序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇老齡化問題研究，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】老齡化社會；日本老齡化問題；老齡化對策

一、引言

根據聯合國有關報告的定義，65歲以上的人口數量達到總人口數量比重的7%以上時，就意味著這個國家已經進入了老齡化社會。近年來，人口老齡化問題研究成為全球性的社會問題， 一些經濟發達國家早在上世紀中葉就已跨入老齡化社會，并給社會、經濟發展帶來了很大的影響。這其中，日本的人口老齡化問題最為突出，特別是在日本的農村，這一問題更為嚴重。一方面日本國民壽命的增長，出現了大量的高齡農村人口；另一方面，農村青壯年勞動力大批地涌入東京、大阪等繁華城市，給日本農村社會生活及農業發展都帶來了巨大的影響。

二、日本老齡化問題的現狀

20世紀50年代，日本的老齡化人口占總人口的比重不足5%。而到了1970年，這一比例的增長超過了7%，1994年則進一步增長到14%。

據日本厚生勞動省統計資料顯示，截止至2011年10月，日本人口總數為1億2780萬人，其中65歲以上的老齡人口數量為2975萬人，占總人口比重的23.3%。與2010年（23%）相比，增加了0.3%。其中，男性老齡化人數為1268萬人（平均壽命84.19歲），女性為1707萬人（平均壽命90.93歲）。

三、日本老齡化問題產生的原因

對于日本社會老齡化問題的原因，大致可以歸納為以下兩點：

一是平均壽命的增長而導致65歲以上人口數量的增加

戰后，隨著日本經濟的發展，生活水平日益提高以及醫療技術、社會保障體系的完善，日本的人口死亡率逐年下降，人均壽命大幅增長。以平均壽命為例，2011年，日本男性國民的平均壽命為84.19歲，女性國民的平均壽命為90.93歲。

二是由于出生率降低而導致的青年人口數量的減少

與日本社會高齡化的增長趨勢相反，日本的人口出生率卻是在逐年下降。1956年人口出生率為2.22%，1975年降至1.91-2.00%，1993年為1.46-1.50%，2005年則降至歷史最低點1.26%。今年雖然略有回升，但仍然只能達到1.39%的水平。

四、日本老齡化問題的對策

1996年11月15日，日本內閣頒布了《高齡化社會對策基本法》，從雇傭、養老金、醫療、福祉、教育、社會參與、生活環境等多方面著手，依靠國家、地方公共團體、企業、地域社會、家庭以及個人的共同攜手努力，來解決老齡化問題。其主要體現為：

1.增加高齡人口的就業機會，提高高齡人口的收入，并加強穩定社會養老金制度。

2.通過加強高齡國民的健康管理、支援社會護理服務體系的發展、改革高齡者醫療制度，以實現高齡者健康壽命的延長和生活品質的提高。

3.為了促進高齡者能夠適應社會發展的變化，鼓勵高齡者學習新的知識和技能，促進他們的社會活動參與意識。

4.從生活環境方面進行改善，比如在城鎮規劃建設、交通安全等多方面增加投入，來確保形成適合高齡者生活的安定、舒適的生活環境。

五、對我國的啟示

通過對日本老齡化問題的分析，我們可以看到日本在社會老齡化對策方面已經積累了豐富的經驗和大量的成果。尤其是在國家政策層面上，通過確立老齡化對策的相關法律，在就業、社會保障、社會參與以及社會環境等多方面，構筑從政府到地方、企業、家庭、個人的全局性的老齡化社會對應體系，是日本老齡化對策的核心。這一點，對于我國所面對的日益嚴峻的社會老齡化問題，有著極為重要的借鑒意義。

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篇2

關鍵詞：人口老齡化;中美對比;成本;對策

中圖分類號：F840.67 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）24-0052-02

年滿60或者65歲以上的人口稱為“老年人口”，60歲以上的人口超過10%或者65歲以上的人口超過7%，則稱為老齡化社會。李建新[1]、彭希哲[2]等均提出全球老齡化問題的趨勢，指出人口老齡化問題將成為人類社會的常態。美國未來二十年內，65歲以上的人口將約在20%。而中國老齡化的問題尤為嚴峻。1999年以來，我國進入了老齡化社會，通過國家統計局編《2011中國統計年鑒》，我國的老齡化人口從2001年的7.1%增長到2010年的8.87%[3]。根據我國老齡辦在2015年9月公布的最新數據顯示，截至2014年，中國60歲以上老年人數量已超過2個億，占總人口的14.9%，未來二十年平均每年增1 000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的1/3。莫龍[4～5]通過大量數據研究中國老齡化超前指數，預測2040年中國將出現老齡化人口的高峰。通過這些數據可以看出，中國目前已經嚴重處于老齡化社會。

