序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L(fēng)格的5篇公路行政管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進行劃分，可以分成有職權(quán)性和非職權(quán)性兩大陣營；依照其管理寬度的原則進行劃分，可以分成多種層級的管理部門和管理機構(gòu)，將責(zé)、權(quán)、利下達至各層級管理部門和管理機構(gòu)的工作人員處，并命其工作人員做到協(xié)調(diào)工作。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監(jiān)督職能。在高速公路的服役過程當(dāng)中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監(jiān)督職能發(fā)揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監(jiān)督職能涵蓋兩個方面：

（1）針對高速公路行政管理工作的監(jiān)督；

（2）針對高速公路行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。高速公路行政管理的監(jiān)督活動涵蓋三大因素：①監(jiān)督者、②被監(jiān)督者、③所處外在環(huán)境。

3.高速公路行政管理的調(diào)控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調(diào)控職能，調(diào)控職能更是高速公路行政管理當(dāng)中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀規(guī)劃為依托，在對高速公路開展規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理的活動過程中，都要有宏觀調(diào)控作為支撐。高速公路行政管理的調(diào)控職能的實施，意在依據(jù)國家對高速公路做出的整體規(guī)劃行事，從而保障高速公路整體規(guī)劃目標的落實。

二、我國高速公路行政管理制度存在的問題分析

1.高速公路行政管理的組織制度問題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內(nèi)容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的貫徹落實出現(xiàn)（或潛在蘊含著）諸多弊端。在我國，高速公路的運營規(guī)模適度與否、結(jié)構(gòu)規(guī)劃的科學(xué)與否、收費站點的布局合理與否等問題都沒有得到透徹而明確的回答，尚需進一步的論證和推敲。目前，全球的收費公路總體建設(shè)里程為14萬公里，其中有超過70%（約10萬公里）的收費公路位于我國境內(nèi)。仍需進一步指出的是，在我國的收費公路構(gòu)成當(dāng)中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限和收費價格在項目審批時便已經(jīng)敲定，通常狀況下，收費價格和收費年限都不會輕易的出現(xiàn)變動，然而，在實際運營過程中，會出現(xiàn)個別路段車流量超出預(yù)期而形成超額收益，而個別路段車流量未達預(yù)期而形成虧損的現(xiàn)象。高速公路的建設(shè)規(guī)模與運營效益如何實現(xiàn)平衡，從而實現(xiàn)組織制度的最優(yōu)化是當(dāng)前亟待解決的問題之一。

2.高速公路行政管理的監(jiān)督制度問題分析。高速公路行政管理的監(jiān)督制度全面與否、科學(xué)與否等問題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監(jiān)督作為支撐。在有關(guān)高速公路的法律、法規(guī)中，沒有針對高速公路行政管理監(jiān)督制度的系統(tǒng)化規(guī)范，具體體現(xiàn)如下：

（1）高速公路行政管理的監(jiān)督職責(zé)劃分不明確。在我國現(xiàn)行的管理機構(gòu)布局上，存在明顯的機構(gòu)管理范疇重疊，導(dǎo)致同一個任務(wù)有多個管理主體的問題出現(xiàn)，層級之間的隸屬關(guān)系混亂。例如，部分高速公路企業(yè)沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)實物管理部門和管理體系，只是由財務(wù)部門登記后每年做賬務(wù)處理，這樣就無法及時掌握固定資產(chǎn)實物的存量分布和動態(tài)變化情況。

（2）高速公路在投建過程當(dāng)中的行政監(jiān)管力度不到位。因高速公路行政管理監(jiān)督力度的匱乏，使得一些相關(guān)部門的工作者在利益的誘導(dǎo)下，利用職位之便，導(dǎo)致行政管理監(jiān)督制度的非規(guī)范性問題的出現(xiàn)。例如，廣東省高速公路大都屬于經(jīng)營主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會資金，然而，容易導(dǎo)致其監(jiān)管的重疊、混亂甚至出現(xiàn)空白。

