序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇國(guó)土資源規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵字】國(guó)土資源;規(guī)劃;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

國(guó)土資源（territorial resources）是指在一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)，所包含的所有資源（社會(huì)資源、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源等）。國(guó)土資源按照存在形式的不同，分為土地資源、礦物資源、水資源、生物資源、海洋資源等等。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家及其居民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有巨大影響，為進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的水平，加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃管理研究有極其重要的意義[1]。

1.國(guó)土資源規(guī)劃管理的必要性

國(guó)土資源是社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，合理地規(guī)劃管理國(guó)土資源尤為重要。國(guó)土資源規(guī)劃管理，是指在保護(hù)國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)與利用，以便促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、資源、人口及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的土地保障，通過(guò)合理的國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于人類(lèi)生存環(huán)境的調(diào)節(jié)，中國(guó)屬于人口大國(guó)，如若國(guó)土資源沒(méi)能得到合理的規(guī)劃及管理，社會(huì)將會(huì)陷入一片混亂，且直接影響到人類(lèi)的生存問(wèn)題。因此，只有進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，才能保證社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土資源規(guī)劃管理，有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。國(guó)家利用資源優(yōu)勢(shì)對(duì)天然礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采，充分利用礦產(chǎn)資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，才能促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

2.國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1國(guó)土資源規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃管理也緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步不斷進(jìn)行改善，相關(guān)的國(guó)土資源相關(guān)法律不斷的出臺(tái)及更新，這其中就包括土地管理法、礦產(chǎn)資源法等。國(guó)土資源規(guī)劃管理從傳統(tǒng)的計(jì)劃分散管理，改進(jìn)到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一集中管理。目前，國(guó)土資源規(guī)劃管理，始終與國(guó)土資源的開(kāi)采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的矛盾；國(guó)家征用土地建設(shè)與園林保護(hù)間存在的矛盾。這些矛盾都會(huì)導(dǎo)致資源利用、分配的不平衡，進(jìn)而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。

2.2國(guó)土資源規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

2.2.1國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系較落后

中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步比較晚，同時(shí)發(fā)展也比較緩慢，因此難以適應(yīng)社會(huì)主義制度下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。尤其是陳舊的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系在現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展觀的嚴(yán)格要求下還存在許多問(wèn)題。由于國(guó)土資源體系的落后，導(dǎo)致國(guó)土資源難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的優(yōu)化配置，違法、違規(guī)的用地、亂開(kāi)采資源的現(xiàn)象層出不窮。沒(méi)有一個(gè)完善、先進(jìn)的體系，國(guó)土資源規(guī)劃管理中監(jiān)察力度也難以提升；國(guó)土資源規(guī)劃管理的方法、措施也相對(duì)落后，直接制約中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的有效開(kāi)展。

2.2.2國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)不夠完善

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)土資源規(guī)劃管理的水平相比，中國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃管理不僅體系比較落后，且發(fā)展也不平衡。由于國(guó)家對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃的重視度還不夠高，因此有關(guān)國(guó)土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)的制定還不夠完善。即使制定了與其相關(guān)的《國(guó)家國(guó)土綱要》、《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容及要求，只是對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理作了簡(jiǎn)單說(shuō)明及初步規(guī)劃[2]。沒(méi)有實(shí)際操作性的法律法規(guī)，對(duì)于一些迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定及措施。這種不夠完善的法律法規(guī)，對(duì)于中國(guó)政府征用土地與農(nóng)民耕地件的矛盾沖突、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地與居民住宅拆遷等問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)際性的明確規(guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致一些沖突事件的發(fā)生。目前中國(guó)還未建立完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理的法規(guī)，因此，國(guó)土資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中仍然沒(méi)有得到合理的優(yōu)化配置，且經(jīng)常因此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。

2.2.3國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度不夠

在國(guó)土資源規(guī)劃化管理中，具體實(shí)施階段是最關(guān)鍵的，但在中國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理中，實(shí)施的力度仍然比較薄弱[3]。城市、農(nóng)村、城鎮(zhèn)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)都顯得極度不平衡。國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)職能部門(mén)未能做到國(guó)土資源統(tǒng)籌性的規(guī)劃，及資源開(kāi)采，利用實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有進(jìn)行的嚴(yán)格監(jiān)督控制。國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致一些城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)肆意地破壞農(nóng)業(yè)耕地及自然環(huán)境保護(hù)區(qū)等等。除此之外，一些礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也會(huì)利用國(guó)土資源在規(guī)劃管理中，監(jiān)控方面的不足來(lái)進(jìn)行違法違規(guī)開(kāi)采，導(dǎo)致水土流失、山體崩塌，泥石流等現(xiàn)象發(fā)生。因此，國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)施力度的薄弱，導(dǎo)致資源利用開(kāi)發(fā)是不合理、不健康，一些可控性的自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，后果不堪設(shè)想。