一、老齡化原因

美國人口老齡化的原因一是美國人壽命延長，二是美國家庭出生率降低。現在美國人平均壽命在78歲，而在十年后有可能提高到80歲;而出生率逼近歷史最低。

中國人口老齡化主要有三個因素：第一，中國人的壽命已經大大延長。世界歷史預期壽命從40～70歲，美國用了約一百年，中國只用了不到五十年。第二，中國的計劃生育取得了重大勝利。第三，經濟的快速發展。王志寶通過近二十年來中國老齡化的區域差異及演變，得出了經濟發展與老齡化的顯著相關性，經濟發展也是中國老齡化的重要推動性因素。

因此，壽命延長和出生率降低是中美老齡化共同的原因，但中國的情況較美國嚴重得多，加之中國經濟的快速發展，生活及醫療水平迅速提高，更加重了中國老齡化問題。

二、老齡化的成本

作為一般情況，老年生活的經濟支出主要包括三個方面：一是醫療費用支出，二是養老服務支付，三是老年日常生活費用。

美國有超過1/3的聯邦政府預算花在超過65歲以上的老年人身上，社會安全部門對于退休者的支出每年為7 000多億美元，醫療保險超過5 000億美元，還在迅速增加，并且一年付給各年齡層窮人的補助30 000億美元中有超過1/3付在65歲以上老人身上。如果采取現在的福利政策，美國現在的工資稅高于中位數工資的15%，預測未來十年內將提高到25%，而21世紀中期將達到40%。中國與美國有不同的社會保障制度。中國的勞動人口中，目前只有不足1/3加入了公共養老金系統。中國也在積極改革養老保險制度，從統賬結合、企業職工基本養老保險到做實個人賬戶，經歷了發展的三個階段，但仍存在個人空賬和難以保值增值等一系列問題。所以，就社會保障方面，中國比美國還有很大差距，未來面臨著更大的經濟壓力。中國人儲蓄率很高，可大部分用于家庭的教育、住房和醫療支出，僅有一小部分可以用于晚年的退休生活。另外，中國農業人口龐大，以往很多人依靠“養兒防老”的傳統養老方式，但隨著出生率的下降，這種養老方式已經逐漸弱化。

2006年調查顯示，中國老年人的醫療費用總額占家庭醫療費用總額的75%左右，老年人的醫療費用是家庭醫療費用支出的重要部分。“公費醫療支付”和“自己支付”相結合是老年人主要的醫療費用支付來源方式，由此可見，老齡化社會的經濟成本正在不斷增加著。

中國的老齡化還體現在城鄉差異上，人口的生育、死亡和遷移加速了農村人口老齡化[6]。據統計，2009年農村居民人均醫療保障支出約為城鎮居民的1/3，人口如此眾多的農村如果逐步達到城鎮居民的醫療水平，那么，中國的醫療支出將是如何龐大的數字。有人通過簡單的估算，采用最保守的算法，2030年中國將投入將近90%的GDP用于老年人的醫療支出，并且還會更高，這樣中國老齡化問題將帶來更大的經濟壓力。

因此，比較美國老齡化的經濟成本構成，由于中國的社會保障的不完善和城鄉較大的差異，中國老齡化給經濟帶來的壓力要比美國大得多。

三、老齡化的經濟對策

世界慣常做法，對于老年服務和日常生活的支出，除個人繳納、子女負擔，就需要國家籌資。美國20世紀40年代進入了老齡化社會，至今已經七十年，由于步入老齡化社會時間長，并且由于移民等原因使得美國老齡化人口增長慢，所以在應對老齡化問題上美國積累了大量的經驗，在立法方面，美國先后頒布了三部法律，《社會保障法案》《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》，并修訂了《禁止歧視老年人就業法》，取消了強制退休的法律條文;設立專門的機構管理老齡問題，例如老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署;建立完善的社會保障制度，確立了“受益人同時也是繳費人”的思想，即老人在職時從工資中扣取一定數額的養老金，由所在單位再配套一定比例，建立了老齡化的保障網。