3.高速公路行政管理的調(diào)控制度問題分析。若要使高速公路能夠正常發(fā)揮其應(yīng)有的公共服務(wù)作用和經(jīng)濟利益效能，高速公路行政管理的調(diào)控制度是不可或缺的保障。詳細來說，高速公路行政管理的調(diào)控制度滲透于高速公路運營管理的各個環(huán)節(jié)：其一，高速公路行政管理的技術(shù)性問題。當(dāng)下，涉及到此類問題的具體法規(guī)制度仍未形成，唯有從現(xiàn)有的法律、法規(guī)中提煉出一些相關(guān)條文作為約束。例如，高速公路的規(guī)劃、建設(shè)、運營與管理等活動，都有其針對性的技術(shù)要求和標準，此類衡量性的技術(shù)要求和約束性的執(zhí)行標準都要以詳細的制度文件展現(xiàn)。然而，我國高速公路行政管理的此類調(diào)控制度尚沒有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術(shù)調(diào)控造成了不小的困擾。其二，高速公路是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其相關(guān)信息都應(yīng)該做到公開、透明。然而，當(dāng)前信息公開的制度和信息公開的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開問題頗多：

（1）應(yīng)被公開的信息范圍不清晰、

（2）信息公開的流程環(huán)節(jié)尚未統(tǒng)一、

（3）信息公開的監(jiān)管機制匱乏。

三、我國高速公路行政管理制度存在問題的應(yīng)對策略探析

1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應(yīng)能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應(yīng)有的貫徹和落實，并發(fā)揮相應(yīng)的效力，就要使其以法律法規(guī)的形式示人，從而實現(xiàn)其應(yīng)有的強制性和約束性?；诖四康?，應(yīng)深入強化高速公路相關(guān)法律、法規(guī)，滿足高速公路行政管理的現(xiàn)實訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。

2.建立健全高速公路行政管理的監(jiān)督制度。高速公路行政管理監(jiān)督制度的健全與否關(guān)乎到經(jīng)濟和法律等諸多因素，同時要有相關(guān)的法律、法規(guī)作為有力支撐。縱觀西方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健全的國家，其大都由健全的法律、法規(guī)做出極，倘若沒有法律、法規(guī)的支撐，便會困于執(zhí)行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時期的經(jīng)驗進行，盡管此種方法具有顯著的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價。因此，高速公路行政管理的改革應(yīng)首先建立相關(guān)體制機制，并健全相應(yīng)的法律、法規(guī)作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無障礙進行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時就是嚴格按照公司現(xiàn)有關(guān)于用電方面的管理制度每月根據(jù)水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶用電數(shù)，上報審核，作扣繳電費依據(jù)；核算水費時根據(jù)每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠提供的數(shù)據(jù)是否符合；公司員工床上用品的申請購買、發(fā)放等環(huán)節(jié)（審核是否符合發(fā)放條件--開單-做好登記工作）都有完善的制度監(jiān)督，以確保工作的順利進行；公司符合電話費報銷條件的員工的電話費報銷；每季度各部門的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴格的制度規(guī)定。

3.建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度。建立健全高速公路行政管理的調(diào)控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無障礙進行的必要之舉。轉(zhuǎn)變原有的宏觀調(diào)控手段，達到行政管理制度轉(zhuǎn)變的效果，從而減小行政管理調(diào)控制度與預(yù)期目標之間的差距。

（1）針對高速公路全部關(guān)聯(lián)范疇開展技術(shù)性要求的考量，完善相關(guān)行政制度的建立，實現(xiàn)強制性制度約束。

（2）健全高速公路行政管理的信息公開機制，并設(shè)置專門的信息公開監(jiān)管機構(gòu)，從而避免信息公開的不徹底問題出現(xiàn)。例如，建立相應(yīng)的信息平臺，將具體工作信息明示于平臺上，既方便了員工的查看，又提高了工作的準確性和透明性。

四、結(jié)語

篇2

（一）成本控制落后

就目前而言，我國高速公路運營期間，在對成本進行控制管理時，仍然沿襲傳統(tǒng)的管理理念，過于重視經(jīng)營成本的控制，對成本進行實時控制，無法滿足戰(zhàn)略管理環(huán)境的需求。同時行政管理部門缺乏成本意識，無法建立行之有效的成本指標控制體系，致使成本控制落后。在高速公路運營成本中，高速公路的養(yǎng)護成本所占比例較高。高速公路復(fù)雜的地形使得路面養(yǎng)護難度加大；車輛超載，導(dǎo)致路面被損，縮短氧化周期，從而加大養(yǎng)護成本；養(yǎng)護材料等再生廢料回收使用較為落后，致使養(yǎng)護成本增加；電力能源日常支出較大。由于這些因素的影響，管理制度的落后，增加了成本控制的難度，導(dǎo)致運營成本的增加。