3.加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的措施

3.1 創(chuàng)新國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系

針對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系的落后情況，創(chuàng)新和改進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理的體系，對(duì)國(guó)土資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用具有十分重要的意義。因此，國(guó)家在進(jìn)行國(guó)土資源體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、人口等多方面的實(shí)際情況，建立一套完善的國(guó)土資源規(guī)劃管理體系。比如，目前面臨自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理中的災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治體系進(jìn)行創(chuàng)新與改進(jìn)。對(duì)于土地、礦產(chǎn)資源的亂開(kāi)采現(xiàn)象，應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控體系進(jìn)行完善，以便更好地進(jìn)行資源合理利用方面的監(jiān)控管理。

3.2 完善國(guó)土資源規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)土資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中占有很重要的地位，國(guó)土資源的規(guī)劃管理必須在法律的嚴(yán)格監(jiān)控保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行。國(guó)土資源的相關(guān)法律法規(guī)是國(guó)土資源規(guī)劃管理的合理、有序進(jìn)行的保障。逐步完善礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源方面開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)的法律法規(guī)，可以加強(qiáng)國(guó)土資源的優(yōu)化配置。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，比如《國(guó)土規(guī)劃法》、《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》等進(jìn)行修訂，確保國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)有法可依。同時(shí)在修訂和改進(jìn)國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還可以吸收國(guó)外先進(jìn)的相關(guān)法規(guī)制度，結(jié)合本國(guó)國(guó)土資源情況，科學(xué)地完善國(guó)土資源規(guī)劃管理的法律法規(guī)，對(duì)更好地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，提供基礎(chǔ)性的法律支持。

3.3加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施力度

國(guó)土資源的規(guī)劃管理關(guān)系著社會(huì)各方面的持續(xù)發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。因此，應(yīng)結(jié)合政府和人民的力量加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，加強(qiáng)規(guī)劃管理的實(shí)施力度。比如在資源開(kāi)采、土地建設(shè)時(shí)，應(yīng)該以相應(yīng)的法律法規(guī)作為準(zhǔn)則，科學(xué)合理地加強(qiáng)強(qiáng)制力實(shí)施的力度。

另外，在國(guó)土資源規(guī)劃管理的監(jiān)控方面，作為國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)關(guān)，應(yīng)積極履行國(guó)土資源管理的監(jiān)控職能，加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)于一些亂開(kāi)采、強(qiáng)建設(shè)的開(kāi)發(fā)商及破壞自然環(huán)境的組織或個(gè)人予以強(qiáng)力的監(jiān)管、懲治。在提升監(jiān)控力度方面，國(guó)家還可以賦予公民監(jiān)督的權(quán)力，利用民眾參與的力量，科學(xué)、有序地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，還可以減少社會(huì)矛盾及沖突事件的發(fā)生。

4.結(jié)束語(yǔ)

面臨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、資源全球化的挑戰(zhàn)，有效地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是社會(huì)持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)。要做到科學(xué)、有效地進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理，必須建立先進(jìn)的管理體系、完善的法律法規(guī)并加強(qiáng)實(shí)施管理的力度。通過(guò)這些方面的改進(jìn)，更好地處理國(guó)土資源開(kāi)采、土地征用、環(huán)境保護(hù)之間的各種矛盾。加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)以互利共贏的方式協(xié)同發(fā)展，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有重大意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]盧孝忠.國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].科技致富向?qū)?2011,8(22):149-152.