對于中國來說，需要借鑒美國的成功經驗，同時考慮本國的實際情況，改變中國一些現有的政策：

1.適當延長退休年齡，充分發揮老年人力資源優勢

老年人需要有能力和意愿適當延長退休年齡。美國已經廢除了70歲強制退休的條文。對中國來說，延長退休年齡更重要。美國等早期進入老齡化社會的國家的退休年齡早就提高了，相比之下，我國的退休年齡還是在剛剛解放時制定的，直到近一兩年才有逐步延長的設想。

2.增加財富的透明度，向富人收取高稅

美國21世紀時，其工資稅已經達到了40%，依靠如此高的稅收來維持老年服務的成本。另外，美國富人很多將財富最后捐給了社會。但中國情況有所不同，目前大部分工薪階層的工資并不高，如果也采用40%的工資稅，生活會受到極大影響。相反，中國一些富人收入過高，占有社會財富的比例過大，特別還有一些隱性收入，這樣會加大社會兩級分化及不穩定因素，因此應增加全社會的財富透明度，向富人收取高稅，補充我國用于老年人生活的資本。

3.完善社會保障，選擇合理的養老制度

老年生活重要的支出之一是醫療費用。這就要求社會健全老年醫療保障制度，使老年人不致因為疾病導致經濟危機。同時，要建立針對老年人醫療管理機構，培養一批專門從事老年醫療保健的衛生工作者，特別在社區配備必要人員，為包括老年人在內的社區成員提供醫療保健服務。另外，要注意老年人再學習和再教育工作，重視老年人的文化教育，對老年人進行健康再教育，包括保健常識、護理知識、應急措施等，提高老年人的生活質量。

4.逐步放寬現行的生育政策

緩解老齡化問題主要是經濟手段，也是必須手段，但要輔以人口手段，逐步放寬生育政策。這樣既能緩解老齡化問題，也可將人口對社會經濟的壓力控制在可控范圍之內。

5.積極發展老齡產業，開拓老年消費市場

中國老年人口基數大、發展快，而針對老年人的老齡產業則嚴重滯后。一些專家預測，全國老齡消費者中每年有100億的購買力沒有實現，所以老齡產業是個大市場[7]。就中國目前情況而言，不僅缺乏養老機構，而且缺乏專門為老年人提供服務的專業醫護人員，更缺乏具有老年健康知識的護理和服務人員。

四、結論

1.壽命延長和出生率降低是中美人口老齡化共同的原因，但美國老齡化持續時間長、發展慢，而中國人口基數大、老齡化發展快，加之中國生活及醫療水平迅速提高，使中國的老齡化問題較美國嚴重得多。

2.比較美國老齡化的經濟成本構成，中國社會保障相對不完善，城鄉差異較大，使中國老齡化問題給經濟帶來的壓力要比美國大得多。

3.對于中國來說，需要借鑒美國的成功經驗，同時考慮我國實際情況，適當延長退休年齡，完善社會保障制度，增加富人稅收，逐步放寬生育政策，開拓老年消費市場，同時還要大力提高我國生產力水平，發展高新技術，提高勞動生產率，保持經濟持續健康發展，才能很好解決我國老齡化的問題。

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篇3

關鍵詞：農村人口老齡化；挑戰；對策

一、我國農村人口老齡化的近況

據第六次人口普查數據，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉村人口數為9930萬人，鄉村人口占老年人口總人口的比重是14.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮人口數量為3102萬人，其占老人口總人口中比重的7.8%，鄉村人口數量為6667萬人，其占老年人口總人口比重的10.06%；80歲及以上老年人口占總人口比重城鎮為1.35%，鄉村為1.8%。聯合上述數據闡發可得出，鄉村人口的老齡化的水平要高于城鎮人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區性差異大，東部地區的生活條件要遠高于西部地區的生活條件，西部農村的生活條件要遠低于東部農村的生活條件。

二、我國農村人口老齡化面臨的挑戰

（一）農村老年人的撫養比難以承受。據第六次人口普查數據，60歲以上的人口比例已經達到13.26%，農村老年撫養比為4.22：1。也就是說，4.22個農村勞動力贍養一個老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農村未富先老的特點更為突出，給我國社會帶來了嚴重的挑戰。造成這類現象既有政策方面的緣由又有經濟社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛生醫療條件大幅度提高，平均預期壽命提高了，又由于現代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預期壽命的延長的必然導致老年人口數量增加。