（二）成本控制難度大

由于我國高速公路相關(guān)的法律制度不夠完善，沒有建立相關(guān)的管理制度，導(dǎo)致高速公路收費管理較為混亂。此外，地域的不同，高速公路管理部分也不同，導(dǎo)致收費標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)全線管理與屬地管理的矛盾。一般高速公路的經(jīng)營管理模式主要采用分散的形式，這樣不利于資源的共享以及優(yōu)化配置，出現(xiàn)資源浪費，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，增加運營成本。同時高速公路相對建設(shè)，往往是以大量資金的投入為前提，致使其具有較大的資金成本以及較高的債務(wù)比率，從而增加了運營壓力以及還債負擔(dān)。

二、高速公路運營期間行政管理的成本控制原則

（一）全員參與控制原則

企業(yè)成本控制需要企業(yè)全體人員共同努力，如果僅僅只有企業(yè)高層對其加以重視，將會導(dǎo)致成本控制方法無法有效實施。成本控制的關(guān)鍵就是讓全體員工具有成本控制的意識，將企業(yè)投入與員工的利益相掛鉤，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的利益。員工在進行實際工作時，有效轉(zhuǎn)變思維方式，對工作方法加以改進，降低成本，提高效率，這樣才能有效落實成本控制。一般成本控制對員工的要求包括以下幾點：對成本控制的結(jié)果加以關(guān)注，能夠具有成本意識，節(jié)約成本；具備合作精神，理解成本控制的相關(guān)概念，共同努力確保成本的有效控制；對成本控制信息加以正確分析和利用，并以此為依據(jù)，有效降低成本，改進工作。

（二）經(jīng)濟效益原則

一般經(jīng)濟效益原則指的是在實施成本控制時，產(chǎn)生的成本不能超過缺少控制時缺少的收益。在對影響成本控制的重要因素進行分析時，經(jīng)濟效益原則起著十分重要的作用。在對成本進行控制時，經(jīng)濟效益能夠有效減小偏差，降低成本，具有較強的實用性。成本控制系統(tǒng)能夠?qū)κд`的原因進行分析，有效保證成本控制方法的準確性及科學(xué)性。在成本控制中應(yīng)用經(jīng)濟效益原則時，必須要有效落實“例外管理”原則，控制正常的成本費用支出，對例外情況加以重視，有效找出成本控制管理的盲點和關(guān)鍵點，從而合理控制成本費用，提高管理的水平。此外，在遵循經(jīng)濟效益原則時，要落實重要性原則，靈活運用成本控制系統(tǒng)，重視重要事項的成本控制，可以忽視數(shù)額較小的費用。

（三）全過程控制原則

在企業(yè)經(jīng)營過程中，企業(yè)發(fā)生成本貫穿與其全程，因此成本控制也相應(yīng)貫穿于產(chǎn)品的生命周期。在對成本進行控制時，必須要綜合全面考慮，將降低指標以及成本計劃有效分解，使其能落實到具體的生產(chǎn)過程中，從而提高經(jīng)濟效益。此外，在制定成本標準時，要以相關(guān)的規(guī)定標準為依據(jù)，對比分析標準成本與實際發(fā)生成本之間的差距，并采取有效措施減小差距，從而有效控制成本。

三、高速公路運營期間行政管理的成本控制方法分析

（一）實行定崗定員定額

就現(xiàn)階段而言，我國高速公路在運用期間，多采用“雙軌制”的用工制度，這樣往往使得企業(yè)內(nèi)部收入不均，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益以及勞動生產(chǎn)率降低，無法適應(yīng)市場經(jīng)激烈的競爭。企業(yè)作為市場主體，必須要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在建立制度時，要深化企業(yè)用工制度的改革，有效實現(xiàn)定崗定員定額。此外，高速公路運營企業(yè)要對人力資源進行合理配置及開發(fā)利用，以市場化方向為依據(jù)，實行民主管理，充分尊重和保護員工的合法權(quán)益，確保員工流動的合理性，合理配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化勞動組合。

