公布。要加強(qiáng)對(duì)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地作用權(quán)的地價(jià)評(píng)估和管理。當(dāng)前特別要注意規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，糾正出讓地價(jià)過低、出讓年限過長(zhǎng)的問題。

    四要加強(qiáng)土地市場(chǎng)中介服務(wù)組織的建設(shè)。土地估價(jià)、咨詢、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織，一經(jīng)建立就要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律機(jī)制，接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，必須取得資格認(rèn)證，才能承擔(dān)土地估價(jià)業(yè)務(wù)。土地估價(jià)結(jié)果，要報(bào)土地管理部門確認(rèn)。

五、加強(qiáng)對(duì)集體土地的管理管理農(nóng)村集體土地，要團(tuán)繞保護(hù)耕地、穩(wěn)定耕地面積、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，充分體現(xiàn)集體土地使用權(quán)和所有權(quán)分離的原則進(jìn)行。

    一要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)內(nèi)部的非農(nóng)用地。對(duì)村民宅基占地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地要按照節(jié)約和合理用地、保護(hù)耕地的原則，從計(jì)劃、審批、使用等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)管理，積極引導(dǎo)非農(nóng)業(yè)用地相對(duì)集中，連片發(fā)展，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。對(duì)未批先占、批少占多、不按規(guī)劃亂占濫建等違法行為要依法查處。

    二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)和自然條件。要在穩(wěn)定糧食播種面積，保證人民群眾“米袋子”、“菜藍(lán)子”用地的前提下，科學(xué)合理地確定種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各類經(jīng)濟(jì)作物的用地。不準(zhǔn)占用糧田栽果樹、挖魚塘，堅(jiān)決防止和糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益大量擠占糧田的行為。

    三要促進(jìn)集體土地使用權(quán)在保證農(nóng)業(yè)用地和集體土地所有權(quán)不變的前提下合理流動(dòng)。允許農(nóng)戶在承包期內(nèi)將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押給個(gè)人、集體或其他經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)用土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)。

    四要加強(qiáng)集體非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的管理。集體土地未經(jīng)征用不得進(jìn)入市場(chǎng)，不得進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營(yíng)入股用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的要依法征為國(guó)有，城市規(guī)劃區(qū)外的集體土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地也要依法征為國(guó)有；城市規(guī)劃區(qū)外集體土地聯(lián)營(yíng)、入股用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可不改變集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體土地使用權(quán)作價(jià)入股的，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。因企業(yè)兼并、破產(chǎn)導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個(gè)人的，必須辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)，將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有。

    五要有計(jì)劃地組織拍賣集體荒地使用權(quán)。要加強(qiáng)規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行合同管理，保證拍賣的荒地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，促進(jìn)小流域治理。拍賣集體荒地要明確權(quán)利、義務(wù)，做到科學(xué)利用土地，保持生態(tài)平衡，不能借拍賣之名，變相亂占濫用土地，造成農(nóng)村土地管理失控。

六、加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)各級(jí)政府要十分關(guān)心和支持土地管理部門的工作，理順關(guān)系、明確職能，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，不斷加強(qiáng)其機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，保持土地管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

篇5

【關(guān)鍵詞】 國(guó)土資源 管理 問題 思考

1 國(guó)土資源管理中存在的問題

地少人多是我國(guó)的基本國(guó)情。用相對(duì)較少的耕地面積養(yǎng)活了十三億人口，同時(shí)確保國(guó)家建設(shè)的持續(xù)發(fā)展是我國(guó)土地資源管理成績(jī)。目前，隨著建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，耕地的銳減等現(xiàn)象，國(guó)土資源管理的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。其重點(diǎn)問題集中在土地保護(hù)政策與發(fā)展、立法與執(zhí)法等方面矛盾的激化。

1.1 土地保護(hù)政策與國(guó)家建設(shè)發(fā)展問題

改革開放以來(lái)，國(guó)土資源管理為我國(guó)的城市建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化做出了突出貢獻(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，日益嚴(yán)峻的用地形勢(shì)與耕地保護(hù)制度發(fā)生了較大的沖突。一方面，受一些不正確的發(fā)展觀念、政績(jī)觀念的影響。部分地區(qū)不惜犧牲環(huán)境保護(hù)、土地節(jié)約利用、大片耕地等換取短暫的發(fā)展機(jī)會(huì)。導(dǎo)致了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷的膨脹，甚至難以控制。另一方面，耕地面積的銳減，違規(guī)、違法用地的猖獗，導(dǎo)致了我國(guó)節(jié)約用地制度、耕地保護(hù)制度等基本國(guó)策執(zhí)行難。嚴(yán)重危害了國(guó)土資源管理的成效，致使國(guó)土資源管理的有效性明顯不足。