（二）存在大量的空巢老人。農村空巢老人是人口老齡化中的一個特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時，子女又不在身旁求醫看病比較難，乃至出現病死無人問津的征象。在農村，農民首要是外出務工，賺些外快進一步提高本身的生活水平，農村勞動人口的流動也是造成農村中的空巢老人的一個因素。

（三）農村中醫療衛生條件狀況不是很好，農民看病難和看不起病的問題依然存在。農村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動，小病累積成大病的時候，才會去醫院瞧瞧。現在，有了新型農村合作社會保險簡稱新農合，可是因為相關法律法規的不完善等因素是得新農合軌制還未發揮有效的功能。由于按比例報銷和封頂制度的制約，使得新農合軌道對患大病的老年人沒有實質性的幫助。大多數老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫生。農村偏遠地區甚至曾發生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

（四）農村老年人養老辦事條件嚴峻欠缺。長期以來，民政局在農村的養老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟于事。農村中大多以家政服務項目為主，其服務內容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農村老年人對服務內容多樣化的需求，居家養老模式在農村中受到阻力，往往進行不順利。然而多半農村居家養老服務人員因為報酬較差，業務素質總體不高，專業化的養老服務人員異常少。

三、針對農村人口老齡化中面臨的一系列挑戰，提出公道響應的對策

（一）加速計劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實處。加速推動信息化建設，建設好下層衛生計生的管理平臺。連續推進衛生計生系統內部的信息整合和共享，展開優質服務建立做好榜樣性的服務工作，加以推行從而使農村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農村人口老齡化的比例，為農村增添新鮮血液。

（二）增強政府的主導力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財政投入和政策扶持力度。本地政府應當增強城鄉統籌規劃建設，出臺寫惠農政策，用財力大力支持貧困地區發展，勉勵農地集中以便形成規模性的發展范圍，發展當地的鄉村旅游和產業鏈，增加農民的非農業收入。政府引進外地投資者企業，以使農村大量的勞動力得到有效的應用。提高農村勞動人的知識，拓寬視野，提高對現代科技知識的利用，以加快農業科技成果轉化，以此來發展農村經濟、增加農民收入，從而能使農村能集中勞動力，從而空巢現象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。

（三）增強農村基層衛生工作。（1）在建立大病保險政策的同時也要健全商業保險，同時做好大病保險和商業保險機構考核評價機制能夠更好的服務于群眾。一部分原合管辦人員負責對保險公司經辦業務的監管，從而實現醫療保險全流程辦事。（2）建立好網上結算工作，能實現省內省外核查信息和報銷，實現民不出戶就能辦理好一切醫療繁瑣事務（3）政府加大對新農合基金的監管力度，培養專門的新農合基金管理人員，使其具備相應的資金管理知識。

（四）在摸索的道路中尋求新的農村養老模式。完善農村居家養老服務，國家投入大量的資金外，還要鼓勵民間資本力量的參與，并給予稅費優惠政策。探索“以農地養老”的新模式。連系農村改革的情況，在許可土地流轉的基礎上，進一步完善相關法律措施，探索“以農地養老”的新模式，發揮土地資產在農民養老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產品，開展對老年人在營養與膳食方面進行檢測指導，保障老年人生活的質量和健康水平。要繼續鼓勵農村中有勞動力的老人從事農業生產、積極參加當地村里的活動、對新農村的建設及中國傳統鄉村文化的保護和傳承，貢獻自己應有的一份貢獻等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實自己的業余生活。（作者單位：河北經貿大學）

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篇4

關鍵詞：人口；老齡化問題；策略

0 引言

隨著計劃生育政策的多年執行和人們生育意識的轉變，加上現代醫療水平的不斷提高，我國人口總數和生育率在不斷下降，人均壽命卻在不斷延長，人口年齡結構悄然發生變化。2000年我國65歲及以上人口占總人口的比重為6.96%，按照老齡化社會的劃分標準來衡量，已經初步進入人口老齡化社會。隨著時間的推移，我國人口老齡化的程度在不斷加深，2010年老年人口的比重上升到8.87%，而2012年上升到12.5%，已對國家的經濟發展和社會的穩定與和諧帶來了巨大不良影響。因此，黨的十報告中指出要"積極應對人口老齡化"問題。