（二）完善成本控制管理制度

財務(wù)部門在詳細預(yù)算成本時，可以細化處理成本，將其有效落實到具置，從而形成成本管理體系，使相關(guān)部分以及人工能夠?qū)ψ陨沓杀疽约奥氊?zé)有一個清晰的認知，從而降低成本，提高經(jīng)濟效益。在日常的工作中，必須要加強員工的成本節(jié)約意識，使員工能夠?qū)徫坏膬r值加以正確認識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有效貫穿成本節(jié)約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預(yù)算及超預(yù)算支出，保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權(quán)力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規(guī)避惡性競爭現(xiàn)象，降低成本，提高效益。

（三）加強崗位勞動評估技術(shù)的應(yīng)用

篇3

行政管理成本是高速公路運營單位因日常管理需要而發(fā)生的各種費用，所以也成為日常管理成本。其主要分為公用經(jīng)費和人員經(jīng)費兩部分。其中公用經(jīng)費主要有差旅費、辦公費、會議招待費、水電費、車輛使用費、設(shè)備購置費、公路財產(chǎn)保險、手續(xù)費、專用燃料費和其它費用等，人員經(jīng)費主要有工資和社保，工資又可分為基本工資、補助工資、其他工資和獎金，社會保險主要有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和公積金。

因行業(yè)的特征，高速公路日常運營管理經(jīng)費的支出與通行費收入的多少關(guān)聯(lián)性不大，收入與支出之間的不對等性，使運營管理成本控制缺少直觀的客觀依據(jù)，以至于行政管理成本的控制長期以來處于一種粗放的管理狀態(tài)，一方面導(dǎo)致行政管理成本在總體上相對緊張，而另一方面導(dǎo)致某些耗費浪費流失嚴重。

1行政管理成本預(yù)算的編制

行政成本控制的關(guān)鍵在于成本預(yù)算。隨著部門預(yù)算改革的不斷推進，企事業(yè)單位不斷加強預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理，健全規(guī)章制度，細化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算財務(wù)行為，逐年消化結(jié)余資金，預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理逐步規(guī)范。但預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理依然存在一些問題，主要包括:①預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范;②會計機構(gòu)不健全，會計人員配備不足，會計基礎(chǔ)工作薄弱。

為認真貫徹落實《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，深化預(yù)算管理制度改革，企業(yè)要建立健全財務(wù)管理制度，對單位資產(chǎn)管理的目標、原則、職責(zé)及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績效管理、監(jiān)督檢查等方面做出全面系統(tǒng)的規(guī)范;對財政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責(zé)任進行定位，明確監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé);加大預(yù)算公開力度，著力打造透明預(yù)算，強化資產(chǎn)使用，遵行公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

加強成本預(yù)算管理對實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標有著舉足輕重的作用。成本預(yù)算必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展總目標、總戰(zhàn)略來制定，保證成本預(yù)算的靈活、合理、可控，對有效控制企業(yè)總成本，提高企業(yè)管理水平，保證目標利潤而言至關(guān)重要。實現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理，要制定一套科學(xué)的、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費用開支，成本預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分，它必須圍繞一定時期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)金流量、目標利潤和成本控制目標來確定一套切實可行的指標體系，這是實現(xiàn)成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)。同時強調(diào)成本中變動費用預(yù)算開支的合理性，不能一味強求降低費用。部分預(yù)算指標應(yīng)隨業(yè)務(wù)量變動而變動，事先設(shè)置不同業(yè)務(wù)量水平下相對應(yīng)的費用預(yù)算指標。還要注意加強現(xiàn)金流量預(yù)算管理和投資項目預(yù)算控制。

2行政管理成本控制原則

成本控制的實施是保證企業(yè)完成既定成本目標的重要手段，是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。成本控制的實施為保護企業(yè)財產(chǎn)物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發(fā)生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點:

①經(jīng)濟效益原則。是指因推行成本控制而發(fā)生的成本，不應(yīng)超過因缺少控制而喪失的收益。經(jīng)濟效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領(lǐng)域中選擇關(guān)鍵因素加以控制，而不對所有成本都進行同樣周密的控制。經(jīng)濟效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用，具有實用性。成本控制系統(tǒng)應(yīng)能揭示何處發(fā)生了失誤、誰應(yīng)對失誤負責(zé)，并能確保采取糾正措施。經(jīng)濟效益原則要求在成本控制中貫徹例外管理原則，對正常成本費用支出可以從簡控制，而格外關(guān)注各種例外情況，要找到日常管理工作中的很多成本控制關(guān)鍵點與以前的管理盲點，提高管理水平，控制各種成本與費用。經(jīng)濟效益原則還要求貫徹重要性原則。應(yīng)把注意力集中于重要事項，對成本細微尾數(shù)、數(shù)額很小的費用和無關(guān)大局的事項可以從略。經(jīng)濟效益原則還要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性。

②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全體職工的共同任務(wù)，如果只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注成本控制，員工對成本控制不聞不問，即使是簡單的成本控制方法也不能付諸實施。成本控制的重點，就是讓每一個員工形成成本控制意識，讓他所經(jīng)手和所看到的投入，都與他的利益關(guān)聯(lián)起來，盡最大可能的實現(xiàn)利潤最大化。只有職工在實際工作中轉(zhuǎn)變思維方式，改進工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到實處做出成效。成本控制對員工的要求是:具有成本愿望和成本意識，養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心成本控制的結(jié)果;具有合作精神，理解成本控制是一項集體的努力過程，不是個人活動，必須在共同目標下同心協(xié)力;能夠正確理解和使用成本控制信息，據(jù)以改進工作，降低成本。

③全過程的控制原則。企業(yè)發(fā)生成本是貫穿在經(jīng)營全過程的，故成本控制也要貫穿到整個產(chǎn)品的生命周期，所以成本控制要從整體、全面著眼，才能達到提高經(jīng)濟效益的目的。把成本計劃及降低指標層層分解，落實到每個部門每個人員的每個生產(chǎn)工作過程當(dāng)中，根據(jù)65管理制定每個過程的標準成本，以制定的標準成本為基礎(chǔ)，將實際發(fā)生的成本與標準成本進行對比，揭示成本差異形成的原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)對成本的有效控制。

3行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，強化員工成本控制意識。財務(wù)部門在進行詳細預(yù)算之后，將成本進行細化處理，落實到具置，形成一個巨大的成本管理體系，使每個部門和員工都清楚自己的職責(zé)和成本目標，從而大大降低成本，提高經(jīng)濟效益。在日常的工作中要注意培養(yǎng)全體員工的成本節(jié)約意識，正確認識每一個崗位的工作值，讓節(jié)約成為一種生活和工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)，使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理，為成本管理的實施營造群眾性的良好氛圍，杜絕超預(yù)算或無預(yù)算支出，切實降低行政運行成本，推進厲行節(jié)約工作長效化、常態(tài)化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工，甚至涉及到部門之間權(quán)力和利益的重新分配，因此要加強部門之間的溝通與交流，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上降低成本，避免惡意競爭狀況的發(fā)生。

篇4

[關(guān)鍵詞]高速公路 運營期 行政管理 成本控制

中圖分類號：U4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）11-0175-01

因行業(yè)的特征，高速公路日常運營管理經(jīng)費的支出與通行費收入的多少關(guān)聯(lián)性不大，收入與支出之間的不對等性，使運營管理成本控制缺少直觀的客觀依據(jù)，以至于行政管理成本的控制長期以來處于一種粗放的管理狀態(tài)，一方面導(dǎo)致行政管理成本在總體上相對緊張，而另一方面導(dǎo)致某些耗費浪費流失嚴重。

1 行政管理成本預(yù)算的編制

行政成本控制的關(guān)鍵在于成本預(yù)算。隨著部門預(yù)算改革的不斷推進，企事業(yè)單位不斷加強預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理，健全規(guī)章制度，細化預(yù)算編制，規(guī)范預(yù)算財務(wù)行為，逐年消化結(jié)余資金，預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理逐步規(guī)范。但預(yù)算資產(chǎn)財務(wù)管理依然存在一些問題，主要包括：①預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范；②會計機構(gòu)不健全，會計人員配備不足，會計基礎(chǔ)工作薄弱。