篇2

關(guān)鍵詞: 國(guó)土資源; 規(guī)劃; 管理

中圖分類(lèi)號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、 國(guó)土資源規(guī)劃管理的重要性

我國(guó)人口眾多，所以我們國(guó)家對(duì)資源合理利用的要求更高，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理的規(guī)劃管理是國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好的事情。可能很多人認(rèn)為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)天然礦產(chǎn)會(huì)影響到自然環(huán)境，影響生態(tài)發(fā)展，這是很片面的意見(jiàn)。對(duì)國(guó)土進(jìn)行合理規(guī)劃管理，對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境是有益的，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源合理利用的調(diào)整和改善，可以使我們的生活更加美好。

2、目前國(guó)土資源規(guī)范管理的情況

國(guó)有土地是重要的自然資源，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，土地及水、油、煤、金屬礦物等一切自然資源都屬?lài)?guó)有，國(guó)有土地利用的開(kāi)發(fā)權(quán)和所有權(quán)，開(kāi)發(fā)和利用以及治理和保護(hù)等規(guī)范管理，國(guó)有土地與其他資源相互協(xié)調(diào)規(guī)則，居住用地，建設(shè)開(kāi)發(fā)用地，資源開(kāi)采用地的指標(biāo)，管理和保護(hù)等方面均有相關(guān)規(guī)定。但分布在各部門(mén)各個(gè)地區(qū)，較為不同。目前經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了諸如我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃"建設(shè)"合理利用的規(guī)劃管理手段。對(duì)于國(guó)有土地資源規(guī)劃管理的有效實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有土地資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)人了一個(gè)新的階段。開(kāi)發(fā)國(guó)有土地的資源進(jìn)行實(shí)施和管理有許多自身的特點(diǎn)，涉及多方面關(guān)系，因此必須做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，才能使我國(guó)國(guó)有土地資源發(fā)展走入正軌。

3國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

3.1國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管?chē)?guó)家相繼頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》和《國(guó)家國(guó)土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)時(shí)，面對(duì)政府職能部門(mén)間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問(wèn)題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒(méi)有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

3.2我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系落后由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開(kāi)展工作，很難適應(yīng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求。國(guó)土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國(guó)土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國(guó)土資源市場(chǎng)化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。3.3國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃職能部門(mén)沒(méi)有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開(kāi)展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

4國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃管理的建議

4.1積極完善國(guó)土資源管理的法律體系國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的《國(guó)土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國(guó)的《土地管理法》等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過(guò)立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開(kāi)發(fā)有法可依。通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

4.2國(guó)土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn)

國(guó)土資源規(guī)劃管理需要國(guó)家和地方政府的共同努力，以提升國(guó)土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國(guó)政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國(guó)土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程向民眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控。科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)土資源部門(mén)作為國(guó)土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國(guó)土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國(guó)土資源規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國(guó)土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開(kāi)展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門(mén)聯(lián)合的共同責(zé)任機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。

5 國(guó)土資源規(guī)劃管理的有效運(yùn)行

國(guó)土資源的規(guī)劃管理是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的重要組成部分，充分的建立和完善國(guó)土資源的規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制，使得國(guó)土資源的規(guī)劃有效運(yùn)行。各地區(qū)和各部門(mén)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造合理的運(yùn)行環(huán)境，保障國(guó)土資源規(guī)劃目標(biāo)能夠完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范性的制度也是國(guó)土資源規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的有力保障。

在空間規(guī)劃體系中，國(guó)土資源規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是綜合性的高層次規(guī)劃，主要用于指導(dǎo)其它規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃"礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等的制訂和實(shí)施，具有宏觀性、原則性和綜合性，這種特點(diǎn)決定了國(guó)土資源規(guī)劃的實(shí)施運(yùn)行具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。但由于管理體制的原因，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃在實(shí)施中，國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)行多部門(mén)的協(xié)調(diào)，這是保障規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵之處，也是與目前我國(guó)土地利用總體規(guī)劃"礦產(chǎn)資源等規(guī)劃實(shí)施的區(qū)別最大之處。因此，在設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施運(yùn)行機(jī)制時(shí)首先要考慮的就是國(guó)土資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立最有效的協(xié)調(diào)機(jī)制關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)化的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一的綜合性空間規(guī)劃應(yīng)成為基層空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。各層次的空間規(guī)劃分工明晰，各級(jí)規(guī)劃都在上一級(jí)規(guī)劃指導(dǎo)下編制，形成一個(gè)連續(xù)性的規(guī)劃體系。