據第六次全國人口普查數據顯示，2010年湖南省老年人口達955.59萬人，比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個百分點，位居全國第八位，而且，隨著時間的推移，排名有不斷靠前的趨勢。因此，目前湖南省正經歷著人口老齡化快速發展階段，在經濟發展相對落后的條件下，人口老齡化對湖南省社會經濟方方面面都產生了重要的影響，已經成為當前一個急需關注和解決的問題。

1 湖南省人口老齡化現狀分析

人口老齡化是社會發展到一定階段的產物，反映了社會的進步，同時也影響社會的向前發展。湖南省的人口老齡化狀況主要體現在以下幾個方面。

第一，老年人口數量增長較快。根據全國人口普查數據顯示，2000年湖南省老年人口為708.93萬人，而2010年達到955.79萬人，增長了34.8%，遠高于湖南省總人口的3.8%的增長比例，人口老齡化程度明顯加劇。

第二，高齡老人比重增加。2010年，湖南省高齡（80歲及以上）老年人口為113.07萬人，與2000年的60.87萬人相比，增加了52.2萬人，增長了85.76%，高齡老人的比重（高齡老人占老年總人口的比例）達11.8%，比2000年上升了3.22個百分點。高齡老人增長加快，比重上升，是人們生活水平提高、健康理念轉變和醫療衛生條件改善的結果。

第三，獨居老人增多。從全國人口普查的數據來看，2000年，湖南省單身老人獨居或一對老年夫婦獨居家庭為108.3萬戶，占60歲及以上老人家庭戶的20.8%，而2010年，則上升為126.18萬戶和26.16%，增加了5.36個百分點。

2 人口老齡化所帶來的影響表現

相對于歐美等發達國家緩慢的、逐步到來的人口老齡化，我國由于人口控制政策而造成的突至而來的人口老齡化浪潮，對國家及湖南省的經濟增長和社會發展帶來了多方面的不良影響。

第一，加重了年輕人負擔。贍養老人是子女應盡的義務和責任。隨著計劃生育政策的多年實施，現在的家庭結構普遍為"421"模式，即一對夫婦要贍養四位老人和一個小孩。年輕人既要完成日常的工作，又要照顧好家中的老人和小孩，很難做到兩全其美。加上現在生活成本的不斷增加和人們對生活質量要求的不斷提高，贍養老人需要更多精力、財力和人力的投入，使得年輕人背負很大的負擔。

第二，加重社會負擔。老年人對社會的發展做出了相應的貢獻，理應在年邁之際得到社會的關懷和愛護，以確保老年人健康、快樂地安享晚年，但是針對于老年人的社會保障服務體系并沒有滿足人口老齡化的要求。隨著人口老齡化的加深，退休人員快速增加，需要由社會贍養的老年人越來越多，退休費、福利費隨之增加，社會負擔日益加重。再是，老年人年事已高，器官功能衰竭，身體素質較差，需要一般普通人群的3.5倍的醫療衛生資源來確保身體的健康，這使得社會醫療衛生事業的發展受到巨大的壓力。

第三，影響勞動力結構。人口的老齡化，造成勞動力從業人員平均年齡提高，也進一步激化了勞動力市場的供需矛盾。近年來不斷出現的"用工荒"現象，都預示著青壯年勞動力的供給已經逐漸不能滿足經濟發展的需求，嚴重影響了生產力的提高。

第四，影響產業結構，制約產業升級。老年人口作為一個特殊的群體，他們的消費傾向和消費行為與其他年齡段有明顯的不同，有其自身需求和消費特點。在人口老齡化進程中，現有的產業結構無法滿足老齡化社會的需要，必然會帶來產業的結構調整和升級。產業結構的升級將對勞動力從業人員的綜合能力提出更高的要求，但高齡勞動者隨著年齡的增大、體能和記憶力的衰減，在學習新知識、接受新技術、采用新工藝方面比較緩慢，從而延緩產業結構升級的進程。

3 應對人口老齡化的策略研究

從湖南省目前的人口結構和增長情況來看，人口老齡化還會持續加快，影響繼續加重，政府和全社會必須清楚認識，認真對待。通過分析和研究，作者認為可以考慮從以下幾個方面來著手解決人口老齡化所引起的社會問題。

第一，改革生育政策。人口老齡化的根本成因，一是生育率的降低，二是人均壽命的延長。所以，要從根本上解決人口老齡化問題，只能考慮如何改革和完善生育政策，使生育水平回歸至正常更替水平，以保證人口的增減平衡。目前生育率低的主要原因是"想生的不能生，可以生的不想生"，所以政府應該對具有生育意愿的家庭進行綜合評估之后，確定是否對其在一定程度上放開生育政策，來提高總體生育率。