為認真貫徹落實《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，深化預(yù)算管理制度改革，企業(yè)要建立健全財務(wù)管理制度，對單位資產(chǎn)管理的目標、原則、職責(zé)及資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理、績效管理、監(jiān)督檢查等方面做出全面系統(tǒng)的規(guī)范；對財政管理部門、主管部門以及各行政部門的管理責(zé)任進行定位，明確監(jiān)督管理關(guān)系以及相關(guān)管理職責(zé)；加大預(yù)算公開力度，著力打造透明預(yù)算，強化資產(chǎn)使用，遵行公平、公正、公開的原則，防止暗箱操作給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

加強成本預(yù)算管理對實現(xiàn)企業(yè)全面預(yù)算管理目標有著舉足輕重的作用。成本預(yù)算必須根據(jù)企業(yè)發(fā)展總目標、總戰(zhàn)略來制定，保證成本預(yù)算的靈活、合理、可控，對有效控制企業(yè)總成本，提高企業(yè)管理水平，保證目標利潤而言至關(guān)重要。實現(xiàn)企業(yè)的成本預(yù)算管理，要制定一套科學(xué)的、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費用開支，成本預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的重要組成部分，它必須圍繞一定時期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)金流量、目標利潤和成本控制目標來確定一套切實可行的指標體系，這是實現(xiàn)成本預(yù)算管理的基礎(chǔ)。同時強調(diào)成本中變動費用預(yù)算開支的合理性，不能一味強求降低費用。部分預(yù)算指標應(yīng)隨業(yè)務(wù)量變動而變動，事先設(shè)置不同業(yè)務(wù)量水平下相對應(yīng)的費用預(yù)算指標。還要注意加強現(xiàn)金流量預(yù)算管理和投資項目預(yù)算控制。

2 行政管理成本控制原則

成本控制的實施是保證企業(yè)完成既定成本目標的重要手段，是提高經(jīng)濟效益的重要途徑。成本控制的實施為保護企業(yè)財產(chǎn)物資的安全完整、防止貪污盜竊等弊端的發(fā)生提供了制度上的保證。行政管理成本控制的原則主要為以下幾點：

①經(jīng)濟效益原則。是指因推行成本控制而發(fā)生的成本，不應(yīng)超過因缺少控制而喪失的收益。經(jīng)濟效益原則在很大程度上決定了我們只在重要領(lǐng)域中選擇關(guān)鍵因素加以控制，而不對所有成本都進行同樣周密的控制。經(jīng)濟效益要求成本控制能起到降低成本、糾正偏差的作用，具有實用性。成本控制系統(tǒng)應(yīng)能揭示何處發(fā)生了失誤、誰應(yīng)對失誤負責(zé)，并能確保采取糾正措施。經(jīng)濟效益原則要求在成本控制中貫徹“例外管理”原則，對正常成本費用支出可以從簡控制，而格外關(guān)注各種例外情況，要找到日常管理工作中的很多成本控制關(guān)鍵點與以前的管理盲點，提高管理水平，控制各種成本與費用。經(jīng)濟效益原則還要求貫徹重要性原則。應(yīng)把注意力集中于重要事項，對成本細微尾數(shù)、數(shù)額很小的費用和無關(guān)大局的事項可以從略。經(jīng)濟效益原則還要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性。

②全員參與的控制原則。成本控制并不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是全體職工的共同任務(wù)，如果只有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注成本控制，員工對成本控制不聞不問，即使是簡單的成本控制方法也不能付諸實施。成本控制的重點，就是讓每一個員工形成成本控制意識，讓他所經(jīng)手和所看到的投入，都與他的利益關(guān)聯(lián)起來，盡最大可能的實現(xiàn)利潤最大化。只有職工在實際工作中轉(zhuǎn)變思維方式，改進工作方法，提高效率，有效地降低成本，才能使成本控制真正落到實處做出成效。成本控制對員工的要求是：具有成本愿望和成本意識，養(yǎng)成節(jié)約成本的習(xí)慣，關(guān)心成本控制的結(jié)果；具有合作精神，理解成本控制是一項集體的努力過程，不是個人活動，必須在共同目標下同心協(xié)力；能夠正確理解和使用成本控制信息，據(jù)以改進工作，降低成本。