6結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)還需明確國(guó)土資源規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的地位，國(guó)土資源規(guī)劃必須基于國(guó)家層面上，站在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，統(tǒng)一的調(diào)度和規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的布局出發(fā)，細(xì)致入微的分析至各個(gè)層面。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中不可避免的帶有過(guò)多部門(mén)色彩，難以做到面面俱到，甚至于有時(shí)看起來(lái)好似沒(méi)有地位，工作也不易協(xié)調(diào)，這僅是部分階段性的產(chǎn)物，并不影響我們未來(lái)對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題的決策和影響，相信在不久的未來(lái)，規(guī)劃式的管理將運(yùn)用至各個(gè)方面，從而發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn):

篇3

（一）保證發(fā)展上有新作為。

市招商引資形勢(shì)越來(lái)越好，當(dāng)前。鄉(xiāng)村建設(shè)特別是新城區(qū)建設(shè)的力度前所未有，用地需求繼續(xù)旺盛，目前，新登記在冊(cè)的項(xiàng)目用地已達(dá)3000多畝。將對(duì)明年要開(kāi)工的重大項(xiàng)目提前謀劃，落實(shí)供地保障。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程占地，爭(zhēng)取先行用地、先占后報(bào)。以建設(shè)用地的批后監(jiān)管為突破口，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地，對(duì)過(guò)去批而未用、已供未用地的土地進(jìn)行一次全面清理，為市政府科學(xué)處置當(dāng)好參謀。

（二）土地整理上有新突破。

克服一切困難，一是善始善終搞好移民土地整理。春節(jié)前完成全部工程，讓移民接收，讓移民滿(mǎn)意。二是綜合整治上創(chuàng)特色，把提高土地產(chǎn)出效益、改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量更好結(jié)合，力爭(zhēng)把熊口農(nóng)場(chǎng)東大垸分場(chǎng)土地整理和134戶(hù)農(nóng)工整體搬遷項(xiàng)目，打造成我市以至全省新農(nóng)村建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)樣板工程；三是繼續(xù)抓好高產(chǎn)農(nóng)田項(xiàng)目的申報(bào)，做好已批復(fù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、工程施工和已竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

（三）執(zhí)法監(jiān)察上有新建樹(shù)。

密切關(guān)注，一是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。防止違法用地反彈。二是全面更新執(zhí)法理念，深化土地預(yù)警執(zhí)法，完善土地網(wǎng)格化管理和每周零報(bào)告制度，把執(zhí)法監(jiān)察的著力點(diǎn)放在宣傳提醒，早發(fā)現(xiàn)早告誡早制止上，變生硬執(zhí)法為柔情執(zhí)法，變主動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)為主動(dòng)預(yù)防，最大限度減少我執(zhí)法利息和用地單位的違法本錢(qián)，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，建立更加和諧融洽的土地用管關(guān)系，增強(qiáng)全社會(huì)管地用地的共同責(zé)任。三是著眼明年和更長(zhǎng)的時(shí)間，從執(zhí)法監(jiān)察的角度，對(duì)用地形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真分析，打好提前量，確保明年違法用地有更大比例下降。

（四）改革創(chuàng)新上有新思路。

而且是新問(wèn)題、老矛盾相互交織。要把積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理作為創(chuàng)新的重點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)土資源管理工作的新情況新問(wèn)題新矛盾屢見(jiàn)不鮮。做到兩手抓，兩手結(jié)合更好。把制度創(chuàng)新作為探索創(chuàng)新的著力點(diǎn)，建立方便快捷的服務(wù)體系，提高資源保證能力方面進(jìn)行探索實(shí)踐。特別要對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)行研究，對(duì)上了解并爭(zhēng)取政策，對(duì)下全面掌握實(shí)情，有效解決農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)缺乏問(wèn)題。

篇4

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展 措施

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)體系的建立做出了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)地廣物豐，資源總量非常豐富，是個(gè)資源大國(guó)。但由于我國(guó)人口眾多，人均資源非常少，資源開(kāi)發(fā)技術(shù)水平有待提高，資源利用效率低下，我國(guó)的土地資源發(fā)展正面臨著巨大的壓力。目前，我國(guó)在土地資源的開(kāi)發(fā)和利用方面存在著很多問(wèn)題，主要有土地供給無(wú)法滿(mǎn)足土地需求，非法占用農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地爭(zhēng)地矛盾激烈等，所以必須要采取措施對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)土資源的主要貢獻(xiàn)及存在的主要問(wèn)題