第二，改革退休制度。現行的退休制度，以年齡作為唯一的評判標準，"到點"退休，然后把老人推向社會，無疑增加了社會的負擔。而隨著人們健康水平的提高和壽命的延長，許多老人到法定退休年齡時，依然具有很強的工作能力和很高的工作熱情，所以應該改革和完善現行退休制度，規定各企事業單位依據每個到法定退休年齡老人的健康狀況和個人意愿，讓老人自行決定是否延期退休。這即可緩解社會的負擔，也可降低企業的成本，還可增加老人的收入。

第三，改革養老社會保障制度。目前的養老社保制度存在"廣、低、異"的特點，即覆蓋面比較廣，農村老人也可享受社保；但總體水平較低，難以滿足正常開支需要；再是差異較大，如農村和城市的養老金額和醫保報銷水平存在很大的不同。所以，在改革和完善養老社會保障制度上，一是政府要有意識的減小或消除差異；二是加大投入的力度，同時應擴大養老保險經費來源，多渠道籌集養老保險基金；三是在保障老年人基本醫療的基礎上，應鼓勵社會力量參與，發展補充醫療保險，推進社會醫療救助工作和慈善助醫工作。

第四，加快養老服務產業建設，培養養老服務產業人才。當人口老齡化進程加快更多老人回歸社會時，應該以政府為主導、全社會共同參與的方式，建設養老院、老年公寓、老年醫療保健護理中心、老年文化娛樂中心等服務產業，以滿足老人生活、娛樂、健康等方面的需求，保證老人的身心健康。而養老服務產業的良性、持續發展，嚴重依賴有志于養老服務產業的人才，所以，應該加快養老服務產業人才的培養，以滿足產業的需求。

4 總結

人口老齡化是社會發展進程中必須面對的一個難題，如何妥善處理好人口老齡化問題，是保證社會經濟健康、持續發展的需要，也體現了社會對老人的關愛，是社會道德的人性體現。

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篇5

關鍵詞：人口老齡化；農村養老；機制完善

中圖分類號：F325 文獻標識碼：B 文章編號：1008-4428（2016）03-115 -03

河南省濮陽縣人口眾多，老人絕對量大且占有較大比例。工業化的推進、國家的干預加速了河南省濮陽縣的老齡化進程，河南農村人口結構進入老年型社會。再加上經濟基礎薄弱，河南省濮陽縣深陷“未富先老”的老齡化困境，嚴重影響其社會經濟的發展。因此，探究河南省濮陽縣養老問題、完善養老機制對河南省濮陽縣的經濟發展甚至其他農村地區養老具有重要意義。

一、人口老齡化下河南濮陽農村養老遭遇的難題

人口老齡化是老年人口在總人口中所占比重持續上升的過程與結果。可見，人口老齡化困境一方面源于老齡人口比例過大，養老服務機制不健全；另一方面是其他養老保障機制不完善。據此，我們發現河南省濮陽縣養老存在以下三個方面的問題。

第一，養老服務機制不健全，供給矛盾突出。河南省濮陽縣養老人員比例大且上升急劇。而服務機制卻 “捉襟見肘”。一方面是傳統家庭養老備受沖擊。市場經濟體制下，青壯年勞動力考慮到在家耕種的“機會成本”而外出謀生。家庭成員照料不足和“孝道觀念”的弱化使傳統養老模式難以發揮良好作用，老年人社會養老服務需求增加。另一方面，濮陽縣農村地區的現行養老服務機制不健全。其養老模式仍以“反饋模式”為主，“養兒防老”觀念在多數老人心中根深蒂固，養老機構數目較少；農村地區養老基礎環境和設施不甚完善。

第二，立法滯后，體系不全。農村養老保障涉及保險等較多主體且關系復雜。一方面，立法者難以一時間建立起系統、穩定的制度予以規范，而且地區經濟發展差異造成立法層次參差不齊，多數地方對農村保障制度的建立、修改具有隨意性；另一方面，僅有的立法因不具體周密、無可操作性而并未發揮實用。如：農村養老現有制度是以個人繳費為主，集體補助為輔，可其中的主次難以界定，且此制度并不是一種嚴格意義上的社會保險行為，其實質只是一種低水平的農民養老儲蓄積累，國家僅起到組織作用。立法缺陷使法律不能為群眾提供好的規范，減少了群眾的積極性，難以發揮法律制度的保障功能。