③全過程的控制原則。企業(yè)發(fā)生成本是貫穿在經(jīng)營全過程的，故成本控制也要貫穿到整個產(chǎn)品的生命周期，所以成本控制要從整體、全面著眼，才能達到提高經(jīng)濟效益的目的。把成本計劃及降低指標層層分解，落實到每個部門每個人員的每個生產(chǎn)工作過程當(dāng)中，根據(jù)6S管理制定每個過程的標準成本，以制定的標準成本為基礎(chǔ)，將實際發(fā)生的成本與標準成本進行對比，揭示成本差異形成的原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，實現(xiàn)對成本的有效控制。

3 行政管理成本控制措施

①建立健全成本控制管理制度，強化員工成本控制意識。財務(wù)部門在進行詳細預(yù)算之后，將成本進行細化處理，落實到具置，形成一個巨大的成本管理體系，使每個部門和員工都清楚自己的職責(zé)和成本目標，從而大大降低成本，提高經(jīng)濟效益。在日常的工作中要注意培養(yǎng)全體員工的成本節(jié)約意識，正確認識每一個崗位的工作值，讓節(jié)約成為一種生活和工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的每個環(huán)節(jié)，使全體員工樹立成本效益觀積極參與成本管理，為成本管理的實施營造群眾性的良好氛圍，杜絕超預(yù)算或無預(yù)算支出，切實降低行政運行成本，推進厲行節(jié)約工作長效化、常態(tài)化、制度化。成本管理涉及所有部門和員工，甚至涉及到部門之間權(quán)力和利益的重新分配，因此要加強部門之間的溝通與交流，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上降低成本，避免惡意競爭狀況的發(fā)生。

篇5

1．1路政管理的性質(zhì)無論那一種定義，對路政管理性質(zhì)的認識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據(jù)是《公路安全保護條例》第五條規(guī)定:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預(yù)算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預(yù)算體制落實了政府的財政保障義務(wù)。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護的范圍，依據(jù)《公路法》和《公路安全保護條例》的規(guī)定，包括路產(chǎn)、公路建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護區(qū)以及其他涉及公路安全保護的區(qū)域。1．3路政執(zhí)法管理的行為種類路政執(zhí)法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強制(包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類)、路政收費。除上述直接影響路政相對人權(quán)利與義務(wù)的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機構(gòu)還有路政命令、路政確認等行為。

2農(nóng)村公路路政管理的特殊性分析

2．1農(nóng)村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農(nóng)村公路管理體制根據(jù)國務(wù)院辦公廳〔2005〕49號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農(nóng)村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體。縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責(zé)管理養(yǎng)護工作，主要職責(zé)是負責(zé)組織實施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構(gòu)的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，負責(zé)公路路政管理和路權(quán)路產(chǎn)保護?？h級人民政府交通主管部門沒有設(shè)立專門的公路管理機構(gòu)的，可委托省級或市級公路管理機構(gòu)的派出(直屬)機構(gòu)承擔(dān)具體管理工作，不宜另設(shè)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，由縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導(dǎo)各地及時做好包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作。2．1．2法律法規(guī)上的農(nóng)村公路管理體制農(nóng)村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應(yīng)當(dāng)由公路管理機構(gòu)負責(zé)，養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應(yīng)當(dāng)由公路管理機構(gòu)負責(zé)，養(yǎng)護法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，村道的保護由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實施。法律法規(guī)與政策不一致時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農(nóng)村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農(nóng)村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無專職人員，而縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)有專業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)進行路政和養(yǎng)護的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來保證村道路政執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性和有效性。2．3農(nóng)村公路路政管理主體特殊性農(nóng)村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位負責(zé)，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構(gòu)，其管理是行政行為。養(yǎng)護法定義務(wù)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養(yǎng)護具體實施可以招標由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位負責(zé)，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護的實施沒有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農(nóng)村公路路政管理內(nèi)容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農(nóng)村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內(nèi)容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學(xué)校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護區(qū)。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規(guī)規(guī)定。

3結(jié)語