1、國(guó)土資源的主要貢獻(xiàn)

我國(guó)豐富的土地資源不但為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，更是極大地解決了我國(guó)人口劇增所帶來(lái)的糧食問(wèn)題，保證了國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定。根據(jù)我國(guó)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2011年全國(guó)可耕作地面積為12761.58萬(wàn)公頃，占全國(guó)陸地總面積的13.4%。中國(guó)已經(jīng)頒布和實(shí)施了《土地管理法》、《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》等多項(xiàng)土地資源管理法規(guī)，爭(zhēng)取盡快建立完善我國(guó)土地資源管理的法律法規(guī)體系。

2、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

土地需求與供給矛盾日益尖銳，土地資源有效利用率下降；可開(kāi)發(fā)利用的土地后備資源不足；土地開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；土地荒漠化程度嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

二、國(guó)土資源規(guī)劃工作應(yīng)進(jìn)行怎樣的轉(zhuǎn)變

國(guó)土資源規(guī)劃，充分反映新時(shí)期我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土資源管理工作的客觀要求，保障國(guó)土資源可持續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃的根本目的，在新時(shí)期，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土資源的要求。所以國(guó)土資源規(guī)劃應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，處理好土地資源、環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，做好下面五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：第一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃的主導(dǎo)思想，國(guó)土資源規(guī)劃要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)思想，把指令性發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃，把計(jì)劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)型和引導(dǎo)型規(guī)劃；第二是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，把單純強(qiáng)調(diào)土地的資源開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)變成開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)相結(jié)合的體制；第三是轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制方式，把效率優(yōu)先兼顧公平轉(zhuǎn)變成效率與公平并重，把政府包辦一切、管理所有事務(wù)轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)公眾參與的模式；第四是向把一味的著眼于國(guó)內(nèi)資源規(guī)劃轉(zhuǎn)變成向國(guó)際發(fā)展、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃方式；第五是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理模式，把被動(dòng)執(zhí)行型發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變成主動(dòng)參與型發(fā)展規(guī)劃。

三、國(guó)土資源有效規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的措施

1、認(rèn)真做好土地資源規(guī)劃工作

堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)，三顧生態(tài)”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，并對(duì)土地資源進(jìn)行有效的保護(hù)。因地制宜、因時(shí)制宜地認(rèn)真做好包括土地利用總體規(guī)劃，完善土地開(kāi)發(fā)體系，保證切實(shí)有效地做好土地資源規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用。

2、大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作

國(guó)家要從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、礦山地質(zhì)勘探及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面入手，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用由粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。要建立健全礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并行的原則，做好環(huán)境保護(hù)工作。

3、要計(jì)劃有序地開(kāi)展資源規(guī)劃工作

堅(jiān)持“先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，根據(jù)不同地區(qū)的不同資源特點(diǎn)、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)選取不同度國(guó)土資源規(guī)劃試點(diǎn)，并遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)試點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行細(xì)致的安排，以此來(lái)做好本地區(qū)的土地資源規(guī)劃工作，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

4、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度

針對(duì)我國(guó)存在的土地資源開(kāi)發(fā)無(wú)節(jié)制、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃的法律法規(guī)制度建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法力度，是解決這一問(wèn)題的有效措施。除此之外，還要建立健全規(guī)劃公示制度、規(guī)劃項(xiàng)目考察制度，從根本上保證規(guī)劃工作的進(jìn)行。

5、加強(qiáng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)技術(shù)方面的創(chuàng)新

篇5

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃管理；現(xiàn)狀；措施；可持續(xù)發(fā)展

Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy, the country continues to make the land and resources related laws that allow the use right of land and resources on compensatory transfer and collective land ownership transfer, which greatly improves the our country economy development platform, but excessive blind in the transfer of land resources worsen the crisis of the cultivated land resource in our country. This paper mainly discusses of our country territory resource planning management present situation, and with the reality of our country, take effective measures, to ensure the stability of our country territory resource, sustainable development.