第三，養老管理機制不完善。一是河南省濮陽縣農村養老機構自身管理不善，服務水平低。對人才激勵不周使專業養護和管理人才缺乏；機構相關費用提升、貨幣貶值等增加其運行資金，而農村養老服務機構資金來源單一，多依靠基層政府財政與老人的基本繳納。服務內容單一，僅限于提供基本生活需求；二是政府對養老機構疏于管理，難以形成系統規范的體系，養老機構缺乏有效監督。總之，河南省農村養老面臨 “先天與后天均不足”的困境。

二、人口老齡化下河南濮陽農村養老困境的根源

任何社會問題的出現都是社會經濟發展共同作用的產物，農村養老問題亦是。在筆者看來，河南省濮陽農村養老困境的根源在經濟。它是人口老齡化出現的根源，也是人口老齡化問題解決的關鍵。

首先，在探求河南農村人口老齡化原因時，會發現：正是我國采取的經濟政策促使我國經濟、文化發生變化，加重老齡化。經濟對人口老齡化的具體影響體現在河南農村養老困境中。其引起的文化因素變化是一重要方面。一方面，傳統“家庭養老”模式占據主導。此種養老模式在農耕經濟社會中發揮作用，現今卻不合時宜，但新的養老模式構建需要時間。另一方面，西方文化“侵入”。丁克家庭、核心家庭 的現象屢見不鮮。核心家庭相對于老舍筆下的《四世同堂》在家庭成員關系維系中起到的作用顯然大大削弱。更為重要的是，傳統孝道受到忽視。“孝”在我國傳統社會不僅是道德觀念，還是法律概念。從《大清律例》中“凡子孫毆祖父母、父母及妻妾毆夫之祖父母、父母者，皆斬，殺者，皆凌遲處死”可見古代對孝道的“偏愛”。而現今據有關調查顯示，農村家庭在養老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養義務的占44%，在贍養問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占36%，不盡贍養義務的占17%，因贍養問題引起糾紛、告狀訴訟的占3%。

其次，在尋求河南農村養老的良策時會發現：“未富先老”是河南省濮陽縣農村養老的主要特征；農村養老中的困境多由經濟因素主導。“解鈴還須系鈴人”，解決其農村養老的困境自然離不開經濟。經濟的發展可為養老機構提供資金支持，解決供需矛盾，并改善服務區域發展不平衡且整體水平較低的狀況；同時經濟基礎決定上層建筑，經濟進步會引起相關立法與管理機制的進一步改革與完善。可見，經濟因素將貫穿河南省濮陽縣養老的始終。

三、人口老齡化下河南濮陽農村養老困境的出路

（一）解決供需矛盾，健全服務機制

在河南省濮陽縣農村養老問題中，供需矛盾是其農村養老的首要問題。為完善整個服務機制，我們將從兩個方面多個視角入手。

1.增加養老機構供給。農村養老服務事業的發展離不開政府的推動，重視養老也是我國法規和政策要求① 。但農村居民對現行農村福利政策評價低，對福利政策發展有較高期待，二者形成鮮明的反差。因此，政府應在“以經濟建設為中心”的基礎上加大對養老事業的資金扶持力度、提高福利以彌補農村經濟基礎薄弱的劣勢。一方面，切實建設養老機構并改善養老服務機構基礎設施及周邊基礎環境，不搞“面子工程”浪費資源或急于求成，重視機構后期建設。另一方面，因勢利導，調整政策。如：調整財政補貼政策。依各區經濟發展水平決定財政支持力度；落實并細化稅費政策；采取扶持融資政策，引入社會力量，降低農村養老服務機構門檻并簡化養老機構建設審批行政手續；豐富財政補貼方式或降低財政補貼門檻，減少現有的社會養老服務機構限制。與此同時，建立、發展與養老機構相對應的產業鏈。例如：發展“銀發產業”作為朝陽企業。同時，銀行等金融機構建立支持養老服務業運作機制和政策體系助力養老服務產業。