1.2 國(guó)土資源管理立法與執(zhí)法的若干問題

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直很重視立法工作，堅(jiān)持走依法治國(guó)道路。在國(guó)土資源管理方，我國(guó)的立法及相關(guān)的法律、法規(guī)完善雖然一直受到重視，但還存在很多的不足。第一，法律對(duì)于國(guó)土資源管理總體規(guī)劃的法律地位描述不完善。致使國(guó)土資源管理人員在實(shí)施土地審批、監(jiān)管等工作時(shí)權(quán)限受到限制（如國(guó)土資源管理人員無(wú)權(quán)限制人身自由、無(wú)權(quán)處理執(zhí)法中的財(cái)產(chǎn)問題等），不利于土地使用監(jiān)督執(zhí)法。第二，我國(guó)農(nóng)村的土地管理改革腳步緩慢，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地使用權(quán)等的轉(zhuǎn)讓等行為較為混亂。如村集體建蓋的小產(chǎn)權(quán)房大量流入商品房交易市場(chǎng)，并且在房產(chǎn)建設(shè)過程中嚴(yán)重侵占了耕地面積。又如，村民亂建、亂蓋等現(xiàn)象嚴(yán)重。莊基地的亂批、亂占現(xiàn)象等，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源的有效管理。立法的不完善導(dǎo)致國(guó)土資源管理監(jiān)管松懈，對(duì)于違法、違規(guī)的查處普遍存在寬、松、輕現(xiàn)象，使國(guó)土資源管理執(zhí)法不夠堅(jiān)決，缺少震懾性，存在較嚴(yán)重的“差別化執(zhí)法”現(xiàn)象。

2 國(guó)土資源管理現(xiàn)狀的思考

土地是人類賴以生存的根本，是我國(guó)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。處理好國(guó)土資源管理中存在的關(guān)鍵性問題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)的需求。

2.1 提高國(guó)土資源管理的實(shí)效性

首先，加強(qiáng)國(guó)家土地政策的執(zhí)行和宣傳力度，樹立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，提高各部門對(duì)國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)，糾正國(guó)土資源使用中的一些不良意識(shí)，提高國(guó)家節(jié)約用地、保護(hù)耕地等政策的實(shí)施。其次，謹(jǐn)慎推進(jìn)農(nóng)村，避免農(nóng)村土地管理過程中的過激行為，通過法律、法規(guī)宣傳，國(guó)家土地政策宣傳及各方面的教育，使廣大農(nóng)民能夠在國(guó)土資源管理上與國(guó)家形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村土地管理的實(shí)效性。再次，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的膨脹，堅(jiān)持科學(xué)用地、規(guī)劃用地，確保土地資源利用的最佳狀態(tài)、最好效益。第四，扮演好國(guó)土資源管理部門在國(guó)家土地管理中的角色。一方面，要發(fā)揚(yáng)人民公仆的服務(wù)精神，提高政府部門的公仆形象。另一方面，要加大對(duì)國(guó)土資源管理的監(jiān)管力度，積極的查處土地使用過程中的違規(guī)、違法等行為，并嚴(yán)厲處理，確保國(guó)土資源管理的有效性。第五，重視國(guó)土資源管理的現(xiàn)代化、科技化建設(shè)，建立可統(tǒng)一規(guī)劃、方便聯(lián)通、資源共享的國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高我國(guó)國(guó)土資源管理的效率。

2.2 加強(qiáng)國(guó)土資源管理的依法性

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，對(duì)于國(guó)土資源的管理必須建立在法律基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治理、監(jiān)管等。首先，加強(qiáng)工作人員及群眾的法律意識(shí)，組織相關(guān)法律的宣傳、學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高廣大群眾的法律意識(shí)，促進(jìn)依法執(zhí)行國(guó)土資源管理的效率。其次，重視國(guó)土資源法律、法規(guī)的建立和完善。對(duì)于農(nóng)村宅基地管理、集體土地使用權(quán)限轉(zhuǎn)讓等方面的立法不足要積極的進(jìn)行研究，不斷的完善，減少執(zhí)法過程中的阻力，提高國(guó)土資源管理成效。再次，通過法律明確國(guó)土資源管理中不同部門、人員的權(quán)、責(zé)、利等方面的關(guān)系，提高我國(guó)耕地保護(hù)等方面的執(zhí)行效果。第四，通過國(guó)土資源管理法律、法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的耕地保護(hù)工作、節(jié)約用地工作、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作等等的開展，提高我國(guó)土地的使用效益，提高國(guó)土資源管理水平。第五，通過法律權(quán)威提高國(guó)土資源管理過程中對(duì)于違法、違規(guī)用地的查處力度，避免不敢動(dòng)、不敢管、走形式等國(guó)土資源管理模式，將我國(guó)的土地管理政策落到實(shí)處。提高國(guó)土資源管理部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門的監(jiān)管力度。第六，通過立法完善土地管理過程中各部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將土地違規(guī)、違法開發(fā)、使用的監(jiān)督、處理等工作落到實(shí)處。加強(qiáng)依法處理土地糾紛、土地使用問題等方面的力度，提高我國(guó)國(guó)土資源管理法律意識(shí)，促進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地域遼闊，地域形式復(fù)雜，對(duì)于國(guó)土資源的管理要通觀全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著手，協(xié)調(diào)土地管理中的各種矛盾。在國(guó)土資源管理總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行土地審批、土地使用監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等工作，保護(hù)我國(guó)土地資源的開發(fā)利用效益及良好秩序，不斷提高我國(guó)土地資源管理的水平。使之能穩(wěn)定的、持續(xù)的為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供支持，緩解耕地保護(hù)與建設(shè)用地膨脹之間的矛盾，加速我國(guó)的發(fā)展和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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