Keywords: land resources; Planning management; The present situation; The measure; Sustainable development

中圖分類(lèi)號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

國(guó)土資源是國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源的總稱(chēng)。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家重要的自然資源，是森林、礦藏、草原、漁業(yè)等自然資源的載體，是國(guó)民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所和空間，也是國(guó)家重要的資產(chǎn)之一。國(guó)土資源是我國(guó)人民賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家的標(biāo)志，包括他國(guó)不可神圣侵犯的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空等。國(guó)家土地資源的使用權(quán)可以有計(jì)劃、有目的和有規(guī)劃的轉(zhuǎn)讓和使用，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)政策不斷放寬，使得許多城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目層出不窮，特別是對(duì)集體土地（主要是農(nóng)業(yè)耕地）的進(jìn)一步蠶食，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積銳減，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)國(guó)土規(guī)劃管理概況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，國(guó)家積極開(kāi)展國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，科學(xué)制定相關(guān)國(guó)土資源規(guī)劃管理法律措施，嚴(yán)控國(guó)土資源的使用限額。國(guó)家為規(guī)范國(guó)土資源的有序、可持續(xù)開(kāi)發(fā)使用，嚴(yán)令各省市加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)國(guó)有土地規(guī)劃、管理，促進(jìn)節(jié)約、有償用地，確保土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓公平、公正、公開(kāi)；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)制度，防止國(guó)土資源的肆意轉(zhuǎn)讓、使用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了多次國(guó)土資源管理體制改革：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分散管理到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的初步集中管理及其后續(xù)的集中統(tǒng)一管理過(guò)程。國(guó)土資源的規(guī)劃管理和使用始終存在內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)在：耕地保護(hù)與建設(shè)用地、中央政府與地方政府等之間的矛盾；加之，我國(guó)土地資源質(zhì)量逐漸下滑，糧食產(chǎn)量和安全受到威脅。為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和資源利用的和諧統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家必須進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制改革的力度，建立適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的科學(xué)、有效管理和可持續(xù)發(fā)展。

2 國(guó)土資源規(guī)劃管理存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)土資源規(guī)劃管理法規(guī)不完善

由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚、發(fā)展不平衡，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還很落后；加之國(guó)家對(duì)國(guó)土規(guī)劃重視不足，相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)渙散，很難對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)展科學(xué)、有效的、完備的統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)然也不能對(duì)規(guī)劃體系的層次和法律效能進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)慕缍ā１M管?chē)?guó)家相繼頒布了《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》和《國(guó)家國(guó)土綱要》等規(guī)范，只是針對(duì)國(guó)土規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的說(shuō)明和初步規(guī)定。較我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)時(shí)，面對(duì)政府職能部門(mén)間用地沖突協(xié)調(diào)、跨區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、國(guó)土保護(hù)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大用地需求的問(wèn)題顯得無(wú)能為力。目前，我國(guó)還沒(méi)有相對(duì)完備的國(guó)土規(guī)劃法律規(guī)范，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源的最大化、最優(yōu)化利用。

2.2 我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理體系落后

由于我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理起步較晚，發(fā)展緩慢，很難適應(yīng)我國(guó)快速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是老舊的規(guī)劃管理理念很難實(shí)施和開(kāi)展工作，很難適應(yīng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的要求。國(guó)土資源規(guī)劃管理制度還不健全，依法查處國(guó)土資源違法、違規(guī)事件的力度不足；國(guó)土資源市場(chǎng)化的配置比例偏低；違法用地的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察的力度不足；規(guī)劃管理技術(shù)和措施落后，嚴(yán)重制約我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的有序進(jìn)行。

2.3 國(guó)土資源規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力不足，致使后續(xù)規(guī)劃管理困難

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)土資源的瓶頸約束日益嚴(yán)重，空間開(kāi)發(fā)和規(guī)劃布局無(wú)序日益突出。城市、城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展和擴(kuò)展，大量吞噬國(guó)土資源，使現(xiàn)有發(fā)展空間凸顯不足。國(guó)家相關(guān)規(guī)劃職能部門(mén)沒(méi)有對(duì)國(guó)土資源全局的、統(tǒng)籌的規(guī)劃和監(jiān)控，致使城市化肆意擴(kuò)張，盲目、無(wú)序占有農(nóng)業(yè)耕地和破壞區(qū)域環(huán)境。

由于缺乏約束力和監(jiān)管制度，直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理協(xié)調(diào)性差，實(shí)施力度差，規(guī)劃混亂，權(quán)責(zé)不分，很難開(kāi)展科學(xué)的、統(tǒng)籌的國(guó)土資源規(guī)劃管理工作。加之法律等硬件措施的不完善，特別是缺乏強(qiáng)有地的強(qiáng)制性力量作為后盾，很難科學(xué)的、詳細(xì)的實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，特別是一些國(guó)家宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃得不到重視和實(shí)施，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不健康，綜合資源利用率得不到明顯的改善。