2.減少養老機構需求。鑒于傳統家庭養老模式的主流地位，政府應當大力扶持鄉鎮企業，創新農村經濟發展模式，增加農民可支配收入以減少農村青壯年勞動力流失；利用各媒體加強法制宣傳教育，發揮傳統“雙元孝道觀念” ② 中的積極作用；豐富養老人員權利救濟途徑，建立老人法庭，加強司法調解以緩解常見矛盾。社會民眾應提升“孝”德與文化意識，發自內心尊老、敬老。因為農村養老離不開非制度化福利支持③ 。社會工作介入農村養老服務，可通過有效整合資源促進農村老人養老需求問題的改善。而其家庭成員可成為其精神慰藉；學生、社會團體捐助、義演可豐富農村老人生活。而老人自身應提高文化水平、自我保護意識與依法養老意識，弱化“養兒防老”的觀念。

（二）完善立法，健全體系

我國農村養老現有制度整體上符合我國的現階段的實際，但國家在落實時應結合具體經濟情況，把握好個人繳費與集體補助的度。就河南省農村經濟水平看，河南農村養老制度存在法律衡量上的盲點。對此，應從兩個方面著手改善。

1.地方養老制度的立法應當統籌河南省養老基本實情，明確養老保障公平合理、因地制宜的基本原則和公平合理、便民利民的精神，防止地方立法的無用性與無序性。即在穩步推進地方立法的同時，確保在各個地區立法中的貫徹基本精神和原則；注重遵循立法層次和穩定、可操作的原則，下位法不得超越上位法，所制定的法律內容詳盡程度以具有可操作性為準。

2.著重考慮河南各地區的發展水平，甚至將善良風俗法律化。制定養老機構及人員標準時，結合各區情況建立不同類型的具體規范以供政府參考和規范管理。例如：對比城市養老服務機構，制定農村養老機構規范性規章并完善其服務內容、標準、監督管理及質量改進等方面的規章制度。將普遍性與特殊性結合，建立起多層次、合理又系統的制度。

（三）完善養老管理機制

一是政府統籌全局，強化管理與監督。協調涉及相關部門以強化其分工協作，發揮老齡工作委員會對農村養老服務工作的議事協調職能；結合新農村建設的整體規劃，科學布局，整合資源，建立鄉村養老總服務平臺；允許多種社會化養老機構與模式并存，并實施多層次養老保險制度以滿足不同層次的老人養老需求。如：將“多院合一”的民政事業服務中心模式與多樣化養老模式相結合，既明確主要供給主體，又整合資源，降低管理成本；制定激勵機制引導農村養老社會化，如：對新辦機構給予補貼，對少數機構重點支持；引入市場競爭機制，緩解供求矛盾，促進規范經營。建立跨地區養老服務協作機制，加強機構間的聯系；在數據收集、分析基礎上建立服務質量評價監督體系。如：利用現代計算機與網絡功能建立地區農村養老跟蹤數據庫、服務熱線、網站供民眾監督并將其作為獲取財政補貼的條件，對不符合基本要求的養老機構予以罰款甚至強制廢除。

二是養老機構創新管理，強化自身建設。首先，結合自身建立特色管理運營模式。如：互助養老模式，它指老人在配備服務人員的協助下互相照顧、扶持的養老模式。村委會可整合村內老人熟悉區域資源建造居所營造親切的互助養老環境，老人共享公共設施，個人性質較強的費用由老人方面負責。此種模式自我保障，養老成本低，具有現實可行性。河北農村的“農村互助幸福院”的成功與顯著成效即是采用了這一養老模式。其次，機構本身應注重自身資金管理，發揮自身優勢以豐富資金來源并使其確定化。如：服務水平較高的養老機構可利用自身建設體系，借助良好的品牌形象在機構內部設立“觀光部”，為其他農村地區機構提供借鑒時收取少量的費用；特色養老機構可將特殊工藝宣傳與基本工作相結合；機構應當為身有技能、“精神狀態良好、身體健康”又有做基本工作意愿的老人提供對外合作的機會。再者，豐富服務內容，提高服務水平。注重老人的實際需求并以此為指引豐富農村養老服務內容。如：基于機構內部老年人的性別、年齡特征科學分配居住環境與生活“硬件”設備；定期定時對機構內老人做調研以了解老人的實際需求并建立評價系統；機構內部加強服務護理人員的集中教育與培訓；同時，機構應采取激勵機制鼓勵大眾參與組織形式多樣的活動豐富養老人生活，提高其幸福指數。最后，機構內部建立激勵與監督機制。適當增加部分人員的工資與福利，培養和激勵相關人員以確保機構護理隊伍的穩定；同時在機構內外部均形成獨立的評價與監督系統以防止機構“腐化”。

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