3 國(guó)土資源的科學(xué)規(guī)劃管理與可持續(xù)發(fā)展的建議

3.1 積極完善國(guó)土資源管理的法律體系

國(guó)土資源最為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必須具備一定的法律地位，受到法律的保護(hù)，并擁有強(qiáng)制執(zhí)行力，從而確保我國(guó)國(guó)土資源的統(tǒng)籌規(guī)劃管理，達(dá)到最優(yōu)化的效能。逐步完善和發(fā)展我國(guó)土地、礦產(chǎn)、海洋、環(huán)境等自然資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等方面的法律體法規(guī)；科學(xué)統(tǒng)籌研究制定我國(guó)的《國(guó)土規(guī)劃法》和《海域使用法》；逐步修訂我國(guó)的《土地管理法》等國(guó)土資源相關(guān)的法律，逐步形成系統(tǒng)性的法律體系。通過(guò)立法確定國(guó)土資源的強(qiáng)制力和權(quán)威，科學(xué)、完備制定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、利用的一系列程序和規(guī)劃要求，確保土地的使用、開(kāi)發(fā)有法可依。

通過(guò)引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)的法律約束經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理的執(zhí)行力度和充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制約束力，并組建國(guó)土資源規(guī)劃和實(shí)施團(tuán)隊(duì)，盡可能的貫徹和落實(shí)國(guó)家級(jí)的國(guó)土資源規(guī)劃管理，為我國(guó)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的支持。

3.2 國(guó)土資源的規(guī)劃管理要突出重點(diǎn)

國(guó)土資源規(guī)劃管理需要國(guó)家和地方政府的共同努力，以提升國(guó)土資源的現(xiàn)實(shí)和潛在效用，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為主。逐步推進(jìn)我國(guó)政策和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。并將國(guó)土資源規(guī)劃管理權(quán)力賦予每一個(gè)公民，強(qiáng)化國(guó)土規(guī)劃的執(zhí)行力度，并將國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程向民眾公示，接受社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)控。科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，科學(xué)分區(qū)，明確目標(biāo)和方案，以點(diǎn)帶面，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)土資源部門(mén)作為國(guó)土資源規(guī)劃的主管機(jī)關(guān)，積極履行對(duì)國(guó)土資源的管控職能，統(tǒng)籌土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等各項(xiàng)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并隨時(shí)將國(guó)土資源規(guī)劃融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之中，提升國(guó)土資源規(guī)劃的綜合利用效益，并開(kāi)展時(shí)序性監(jiān)管、空間布局等重要規(guī)劃著力點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理的地位，努力為促進(jìn)建立多部門(mén)聯(lián)合的共同責(zé)任機(jī)制和綜合管理模式提供基礎(chǔ)性指導(dǎo)。

3.3 加強(qiáng)國(guó)土資源的技術(shù)支持，完善規(guī)劃績(jī)效考核體系

在我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理中，應(yīng)不斷引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃管理技術(shù)，不斷提升技術(shù)支撐體系和信息系統(tǒng)的平臺(tái)；積極組織專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的技術(shù)技能；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，不斷提高國(guó)土資源的信息獲取技術(shù)和信息管理能力。

國(guó)土資源的規(guī)劃管理具有長(zhǎng)期性和非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)，科學(xué)建立并落實(shí)國(guó)土資源規(guī)劃績(jī)效考核制度，因地制宜，明確利弊，避免部門(mén)之間的沖突，確保國(guó)土資源規(guī)劃和管理的順利、有序開(kāi)展，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。

4 結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家不斷重視國(guó)土資源的規(guī)劃管理，特別是在科學(xué)發(fā)展觀的不斷要求下，國(guó)家職能部門(mén)積極制定國(guó)土資源規(guī)劃管理法律規(guī)范，并積極探索我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的特色道路，并采取科學(xué)的措施，努力解決國(guó)土資源使用、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)耕地等之間的矛盾，尋求一條互利共贏的可持續(xù)發(fā)展道路，使我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃管理不斷邁向的規(guī)范化、科學(xué)化的道路上，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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